高校修缮工程内部审计与造价控制

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一、修缮工程内部审计管理与造价控制影响因素

本文的研究对象主要集中于：高校修缮的重点工程，主要是政府招标与学校招标两类工程；除此类大型集中的修缮工程外，两校区零星维修工程、屋面防水及排水管维修工程等小额、分散、突发的工程也是主要研究对象。就目前两大类项目的造价控制情况而言，可将两类项目造价控制与内部审计中的主要影响因素与涉及内容归纳如下：

（一）招标工程。招标工程相较于零星工程，往往更加具体和全面，很多大型的修缮工程涉及的范围是非常广的。在项目可行性研究及立项确定的情况下，针对西安工程大学现状可将对招标工程内部审计造价控制的影响因素从前期准备阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段四大方面进行分析。前期准备阶段的主要影响因素包括项目的设计质量（包含设计招标的全过程）、项目的预算控制、项目的工程量清单编制、项目图纸等。招标阶段主要影响因素有招标流程、评标办法、行业现状、投标商整体专业素质等。施工阶段的主要影响因素有合同管理、现场签证管理、工程变更、监理水平、施工人员专业素质等。结算阶段的主要影响因素有初步审计水平、施工单位造价人员专业水平、施工单位竣工图绘制水平、审计人员水平等。

（二）零星工程。相对于招标工程，零星工程分散、金额小，且由于项目往往具有突发性，会紧急安排施工方进行抢修。此类项目每年涉及的数量较多，结算规则较为规范，所涉及的内容和认价也具有一定的常规性。此类工程的主要影响因素有：修缮签证的完整性、专项特种工程的特殊性、施工单位结算人员专业水平、初步审计水平等；这两类工程的影响因素不尽相同：招标项目复杂，各种影响因素环环相扣，共同组成工程造价控制的全过程；零星工程更加分散且特殊，大部分便于归纳和统一管理，但也存在特殊难以控制的现象。

二、修缮工程内部审计管理与造价控制问题

针对归纳总结出的内部审计的造价控制影响因素，找寻实际工作中存在的问题。

（一）招标工程。针对招标项目出现问题的环节比较多也比较复杂，按照工程的进展顺序，站在建设方管理人员角度，结合实际工作，梳理出常见且易于对工程造价控制产生较大影响的问题。1、工程设计质量不足。由于校园修缮工程体量相差较大，每年需要设计的项目数量并不在多数，但往往需要设计的项目都是重点且施工难度较大的项目。修缮工程通常存在施工周期紧的问题，故留给设计的周期往往也比较短；在老校区开展旧楼修缮，缺乏原始图纸的支撑、设计师对设计物认识不全面等都是导致工程设计不够完整的诱因。设计的缺失会对后期工程变更产生重要影响，从而增加造价。2、工程量清单与图纸不完善。工程量清单与图纸是设计最直观的体现，作为招标文件的最重要支撑，直接决定了工程的造价。作为前期最重要的文件，任何不细致的清单描述、清单项的缺失、图纸的不完善都对工程变更、最后审计过程产生关联，可谓牵一发而动全身。3、招标文件编制不完全。建设单位在编制招标文件时，有时会疏忽某些招标文件应专门说明的特殊要求，例如垃圾是否包含在报价内、所提供的数据尺寸是否需要核实等。未将所有要求完整体现到招标文件也为后期审计和造价控制留有一定隐患。4、现场签证管理不全面。每年修缮工程施工项目数量多，建设单位管理人员非常有限，不能时刻对每个项目的现场进行实时监控，这就从一定程度上产生疏漏。现场签证是对现场实时工作的书面反馈，不能完全实时跟进项目会对一些隐蔽性的工程造成现场签证管理不全面的问题，为建设单位造价控制增加难度。5、监理力度不够。在建设单位管理人员不足的情况下，监理的有效管理就显得至关重要。工程监理作为建设单位和施工单位中间方，受到甲方的合法委托，应代表甲方对乙方的工程建设实施监控。监理管理力度越大，越能对施工单位的投机行为产生制约。但实际工作中，监理的管理力度不够和监理工作记录的不完整均会对建设单位的管理造成一定难度，对后期审计和造价控制增加难度。6、工程变更界定难度大。工程变更通常有两种情况：一是由于前期工作的不足，如清单或者图纸的不全面造成的变更；二是工程使用单位在原工程的基础上提出新的工程需求所产生的变更。有些变更内容是经由双方认可的变更，但有些变更项则是建设单位认为不合理或者已包含在投标清单内的，就会与施工单位产生争议。每个项目的情况不同，每家施工的特点也不同，虽不可一概而论，但变更产生的或大或小的问题是普遍存在的，如何清楚界定工程变更的范围和内容，是影响工程造价的重点问题。7、施工方结算专业水平不足。许多施工单位施工水平很高，但不重视后期的结算资料的准备或是完成结算的能力不足。审计的完整性体现在审计资料的完整性上，施工单位不注意结算资料的准确，在后期就会产生审计争议。例如，竣工图作为审计结算的重要依据之一，施工单位却不注重竣工图的完整性，或是缺乏绘制完整竣工图的能力，通常不能将所有的签证及变更内容与竣工图一一对应，造成审计障碍和最终结算的争议。8、建设方初步审核水平不足。作为建设管理方，自身业务水平的不足及对部分专业把控的不全面，不能及时在初步审核施工结算时发现更多存在的问题，以便于及时纠正。因为修缮工程涉及工程领域不止于土建装修，通常还会有水暖空调等，业务知识的不完备也是造成造价控制不受控的原因之一。

