高校财务管理研究

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高校财务管理研究:浅析在高校中的财务管理

摘要：重视高校财务管理，树立科学的高校财务管理理念.对高校资金的运用、多渠道筹资、投资等活动进行财务分析和管理

关键词：高校；财务管理；筹资；投资

一、 高校财务管理面临的形势

高校经费使用通常被纳入国家预算管理范围之内，随着我国市场经济的建立和加快发展，以财政拨款为主的高校财务管理体制，正发生着重大改变.1、高等教育不是义务教育，向受教育者收取一定的培养费用已被社会广泛接受，高校的非上级财政拨款收入比例提高；同时高校全面面向经济建设政策的实施，从上级主管部门和企事业单位获得的科研及科技服务收入也明显增加，高校财务预算管理体制必然会逐渐变化，向非全额拨款事业核算单位转变.2随着我国加入wto和各类市场对外开放，民办高校和股份制高校等多种所有制高校数量大幅增加.这部分高校的运行及财务管理大多采取企业化管理模式，其高效的办学效率、优化配置社会资源的示范作用日益显著，推动着高校财务管理向国际化方向前进.旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高校的快速发展.3、新的高校会计核算制度改革，新会计制度、会计核算方法的实施，也为高校财务管理深化改革铺平的道路.如以高校为会计主体、采用国际通行的借贷记账法、改资金来源资金运用和结存为资产、负债、净资产、收入和支出、采用新会计平衡公式等，无不预示着高校财务管理正面临着巨大突破，每一个会计工作者、研究人员都任重道远.

二、高校财务管理的面临的问题

高校虽然是人才集聚的地方，但是担当财务核算和管理任务的财务部门和其它行政部门，在观念上长期存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资和经济效益分析现象，财务管理体制落后高校发展需要.主要有以下几方面.

1、仪器设备等固定资产求大求新；重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在；教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等.

2、无形资产和人力资源财务管理与世界发展趋势不相适应.高校既是我国人才培养基地，也是我国科学研究与发展的主体力量之一.丰富的研究和发展人力资源、长期的科研活动形成的科技成果等较大部分不能从反映学校经济活动状况的财务报表和资料中体现出来.科技投入重研究轻应用，重科研论文轻推广应用，重投入轻产出.资金投入效率与国外先进国家相比有存在着较大差距，知识产权意识薄弱.

3、融资筹资意识较差.大部分高校，只注重向财政要经费和向学生收费，经费管理的短期考虑较多.而如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实现学校跳跃式发展往往被管理者忽视.如通过银行贷款、进入资本市场发行债券及股票融资，利用加快应收款项和推迟应付款项管理进行短期融资等筹资方式很难被管理者接受.

4、在货币资金管理方面，注重对现金的一般日常管理.对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视.资金闲置或不足，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高.

5、重钱不重物，国有资产的损失浪费严重.不少学校的管理者，非常重视现金的管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正.但对教学科研仪器设备、购入的办公家具、固定资产等管理不严，保管不善.资产损失现象严重.

三、高校财务管理薄弱的原因分析

高校财务管理薄弱的原因是多方面的.首先是体制，在学校有关经济决策及经济问题研究讨论时，财务管理部门参预率不高；校办产业、总务后勤及基建等二级财务部门往往各自为政.资金的流动和财产流动管理脱节，为财务管理工作顺利开展设置了制度障碍；其次是领导者财务管理意识较差，许多高校虽设有管理科，但人员很少，仅为会计人员的几分之一或十几分之一.其职能也仅仅是人员职称、票据等行政性工作.再次，长期的上拨下用，多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的高校会计和管理工作.会计人员习惯于记账算账等日常核算工作，财务管理工作在工作中所占比重小.许多的高校领导，非常注重教学和科研，注重争取上级教学科研拨款和学生收费工作，但往往忽略学校的"内在修养"，忽略学校的教学科研实力和学校声誉对筹资的巨大作用，忽略已获资金的使用效率.许多高校都有这样一种现象，每年的十二月，支出速度加快，金额巨大.究其原因很多，无一不充分表现出高校理财理念的落后和财务管理观念和方法的滞后. 四、高校做好财务管理的现实意义

财务管理滞后的结果，直接制约高校的融资和学校有限资源的高效利用.资金运用的低效率和浪费现象比较普遍.高校的会计报表如资产负债表不能充分反映单位的实际资产、负债和净资产状况.国有资产虚增和不实，净资产增长速度慢，不能确切评价学校的融资能力；因此，加强高校财务管理，是加快高教发展，提高高校抗风险能力，迎接教育国际化挑战的需要.

1、重视财务管理有利于完善高校的内部管理制度.利用成熟的财务管理理论和方法，可以及时发现学校日常工作中存在的问题，从而采取强有力的措施及时加以纠正.

2、重视财务管理可促进高校资金运用的科学化、投资决策的民主化.九十年代以来，高校进入一个新的发展阶段，合并办学提高高校资源的优化组合取得显著成效.高校规模扩大，发展加快，资金投入增加，更要求高校加强财务管理.在投资决策阶段，财务管理可以帮助高校进行投资的可行性分析，找到好的投资项目，做到科学决策；在资金运用的日常活动阶段，搞好财务管理可以实施有效的监督，对资金投入的效果进行定量分析，科学考核学校整体和各部门资金的使用效率.

