中小城镇规划建设管理研究

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随着国家经济发展，小城镇规划建设内容有所更新，其中含括很多因素以及特点，如管理工作人员不能按照相关规定或原则开展工作，将会导致规划建设准确性降低。所以，应当做好小城镇规划建设管理工作。

1案例分析

新鲜出炉的《山西省新型城镇化规划(2015—2020年)》(以下简称《规划》)提出了到2020年，山西常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到43%，实现350万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等一系列发展目标，根据《规划》，我省正在努力走出一条以人为本、城乡一体、高效集约、绿色低碳的新型城镇化道路。如阳泉市，在小城镇建设过程中，针对以往的道路、基础设施以及面貌进行了整改，加大了水利设施的完善力度，形成环境保护优势，有利于创建较为良好的生活环境。但是，在小城镇规划建设管理中，未能结合新型城镇化需求开展全面有效的管控工作，导致建设管理受到影响，难以满足时展背景下的管理需求。具体问题表现为以下几方面。

1．1缺乏较为完善的统筹战略方案

城乡统筹发展背景之下，区域联动性较为重要。但是，由于小城镇建设管理中未能创建较为完善的统筹发展战略方案，导致建设管理受到严重影响。主要为区域相互联合不足，缺乏统一管理标准，加之相互之间存在竞争关系，会导致联动发展有效性降低。与此同时，在小城镇规划建设环节中，多数尚未编制完善的计划方案，缺乏文化品位，没有充分意识到各小城镇特色发展的重要性，使得区域发展、统筹发展无法充分发挥出自身的优势，对建设管理质量造成影响。

1．2未能健全管理体制

对于小城镇规划建设而言，管理体制较为重要，只有健全相关管理体制，根据新型城镇化的发展特点进行处理，才能形成良好的发展模式。然而，目前的小城镇建设管理期间，没有创建与时俱进的管理体制，只能进行中心城市的管理，其他偏远区域没有相互联合带动。且在管理期间，也没有建设高素质人才队伍，相关工作中甚至会出现管理岗位缺失的问题，没有充分意识到各方面建设管理工作重要性，导致在管理的过程中，不能更好的完善社会保障机制。当前，部分区域在小城镇居民社会保障制度方面，重视度较低，不能满足当前居民的生活基本需求，对建设以及发展等都会造成影响，甚至导致社会和谐性降低。所以，应当健全小城镇的规划建设管理机制，对其管理方式方法进行严格的控制。

2全面了解新型城镇化内涵

新型城镇化就是将城乡统筹作为依托，创建城乡一体化的发展模式，相互之间沟通交流，遵循节约性与集约性的原则，创建生态宜居的产业，将和谐发展作为小城镇发展的基本依托，促进中小城市、小城镇的全方位发展，使得新型的农村社区与各个方面都能协调进步，形成相互促进的积极作用。新型城镇化不同于单纯的字面意思，其中，城镇化就是与社会相互关联的大中小城市、农户产销、相互合作、创建和谐社会关系等，核心工作就是不再将牺牲农业、生态环境作为代价进行经济发展，而是重视农民利益，促进农村的全面建设以及发展，以此形成城乡基础设施一体化的工作模式，实现公共服务均等化发展目的，在经济社会全方位进步的情况下，达到共同富裕的最终目标。目前我国在新型城镇化方面，已经取得了良好成就，明确了建设目的、战略内容以及配套制度，遵循科学化的建设管理原则，提升小城镇的规划建设管理水平，为国家的城镇化发展夯实基础。

