农田水利建设问题探讨

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农田水利建设问题探讨:论农田水利建设的重要性及其管理策略

引言

农田水利工程是我国农业发展的命脉,对于农村的发展以及国家的经济稳定具有极其重要的作用。农田水利建设事关农业的稳定、农村的安定和农民的收入,因此加强对农田水利建设的管理是当前水利建设中的重要工作之一。

1、加强农田水利建设的重要性

由于我国地理位置处于亚热带地区,因此受到气候方面的影响较大,农作物收成常常会受到干旱、高温等各方面的情况影响,导致减产,极大的影响了人民的生活水平。因此,农田水利基础设施的建设就成为我国改善农作物生长条件、抗旱救灾的首要目标。随着不断加快地方现代化农业,农业的发展已经成为了环境、资源和人口相互协调发展的重要影响因素,而今后农业的发展方向则是对于农田水利工程进行合理的配置,从而走上一条农作物、果树、鱼类等等能够一体化循环发展的农业之路。农田水利建设发展的好坏直接关系到了改善农业生态环境的好坏。没有完善的农田水利基础设施,农作物就可能长期受到干旱的影响、草地会出现退化、树木干枯等严重后果,从而影响到农业的正常发展。

2、农田水利建设现状

2.1对农田水利建设不够重视

农田水利建设是保障农业生产的关键环节,可以改善防灾、减灾的能力,现代农业的发展是利于子孙后代的发展。但是近年来,各级政府及农民群众对农田水利不够重视,从灾情的分布来看,山区是多发区,反映了我国农田水利建设过于薄弱。从宏观角度来说,一方面是水利建设布局无法满足需求;其次是农田水利设施属于公共品,需集体投入,但实际情况是取消原有的“两工”体系,但是相应替代机制不健全,导致农田水利建设公共投入不足,甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。

2.2农田水利建设主体缺位

农村原有的水利设施都存在老化失修、设备破损、效益锐减等问题,据相关资料记载,大型灌区骨干建筑工程的损坏率近 40%,中小型灌区干支渠完好率只有 50%,配套率不足 70%。在一些新型的农田水力中,工程设计标准低,技术差,服务功能落后等问题,这都在一定程度上反映出我国农田水利建设的主体缺位。从其原因来看,可能是由于政府的不够重视,也可能是由于“两工”体系一度维系着农田水利设施修建与维护取消后,农民投入产生外部性,若没有合理的报酬,农民不愿投入农田水利设施建设。主体的缺位,导致农田水利建设陷入僵局。

2.3水利建设的投入不足

近年来,我国用于水利建设的投入明显不足,无法满足现实需求。农田水利设施建设的投入需要政府、金融机构及农民的共同努力,地方政府不愿多花资金在短期看不到收益的农田水利建设中,金融机构或者民间组织更加不重视农田水利建设,风险大,回报时间长,缺乏投资激励。总的来看,经过权衡,三大投资主体最有可能放弃农田水利设施。

3、加强农田水利工程建设管理策略

3.1高度重视,着眼于大局观

农田水利建设是一项关系到生活质量、农业生产的重要问题,也是关乎到民生的问题。站在国家粮食安全的角度来看,就需要进一步地打造粮食核心区的高度,做好农田水利基本设施的相关建设,并且将建设的主体落实到县一级的政府部门。各级政府和党委也需要从心底引起农田水利基本设施建设的重视。从而建立起以政府的规划管理为主,运用资金进行扶持引导,提供建设技术服务指导,让农户、农村合作社等积极地参与到其中,并且将经营管理的新机制引入到市场机制当中来。

3.2加强组织领导,建立新型农田水利建设管理体制

为加强对农田水利建设的组织领导,市、县区要成立农田水利基本建设指挥部,水利部门设立农建办,有专门机构和人员抓农建工作,建立领导包抓责任制,明确各级目标责任制,并制定相应的奖罚制度,将工作任务层层落到实处,将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。

3.3加大资金投入,调动群众积极性

农田水利建设作为一项民生工程,需要得到政府的大力扶持,但是毕竟政府的资金财力是有限的,因此就必须要广辟筹资渠道,加大社会各行各业的资金投入。同时,相关部门要制定完善的激励政策,以鼓励更多的社会团体投资到农田水利建设中,也要制定相应的激励政策,鼓励农民积极主动的参与到农田水利建设当中。农田水利建设的最大特点就是建设周期长、建设投资大。因此,除了政府补助外,还要大力发动社会各界人士,依靠社会的力量将这项利民的工程建好,以保证农业经济的发展。