3、高校重视财务管理有利于降低办学成本，提高办学效率.对高校而言，如要实现跳跃式发展，实现某项大型固定资产或大型教学科研仪器和设备的购建，仅依赖国家财政拨款，不仅可能性降低，而且在时间上也容易造成机会丢失或技术的无形损耗.通过多渠道筹资，实现缩短投资周期，提高投资效率；同时，高校筹资的渠道增加，有利于选择合理的筹资方法，有效降低投入资金的筹资成本.

4、重视财务管理可以拓展高校资金管理和运用的新思维.从不同的年份看，高校沉淀大量闲散资金，这些资金大多存在银行，获取细微的银行利息；从同一年份看，各月份之间，资金的存量差别也很大，如九月份学生交纳学费、住宿费和各种代办费以后，高校的现金比较充裕.加强财务管理，可以使高校树立资金的时间价值观念，利用定期存款、购买国债、债券等金融资产，实现资产增值；加强高校财务管理可以促使高校在重视内部直接投资管理的同时，进行适当的对外直接投资.如对校办企业、其它企业或股份上市公司的投资，进行资本运作.

五、高校财务管理过程中应注意的问题

1、近几年高校财务会计核算电算化工作进展迅速，繁杂的记账算账等日常工作被计算机处理取代，会计业务处理更加快捷准确.但这并不意味着财务工作的人员要减少.财务工作重心应转移到财务管理上来.学校领导、财务部门及其它部门应对财务管理工作在高校管理的重要作用有新的认识，财务管理部门要广泛宣传并及时调整工作方向，把科学的财务管理学运用于实践，以看得见的财务管理成效支持学校发展.

2、学校的投资、筹资应结合实际情况.如何拓宽筹资渠道集聚资金，把握不同时期高校的发展机会，应与学校的现实资源和潜在资源相适应.投资应科学决策，实现投资的事前可行性分析、事中的过程控制和投资后收益的评价和信息反馈.这些都是高校财务管理要注意的问题.

3、高校在注重大型投资和筹资项目的财务管理的同时，更不能放松日常经费支出过程中的财务管理工作.管理部门应努力规范学校各层次经费使用的决策范围，防止多人管和无人管现象，实现学校全员科学管理。

高校财务管理研究:高校精细化财务管理研究

摘要：精细化是高校财务管理的趋势和方向，我国高校等事业单位的财务与会计改革落后于企业，精细化财务管理在高校等事业单位并没有形成完整而成熟的实施体系。文章介绍了精细化财务管理的内涵和特征，对我国高校目前财务管理现状做了具体分析，指出了在高校实施精细化财务管理的意义和具体内容，并提出了高校实施精细化财务管理的具体措施和建议。

关键词：高校财务管理精细化管理主要措施

在市场经济下，高校面向社会自主办学的新体制正逐步确立，新体制要求高校面向社会来自我组织教学、科研和社会服务活动，向社会提供合乎需要的人才、服务和科技产品，在激烈的市场竞争中立于不败之地。要真正实现自主办学，关键在于提高高校自身办学水平和办学效益，增强自身造血能力，特别是在财政上要具备一定的独立能力。在这种形势下，高校的筹资渠道、办学主体已呈现多元化的趋势。收人、支出结构也向多样化发展，客观上对高校财务管理提出了更高的要求。

同时，财政部门预算、国库集中支付制度、政府采购、收支两条线等财政制度改革在高校的深入推进，要求高校财务管理要不断规范，财务管理水平需不断提高。但在我国高校财务管理中，粗放式、经验式的管理在一定程度和一定范围内仍然存在，财务管理精细化仍然有很长的路要走。2008年财政部在事业单位预算管理领域首次提出了精细化管理，高校的财务精细化管理也进入了一个崭新阶段。

一、精细化财务管理内涵及特征

简单说，精细化就是精益求精的意思。所谓精者，去粗也，所谓细者，入微也，究其根源，由表及里，从而找到事物的内在联系和规律性。不断提炼，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案。精细化管理最早是由日本的丰田公司于上世纪50年代所提出，90年代在西方盛行一时，它是以风险可控为前提，通过实施精确决策、精确计划、精确控制、精确考核，为提高企业效率、效益为目的的一种科学管理模式。财务作为企业管理的重要组成部分，其精细化管理是企业实施精细化管理的核心。

精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度，也就是落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。精细化财务管理不仅仅是一种管理的技术或方法，更是一种管理理念的体现。

从概念我们可以看到，精细化财务管理应该具备四个特征：一是统筹全局和突出重点。精细化财务管理涉及到几乎所有的财务活动，能全面客观地反映单位的财务状况，同时对账簿设置、人员配备等重要环节给予特别关注。二是专业化。精细化管理要求财务人员具有相应的专业技能，要建设专业化的财会队伍，保证财务战略能够得到正确的执行；专业化还要求有相应的财务管理制度保证财务活动的顺利进行。三是系统化。精细化财务管理是一个非常严密的信息系统，内容涉及广泛，从基础的会计核算到内部控制、绩效考核等方面都需要财务活动予以反映和考核，任何一个面出现问题都会使整个管理工作出现偏离。四是数据化和信息化。严谨来自数据，只有将管理量化，才能确保管理的科学性，避免经验主义。

二、高校财务管理现状及实施精细化管理的意义

随着财务管理理念的不断提升，信息和计算机技术的不断更新，精细化财务管理逐渐在我国企业中得到了普遍实行，由于高等学校的财务与会计改革滞后于企业，精细化财务管理在高校等事业单位并没有形成完整而成熟的实施体系。我国高校目前仍执行1998年的《高等学校会计制度》和《高等学校财务制度》，新的财务、会计制度目前正处于征求意见阶段，完全实施仍需要一段时间。

