国有企业三重一大决策制度探讨

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“三重一大”决策制度是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。“三重一大”对于加强民主集中制，提高科学化决策进而遏制腐败和不正之风起着根本性的作用。国有企业是国民经济的重要支柱，其发展关乎着国家和人民的利益，在国有企业深入贯彻“三重一大”制度有着重要意义。但是国有企业在贯彻执行这项制度的过程中还存在一些弊端，本文试从制度执行过程中的不足提出建议，以期更好地服务于国有企业的“三重一大”制度决策，为发展和壮大国有企业提供指导性建议。从近年来国有企业反腐倡廉的实践看，腐败现象的发生往往都与“三重一大”决策制度有关。特别是国有企业“一把手”重大违纪违法案件的发生，进一步暴露了部分国有企业在贯彻落实“三重一大”决策制度方面存在的一些突出问题。国有企业必须采取有效措施，进一步提高制度执行力度，规范国有企业领导人员决策行为，防范决策风险，促进国有企业又好又快发展。

1国有企业加强“三重一大”决策制度的重要意义

“三重一大”制度的贯彻执行关乎国有企业的整体利益，能够给国有企业的发展提供方向，也是国有企业经营管理的关键，具有战略性意义。①加强“三重一大”制度决策能够从制度上防治国有企业的违规决策。“三重一大”决策制度明确规定国有企业重大事项必须由企业领导集体决策。这项规定不仅能够督促国有企业的科学履职，促进国有企业集体智慧的充分发挥，还能够保证决策的有效性，防治因个体决策或者片面决策而导致决策上的失误。②进一步完善国有企业的“三重一大”制度决策有助于国有企业的反腐建设。加强国有企业的“三重一大”制度决策能够强化国有企业的权力制衡以及防止腐败。国有企业权力的过度集中容易导致腐败，因此，企业管理不能是一个人或者少数人说了算，要能够有效地约束权力运行，要从制度上防治腐败。“三重一大”规定国有企业要实现集体决策，要保证权力在阳光下运行，从根本上杜绝腐败。③加强国有企业的“三重一大”制度有助于国有企业加强产权管理。国有企业的资产属于国家，完善国有企业的“三重一大”制度能够更好地进行产权管理，是保障国家利益以及人民利益的内在要求。“三重一大”对重大事项的定夺以及大额资金的使用有明确的规定，必须集体决策，能够有效地保障国有企业的经营管理的有效性，避免个体决策失误而带来国有资产的流失等问题。

2“三重一大”决策制度在执行中存在的问题

国有企业积极坚持把“三重一大”决策制度摆在重要位置抓紧抓实，思想上高度重视，行动上高度自觉，较好地贯彻执行“三重一大”制度决策，但也存在一些问题和薄弱环节，主要包括以下几个方面：（1）运行机制不到位：有些国有企业没能够很好地理解“把党建工作要求写入公司章程”这项规定，在制定本企业的章程时并没有确定的关于“国有企业党组织研讨是董事会经理层决策一些重大问题的前置程序流程”的条款，在国有企业内部党组织研讨重大问题的操作流程上没有明确的指导性方针和明确的落实机制。（2）客观实际与制度之间缺乏融合度，部分国有企业在制定方针制度的时候，没有结合自己的实际情况，只是照抄照搬上级文件，这就存在制度制定与企业实际融合不够的问题。没能结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度，对国有企业的生存和发展是极为不利的。因此在制定相关制度方针的时候一定要与国有企业实际情况相融合。（3）内部管理制度不够健全：建立有基层党组织的国有企业，虽然健全了“四会一层”结构，但有些专业委员会议事规则还不够明确，未能真正履行好职责。如有的国有企业成立有“三项工作管理工作委员会”、“投资委员会”、“薪酬管理委员会”等机构，但没有制订议事规则；有的国有企业各类专业委员会成立了多年，没有召开专项会议的相关记录。（4）执行力度与约束力度有待完善：①部分国有企业对“三重一大”决策制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”决策制度范围不明确；②个别国有企业对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。

3加强“三重一大”制度管理的方法和途径

国有企业执行“三重一大”制度有具有战略性的意义，需要认真对待，深入贯彻落实制度的相关要求，总结经验教训，从根本上保证“三重一大”制度的有效实施。本小节针对国有企业在执行“三重一大”决策制度过程中出现的问题提出以下方法和途径：（1）进一步完善制度的运行机制建设：要坚持党的领导，发挥政治优势，要进一步明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导核心以及政治核心作用，把党的领导融入到国有企业治理的各个环节，保证党和国家方针政策的贯彻执行。（2）制度的制定要遵循客观实际：结合企业的实际情况，做到一切从实际出发，将“三重一大决策制度与国有企业自身发展的实际情况相结合，从而制定符合自身发展的管理办法。①对于国有企业的管理要符合相关法律法规，再结合国有企业的实际情况，有针对性地制定管理策略，确保国有企业的高效决策。接着，需完善制度内容：一是要细化具体内容，要求国有企业要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”决策制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化。既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。②要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由国有企业相关部门提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新做出决策。（3）健全国有企业内部管理机制：要充分发挥国有企业的管理职能，加强对各国有企业的指导与管理监督。从国有企业的发展战略出发，结合各国有企业的实际情况和实践经验，全面梳理，有针对性地修订“三重一大”决策相关制度，围绕各决策机构和议事机构的决策范围、议事规则等，优化相关流程和制度设计，做好制度之间的衔接，确保制度的可操作性、规范性和科学性。形成科学、高效、各有特色的“三重一大”决策制度体系。（4）要加强制度的执行力度与约束力度建设：力度的建设应做到以下几点：①明确“三重一大”决策制度范围，对具体内容作进一步的细化与量化，明确责任分工；②要加大决策执行力度，规范议事议程的设计方案；③要将制度内化，依照“三重一大”决策制度的相关规章制度，制定符合国有企业自身利益的实施规范。总之，国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度过程中要从自身实际情况出发，努力建立健全产权清晰、权责分明、政企分开、科学管理的现代化企业制度，积极适应国有企业整改的要求，坚持党的领导，不断加强党的建设，完善体制机制，进一步健全国有企业各司其职，权责分明的体制机制，促进国有企业良好的治理结构。

4总结

“三重一大”决策制度对于加强民主集中制，提高科学化决策进而遏制腐败和不正之风起着根本性的作用。国有企业是国民经济的重要支柱，其发展关乎着国家和人民的利益，在国有企业深入贯彻“三重一大”决策制度有着重要意义，能够从制度上防止国有企业的违规决策；有助于国有企业的反腐建设；还有助于国有企业加强产权管理，因此需要大力贯彻执行“三重一大”决策制度决策，保障国有企业的良性发展。要在充分认识国有企业自身实际的情况下，进一步加大政策的落实力度，进一步健全内部管理机制，加大制度的操作性建设，促进国有企业良性发展。

参考文献

[1]李海波，刁兴建，李景慧，马忠德，王利民，王德龙，张礼成.浅论国有企业三重一大事项决策管理的方法与途径[J].淄博矿业集团有限公司，2012.

[2]马晓亮，许菲菲.企业落实“三重一大”决策制度监督体制机制研究[J].科技与企业，2013（19）.

作者简介：周丽霞（1972-），女，政工师，在职研究生，主要从事纪检监察方面工作。