行政事业单位资产管理探究

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在新形势下，加强行政事业单位资产管理，提升资产管理能力，是深入贯彻落实党的精神的有效举措;是降低行政事业单位运行成本，推行厉行节约的具体体现。2016年在全国范围内开展行政事业单位资产“摸底”清查工作，通过对资产信息的梳理和核查为编制部门预算及政府综合财务报告提供了真实可靠的数据支撑，体现了国家对行政事业单位资产管理的重视和决心。这让我们基层资产工作者审视自己的工作，也从中发现了资产管理中存在的一些问题。

一、行政事业单位资产管理存在的问题

(一)资产管理系统运行不流畅且各个系统单独运行

(1)行政事业单位固定资产管理系统运行慢，兼容性差。资产管理系统只支持IE浏览器低版本登陆，高版本和其他浏览器并不支持。即使能登录，系统的一些功能不能显示使用，当资产出现变动时不能及时录入相关信息，严重影响资产工作质量。(2)基层单位现在使用的资产管理系统、清查系统和资产报表信息系统，里面的功能独立存在，且清查功能和报表功能是不定时上报，主管部门不能及时监督，基层单位忽视资产清查环节，影响资产管理效率。(3)资产管理系统中的账务处理功能和单位财务软件相脱节，需要重复记账，增加了管理人员的工作量。

(二)资产卡片信息不完整

一些单位固定资产卡片登记信息不全面、不准确。出现缺少资产型号，使用部门和使用人不明确的现象。特别是对单位拥有的房产、车辆等数量少、价值大的资产，在资产卡片上显示的具体信息(房屋坐落、产权号、车辆型号等)不完整，甚至有误，致使资产清查者无法直接提取到精确的信息，卡片利用效率差。

(三)预算编制与实际不够紧密，缺少对资产使用单位的考核

由于行政事业单位购置资产的资金来源大部分为财政经费，且财政部门在审核预算时更多的关注资产占用资金的来源，而对单位是否确实需要配置资产考虑的比较少，即有预算有资金来源就审批，导致在资产配置环节预算约束力差。由于没有相应的考核评价制度，缺少对单位的有效监管，导致使用单位不重视资产的日常维护，大大降低经费的使用效率，也导致资产利用率低下。

二、改进资产管理的几点建议

(一)加强培训，不断提高人员业务素质

资产管理员是行政事业单位资产管理的直接责任人，因此及时学习新的资产管理理念是非常重要的。财政部门可以定期对单位资产管理人员和分管领导进行制度培训，增强对资产管理的责任意识和重视程度，规范资产管理人员的工作流程，使其能够真正适应新形势下资产管理工作的需要。

(二)完善整合资产管理系统和资产清查系统，实现多系统对接，加强监督与配置管理

当前我们基层单位经常使用的系统有三个:国有资产管理信息系统、资产报表信息系统和资产清查系统。国有资产管理信息系统用于固定资产的登记、信息变动和资产处置日常工作。但是目前这个系统对很多单位来说使用效率不高。由于这个系统兼容性差，运行慢，导致经常进不去，以至于有资产变化没有能及时登记;资产报表信息用于统计上报年度单位资产数据信息表，其实只是对固有资产管理系统中固定资产总额的一个统计，完全可以在第一个系统内加上这一个功能自动导出;资产清查系统用于盘点单位资产情况。笔者认为，可以把三个系统整合成一个系统，实现固定资产的购置、信息变更、资产处置和年度清查盘点等一系列功能。这样，一个系统就能集资产业务的管理、查询和统计等工作于一体，管理流程更加简便。提高资产管理系统的运行流畅度，及时登记变更资产信息，让资产清查制度化、常态化。在每个月5号开始，信息提醒资产管理员应该维护固定资产系统，如有资产变动及时录入系统;每个月28号信息提醒资产管理员应该对固定资产做相应账务处理。每年6月初或者12月初，信息提醒资产管理员应该对本单位的资产进行清查盘点，形成清查盘点报告录入系统。如果在相应的时间节点没有完成相应的工作，主管部门监控系统发出警报，及时通知下属管理员按时完成进度，大大提高了工作效率。

(三)资产标签化管理

在资产清查中发现很多单位的固定资产并没有资产标签，资产管理混乱。因此，为了提高资产清查工作中的效率，在管理固定资产时对应贴上资产标签。当然在新形势下，互联网的普及及应用，在制作资产标签时不再是简简单单的手写数字符号了，而是可以制作二维码，通过手机扫描就能追溯该设备的所有信息。同时，在资产清查盘点时，大大节约工作时间，提高了资产清查工作效率与质量。

(四)建立资产与预算结合的机制

要想提高单位资产利用率，应当从预算配置资产开始。单位需要购置什么资产、如何配置，应该充分考虑单位现有资产的状况。当单位现有资产已超标，财政部门督促使用部门清点资产使用情况，如果不能为工作使用，督促单位将资产报废处理。如果没有需要报废的资产，但是现有资产已经超标，那就需要发挥财政部门的资产调剂职能。财政部门利用资产系统大数据，对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。通过预算管理来促进资产管理，保证资产配置合理，资金使用效率提高。

(五)建立绩效评价制度

建立固定资产绩效评价体系，可以促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配，提高资产管理水平。把资产管理水平作为评价、考核单位负责人工作业绩的内容之一，对不遵守制度、不作为的行为予以绩效惩罚。在单位内部把管理规范化与资产负责人的工作业绩挂钩，年度对资产管理工作突出的人员给予奖励。

三、结语

行政事业单位资产管理是行政事业单位内部管理的重要工作，利用资产管理系统为依托整合各个功能，实现从预算—采购—登记—查询—清查一体化动态管理，完善资产预算购置制度，建立绩效评价制度，从而实现资产管理的无死角监督，促进行政事业单位资产管理能力和水平有质的提升，为促进国家治理体系和治理能力现代化做出应有的贡献。

作者:李仲 孙慧敏 徐东红 单位:江苏省淮安市科学技术情报研究所