转基因食品安全管理研究

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一、引言

转基因食品（GMF）由转基因生物加工或生产。在这个阶段，转基因玉米，转基因大米，转基因大豆和转基因番茄，转基因马铃薯，转基因油菜籽，转基因小麦以及它们作为原料制作的各种食品在市面上广为流传，已经逐步被消费者认可和接受。转基因食品具有节省生产成本，提高生物抗性和解决一定程度的食物短缺的优点。但是，现如今科学手段不够发达导致的局限性，是我们并不确保转基因食品一定是安全的，这同样是人们所担心的。

二、转基因食品的发展现状

（一）转基因食品的相关概念

为了提高产量和改善生物的某些特性，基因工程技术已广泛应用于食品工业，并出现了各种转基因食品。转基因生物是利用分子生物学技术将某些外源基因引入某些生物体，可以实现生物遗传特性的变化，从而改变动物，植物和微生物中的某些基因。除了使用生物技术开发的转基因食品之外，加工这些转基因生物和相关产品后生产的食品是转基因食品。转基因动物，植物和微生物三种都包括在内。常见的转基因生物，如鲑鱼，鸡肉，大米，玉米，红薯，蘑菇等。最为经典的一个案例就是当人们把Bt基因被引入作物如棉花，玉米，水稻，烟草，马铃薯或蛋白酶抑制剂基因被引入作物时，害虫吃掉带有Bt基因的作物，就可以达到干扰害虫的消化并导致害虫死亡的目的。

（二）我国转基因食品的现状

中国拥有广阔的土地和资源，农业生产始终处于世界前列。但是，随着城市化的快速发展，我国耕地面积逐年减少，总人口不断增加，给农产品带来了巨大的压力，无法满足国民的需求。转基因食品的出现对于提高作物产量有着巨大的帮助。近年来，中国政府加大了对转基因食品的监管力度，更加注重转基因食品的安全生产，确保了已进入市场的转基因食品的安全。

三、转基因食品安全管理中出现的不足之处

（一）关于转基因食品立法不完善，执法不严格

中国对转基因生物实施了专门立法，进一步完善和完善了转基因生物的立法工作。但是对比欧美国家，还有着非常巨大的差距，可以说中国的基因改造立法仍然落后。中国在转基因食品安全方面缺乏比较全面详细的具有实际操作意义的法律法规。而且有些法律法规不够透明和开放，与此同时与它相互兼容的实施方法缺乏合理的清晰度和可操作性。

（二）各部门管理不协调，管理效率极低

近年来，中国的转基因食品管理更加受到重视，监管机构也越来越多。主要作用是农业部，该部主要负责制定规范和方法，以规范转基因食品的安全性并批准新的转基因食品。但是，除农业部外，转基因食品管理还可由卫生部，科技部，食品药品监督管理局和国家环境保护总局管理。各部门权责交叉，并不能达到分工明确，管理效率和管理水平并不高。况且，这些部门具有高度的独立性和协调能力差。各部门之间监管内容的重叠影响了转基因食品的监管。

（三）缺乏检验、测试标准和可追溯性信息标准

虽然中国在转基因食品的检测技术与食品开发方面做出了巨大的努力，但是还是缺乏统一的检验测试标准，没有可追溯的信息系统。此外，没有具体规定转基因食品的检测标准，缺乏检测标准导致中国转基因食品安全评估缺乏合理性和科学性，缺乏统一的可追溯性信息标准。这使得难以有效地跟踪转基因食品的生产，开发和销售。可追溯系统的可追溯性可以有效的加强食品生产者和经营者的道德风险行为，具有实际操作意义。

（四）关键检测技术和设备不够先进

在这个阶段，中国缺乏对健康高度危害且对国际贸易敏感的污染物的关键检测技术和设备，如氯丙醇，二恶英和某些霉菌毒素。而且不能同时对于数百种农药残留成分进行分析检验，缺乏快速有效的环境污染物校测方法。与此同时，符合国际标准的风险评估和控制技术并不全面，特别是化学和生物危害暴露评估和定量风险评估，以及新技术，新工艺和新食品的风险评估。