（二）零星工程1、主材价格难以认价。常规施工，如吊顶整修、墙面粉刷、地砖整修、电路敷设等，大多数零星工程中均有涉及，因此主材价格也较为好认，但一些不常用的主材或牵扯品牌型号的主材难以认价。2、紧急专项工程结算依据难度大。专项或是紧急工程，常规结算方式无法结算，或是结算价格较低。在对这类工程的结算初步审核中，常常由于专业性太强或施工单位提出日工价格太低等种种因素，无法接受造价结果。例如暖气烟管等特殊工程，如以常规管道内容结算则价位过低，无法满足施工单位正常的施工成本，也无法完全体现施工技术的难度，因此造成结算难度增加。

三、修缮工程内部审计管理与造价控制对策

针对以上实际工作中存在的重点问题，应采取相应的对策有以下几点：

（一）加强前期造价管理意识。修缮工程造价失控的一个主要原因是在意识层面上缺乏整体的规划，对修缮工程缺乏系统的计划，建议提出修缮工程立项审定制度建立。由学校使用单位提出详细的需求方案或维修内容，根据学校整体规划进行评议，按照轻重缓急的原则做好排序，在工程正式启动前提前做好研究准备。

（二）优化设计方案，提升招标文件质量。前期设计、招标阶段是影响整体工程造价的核心环节，其成本费用所占工程整体的比率相对较低，但对整体造价的影响却很大。因为工程量清单和图纸与设计是互相关联的，而清单图纸又是招标文件中重要的组成部分，三者相互牵制，互相影响。想要提高造价控制力，就要在前期尽可能地优化设计方案，完善图纸和清单，这就要求设计师要对项目环境足够熟悉，考虑尽量全面的可能性，将变更几率降到最低，同时将所有设计完整地呈现在清单和图纸上。除设计的能力外，建设单位管理者也要提升审图和清单审核的能力，从第一步做好把关。

（三）规范施工工程管理，加强监管力度。无论是监理方还是建设管理方，永远都以施工质量为第一，但同时在满足结构安全和使用功能前提条件下，要避免通过设计变更进行方案调整，以控制好工程造价；严把变更，做好详细记录，有效控制改变工程工序流程；如需实施工程签证行为，尤其是隐蔽工程，要详细记录好签证原因，核实审查签证项目及其产生的工程量，为工程的竣工结算审核提供切实可靠的技术资料。

（四）全面审核材料，严把竣工结算。作为建设管理单位在结算送审计前，应保证结算资料的完整性，在熟悉计算规则的前提下，核对工程量，初步审核定额套用，对基本且明显的错误进行修正。在结算造价控制的过程中，可以吸纳以往审结项目的审减项所产生的原因，在后面送审的同类项目中进行规避，从而减少工程审减率，提高审计效率。同时，作为建设单位，严格要求施工单位提供完整的竣工图，并将审计规则悉数传达，尽量减少后期争议。

（五）提升自身业务能力。作为建设单位管理人员，应认真学习掌握工程管理及工程造价最新的知识，研读规范，时时关注建筑行业动向与法律政策变化。除了对本专业知识进行更新提高外，还应结合工作范围广泛了解相关工程技术专业知识，拓宽视野，加强学习。同时，加强工程造价资料的积累也是很重要的，每一个工程都会为管理人员提供经验的积累，积少成多，为今后的工作提供帮助。

四、结语

结合高校修缮工程自身的特点，通过实际工作经验与数据，对校园修缮工程内部审计管理与造价控制影响因素、存在的问题进行分析，并尝试提出加强前期造价管理意识，优化设计方案、提升招标文件质量，规范施工工程管理、加强监管力度，全面审核材料、严把竣工结算，提升自身业务能力的解决对策。对策比较浅显易懂，但实践却需要时间和贯彻落实。在今后的工作和实践中，注重提升建设单位水平的同时，合理有效的管理施工单位，从双方角度提升高校修缮工程内部审计和造价控制水平，发挥修缮资金最大的效益，为高校建设作出贡献。

主要参考文献：

［1］孙晔.高校修缮工程结算审计中的问题与应对措施［J］.会计之友，2012（7）.

［2］管小敏.高校工程审计效率的影响因素分析及对策———基于内部控制理论的视角［J］.福州大学学报（哲学社会科学版），2012（2）.

［3］陈秋云，张媛.内部审计在高校工程管理中的职能与定位研究———基于部分高校问卷调查结果的分析［J］.中国内部审计，2016（12）.

［4］郭佳.浅谈高校修缮及零星工程的内部审计［J］.中国建筑金属结构，2013（24）.

作者:王瑶瑶 单位:西安工程大学