自1998年高校扩招以来，高等学校走过了规模化发展向内涵式发展过渡的道路，内涵式发展是以提高教育质量和优化结构为核心。与此相适应，高校的财务管理也要实行精细化管理，从而为内涵式发展提供良好的、高效的财务运行环境。十几年来我国高校教育资金的来源逐步冲破国家单一的来源渠道，财务管理模式已不再限于“理财”而更加重视“生财”，即依法多渠道筹集教育活动基金。财务管理方法也不再局限于资金的分配和使用，而更加重视资金筹集、财务计划、资金分配和使用效益的考核与管理。如何用好资金，用活资金，提高使用效益，财务管理对高校发展起着举足轻重的作用。

然而，目前我国高校的财务管理还处在较粗放的状态，对高校这种内涵式发展的要求不能提供很好地支持。主要体现在以下几点：第一，财务管理意识淡薄，高校的很多教工甚至领导都认为财务管理是财务内部的事情，财务部门只是为全校提供报账的机构，是学校的服务部门，高校财务有国家财政作保证就可以高枕无忧，缺乏管理积极性和上进心。第二，预算管理方面，在编制、执行、监督过程中存在一些问题，如编制不够科学，一般采用基数增长法，缺乏必要地论证和调研，预算执行控制乏力，调整预算追加经费情况时有发生，预算的严肃性大大降低。高校的校内预算和部门预算也不能实现有机衔接。第三，财务绩效分析缺失，目前高校的财务绩效缺乏相应的评估体系，财务绩效评估主体、评估指标、评估标准尚未建立，资金的使用效率、效益未能完全量化。对相关责任人员缺乏必要的财务绩效考核。第四，风险管理体制落后，高校财务管理环境日益复杂化，其面临的风险种类增多，风险管理逐渐由潜在性变为显现性。但一些高校管理层意识不到风险的严重性和风险管理的重要性，单位上下缺乏防范风险的意识和制度措施，抵抗意外波动的能力差。

高校的内涵发展及财务管理现状使高校的精细化财务管理成为一种必然。实施精细化管理具有重要的现实意义。

1.有助于高校财务改革。2011年是国家“十二五”的开局之年，几乎各高校都提出了学校改革、建设、发展的宏伟目标。这些目标的实现，对高校的生存和发展具有极其重要的意义。高校财务工作必须顺应这一潮流，迎潮而动。当前财务工作的任务，就是要正确认识压力或挑战，捕捉机遇，推动学校改革与发展。这一矛盾在财务工作中的表现就是筹措与配置、开源与节流以及如何紧跟学校快速发展的步伐的问题。要适应高校新一轮改革对财务管理工作的新要求。

2.有助于提高财务管理水平。精细化要求财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变；由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变；由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。通过这“三个转变”可以使得高校会计人员更加认识到自己的工作职责和努力奋斗的目标，从而最终实现高校财务管理能力的全面提高。

3.有助于节约型、和谐型校园的建设。通过精细化财务管理，通过财务管理精细化，理顺每一对财务关系和每一笔资金，有助于使学校资金运作达到最优化，同时推进节约型校园建设。学校的每一名教职员工都是精细

化财务管理的参与者和责任人，也都是或都会成为受益者，也就会成为精细化财务管理的推动者，就会使精细化财务管理成为一种共识、一种文化，使精细化财务管理渗透到每一项工作中，推动和谐校园建设。

三、精细化财务管理的主要内容

1.财务规章制度精细化。在实际操作中，财务规章制度精细化就是通过理清财务管理体系、梳理管理界面和优化管理手段，不断收集和细化各个层面的规章制度、具体管理办法和操作细则。高校的财务活动首先要遵循国家的相关法律法规，如：《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等；还需要遵循行业准则和规范，如《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等以及涉及高校的地方相关财务制度和具体管理规定，如笔者单位所在地北京相关制度：《北京市住房公积金管理办法》、《北京市关于财政性票据管理和使用方向有关问题的通知》等等。同时各高校还需要依据国家、地方、行业法律法规结合学校实际制定符合当前形势的校内财务管理制度和实施细则。除此之外要对各层级岗位职责，各项财务工作组织程序、工作流程、相关责任人员考核标准作具体要求，如对每项工作制定《工作运行流程情况表》和《工作流程图》。最终形成层次清晰、指导性强、系统全面的财务制度汇编，对已经不适应的相关规章制度要及时清理。通过财务制度精细化使财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，使财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化，为学校规范管理、依法治校提供有力的制度保证。

2.预算编制、执行的精细化。高校的部门预算编制是一项细致、复杂、政策性很强的工作，预算编制精细化要求编制依据及编制方法科学性。保证预算编制的质量，首先，做好预算编制前的准备工作。要核实各项基础数据，要分析上年预算执行情况，正确领会财政部门对编制部门预算的要求。除此之外，还需要科学制定预算定额，主要包括人员经费定额标准，在学校定岗、定编、定责完成的情况下实现定岗定编定额管理，完成学校各类各级人员的经费支出定额；日常公用支出主要包括办公费、差旅费、交通费、培训费、能源水电费等；日常公用经费支出定额标准，根据部门工作实际情况，以定员为原则，制定出院系、管理、教辅、后勤等部门各类支出定额。预算定额并非一成不变，根据需要，可以通过对项目支出结构以及项目结余情况的对比分析，结合实地调研，合理调整定额，比如为保障教学质量提升、促进学科建设优势，对专业建设费定额、学科建设费定额可以调增；实行无纸化办公后，可以调减办公经费定额等。除人员经费定额和日常公用经费定额外，还需建立设备定额标准、维修定额标准、学科、专业、课程建设费用定额标准等，为预算的科学、合理、公平、透明的精细化编制奠定良好基础。