3.4加强管理,确保农田水利发挥最大效益

一是加强项目管理。严格项目基本建设程序,对符合“四制”管理的,必须执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市县区的财政、审计、监察等部门,按项目管理要求,管好资金,堵塞漏洞,严禁挪用。二是定期开展督查。要建立水利部门自查、市政府督查的工作机制。在开展农田水利建设过程中,水利部门要专门组织检查,市政府督查室要专项督查,督查结果通报全市。三是严格奖惩制度。加强对农田水利建设工作的考核评比,制定考核奖惩办法、水利工程示范标准。市政府每年组织一次考核评比活动,对评比名列前茅的县区和优秀水利 局长进行重奖。并在市级新闻媒体上公告。

3.5调动积极性,加强项目建设宣传

当确定好农田水利建设项目后,项目实施部门、单位也需要与该地区的政府部门进行协调沟通,认真的听取他们在项目建设上的意见和建议,尽量争取他们的配合与支持。在乡镇中,也要做好农田水利建设的优势、益处的宣传力度。给农民、群众多讲解党的惠农政策,将项目的规模、工程的作用、质量的标准透明在群众面前,从而让整个项目都在农民群众的监督之下进行。如此,才能够将群众以往的要我干逐渐地转变成为我要干,让他们拥有一种“主人翁”意识,能够认识到农田水利工程建设对于自己家园的帮助,从而调动他们的积极性,促进农田水利更快的建设,也有利于管理。

3.6建立农田水利建设管护机制

农田水利工程建设完毕后,如果不妥善的进行管护,那么其寿命、使用率也会大大降低。在农田水利项目的管理上,需要将管护资金和管护主体这两点落实,对于已经有专门机构管护的水利工程,要尽快将人员定岗,做到人在其位,尽其责。另外,绝大部分的农田水利项目都没有专业的人员进行管护,更谈不上专门机构的设立,因此,就需要在工程建设总额资金当中预算管护费用,从而便于工程的维修和管理上有专人进行。如果在项目建设中并不存在管护费,县一级政府部门就需要对管护人员进行资金上的补贴。由于自然灾害,而受到严重损坏的工程,也需要及时地拨付资金进行维修,避免造成更严重的后果。

结束语

加强农田水利建设是使农业经济健康发展的最佳途径,因为没有过硬的农田水利设施作为农业发展的基础,粮食安全就得不到保障,也就不可能持续稳定的发展,农业生产、农民生活水平的提高也就会成为空谈。该项目的建设将为平罗县农业的发展起到积极的推动作用。

农田水利建设问题探讨:加强农田水利建设的对策

1、加大资金投入,缓解镇级财政压力

按照现行的预算定额标准及相应费率编制工程预算,调整建设资金标准,使得农田水利建设投入与经济增长同步。针对各镇财力情况,实行财政差别扶持政策,对财力较弱的农业镇,采取资金倾斜政策。同时,规范农田水利建设项目的养护管理和资金使用,将养护经费列入年度预算,加强统筹协调、资金整合,提高农村水利建设资金使用的规范性、安全性和有效性。另外,对于一些遭到人为破坏的设施,建议按照“谁损坏、谁补偿,谁造成破坏、谁负责修复”的原则追加相应赔偿,缓解镇政府财政压力。

2、采用新材料、新技术,建设现代化农业基础设施

由于早期建设的农田水利基础设施大都是采用材质较差的灰土材料,其抗压性能差,施耐久性不够,为此建议:

(1)根据不同类别农田及所在不同区域,采用不同的结构形式:农业镇的基本农田地下渠道,采用双壁缠绕排水管(波纹管);其他各镇的基本农田,采用基础涵管;其他农田地下渠道主要考虑维修和局部翻建,采用无基础地下渠道结构。

