农业科研单位科研经费管理探讨

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近年来，国家对科研的投入越来越多，对科研经费的管理、使用及财务验收也越来越重视，不同立项部门都相继出台了项目经费管理条例。但在科研经费的预算、使用中仍存在一些问题，严重影响了科研经费的有效使用及项目结题时的财务审计和财务验收，急需完善科研经费的管理制度，以提高科研经费使用效率。

1科研项目经费管理中存在的问题

1.1科研经费预算编制不够规范，编制与执行没有有效衔接

按照国家财政预算管理改革要求，要对课题经费进行全面预算管理，细化预算编制，立项后报销要严格按预算执行，一般不做调整[1]。农业科研具有周期性长、季节性强等特点，导致了项目预算的不完善；科研人员对项目预算编制、经费管理办法和财务规章制度不熟悉，导致科研项目经费预算编制不够合理；财务人员不参与项目经费预算编制，造成项目管理和经费管理脱节[1]。

1.2科研经费审批程序和拨款渠道不畅经费到位

时间与项目实施时间不符，影响预算的执行。有的项目经费一次性拨付，有的项目经费分期拨付，零余额项目经费一年一拨付，部分项目经费不能按期到位。按财务规定项目经费没有到位不许列支，这严重影响预算的执行，致使经常突击支出经费[2]。

1.3项目配套经费不到位，导致项目不能正常验收

近年来，科研项目在立项时，有的项目主管部门就要求地方财政、企业、单位自筹经费，要按一定比例配套经费才能立项，但在项目实际执行中经常出现配套经费一部分到位或完全不能到位的情况，导致项目结题时不能正常验收，即使验收通过也是应付了事[3]。

1.4项目在执行过程中前松后紧，有突击花钱的现象

目前，省财政拨款项目都是经费零余额，一年一拨款，第二年花不完就会财政冻结或项目经费财政收回，第三年还有结余就全部收回，直接影响整个项目执行。另外，科研项目验收后，结余经费院统筹30%，课题留70%，2年后收回结余经费，有的项目负责人为了保留结余，就突击花钱。由于拨款滞后、预算编制、预算执行及部分经费支出的不可预测性等原因，经常出现结余经费不实及突击花钱的现象。

1.5财务人员和科研人员的相关专业素质有待提高

农业科研单位的财务人员大多数都不是财会专业出身，加之自身学习的意识不强，对相关立项部门的项目经费管理条例缺乏理解，有时对经费科目很难做出合理判断，造成项目审计验收时调账或不确认列支经费的现象；科研人员则应进一步加强对有关专项经费管理办法和财务管理规章制度的了解和学习[4]。

2加强科研项目经费管理的对策

2.1加强科研项目经费预算管理

1）提高对科研经费预算管理重要性的认识。近年来，国家对农业科研投入的经费不断增加、对科研项目经费预算管理要求也越来越严。管理部门要采取培训、提醒等措施，让科研人员真正了解和掌握科研经费预算执行管理的要求，项目组成员和财务人员要认真学习国家科技计划和经费管理有关制度，严格执行项目预算，保证项目经费在预算范围内合理使用[5]。2）提高预算编制的科学性和正确性。编制预算是预算执行管理的源头，预算编制得越科学合理，越有利于预算执行。因此，在编制科研项目预算时，科研、财务、审计管理部门应积极协助项目负责人共同编制预算，在编制预算中要贯彻政策相符、目标相关、经济合理、依据充分等原则，使预算既适宜研究工作需要，又符合财务的各项规章制度，以保证预算编制的科学性、正确性、可操作性。3）严格项目经费预算编制，完善项目经费预算管理。合理的项目经费预算是项目立项、经费管理、经费支出及财务验收的基础和依据。国家各部委主管立项部门和省级立项部门都有相应的项目经费管理条例和要求，编制项目预算时要充分掌握和理解相应的经费管理和预算要求，预算的编制应完全符合相应的要求。编制项目经费预算前，要认真研读申报指南中关于经费预算编制的要求，按目标相关性（经费的预算和支出与项目研究内容相关）、政策相关性（经费的预算和支出符合项目立项部门和国家相关政策）、经济合理性（经费的预算、支出比例符合实际情况且经济合理）的“三性”原则编制项目预算[6]。

