事业单位预算管理探究

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近几年，随着部门预算和国库集中收付制度的贯彻落实，我国公共财政改革在深入推进的过程中已经取得了阶段性的成果，并且基本上构建了相应的财政资金运行管理机制，能够为预算工作的开展和预算执行工作的落实提供相应的支持，增强事业单位综合管理工作的基本发展成效。但是必须明确的是，在事业单位内部，预算管理工作中仍然存在明显的问题，严重地阻碍事业单位的发展和事业单位综合管理水平的提升，也会对事业单位整体目标的实现造成严重的影响。所以十分有必要针对事业单位的预算管理进行研究，结合预算管理需求提出合理化的管理建议，有效地促进事业单位预算管理工作实现创新化发展的目标。

1目前事业单位预算管理中存在的主要问题

1.1预算管理意识薄弱

对事业单位预算管理工作情况进行分析，发现在实际管理过程中部分预算管理人员管理意识不足，简单得为了获取预算结果而开展预算编制工作，或是简单延用往年数据和资料，而忽视了预算管理和执行的重要性，导致难以调动各部门参与预算管理工作的积极性，会对预算管理作用的发挥造成严重的影响。

1.2预算编制的时间晚，周期短

在当前我国大多数事业单位组织开展预算管理工作的过程中，都没有认识到长效预算编制的重要性，缺乏主动性、提前预见性，预算编制出现了明显的时间晚、周期短的情况，一般仅仅设置了1~2个月的时间，导致预算编制整体质量偏低，甚至在年初的几个月往往难以促进预算工作的落实，会影响预算工作的实际效果，降低预算编制的科学性和合理性。

1.3预算编制方法不科学

预算编制方法也会对预算管理和执行效果产生影响。但是在当前我国事业单位组织开展预算编制的过程中，所选择的方法缺乏科学性，并没有根据体质改革的要求推进预算编制方法的创新，造成部分事业单位预算编制的结果与实际工作的契合度偏低，不仅会影响预算编制的效果，还会对预算执行工作的开展造成严重的制约，不利于整体预算管理水平的全面提升。

1.4预算编制和执行两张皮，缺乏严肃性

预算编制和预算执行工作的有机联系和协同建设是提高编制效果的重要基础，但是在实际组织开展预算编制活动的过程中，却出现了预算和执行两张皮的情况，预算严肃性被弱化，预算单位仍然习惯于采用传统的方法开展预算工作，导致预算和执行工作严重脱节，很多支出内容无法纳入到预算体系中，或资金预算没有反映出真正的资金信息和需求,缺乏统筹性，在上级人员协调不够的情况下，必然会导致各部分之间的配合协作受到极大的限制，影响预算编制工作的整体效果。

1.5预算管理缺乏有效的监督机制

在事业单位的建设和发展过程中，要想提高预算工作的实际效果，在预算管理工作实践中就应该构建完善的监督机制，确保可以对经费支出管理和效益考核管理等进行全面监督。但是从实际组织开展预算管理工作的情况来看，现阶段我国大部分事业单位在建设和发展活动中并未构建完善的监督机制，内外部监督难以得到贯彻落实，多部门之间的约束和激励也受到一定的限制，导致经费使用过程中的随意性增加，或是已安排项目资金却无法推进，影响预算编制工作的实际效果。各项监督措施的落实能够提高预算管理和监督工作的整体效果，为事业单位预算管理工作的科学发展提供有效的支持和保障。

2进一步完善事业单位预算管理和措施

2.1加强事业单位对预算管理重要性的认识

事业单位在组织开展预算管理工作的过程中，应该借助有效的宣传教育加强对预算管理工作的认识，并且结合事业单位的基本发展情况促进预算编制工作的贯彻落实，争取可以在事业单位内部构建相应的自我约束、自我控制工作机制，促进自我效能的提升，在优化资源配置的基础上提高事业单位综合管理工作的实际效果，为事业单位在新时期背景下的稳定发展创造条件。同时在组织开展预算管理工作的过程中，还应该引导各部门工作人员认识到工作的重要性，并积极配合事业单位开展预算管理工作，形成预算管理工作的优势，在多部门的协同配合下提高预算管理工作效果，增强预算执行和考核工作的严肃性，推动各项管理措施的落实。

2.2预算编制前，合理测算项目的成本

在事业单位相关工作人员组织开展预算编制工作前，要对项目成本进行合理的测算，有效避免在申请预算的过程中出现夸大成本或者虚增成本的问题，影响预算管理工作的科学性和准确性。在此过程中，应该结合事业单位财务部门、项目管理部门和项目组的实际工作情况促进各项管理工作的落实，在系统了解实际情况的基础上对预算编制工作进行适当的完善，争取可以构建完善的预算执行和编制工作机制，确保事业单位发展过程中预算管理作用能够得到全面系统的发挥，切实提高事业单位综合管理工作的整体发展成果。

2.3预算执行中，要实行有效监督

预算执行工作的开展需要监督部门的有效监督，只有在预算执行的过程中促进项目监督工作的落实，才能够在多部门联合监督的作用下提高预算管理和执行工作人员的自觉意识，使其可以结合项目工程的基本情况开展预算执行工作，提高预算执行工作的整体发展成效[1]。在实际工作中，还要注意结合预算执行情况落实审核工作，对监督时发现与项目工程建设情况不吻合的预算情况进行及时的调整,争取能够进一步提高预算执行工作的科学性，在不断改进的基础上保障预算的准确有效执行，真正在基层单位建立完善预算编制和执行工作体系。

2.4实行预算编制与执行“回头看”的制度

在事业单位组织开展预算编制和执行工作的过程中，落实“回头看”的制度，能够增强管理工作的规范性和有效性，确保预算编制和执行活动能够取得更为显著的成果。在实际工作中，要对预算编制的科学性和预算执行的严肃性进行考核，并在一定范围内对考核结果进行通报，如果部分事业单位预算执行考核结果出现了差额悬殊的情况，则需要提出批评并责令其整改，并对出现问题的原因进行系统的分析，提出改进方案。如此在“回头看”的制度的支撑下不断反思前期管理工作中存在的问题，并针对后期管理工作提出合理化建议，可以进一步增强预算管理工作的全面性。

2.5加强预算的执行与监督以及资金使用的管理

事业单位的建设和发展与预算执行和监督工作存在紧密的联系，在事业单位开展预算管理工作的过程中针对执行、监督以及资金使用管理进行创新，并制定完善的制度方案，构建系统的管理体系，通过全方位监督和多角度监督提高预算管理工作的实际效果，有效促进事业单位在新时期取得显著发展成果。落实财政资金绩效评价机制，将绩效理念贯穿财政预算管理的全过程，在预算编制环节明确绩效目标，预算执行环节加强追踪反馈，事后环节加强问责问效。

3结语

综上所述，在事业单位的建设和发展过程中，预算管理工作的开展具有重要的意义，只有全面提高预算管理工作的实际效果，才能够对综合管理工作进行优化创新,有效增强事业单位发展的稳定性，实现对预算过程的全方位控制，为国库集中制度和政府采购制度的推广和落实提供有效的支撑，使事业单位预算管理工作在实际建设和发展过程中取得显著的发展成效。

参考文献:

[1]孙静.新预算法下如何加强事业单位的预算管理[J].行政事业资产与财务,2017(33):33-34.

作者:吴秀睿 单位:厦门市思明区园林绿化管理中心