在编制方法上，应该改变传统的“基础+增长”的模式，采用零基法编制。零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员学校的全体教职工参与预算编制，有助于调动院系及各部门参与预算编制的主动性、积极性和创造性。这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，有利于合理分配资金。对每个业务项目是否应该存在、支出金额多少，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。

在预算的执行过程中，要严格按照预算指标来开展各项活动，提高预算的严肃性。对于因客观环境变化的预算调整事项要严格按照预算调整批复程序来进行，各单位要以批复文本作为预算调整和执行的依据。高校应该逐步建立一套完整的预算执行考核制度，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，实现预算事后监督管理的精细化。

3.财务绩效评价精细化。1998年高校扩招以来，短短十几年，高等学校的办学活力大大增强；筹资渠道多元化；学校功能多样化；财务收支快速增长；会计计量、确认日趋复杂，如何对高校资金及教育资源进行合理地配置成了高校财务管理面临的一大难题，高校经费的不足及高校资源的使用效率低下已经成为高等教育发展的严重问题。因此，科学地考核高校资金的使用效益、合理配置教育资源，为上级主管部门提供科学决策的依据，促进学校更好的发展具有深远的意义。这就需要对高校进行绩效评价，财务绩效评价已成为高校财务管理的重要内容。

由于高等院校作为非营利性组织，没有一个公允的市场标准对其绩效进行衡量，而只能通过财务报表上的数据进行分析，财务绩效精细化评价可以理解为运用科学、规范的绩效评价方法，对照一定的标准(非市场)，按照绩效的内在原则，对高校财务行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。并建立起大学财务绩效评价体系。高校财务绩效评价的客体是高校财务活动及所产生的结果，可以概括为财务效率、财务效益、财务效果。财务效率指学校有关教育资源的使用效率，具体包括人力、资金、资产的使用效率；财务效益可理解为高校资金投入后目标的实行程度和经济利益的实现情况；财务效果反映学校获取收益的成果，可以理解为学校人才培养、科研成果、产出方面的数量和质量。在指标体系构建中，分资金筹集、资金运行效率、资金运行绩效、财务发展潜力四个方面，衡量高校筹资能力和资金使用效率效益。在指标标准值选择上，以笔者所在高校为例，可以将标准值确定为某几年教育部直属高校相关指标的平均值，平均值反映出直属高校总体情况，在没有出台权威化的标准值之前，将平均值作为标准值是相对合理的选择。确定评价主体、评价客体、评价指标和标准值后，运用一定的综合评价方法确定高校财务绩效水平。

4.经费管理精细化。高校的所有经费一般都实行项目管理，经费项目反映该项目所有的收支明细。如某学院的办公经费项目为010-0001(010为该学院的部院系代码，0001为办公经费项目代码)，此经费项目就反映该学院办公经费拨入及支出情况。经费管理精细化实际就是经费指标控制过程，在日常的账务处理工作，利用现行会计科目既实现正常会计业务，又实现经费指标控制。经费指标控制归根结底要反映到高校现行会计科目上。经费项目和会计科目就像“经纬线”一样控制着全部经济活动过程，使经费指标控制更细化。随着国家科技投入的增加及高校自身科研实力的增强，目前高校的科研经费增长很快，同时，对科研的监管和审计力度逐步加强，在审计或监管过程中，要求科研项目r的实际支出与科研申报文本的申报金额基本保持一致。如一个100万元的项目，在申报文本中差旅费预算支出为10万元，实际支出中，差旅费金额也应该约为10万元，在核算系统中就需要对该项目进行指标控制，当差旅费一旦超过10万元，软件会自动停止该科研项目差旅费支出。

四、精细化财务管理的主要措施

1.树立精细化管理理念，全员参与精细化管理。财务管理精细化不是仅仅走一个形式，做一个过场。高校的管理层、财务人员及其他员工要转变传统式、粗放式、经验式的财务管理观念以及改变“等、靠、要”的依 赖心理，解放思想，树立和提高财务精细化管理的意识，积极发挥主人翁的精神。同时，财务人员应把提高自身素质作为必修课，不断充实专业知识，遵守职业道德，依法理财，实现高校单位财务管理目标，实现发展各项社会事业、推动社会进步的目的。精细化应体现在每个财务工作者的日常工作中，并依靠全体员工的参与来组织、实施高校的财务活动。

2.财会队伍人员建设。精细化财务管理要求建立起一支高效精良的财会队伍，同时建立长效学习机制，通过不断地学习，更新专业知识，促进财会人员依法理财、科学理财，防止财经违规事项发生，防范和规避财务风险。在财务部门内实施以绩效为基础的财务监督制和财务人员轮岗调换管理制度。注重人本管理，制定财务人员资格认定、培训考核、任期轮换等一体化管理制度，培养适应精细化管理的复合型财务人员。

3.信息化建设。现代计算机技术手段为高校财务信息化管理提供了强有力的技术支持，也为财务精细化管理提供了先决条件，高校中经费项目十分繁多，如果再沿用手工登记的经费本很难起到应有的控制作用。而通过计算机管理系统可以大大减少预算执行的工作量，为进一步细化预算、硬化预算控制提供了现代化手段。同时也可以避免一些人为因素，增强预算管理应有的刚性。引入信息化管理，使财务人员从繁杂的核算中解放出来，将更多的精力投入到财务数据分析中，使财务管理得到持续化改善和提高。