(2)电机开关,采用固定式低压开关柜,这不仅可以增强用电操作的规范性、安全性,也比刀闸开关更加美观。

(3)倒虹吸可采用波纹管,圆形渡槽采用球墨铸铁管,以增强排灌设施的耐久性。

(4)对于泵房及电机设备,按照建筑物相应防雷要求,设置避雷器等,防止其遭受直击雷。

3、积极开展新型灌区试点,逐步推广节水灌溉技术

着力研究新型灌区建设发展模式,以水定灌、以需定灌,适度超前发展,建设一批灌溉科学、生产高效、配套齐全,能满足作物轮种需求的新型灌区,积极开展高标准新型灌区建设。重视农作物灌溉制度研究,提倡高效灌溉、提高节水水平,保障粮食生产,促进农业丰收。在学习借鉴国内外先进的节水技术的基础上,结合我县各镇具体情况,本着经济实用的原则,因地制宜地选择浇灌、管浇、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,在有条件的地块先行试点,如:老港镇东河村现代农田水利专项工程,灌溉规模为1000亩,其中200亩采用滴灌节水技术;书院现代农田水利专项工程,采用低压管道灌溉。这将会给我县农田水利现代化建设、节水技术推广提供实践经验。

4、加快农水设施信息化管理建设,建立设施养护管理长效机制

(1)建设基于WebGIS的农田排灌设施管理系统

基于WebGIS的农田排灌设施管理系统分为两个模块:排灌设施管理系统和排灌设施WebGIS,数据库数据来源于2009年起我县开展的农田排灌设施调查。排灌设施管理系统包括两个子模块:排灌设施信息管理、排灌设施统计分析。灌区信息管理包括对泵站、渡槽、地下渠道等设施信息的管理,可以对设施信息进行查询、新增、修改、删除、导入、导出;排灌设施统计分析涵盖灌区单类设施数量对比情况、全区单类设施年度变化趋势等八个方面,可以实现对单类设施、各类设施在不同年度、不同区域的汇总、对比分析及趋势预测。排灌设施WebGIS按照不同的设施类型分别设置图层,可以按照类型、镇域、灌区查询设施的空间分布,进行空间分布统计,制作专题图片。基于WebGIS的排灌设施管理系统可以实现GIS图层管理、分层显示、专题查询、统计分析、报表与图形输出、数据动态编辑及更新,可以实现对排灌设施的属性信息、空间分布情况、年度变化趋势的全面把握,为我县农田水利设施管理的科学决策,动态、长效管理提供了技术平台。

(2)建立农田水利设施养护管理长效机制

对现有的农田水利项目,要及时落实养护主体和养护资金。建立完善的农田水利基础设施养护体制,可以参照农村公路养护体制。首先,明确设施养护管理责任主体,落实管养资金,将农田水利设施管养纳入公共财政框架。其次,建立设施养护巡查制度和相应的奖惩制度;最后,通过加强养护人员培训工作,提高养护人员的管理养护能力。

农田水利建设问题探讨:农田水利建设初步探讨

1机遇和挑战

当前和今后一个时期，我市农田水利建设正处在难得的历史机遇期。首先，中央对加快农田水利建设高度重视。加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。其次，国家对农田水利建设投入力度前所未有。中央提出力争到2020年全社会水利年均投入比2010年高出一倍，总投资达到4万亿元；我省“十二五”水利投资要达到1500亿元，年均争取中央投资要在2010年49亿元基础上翻一番；特别是中央要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是解决农田水利建设资金来源渠道的重大突破。第三，加快水利建设上下形成了共识。省委、省政府结合我省实际，出台了《关于强力推进全省水利改革发展的决定》；牡丹江市出台了《关于强力推进水利改革发展的决定》。国家和省这种高频率、大力度、超常规的举措，预示已迎来了水利建设的重要战略机遇期、黄金发展期和提升跨越期，我们要抓住机遇，把握大势，切实增强责任意识、紧迫意识，奋力开创牡丹江市农田水利建设新局面。我们也清醒地看到，加快牡丹江市农田水利建设也面临巨大的挑战。第一，牡丹江市地处山区、半山区，坡耕地占70%，坡耕地距主要江河水源较远，高差较大，地下水资源又相对贫乏，建设农田灌溉工程的投资高、难度大。第二，由于牡丹江市不属全省粮食主产区，也无全国重点大江大河，大型灌区少，特别是市本级，耕地面积少且分散，受国家投资导向和地域资源制约，争取大江大河治理、特大防汛抗旱经费、大型灌区续建配套等大项目困难。第三，牡丹江市各级财政历来比较紧张，多年来只对部分重点水利建设项目提供部分前期工作经费，加之建设成本提高，增加水利投入难度进一步加大。

