国有企业改革历程思考

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一、国企改革历程

针对“国有企业”的界定，《中华人民共和国企业国有资产法》中有比较权威的解释：国有企业，即国有出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。在此基础之上，不同学者也表达了自己的见解。例如，陈鸿认为，国有企业是指资本全部或主要为国家投入并由国有企业所有，依法设立的从事生产经营活动的组织。目前，国有企业仍然在我国经济中占据主导地位。国企的强大可以在各个方面促进国家经济的发展，例如维持社会安定，保障人民生活，增强国家竞争力等等。从而，为我国的发展打下坚实的经济基础和政治基础。国企改革自1978年以来，至今已经经历了40年。总体上，包括了五个阶段：

1.扩权让利阶段

新中国成立后，我国逐步建立起以国有企业为主体的公有制经济体系。1978年，国有经济占据全部工业总产值77.6%的比例，而剩余部分全由集体经济创造，整个国民经济的发展完全依赖于国有企业。然而，由于种种弊病，国有企业人员积极性整体不高、经济效益状况并不理想，国企的改革刻不容缓。1979年7月，国务院颁布了包括《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》，释放了工业和交通业的部分自主管理权利，国家层面扩权让利阶段的改革正式启动。1980年6月，有超过6000家企业被列入国企改革的试点，企业的主动性、人员的积极性都得到了增强。

2.利税改革阶段

扩权让利阶段，试点企业基本上都超额提前完成任务，改革效果明显。但是，国家与企业在利益分配方式中存在矛盾，且分配缺乏规范性，这使得国企改革的效力后劲不足。1983年3月，财政部召开了全国性会议讨论利改税相关问题，重点调整收益分配关系。会议后，国务院认可并颁布了《关于国有企业利改税试行办法》，“利改税”制度被推行，国家对国有企业的利润和税收一并收取，这也就是利税改革第一阶段。次年10月，开始施行第二步利改税，“税利并存”变为“以税代利”。尽管，55%的税率有些偏高，但在一定程度上拉平了各个企业之间的税负。

3.承包责任制阶段

由于体制不配套，利改税推行后国企的利润大幅下滑，此次改革并没有取得成功。这就提出了一个问题：如何让企业既获得权力和利益，又能很好地完成生产任务。于是，1987年5月六届人大五次会议中，国家推出“承包经营责任制”，这是承包制首次被国家公开肯定。1988年2月，国务院也颁布了暂行条例以完善承包经营责任制。此后，集体承包和全员承包越来越普遍，国企员工也逐渐接受这种形式。

4.现代企业制阶段

1990年，国企第一轮承包到期，改革效益依旧递减，“承包责任制”也没有取得想象中的效果，国企仍需要改革。1993年11月，党的十四届三中全会颁布了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确国企改革的方向即“建立现代企业制度（公司制）”。然而，究竟怎样才能实现现代企业制度？国家一直在不断探索和完善。次年，全国确定100家企业进行公司制试点，一批有实力的大型国企随即涌现出来。2003年4国有企业的改革上升到体制层面，国资委成立。同年10月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出所有制的核心问题是“产权”。2005年10月，“董事会”制度引入国有企业，国有企业正逐渐变为公司制企业。

5.资本结构改革阶段

总体而言，在过去的现代企业制建立和完善过程中，社会大众一直都在强调“国企做强、做优、做大”。然而2012年11月，党的十八届三中全会描绘出“混改”路线图，为国企的发展注入社会资本。2015年11月，在中共中央财经领导小组11次会议上，首次提出“供给侧改革”的概念，即通过去产能、重新整合资源配置来进行国企改革。2017年底闭幕的中央经济工作会议中提出：围绕以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。这些都说明，国企改革的思路已经由“企业”转变为“资本”。近期，国资委及多家央企公开表示，2018年国企改革工作重心在于国资投资试点、混改、重组及防范风险。

二、国企改革取得的成绩

经过了40年的改革，国有企业已经取得了相当不错的成绩。具体表现在以下几点：1.在改革探索过程中，我们已经逐渐摸清了改革前进的方向尽管过去的扩权让利、利改税、经营承包制都没有取得理想的成果，但最困难的阶段已经结束。目前，大部分国企已经形成产权多元、治理结构清晰的企业组织形式。此外，国有企业的现代化管理水平有所提高，并且相当程度上实现了优化内部组织和有效配置资源的目标。2.所有制结构得到优化，国有企业形成了多元化的所有制结构在改革开放前，我国公有制结构单一，消灭一切私有制。而改革后，公有制仍然占主体地位，但其比重适当缩小。这样，国家既可以控制住经济命脉产业，又可以通过多元制共存的方式为国企的生存、发展注入新的动力。与此同时，收入分配得到优化，形成了多元化的收入分配方式。现在，很多改革后的国企员工除了获得劳动报酬，还有如内部持股回报等的资本收入。3.政企关系得到调整，社会经济运行效率得到提升，国家经济效益得到增长过去，国企本身并没有话语权，全由政府“说了算”。然而通过改革，政府对于国有企业的干预减少，给予企业发展过程中更大的自主性。再加上，国企内部主动或被动增强改革、改组和改制力度，强化内部管理，以适应日益变化的世界经济新局面。这样，使得我国整个社会经济运行效率得到大大提升，国民经济效益也得到稳步增长。4.企业实力增强、经营业绩显著提高2016年，《财富》杂志评选出了世界500强企业，有110家中国企业进入，这其中国企数量超过90%。2017年，受供给侧结构性改革的影响，中央企业经济效益得到进一步提高。央企实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；利润1.4万亿元，达到15.2%的增长率。特别是，钢铁、有色金属等传统能源行业内的企业效益显著提升。例如，宝武钢集团重组后第一个完整年度，营业收入和利润都比上年翻了一番；中铝集团2017年取得了10年来最好的经营业绩；神华集团与国电集团实施联合重组，成为全世界最大的煤炭生产公司、最大的火力发电公司、最大的再生能源发电公司以及最大的煤制油煤化工集团。

三、对国企改革的思考

回顾我国国企改革40年来，摸着石头过河，走出了一条中国特色的改革发展之路。当前，国企改革已进入爬坡过坎的关键阶段，迫切需要通过坚定不移深化改革。借鉴我国40年的经验，应从以下几方面进一步建设：

1.国有企业改革必须坚持党的领导

实践证明，国企改革成功的政治保障和独特优势是我们党的领导。在国有企业改革的现阶段，应该大力强调坚持党的领导，强化党对国企改革的控制力，把握改革的大方向。

2.国有企业改革必须把握市场动向

国企改革应紧紧围绕市场化为主题，发挥资源在市场配置中决定性作用。谁对市场的研究最透彻，谁就将在竞争中占得先机和主动。通过提升市场能力、增强核心竞争力和建立良好的用人机制等有力措施，使得国有企业更有活力和更具国际竞争力。

3.国有企业改革应探索多种推进方式

当前国企改革的主要问题是如何推进改革的深入发展。在新一轮国企改革中明确了国企退出的相关机制，相适应的是替代为相互融合的混合所有制经济。以此为方向充分借鉴我国创造的一些行之有效的方法，共同推动国企改革的深入进行。

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作者:朱顺熠 单位:江西财经职业学院