4.健全监督机制。高校内部控制目标是保证其运行合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，促进学校实现发展战略。健全的内部控制有助于完善治理结构和内部约束机制，有助于高校提高管理水平和可持续发展能力。在设计内部财务控制时，应结合单位的实际情况，选择适合的方法进行科学严谨的内部控制制度的建设，约束财务行为。内部审计部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，并加以改进、完善。

高校财务管理研究:优化高校财务管理工作的探讨

随着我国市场经济的发展以及教育体制改革不断深化，财务管理已成为高等院校各管理环节落实“以教学为中心”这一主题的纽带，它是通过对资金和资金运动的筹措、组织。统筹支配，选择最恰当的投资方案，以便在成本和效益、风险和收益最佳组合的条件下使用资金，使其达到效益最优状态的工作，是资金和物质保障的关键。财务管理优劣可以实现等量资金发挥结果迥然不同的作用；同时也是高等院校步入市场经济后逐步过渡为“自我发展、自我约束的运行机和成为面向社会自主办学的法人实体”的产业教育之核心环节。

一、完善“一支笔”制度

“一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。实行这一制度对高等院校日常管理工作具有很多优点。但是“一支笔”制度在执行过程中存在着职能不全面、执行程序不合理的问题：首先，在执行“一支笔”制度过程中，由于“一支笔”是执行的主体，他往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使得经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面。其次，多年来实践证明大多数“一支笔”能够严格执行财经法规，认真履行手中职权，用好手中笔。但是确有极少数“一支笔”在利益面前禁不住诱惑，置国家法制于不顾，挥歼摇动手中笔徇私舞弊大肆侵吞国家资财，使“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”成为空谈。造成这种局面的直接原因就是“一支笔”权利过大、不懂法，也没有形成对其监督的氛围，单位内部会计人员产生畏权不畏法、贯官不畏“规”的心理，使财务管理在高等院校失去重心，对首长监督的职能更无从谈起，比如有些单位总是想方设法把敢于坚持原则、抵制错误倾向的会计人员换成“听话”的，形成“绵羊”不懂业务而惟命是从，“千里马”有劲使不上的局面，使财务工作有法难依。因此，（1）必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据人账而影响会计核算基础规范工作应采取：先由经办人签字，然后由财会部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围予以审批。（2）作为高等院校“一支笔”的首长必须不断加强财经法律法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实履行新《会计法》关于单位领导人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。

二、协调宏观调控与具体运作的交货费用科学管理方法

宏观调控就是单位决策层通过上一年度预算的执行情况以及长远规划，结合本年度的工作重点，充分调查研究而做出的预算计划；“一支笔”就是宏观调控的主要负责人。具体运作是财务处根据年度预算计划指标对学校资企划及资金流动进行组织、管理、使用，促使学校各项工作得到落实的过程。这样就形成宏观调控与具体运作一对矛盾，宏观调控制约具体运作；具体运作又会反作用于宏观调控，只有协调好这一关系才能使财务工作顺利进行。

首先，宏观调控制约作用是“一支笔”根据整体预算计划对财务执行情况的左右与控制，即根据各项任务的轻重缓急以及它的阶段性来总体控制资金流动与流量。如果“一支笔”缺少或者没有及时掌握财务的具体运作信息，就会导致指挥的盲目与被动（俗称“瞎指挥”），某种程度上也阻滞了财务工作的具体运作，影响资金周转。因此，要使财务工作从预算到具体执行始终顺畅，使预算计划得到圆满实现，“一支笔”就有必要了解和掌握财经制度和法律法规，加强单位决策层与财务处的沟通，随时把需要调整与整顿预算执行的信息予以转达，才能对财务工作起到指导与约束的作用，优化财务管理。

其次，具体运作反作用于宏观调控是通过财务工作的被动与资金使用效益低下表现出来的。当宏观调控出现失误又得不到及时沟通时，财务资金投向和流量就有可能出现偏差，把该办的事延误甚至耽搁或者把大量的资金流向没有效益项目上。因此，具体运作是预算计划的执行，如果经常把日常工作中遇到的实际问题通过报表或文字报告的形式反馈给“一支笔”，就可以实现具体运作与宏观调控工作的适时沟通，及时得到上级对财务工作的理解与支持，使财务管理工作更上一层楼。

三、处下设结算、财务、管理三个部门

目前，由于高等院校不同程度依靠社会办学、组建科研性实业性公司等渠道和方式筹措资金来弥补国家投入资金不足的现状。为了对高等院校各种性质资金进行有效管理，保证各项经济活动以及财务收支在法律、法规允许范围内顺畅进行，并达到效益最优，财务处很有必要在遵循《会计法》和国家统一会计制度的基础上，根据资金运行流程结合自身财务管理模式，建立合理的内部组织结构。在财务处下设置结算部、财务部以及管理部。其中：结算部负责单位和职工以及与外部团体之间的报账业务与资金往来结算，制定与职工个人经济利益挂钩的往来业务清算制度，切实做到往来账的及时清欠，减少呆账、坏账的发生，把往来账占用的资金降低到极限，使流动资金动起来。财务部应该严格按照《会计法》以及《会计基础工作规范》进行日常记账和算账，保证对外会计报表数据及时性、正确性和完整性，并且对预算执行情况作出事中分析、事后分析。管理部负责单位的事前会计分析以及通过建立明细账或备忘簿的形式对收费管理、固定资产管理、工资管理、职工住房公积金管理、公费医疗保险基金管理等业务进行管理。