2目标和任务

2.1发展方向。

围绕做大做强食用菌产业、发展高效经济作物、加强城郊棚室蔬菜生产和创建粮食高产示范田四大特色农业板块，加快构筑现代农田水利工程体系，全面提升发展牡丹江市精品农业、品牌农业、打造绿色有机食品之都的支撑力和保障力。

2.2实现目标。

到“十二五”期末，全市灌溉面积达到240万亩，灌溉率提高到27.2%，力争全市食用菌、蔬菜、瓜果等高效经济作物灌溉率达到100%；完成病险水库除险加固任务，主要中小河流及重点山洪沟防洪减灾薄弱环节的突出问题得到有效解决，全面提升我市农田灌溉能力、防洪减灾能力和促进农业增产增收能力。

2.3主要任务。

到“十二五”期末，全市农田水利建设重点实施“六大工程”，实现“六个提高”，下面简述其中三方面：

2.3.1实施水源工程，进一步提高农业用水率。

一是建成穆棱市奋斗水库、海林市斗银水库和市区林海水库工程，争取开工宁安市马河四道，海林市开化、发河，穆棱市东风、福生，林口县清茶馆、滨海等中小型水库；二是完成16座小型病险水库除险加固和168座塘坝维修任务；三是沿牡丹江、穆棱河、绥芬河两岸新建一批提水工程，维修改造86座泵站。到“十二五”期末，全市新增库容6.5亿立方米，新增提水泵站20处、4000千瓦，力争新增农业用水量2亿立方米。

2.3.2实施灌区续建配套与节水改造工程，进一步提高农田灌溉能力。

重点完成宁安响水、市区南江、海林新安、林口建堂、穆棱市八面通、东宁县三岔口等30个灌区的新建配套改造工程，完成宁安响水、海林山市、穆棱八面通等3个水田灌区末级渠系节水改造和田间工程建设，努力实现全市大中小型灌区配套工程的维修、改造、更新率和固定渠道的衬砌率达到35%，其中大中型灌区干支渠道达到100%。

2.3.3实施旱田高效节水灌溉工程，进一步提高农田灌溉的科技含量。

抢抓国家实施“节水增粮行动”建设高效节水灌溉工程的机遇，以温室大棚蔬菜、黑木耳、食用菌等规模化、产业化生产基地为重点，大力发展微、滴、喷灌等高效节水灌溉工程。重点完成西安区温春镇、宁安市宁安镇、海林市海林镇、东宁县东宁镇等旱田节水灌溉工程建设。到“十二五”期末，全市高效经济作物灌溉率力争达到100%。

3对策和建议

3.1破解发展难题。

通过整合灌区资源、精心包装做大项目，破解牡丹江市灌区资源少，争取国家大型灌区投资困难的难题；充分利用牡丹江市列入全省经济作物高效节水灌溉试点市机遇，大力发展高效节水灌溉项目，破解牡丹江市不是全省粮食主产区，对接粮食产能工程投资政策困难问题，打造全省具有鲜明特色的高效经济作物节水灌溉示范区。

3.2多方筹集资金。

一是积极争取上级资金投入。立足我市实际需要，积极对接国家和省投资政策，最大限度地争取国家和省小型农田水利重点县建设资金、大中型灌区节水改造与配套资金、灌区末级渠系节水改造和田间工程建设资金、农业综合开发大中型灌区节水配套改造项目资金、泵站建设及配套维修改造项目资金和“节水增粮”高效节水灌溉工程资金。二是切实加大地方财政投入。按照中央和省的要求，重点落实从土地出让收益中提取10%的政策，用于大型灌区田间工程配套、灌区小型水源工程建设、中小型灌区改造、小型农田水利工程和节水灌溉技术推广等；严格执行从城市建设维护税中提取水利建设资金的政策，切实加大市、县财政对农田水利建设资金的支持力度。三是集中整合涉水资金。按照用途不变、渠道不乱、统筹规划、配套建设的原则，集中整合使用农田水利建设资金、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、商品粮基地建设、土地整理等，提高资金使用效率。

3.3创新体制机制。

一是完善基层水利服务体系。按照《黑龙江省乡镇水利管理站设立和恢复办法》，以灌区管理处（站）和乡镇为单元，健全基层水利管理服务机构，明确管理单位性质、落实人员经费和编制，做到乡有水管站、村有水管员，切实解决农田水利设施管护缺位问题；成立四个城区水务局，全面提高县、区及基层水利服务和管理能力。二是加强场（局）县共建。积极与农垦、森工系统合作，按照优势互补、利益共享、合作共赢的原则，采取共建共管和灵活的土地流转、资源补偿等方式，共同推进农田水利的园区化建设，实现共同发展的良好效果。三是强化农田水利工程运行管理。按照工程性质和分类，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程管理运行体制机制，积极组建“农民用水户协会”，推行农民用水户参与管理，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。成立县(市)技术指导小组，解决工程管理中遇到的疑难问题，确保农田水利工程建成一处，管好一处、发挥效益一处。