四、我国转基因食品安全管理的改进策略

（一）进一步补充改善转基因食品安全管理的法律法规

中国目前缺乏特殊的转基因食品安全法规。“农业转基因生物安全管理条例”相关法规规定了转基因生物的安全性，但它们并未规范转基因食品的安全性。转基因生物的安全并不代表转基因食品的安全，这两者之间不具有必然的联系。根据中国国情和国外转基因食品安全立法的经验，全国人大及其常委会可以制定一项特殊的转基因食品安全法。在法律的基础上，卫生部，食品药品监督管理局等部门将制定符合部门权限的有关规章制度，确保法律的具体实施。

（二）各部门之间分工明确，监管资源整合，监管效率提高

中国对转基因食品的监管由农业部主导，卫生部，科技部，食品药品监督管理局和国家环境保护总局协同管理。这种管理现状导致的就是多个部门的交叉管理导致效率低下，影响监督和管理的效率。因此，在明确分权和分工的基础上，有必要整合监管资源，建立由农业部和卫生部组成的国家级专业转基因食品安全管理组织。有必要赋予机构足够的权力，一方面协调和协调各部门的有效运作，另一方面监督转基因食品的生产，加工和出口的各个方面。

（三）改进转基因食品的检验，检验标准和可追溯性信息标准化

在这个阶段，中国缺乏特殊的转基因食品安全法律法规，转基因食品检验检测标准和可追溯性信息标准尚不清楚。这两点是随后的立法监督过程中需要解决的问题。我们不仅要进一步完善监测技术，还要借鉴发达国家制定监测标准的经验，进一步实现转基因食品检验标准统一化。严格规范可追溯性信息标准，以文件形式记录转基因食品的生产，加工和销售信息，使其合法有效。

（四）转基因食品安全认证制度有待进一步完善

转基因食品与普通食品不同，现阶段的科技水平并不能确保食品安全。转基因食品安全认证体系需要政府进一步改进。此外，还需要改进转基因食品的可追溯性系统。定期对转基因食品和主要流通消费领域进行检查，进行其从食品生产、加工、流通、销售各个环节的信息追溯系统，进行更有效的信息管理，完善食品安全认证体系。

（五）加强转基因食品的科普工作，建立合理的消费观念

虽然转基因食品的安全性尚未得到证实，但随着科学技术的发展，越来越多的转基因食品已进入公众的视野，并流入消费市场。让转基因食品得到消费者的认可是一条漫长而必要的道路。在此之前，我们必须进一步建立一个普遍参与机制，以抵制未经认证的转基因食品，确保转基因食品的安全性，并提高消费者的信任程度。

（六）合理发展生物技术

由于转基因食品已进入中国，其发展非常迅速，但其有效管理滞后，因此有必要开发适合转基因技术的系统。严格而不限制中国转基因食品的安全管理，使转基因食品管理规则符合国际标准。涵盖转基因生物安全的各个方面，为转基因食品的健康和可持续发展创造良好环境。

（七）加强非法处罚力度，维护消费者合法权益

转基因食品最重要的问题是其安全管理问题。所以，要加强和加快风险评估和风险评估的监督管理，建立快速，准确，经济的检查制度。严格执行基因改造法律法规，根据情况的严重性和保护消费者权利的影响进行适当的罚款，没收非法所得，确保立法有效，依法进行转基因食品的管理。

参考文献：

[1]杨新莹.我国转基因食品安全立法模式探讨[J].贵州农业科学，2011，39（10）：183-192.

[2]赵建春，张鹏.转基因食品安全管理技术研究和发展[J].食品与机械，2013，29（2）：261-264.

作者简介：王睿暄(2000-10-)女，汉族，湖北省武汉市武汉市育才高级中学在读。