四、提高财会人员素质、适用先进设备进行管理

首先要抓好财会人员业务知识的更新；抓好计算机知识、税务、金融、财政以及社会心理学等相关领域基础知识的培训，这是适应经济体制改革的需要；推行计算机管理是使会计实现由记账型向管理型转轨的基础。其次要引进竞争机制，搞好机构内部人员交流，建立“流动上岗、定期轮岗”制度，促进会计人员学习业务知识的积极性。再次是财务首长的领导艺术，西方管理哲学提出“以人为本”的人力资源学说，使人尽其才，杜绝“人在曹营心在汉”的思想游离现象，珍视、关心、重视人才，增加用人透明度，达到“士为知己者用”，从而为提高财务管理工作水平提供可靠保证。还要一运用先进设备进行财务管理，加快会计信息沟通，从而使人尽其才、物尽其用，充分挖掘内部资源。

五、融洽校外环境

目前，从高等院校外部环境看，由于我国政府部门的职能转换还未完成，真正意义上的企业化服务意识尚未形成，所以“正确”处理好与上级主管部门（教委或教育厅）以及上级财政部门之间的关系会取得在教育事业计划和经费计划审批等方面大力支持，省去许多不必要麻烦。使财务工作在“节流”的同时，“开源”得到有力保障。

高校财务管理研究:论高校财务管理中存在的问题及解决措施

摘 要：随着高校体制改革的不断深化，高校财务管理也面临前所未有的新形势。本文结合工作实际，指出了当前高校财务管理中普遍存在的问题，并提出相对应的改进措施。

关键词：高校 财务管理 问题 主要措施

近年来，随着高校转为面向社会自主办学法人实体的办学体制改革逐步深入，高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势，作为高校管理的重要组成部分，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性，在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。如何在高校办学和管理体制发生深刻变革的情况下对高校财务管理进行相应的改革与创新，已成为摆在各高校面前的一项日趋紧迫的课题。笔者结合自己在高校财务工作实际，拟对高校财务管理中存在的问题以及如何提高财务管理针对性地谈几点个人看法。

一、高校财务管理中存在的问题

1、固定资产管理不严

长期以来，我国高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，使用上不核算成本，从而使人们认为它是一种消费性资产，只需注重需求，无须注重效益。许多高校普遍存在以下现象：固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；固定资产入帐、销帐不及时，入帐价值不准确，形成大量帐外资产，使固定资产有实无帐、帐实不符；有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，造成办公成本高，设备利用率低等问题。同时也存在相关部门缺乏配合，部门之间没有定期核对制度，缺乏沟通与协调，各自为政，最终往往导致固定资产管理的松懈与无序。

2、预算管理体制不健全

财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。财务预算对财务管理具有十分重要的意义。在传统预算管理模式下，我国高校存在诸多的错误认识：(1)学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪、分析并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。(2)高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。(3)高校中普遍使用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。(4)预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。

3、财务会计重核算，轻管理，缺分析

目前，高等学校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型会计模式”，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。

4、财务分析工作薄弱

财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。在市场经济体制下，随着高等教育改革的逐渐深化，高校自主办学的法人地位会继续得到加强，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，许多高校对财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

5、财务监督体制不完善，监督方法落后。

由于学校经济活动相对不太复杂，多年来对经济活动的深层次监督缺乏力度，有的甚至听认经济事项的自生自灭，并且对市场经济引起人们思想的变化和影响校园经济秩序的复杂状况又缺乏研究对策，加之一般高校都设有内部审计部门，许多高校财务监督的职能正逐渐萎缩退化。在财务监督方法上，有的仅限于对会计原始凭证的审核把关，对各种专项投资等没有进行可行性的论证，盲目上马;对工程的施工过程缺少跟踪监督，最终必然造成损失浪费，损害了国家和学校的利益，助长了不正之风的蔓延。

二、强化高校财务管理的主要措施

1、建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益

高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任单位和个人。要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制。领导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作。要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。财务部门要定期核对帐目，做到帐实相符。对固定资产要实行双重管理：即单位会计按现行制度进行总括记帐管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标。同时要加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。

2、合理编制预算，加强预算控制和管理

预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。

预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理，发挥预算的调控作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督，协同财务部门作好预算终了时的分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。

3、建立财务会计和管理会计双轨制管理模式。

从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看，任何单位的会计都应包含财务会计和管理会计两大部分，财务会计通常是以一定的会计程序，主要为单位外部使用者定期提供财务信息，而管理会计则是以特定的技术和方法为手段，主要为单位当局经营决策提供所需的信息。高校在市场经济条件下为适应此要求，可将目前的会计机构进行改组和分立，使一部分会计人员从日常的会计核算业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对学校的会计信息进行分析、评价，为学校决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效益、降低办学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。

4、切实加强财务分析能力

首先要加强对预算的分析，促进高校强化预算管理。在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，同时也要对影响下期财务收支的各项因素进行事前分析，在预算的执行过程中要对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况。通过对影响预算执行的主客观因素进行研究和分析，找出预算指标与实际执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，消除不利因素，保证预算指标的顺利实现。

其次要加强对成本核算的分析，促进高校办学效益的提高。一方面将非教学工作中所占用的学校资源和成本核算出来，合理计提这些成本并将其返还到教学领域，提高办学经费的自筹能力，改善办学条件和师生的生活条件，提高办学效益;另一方面可以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，有效遏制资源浪费，推进学校改革的进程。

5、建立有效的内部控制体系和制度

在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制，建立以查堵为主的监控防线。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，到全校各系部处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。