3新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理建议

在分析阳泉市小城镇规划建设管理问题之后，总结了具体的建设管理规律以及经验，提出以下几点建议。

3．1增强综合承载力

分析阳泉市小城镇的规划建设管理问题之后发现，乡镇发展形式尚未成熟，所以，在规划建设期间，应根据当地的实际状况，因地制宜的进行统筹规划，促进乡镇企业以及农业的共同进步，增强综合承载力，保证可以形成小城镇的整体发展推动作用。就小城镇目前的状况来讲，应当编制完善的一体化建设方案，有效开展建设管理工作，结合规划建设特点，做好编制工作，凸显出当地的人文特色以及其他的发展特色，形成具有本土优势的小城镇建设管理模式，促进其可持续建设。与此同时，在管理工作中，还需做好区域的基础设施建设工作，完善公共服务设施，提升城镇化发展水平，促进时效性的增强。还需做好公共卫生医疗服务、交易环境、给排水与交通网络的改革完善工作，加快城镇化的发展步伐，更好的优化基础设施体系，确保提升整体的生活质量，促进其向着可持续方向进步。

3．2创建较为完善的管理机制

目前在政府系统结构的影响之下，小城镇在实际规划的过程中，会存在很多影响因素。所以，在小城镇实际建设工作中，需要根据当地的实际情况，编制完善计划方案，采用科学化以及合理化的方式对管理机制进行改革完善，了解其中的不利影响因素以及发展状况，遵循依法管理原则，明确行政管理权限，更好的进行调控政策落实。行政管理部门仍需结合小城镇的建设规划特点，编制完善的计划方案，将规划工作作为主要内容，将审批权给予县级的部门，更好的建立政务服务中心，改革服务体系以及机构，合理进行审批流程与相关工作优化处理。为了更好的提升建设管理水平，城管的执法体系应当改善，结合城管执法工作特点，将其与环卫管理有机整合，创建规模性的管理体系。由于小城镇的建设管理规模很小，所以，可以借鉴以往的规划管理经验，因地制宜的创建综合性执法机制，筛选最佳的管理方式以及措施，创建节约资源类型的工作体系［1］。在小城镇规划建设管理工作中，应当创建特许经营管理机制，增强环境卫生管理工作水平，将此类经营管理模式作为依托，进行公开招标的处理，选择优势较高的企业开展工作，除了能够积极解决目前就业问题之外，还能提升整体工作水平［2］。

3．3加大监督工作力度

对于新型城镇化进程而言，应根据实际情况开展小城镇的规划建设工作，合理进行监督管理，满足目前的管理需求。在建设管理期间，应促进社会以及政府部门的合作，持续化针对监督形式进行改革创新，提升整体工作质量。监督工作人员应充分意识到自身工作重要性，结合监督管理特点以及需求，编制完善的计划方案，提升整体工作便利性以及优化性。例如:在进行施工监督的过程中，应根据当地实际情况进行质量、安全性以及经济效益的监督，及时发现其中存在的问题，采用合理的措施解决问题，以免影响小城镇的建设管理效果［3］。

3．4对设计概念进行更新

阳泉市小城镇建设发展阶段，应更新设计概念，重点关注各方面设计工作特点以及实际状况，遵循与时俱进的工作原则，全方位了解设计概念特点以及内涵，因地制宜的开展设计工作。对于设计概念而言，需要协调小城镇规划建设与城乡统筹发展、生态环境建设、管理控制等之间的关系，在严格管控的情况下，促进小城镇规划建设管理工作良好落实以及实施，形成综合性的工作模式，编制完善的计划方案，提升小城镇规划建设工作效果，更好的完成目前任务［4］。

4结语

在小城镇规划建设管理工作中，应当不断总结丰富经验，了解目前工作的困境以及难点，遵循与时俱进的发展原则，提升建设管理水平，改进以往的工作方式与方法，创建因地制宜的管理机制，增强各方面工作效果。

参考文献:

［1］梁丙周．简议小城镇规划建设管理的措施与注意事项［J］．建筑工程技术与设计，2016，12(24):17．

［2］张霞．浅谈新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理［J］．速读(中旬)，2018，16(1):280．

［3］解文超．谈新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理［J］．房地产导刊，2018，24(6):12．

［4］葛馨．淮安市政府推进新型城镇化建设研究［D］．大连:大连海事大学，2017．

作者:马杨悦 单位:山西省城乡规划设计研究院