2.2加强科研项目经费使用的管理

1）规范科研项目经费支出的管理。在日常财务管理工作中，要规范管理财务基础工作，提高财会基础工作质量。将每笔费用准确地列支在正确的科目是会计工作的基础，能避免项目结题不调整账目，并顺利通过审计验收。在日常工作和项目结题审计验收中，需要注意以下科目的正确列支[7-8]。设备费：指使用年限超过1年、单位价值在1000元以上（专用设备单位价值在1500元以上）的设备购置费。设备费不包括通用设备费，如照相机、投影仪、三轮车、电动车等的购置费，也不包括办公设备费用，如电脑、打印机、碎纸机、复印机等的购置费。试制和组装的设备费应在设备试制费中预算及列支。材料费：指在项目实施过程中购置与研究内容有关的材料所需的费用，费用额度大的需要有合同、材料验收等证明，材料费不能支出大量的日常办公耗材，如打印纸、墨盒、电脑配件等，也不能报销与项目实施无关的材料费。测试化验加工费：项目实施过程涉及的一些分析化验、性能测试及器材加工等工作，项目组不具备条件，需要由外单位来完成，测试加工费可支出这些费用。报销时除需要提供发票外，还需提供委托合同、化验测试报告等相关证明材料。燃料动力费：在课题研究过程中，使用大型仪器设备所需的费用，如水费、电费、汽油费及柴油费等。实验室设备日常运行的这些费用属于间接费用的开支范围，车辆汽油费不可以列支燃料动力费。会议费：指项目承担、主持单位主持召开的与项目有关的会议费用，而不是到外地参加会议的费用，报销时要附会议预算单、会议通知、参加人员签到簿等。会议费不能报销招待费、礼品费、旅游费等。旅差费：指在项目执行过程涉及的试验、考察、调研、学术交流等发生的旅差费、外地旅费。差旅人员应该是项目组人员；严禁报销旅游费、景点门票；不允许报销车辆维修费、车辆保险费、班车通行费等。国际合作交流费：出国任务必须与项目实施有关，出国人员为项目合同书中的人员；出访的地点、期限、次数及人数等要与项目预算一致；报销时要附邀请函、出国任务批件、护照复印件、总结报告等。出版文献信息费：指项目执行过程中购买书籍、、文献检索、专利申请及保护、复印装订材料等的支出。大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复，不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等。劳务费：指在课题研究过程中支付给课题成员中研究生、博士后、访问学者及临时聘用科研和辅助人员等没有工资性收入的劳务性费用。项目合同中有名字的人员不得列支劳务费，原始凭证上应有领取人姓名、身份证号、负责工作、劳务时间、本人签字等信息，通过银行转账方式结算。专家咨询费：指在项目执行过程中临时聘请专家或向专家咨询的费用，也包括项目验收聘请专家的费用。项目中的研究人员及管理人员不能领取专家咨询费。每位外单位专家一次咨询费超过800元时，超过部分按劳务收入的20%缴纳个人所得税，本单位专家的咨询与工资合并计税，报销时要附专家相关个人信息、身份证号、咨询内容、本人签字等信息，咨询费不得支付现金。其他费用：指与项目实施相关的验收审计费、试验地租赁费、小型仪器设备维修费、实验室小规模维修改造费及培训费等。间接费用：主要包括使用仪器设备及房屋产生的水费、电费、取暖费、管理费和绩效资金。不得变相列支和摊销各种费用，如办公用品支出、电话费等[9]。2）加强财务管理，提高科研经费管理水平。一是财务人员在项目管理全过程中，除了要认真核算、严格把关之外，还要不断学习，提高自身的业务水平，完全掌握相关立项部门的项目经费管理条例，确保科研经费支出符合相关项目验收财务管理规定及相关法规，使项目能顺利通过财务审计。多与科研人员沟通，了解、熟悉科研业务，参与项目预算、执行全过程。二是建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算、财务验收等方面提供专业化服务，确保在项目预算、支出、财务审计等方面完全符合要求[10]。三是在对项目经费按照有关财务条例进行管理的同时，立项主管部门及项目承担单位管理部门应充分考虑项目执行过程中的一些特殊情况的费用支出，如田间临时雇用临时工、外出调查和采集时需要到自然保护区等涉及门票的费用、购买小额材料没有发票等。这类支出从现有的财务管理角度来说都不在报销范围内，但确实是因项目而支出，建议立项部门和项目承担单位予以考虑。

参考文献

[1]邹雁燕.新形势下农业科研单位预算管理探索[J].农业科技管理，2018，37（4）：86-88

[2]李素琴.浅析新形势下基层单位科研项目经费管理存在的问题及对策[J].农业科技管理，2016，35（6）：76-77

[3]荣凤云.从财务验收角度看科研项目经费管理中存在的问题[J].中国农业会计，2017（12）：26-28

[4]包锁柱，董宝池，杨子彦，等.省级农业科研单位内部审计存在的问题成因及对策[J].农业科技管理，2017，36（5）：85-88

[5]许真知，姜仁华.关于进一步加强农业科研单位经费管理的几点思考[J].农业科技管理，2016，35（6）：78-81

[6]周华，朱大威，朱方林.科研院所项目经费使用的廉政风险及对策[J].农业科技管理，2017，36（6）：82-85

[7]杨文静，李飞，张银岭.区域性农业科技创新联盟内部审计机制的作用与建构研究[J].农业科技管理，2018，37（4）：83-85

[8]金萍，夏敏，戴红君.新形势下提升农业科研院所内部审计职能的对策研究[J].农业科技管理，2018，37（3）：86-90

[9]郑床木，张江丽.新形势下科研机构项目间接费用管理研究[J].农业科技管理，2017，36（2）：78-81

[10]王栋一.从科研财务助理角度谈50号文带来的变化[J].农业科研经济管理，2017（4）：17-19

作者:李素琴 刘成录 谢苹 赵倩倩 单位:吉林省农业科学院