总之，面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，促使高校教育事业的稳定健康发展。

高校财务管理研究:关于对高校财务管理制度改革的几点思考

[论文关键词]高校；财务制度；革新；思考

[论文摘要]随着我国教育体制改革的不断深入，高校财务工作日趋复杂。本文分析了当前高校财务管理制度存在的问题，并结合高校财务管理的特点，提出了改革高校财务管理制度的建议，以达到加强高校财务管理、促进高校教育事业持续健康发展的目的。

现行的高等学校财务管理制度是在我国现有的高等学校管理模式和特定的社会经济条件下产生的。从未来的发展趋势看，财务管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在变革和创新的内在要求，这使高等学校财务管理体制改革得到进一步推进和深化成为可能。本文就如何改革高等学校财务管理制度作几点思考。

一、现行高等学校财务管理制度的基本特点

高等学校会计制度是一个区别于企业和行政行业的会计制度。因此，高等学校财务管理制度也有其自身的特点，现概括如下。

(一)各高等学校预算编制原则基本上是在坚持收支平衡的基础上。遵循稳妥、统筹兼顾、保证重点的原则来编制年度预算报告的

其特点是年度内预算的计划性比较强。但对学校中长期规划考虑显得很单薄，这种预算编制原则和办法目前在我国高等学校具有普遍性，这一做法主要是由我国高等学校会计制度所决定的。

(二)预算收入形式比较单一

虽然目前高等学校预算收入来源的渠道较前几年有了很大的拓展，已经从过去的单一由财政部门全额拨款逐步演变为现在的由财政补助、事业收入(主要由学费、住宿费等收费项目构成)、附属单位交款等多种预算形式。一般来讲，学校整个收入中的财政补助占46％左右，事业收入占50％左右，其他很小比例部分为学校的其他收入，但实际情况是：现今的高等学校已经是一个容量很大的经济实体，拥有相当规模的优质资源。仅有这几种收入形式是不够的，高等学校应该担负起自己使命，突破以前办高等教育的常规模式，充分发挥高等学校的科技优势，与实力企业紧密结合，在科技成果转化为先进生产力方面有所作为以开辟高等学校收入多元化的来源渠道。逐步减小高等学校对政府财政的依赖程度。

(三)高等学校预算支出的编制特点，通常做法是遵循统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则

高校预算支出的具体安排是按照“切块包干，归口管理。定额控制，超支不补”的原则来执行的。预算支出的投入有形，但是产出却无具体价值形态来评价，或者说效益无法得到具体价值的体现，单位的事业效果反映不全面。这种预算支出形式的成因主要是受高等学校会计制度的影响。一般地，高等学校预算支出分为正常经费支出和人员经费支出两部分，具体财会专业的支出分类在此不一一细述。

(四)目前的预算管理形式较前些年有了比较大的调整

政府改变了过去由高校在财政给予本单位年度经费全额补助的框架下，高校相对自主管理编制预算的管理模式，正在实行由财政部门统管的部门预算管理制度。这一制度较以前的管理模式有了很大的改进，具有一定的优点和长处。部门预算管理指标在省一级规定得非常细致具体，但是指标下到基层单位，仍然存在着省级预算和单位预算之间的差异，直接影响到预算的上报审批和下达执行之间的严肃性，需要政府的管理部门对这一制度进一步深化，细化和完善，消除财政部门批准下达的预算计划和单位实际执行的预算计划在具体内容上的差异。

(五)高等学校目前执行全额事业单位的会计制度，其中一项重要的会计核算原则是收付实现制基础

由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据，在这种记账基础下，高等学校财务收支只包括以现金实际收支的部分，并不能反映当期已经发生但尚未用现金支付的部分，这样就无法全面、客观地反映高校的财务状况。比如，学费收入是高校办学资金来源的一项主要渠道，目前学生拖欠学费的现象比较普遍。如果依据收付实现制原则。只对已收的部分作为收入处理而未收的部分不予反映，那么就不能准确地核算高校预算外收入的规模，不利于编制年度预算及安排各项财务支出。再比如，银行贷款的本金和利息在实际支付前不进行账务处理，会计信息不作披露，一旦债务到期就可能产生债务危机，从而增加高校的财务风险。因此，收付实现制的会计核算基础无法全面、客观地反映高校业务收支活动和财务状况，将对高等学校持续健康运行和发展带来隐患，因此在管理制度方面要有所革新。这和企业会计制度规定的权责发生制核算原则有根本的不同，这约束了高等学校预算支出的科学、合理性，同时也显现出高等学校会计核算存在的弊端。

(六)其他方面的管理形式

比如应收及暂付款、现金、银行等管理和企业的管理核算办法无大的差异。

二、结合上述特点，对高等学校财务管理体制革新的几点思考

一个优良的符合高等学校实际情况、使得高校教育机制良好运行的财务管理制度，犹如高等学校教育机制运行的润滑剂和添加剂。能够有力推进教育事业快速、平稳地发展。因此。对财务管理制度进行及时革新，使之为学校的教育事业服务就显得尤其重要。

