基建财务管理问题及其对策

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在基建项目资金成本管控工作中，由于基建项目涉及利益主体较多、参与管理的层面和维度也是较多的，为了保证资金在工程项目建设中科学合理，保证各项资金应用切实有效，基于基建工程项目现状，强化对基本建设财务监督和管理工作的进行，强化动态化追踪管理，对投资回报效益实现评估分析，调整资金实际应用规划，期待获得最大的投资效益。在实际落实基建财务管理工作过程中，不但需要基建投资项目单位本身强化对财务的监督管理，而且同样需要第三方监督管理机构在项目设计、项目资金规划、造价控制管理以及竣工审核等方面切实发挥有效的作用，通过建设完善的内外部资金管控体系，促进基建财务管理工作向着公平、公正、科学的方向发展。

1基建财务管理中存在的问题

1.1基建项目造价预算审核工作不到位

基建项目财务管理进行的过程中，首先需要面对的问题则是针对基建工程项目设计造价预算和造价控制计划，而为了保证造价预算和造价控制计划科学合理，需要强化正式投入运行和使用的前期规划工作，通过严格的审核，对其进行精确评估计算，保证最终审核工作为造价预算合理性的提升发挥借鉴作用。并且，造价预算形成人员和审核人员分属不同两个单位，审核工作人员从自身专业化审核角度出发，在自身拥有较高审核素养的基础上，对造价预算规划实行另一种审视，是当前基建财务管理必须落实的一项工作。但是，在实际基建造价预算审核工作进行的过程中，常常出现预算审核不到位的问题，从而导致项目建设出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的问题。而造成以上问题的主要原因，一方面，基建项目设计规划工作未能切实从工程本身出发，在工程设计可行性方面缺乏有效衡量，导致施工人员费用上升、施工材料费用上升等问题，编制概算未能结合工程规模、目标和要求合理进行，导致概算本身就存在超预算计划的现象。另一方面，基建项目在设计阶段，造价费用计算的方式是非常不合理的，在计费标准、计费概率选择方面，受到了较大的利益驱动，陷于较为被动的局面，导致工程造价控制人员无法有效落实专业控制技术和控制措施，造价预算审核工作出现形式化的问题。

1.2支付款内部审核制度较欠缺

基建财务管理工作进行的过程中，支付款内部审核制度存在很大欠缺问题，审核制度不完善，未能结合实际状况，在精确估计分析基础上，支付整个工程款。首先，财务管理人员未能结合工程现实建设状况，即在有效掌握工程施工进度、工程建设规模、工程建设规划基础上对各个阶段工程款进行审核，因此对工程款中出现虚报的问题未能有效发现，以此导致一系列隐形问题存在，导致工程款支付额度上升。其次，在基建工程项目阶段性支付款工作进行中，虽然相关部门人员提交的报告文件已经签署了负责人员名字，但是对于具体单位部门所肩负的责任却未明确到位，如果财务人员在核算工作进行过程中，未能有效按照合同进行处理，施工单位签章不具有实效性、施工材料价格计算未能有效结合材料实际价格，而只是单纯参考采购价、材料计价不合理、水电工程费用未能有效扣除以及工程计算手续不全面等问题出现时，追寻责任方，则会显得非常盲目，没有一个明确可以核对验证的部门单位。而造成以上问题的根本原因是，内部审核制度不完善，没有一个制度化的管理环境，导致一系列管理工作在进行中缺乏审核，前一阶段存在问题引入到后一阶段中，以至于给后期财务结算审核工作造成了诸多不便，提升了审核工作压力。

1.3财务管理风险防控意识较低下

基建财务管理工作进行的过程中，工作人员必须切实认识到财务管理工作是一项风险性比较强的工作，并且风险贯穿整个财务管理始终，工作人员必须时刻应用风险防控意识，切实保证财务管理工作科学有效落实。但是，当前基建财务管理工作中，对现代化财务管理风险认识水平低下，未能结合财务管理的时代和社会背景，进行有效分析。面对基建项目建设过程中建设项目不断扩大、建设项目数量不断提升的现状，充足的资金支撑一般来自政府财政拨款、自行筹集费用以及商业银行贷款三个方面。而以上三种贷款渠道，资金到位速度快且范围较为广泛的则是商业银行贷款，但是不能忽视商业银行贷款具有较大的风险。

1.4财务管理部门之间协调工作能力低

基建财务管理工作进行的过程中，财务管理部门之间协调能力低，对于实际财务管理工作的高效进行是非常不利的。主要表现在基建财务管理是需要项目管理、审计部门、财务专管部门、资产审核管理部门等方面协调配合才能够共同实现。只有做到各部门协调有序，财务管理相关信息及时共享，结合工程建设监督对交付资产进行审核管理，才能够提升整体财务管理水平。但是现实财务管理工作进行中，部门之间协调能力差、信息不对称、各部门之间相互牵扯、竣工结算工作不到位等造成基建财务管理出现算而不决、决而不结、结而不清的问题。

2基建财务管理问题的改进措施

2.1科学规划，降低工程成本投入

基建财务管理工作改进的过程中，必须结合工程实际建设状况，合理规划，降低工程投入成本。首先，强化事前设计规划工作，通过应用“限额设计法”和“方案优化法”两种方法对工程设计方案规划的可行性进行检审核分析，初步形成科学的设计和项目概算。其次，严格遵循成本控制预算原则，设计基建项目工程施工材料、施工人员、施工设备等间接管理和直接管理各项费用限额。再次，科学改进计费计算方式，通过运用经济管理手段和行政管理手段，保证工程设计人员在有效遵循限额设计和工程成本造价各项控制措施的前提下，制定基建项目财务管理成本规划。最后，针对基建项目管理中出现变更建设的问题，要不断完善签证、变更制度，严格工程签证工作，科学设置签证权限，改进审计费支付方式，尤其是在专门外聘社会领域和市场领域的第三方审计机构的时候，需要改进审计费用的支付方式，专门编制建筑工程决算责任制，严格各种审计费用支付审核程序。

2.2完善内部审核监督和控制管理制度

完善财务管理内部审核和控制管理制度，必须严格各种审核报表到位。一方面，报表设计有施工管理、预算决算、监理单位等方面所提供的报表;另一方面，严格报表审核报送程序，保证审批手续落实到位，针对不合理支出有效分析，严格审计监督工作，尤其是财务阶段结算工作，明确工程各个阶段款项支付情况。在有效核对基建工程下属各个工程项目分包工程甲方所提供材料、设备的实际结算状况应充分熟悉，在数量、金额以及总体费用进行精确计算，一旦存在数量、金额方面不合理，及时向基建、审计部门沟通核对，保证各项报表提交数据信息真实有效。

2.3协调涉及财务管理部门之间的关系

基建财务项目管理工作中，应构建标准化的工作程序，严格财务管理各项工作制度规范在规划、决策、设计、施工、交付、决算及后续管理等方面信息管理和获得。在各项管理工作到位基础上，保证工程备料款、进度款、结算款和物资采购款充分到位，作用于工程项目建设中。在科学编制基建财务报表基础上，严格会计管理工作信息在基建财务管理部门的有效落实，构建部门数据信息共享信息化平台，设置数据获取权限，明确各部门管理责任和义务，有效进行管理。

3结论

综上所述，基建财务管理工作进行的过程中，针对存在的财务问题，能够从完善内部控制审核制度、协调财务管理各部门之间关系以及降低工程成本投入等方面切实保证基建财务管理工作科学化、高效实现。

作者:刘乃福 单位:中国人民银行