作者：马建松 单位：牡丹江市河道管理处

农田水利建设问题探讨:农田水利建设工程管理论文

1我国农田水利建设工程管理的状况

农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：第一点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。

（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。

（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。

（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。

（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。

（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。

（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。

2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议

（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。

（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。

（3）建议三：我国要逐步的扩大农村中的小型水利工程的投资和科技先进技术。

作者：李祥高 单位：浙江省嵊州市三界镇人民政府

农田水利建设问题探讨:高标准农田水利建设论文

1工程概况

新中国成立以来，洛宁县又是一个典型国家级贫困县，当地居民靠农业为生。当地政府结合当地地形地貌及气候特征，充分重视小型农田水利工程建设。经过近60年的努力，洛宁县在农田水利建设方面取得了很大成就，对当地经济和社会的发展起到了非常重要的作用，在抗旱灌溉和除涝中都发挥了显著效益。

2农田水利方面存在问题

洛宁县农田水利建设在取得成绩的同时，也存在着一些问题。由于工程建设初期，各方面资源历史条件所限，全县农田水利工程本身先天性不足;再加上工程建成后，长期处于无序运行状态，且缺少必要的后期资金投入。目前洛宁县农田水利工程凸显出较多问题，制约了全县小型农田水利建设计划的实施和综合效益的发挥。主要表现在以下几个方面:1)部分渠道淤积、损坏严重。洛宁县灌溉渠道总长度1296.3km，防渗渠道长度446.6km。渠道工程建设初期，由于设计标准较低，大部分渠道为土质渠道，输水损失大，淤积、乱扒口现象严重，下游渠道损坏较多。特别是实行土地承包责任制和取消农业税以来，农民惜地如金，平沟种植现象普遍，加剧了渠道工程的损坏，致使沟河引、排水不畅而形成旱涝灾害。2)小型农田水利工程配套不足。由于资金缺乏，整体投入不足，洛宁县灌溉面积仅为0.952×104hm2，占全县耕地面积的17.3%，发展空间较大。在已成灌区范围内存在桥涵闸等建筑物不配套，县内的中小型灌区建筑物配套率平均为70%，农忙季节，群众阻水路坝现象较多，已严重影响渠道工程的效益发挥。机井分布不均，加上机井自然报废和配套不完备，配套率和完好率均在72%左右，不能及时投入灌溉，造成农业减产。3)节水灌溉面积比重较小，用水浪费现象严重。由于建设资金短缺，渠道衬砌跟不上，洛宁县内4个中型灌区的渠道防渗长度仅为总长度的34.4%;管道输水等高效节水设施不足，现状年节水灌溉面积为0.65×104hm2，仅占耕地面积的11.8%;农业灌溉多采用大水漫灌，灌溉方式落后，水资源浪费严重，需进行节水灌溉工程建设。4)管理机构及运行机制不健全。洛宁县现有一部分小型农田水利工程由水利局工程管理站进行管理。由于水费收缴困难，人员报酬不能落实，管理队伍机构不固定，管理不善和不到位，造成工程损坏不能及时维修，影响了工程的正常运行。

3高标准农田水利工程建设

针对洛宁县农田水利工程建设中出现的问题，根据全县经济发展建设总体战略目标，结合县内各乡镇实际农田水利建设情况，2011－2013年，洛宁县政府在全县范围内，共组织新打机井14眼，新打大口井21眼，新建小型泵站106座，新建塘堰工程21处，修建蓄水池212座，铺设低压管道1442.3km。