(一)在预算编制方面

高校预算的编制应该突破以前的框架约束，条件许可的高校可实行结余及赤字预算，编制结余预算报告通常容易被大多数人接受；编制赤字预算，目前还不为多数人认同。笔者认为，在特定时间内编制的赤字预算，对高等学校中长期科学发展、科学规划有着深远的积极意义。1、多方筹集资金，能够集中财力在短时间内办大事，使办学条件得到明显提高，提高科研水平，提高自身在同行业中的竞争力，能够打破常规的发展方式，抓住机遇促发展。2、编制赤字预算在考虑到财务费用和未来通货膨胀对教育资金的影响以及高等学校所获不动产、无形资产的升值等方面之间来综合权衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字预算是一个暂时的而不是永久的赤字预算报告，在高校发展的中长期内，赤字应逐步减小直至消除。改变预算以年为期的预算形式，或者补充编制中长期预算，使期间年度预算和学校的中长期发展规划结合起来考虑，年度预算和高校的中长期预算相互印证、连贯，从而可以突破现有的，也是长期保持的年度预算模式。如果能够在这点上走出新路子，进行大胆的尝试和探索，确实能够更加充分地体现出资金的使用效益，克服过去学校预算编制带来的短期行为。使得学校资金能够在未来相当长的时期内实现真正意义上的动态平衡。也就是说。允许部分年度的预算结余和赤字预算的真实存在，实现自我调节，从而使高等学校的预算报告更加贴近实际，在解读高等学校预算报告文件时可以清晰地看出各高等学校事业发展的方向、事业效果和事业的中长期规划。

(二)高等学校的办学理念应该是在优化教育结构和教育效果的前提下，形成多元化的经济实体和收入形式多样化的经济主体

现有高等学校是在政府的领导下。高校拥有相对自主权的办学模式，由于高校办学的这一特点形成了目前相对单一的收入形式类型，高等学校应该走和有经济实力的企业相结合的路子，将人才的培养和企业的内在需求紧密联系在一起，所培养的人才要和地方经济、文化、教育紧密结合。要在取得政府财政补助的同时寻求大企业的财力支持，使高校的科技成果优势顺利转化为先进生产力，创造良好的社会效益和经济效益，从而形成良性互动、相辅相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育发展基金会。这便是多方筹集资金、办好教育的努力与尝试，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一个良好开端。但是这仅仅是个开端。需要高校做的工作还很多。要打开思路，办实办好，在培养人才方面走出新路子，扩大高等学校的经济容量，提高高等学校承受更多市场经济风险的能力。

(三)在编制高等学校预算支出的过程中应当处理好以下几个问题

编制预算支出的出发点应该更加贴近单位的实际情况；支出的类型和数量真实体现二级单位和部门的事业效果；建立支出的监督和约束机制：按标准和定额管理来核定支出，实行规范化管理。减少人为因素对预算执行的影响；加大对预算支出的分析检查力度，优化支出结构，分清轻重缓急，提倡勤俭节约。

(四)高等学校会计核算制度所规定的会计核算方法在不久的将来极有可能出现变革，并带来财务管理的革新

在日常的会计核算和财务管理中，所遇到的一些问题使基层单位会计人员明显感觉到现行财务管理制度存在弊端，或者说缺憾。现今的高等学校办学越来越多的和社会市场经济联系在一起。虽然高校替代政府部分职能行使了对学生收费的权力，但在取得收入的同时确实需要引进企业的成本核算和成本管理理念以及科学化管理和完善的核算模式。可以预见，未来高等学校的会计核算在办学成本核算上会精确到每位学生个体上来，这将为量化考核各个高等学校办学的绩效评估做好准备工作，有利于高等学校对办学资金的最优配置。可以认为，这样的会计核算和财务管理模式将会是今后改革的主要方向。

(五)特别指出的是：对现有的固定资产核算也有必要进行改变。这是在财务会计管理制度得到革新的前提下提出来的

目前的固定资产核算有许多不合时宜的情况和亟待解决的问题。一个好的解决办法是：应当先查清高等学校所有固定资产的价值总量，根据使用状况再确定适当的、符合实际的折旧率，来建立正常的固定资产进入、价值转移和退出机制，使得高等学校所执行的培养学生无成本核算的缺陷得以弥补，同时也解决了高等学校现有固定资产价值不实的问题。实际情况是：高校目前存在有很大一部分固定资产有价值却无使用价值的现状，比如说，一台教学实验仪器购进的原始价值为10000元，在使用了若干年后，已经不能再为教学服务，这台教学仪器市场重置价格可以忽略不计。也就是说这台教学仪器已经没有使用价值，但是由于高校的所有资产的核销需要有权部门的批准方可进行，因此此固定资产在会计账册上还是以10000元的价值来计量的，并在学校资产总量中反映。这种情况的存在造成了资产不实以及同类资产、同量资产由于使用价值不同而实际价值无法考量的问题，这直接影响到政府对高等学校绩效评价的科学性和准确性。实行固定资产折旧可以明确固定资产的使用状况和价值的动态转移等情况。如实反映固定资产的进入、消耗和退出的整个过程。

除了以上几个方面的突出问题外，涉及会计核算和财务管理的其他方面也是高等学校会计制度和财务制度变革所必须考虑的。比如，如何细化预算管理级次。事业支出的使用。如何在教学资源共享方面多做一些工作，教学和科研设备的使用率如何提高等以使高等学校财务管理制度的革新取得实效。

三、在配合高等学校财务管理制度改革的同时还要做好的其他一些工作

一是创造执行财务会计制度和财务管理制度的良好环境，保证财务会计制度落实到位。

二是建立会计人员的综合评价激励机制，加大对财会人员的培训力度。新制度建立运行后，帮助高等学校理解新制度的内涵，很好地执行新的会计财务制度。

三是多方面、全方位地提高财务人员的综合素质。提高他们的专业判断能力和职业道德水平，保证财务会计制度改革的顺利完成。

本文为对高校财务管理制度改革的初步构想，涉及改革的政策措施还需深入研究。