4高标准农田水利工程建设效益分析

4.1经济效益分析

4.1.1新增经济效益

新建高标准灌溉工程投入使用以来，新增灌溉面积0.605×104hm2，使全县的有效灌溉面积达到1.558×104hm2;灌溉水利用系数达到0.7。新建节水灌溉工程运行以来，3年内共发展节水灌溉面积0.625×104hm2，每年每公顷节水150m3，节水总计达到93.8×104m3。若每方水按0.5元计，节约资金46.9万元。高标准农田水利建设项目实施后，年新增供水能力1128×104m3，供水保证率得到提高。同时，在丰水年，可为农业现代化园区、农业产业基地提供配套水利设施。高标准农田水利建设项目的实施，解放了大量农村劳动力。过去，灌溉浇水困难，一家人每天要派人找水引水浇地，以保证农田的正常灌溉。实施该项目后，改善了以前浇水难的问题，节省了过去找水引水的劳动力，这部分劳动力转为专心从事农业生产或外出务工。通过抽样调查，该农田水利建设项目年节约工日4.0万个，若每个工日按20元计取，每年省工效益达80万元。此外，洛宁县农业种植以小麦、玉米和秋杂粮为主，以花生、烟叶等经济作物为辅。农作物耕作制度为一年二熟或二年三熟。根据实地调查统计，高标准农田水利工程建成以后，由于适时、适量地进行了灌溉，粮食作物每公顷增产600kg，共新增粮食生产能力375.2×104kg，夏粮、秋粮平均单价按2元/kg，增加产值达750.4万元;经济作物每公顷增收1080元，共增加产值124.22万元。通过调查研究，高标准农田水利建设工程实施以来，新增效益共计达到1001.52万元。

4.1.2经济效益分析

洛宁县高标准农田建设工程总投资9012.99万元，经济计算期采用20年，社会折现率采用7.0%。根据《水利建设项目经济评价规范》和《农田水利建设技术规范》，对本高标准农田水利工程建设进行国民经济评价。

4.2社会效益分析

实施该高标准农田水利建设项目以来，加快了洛宁县农民致富奔小康的步伐、促进了全县社会文明的进步。经过分析，其社会效益主要体现在:1)促进了地方、乡镇工业企业的发展和国民生产总产值的增长，改善了农村产业结构。2)促进了农、林、牧、副、渔业的发展，对提高粮食综合生产能力有着积极的影响。通过中低产田的改造，提高了农田灌溉保证率，改善了农业生产条件，提高了粮食单产，农村人均收入增加达170.62元。3)促进了农村经济结构调整，繁荣了地方经济，增加了国家和地方财政收入。4)解放了农业劳动力，促进了农村劳动力转岗就业，促进了社会稳定。

4.3生态效益分析

1)改善农业生产条件方面。高标准农田水利建设项目的实施改善了当地农业生产条件，农田灌溉条件的改善，给当地农民调整种植结构、发展高效农业提供了基础条件。项目实施前，由于渠道输水条件差，灌溉时农民常常因争水引发许多矛盾，给政府工作和灌区管理造成许多被动。改善农业生产条件后，不但稳定了社会秩序，而且密切了党群关系，使人民群众充分感受到党的关怀和社会主义的优越性，一心一意致富奔小康。项目的实施，扩大和改善了灌区实际灌溉面积，改善了灌区水利环境，提高了农作物应对旱涝天气的抵抗能力，调节和控制了农田水分状况，改善了土壤中的气、热和养分状况，调节了农田小气候，改善了农业生产种植条件。2)改善环境方面。高标准农田水利建设项目实施后，灌区农田小气候得到了改善，空气湿度提高，有利于农作物生产，生态环境正向良性发展。同时，项目的实施，使灌区灌排渠道布局进一步得到合理优化，节约了土地，提高了土地资源利用率。此外，项目的实施还美化了农村人居环境，做到了沟渠田林路综合治理，排灌衬砌化、道路砂石化、田间园林化、耕作集约化、种植立体化，推动了农村小康建设的步伐。实施节水灌溉后，实现了快引快灌，达到了节水保肥，改善了土壤团粒结构，预防和减弱了干热风、病虫害等自然灾害的发生。

5结语

农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。洛宁县实施高标准农田水利建设项目以来，改善了过去该县农田水利建设中农田水利工程配套不足;部分渠道淤积，损坏严重;节水灌溉面积比重较小，用水浪费现象严重等问题。促进了县区内经济、社会、生态环境效益的综合发展，推动了农民致富奔小康的步伐、促进了全县社会文明的进步。因此，大力发展高标准农田水利建设对推动地区经济社会发展具有重要的意义。

作者：郭丽朋 马永超 石君太 朱强 单位：长江工程职业技术学院 葛洲坝集团第二工程有限公司 中国水利水电建设工程咨询西北有限公司