资源型经济产业转型发展策略

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一、山西资源型经济发展情况研究

（一）资源型经济在发展中的作用

山西省拥有丰富煤炭能源储备量，煤矿面积达到6.48万平方公里，在全省的土地面积中的占比超过了2/5，煤炭的储备量位于全国第一。1.煤炭行业的主要推动作用山西省各地区经济发展速度的加快离不开煤炭产业的发展，以阳泉市为例，阳泉市的资源依赖也尤为明显。从2006年到2017年，阳泉市GDP年均增长率7.85%，在2010年，GDP增长率更是一度高达14.2%，这都得益于煤炭工业的迅速发展，煤炭产量年增长率2012年达到17.1%，原煤产量在2012年高达6833.2万吨。山西省整体水平在前30的区域，煤炭储备资源丰富的县的比重超过了二分之一，资源型的区域经济表现十分突出。在经过煤炭经济的“黄金十年”时期以及“中部崛起”的区域经济发展战略，山西省煤炭产值比重从2000年的6.3％，提高到2011年的31%,占比近三成左右。一个行业占全省经济的比例达到近三成，在全国并不多见。与此同时，山西经济生产总值由2000年的1845亿元增加到2017年的14973.5亿元，增长超过7倍，GDP年均增长率超过12%。2.煤炭产业对提高全省财政收入和居民收入的贡献明显2014年，山西省财政收入1820亿元，与煤炭有关行业的纳税在山西财政收入中超过了1/3。配送运输以及餐饮等服务行业都得到了发展机会，还带来了许多就业岗位，山西从事与煤炭行业有关的工作人员高达104万人，是工业规模化就业人数总额的一半，煤炭行业在很大程度上提高了山西人均收入水平以及居民收入金额。从2008年到2014年，山西省常住居民的经济收入增长了83％，特别是农村居民，整体收入实现了成倍的增长。

（二）山西资源型经济发展与“资源诅咒”

“成也煤炭，败也煤炭”是山西省资源型经济的真实写照，在一定层面上，储备丰富的煤炭资源正在不断制约着山西省的经济发展，山西的经济发展正在遭遇“资源诅咒”。1.经济增长速度位于全国末尾，经济发展进入低谷从2012年6月开始，我国的煤炭价格走势持续低迷，近30个月以来都是呈现下降趋势。2014年初，我国的煤炭价格指数数值是161.8，经历了一整年的时间后，价格指数下跌至137.8，降幅高达15％。同时因为市场的需求量持续不断的下降，山西省五个国有重点煤炭公司的煤炭定价也大幅下降，煤炭的利润划到每吨上只有2.57元，经济出现一种“断崖式”的下降趋势。2015年末，负债额度高达11885亿元的七大省属煤炭集团，基本等同山西省当年的GDP（12802亿元），负债比率已经达到82.51％，截至2016年7月，七大煤炭集团的存量债券依然有2162亿元。基于山西经济对于煤炭产业的依附性强，在煤炭行业进入冰河期之后，经济发展更是雪上加霜。2016年山西地区生产总值增加值全国排名达到历史最低值30位，2017年，山西地区生产总值增加值排在全国第24位，国民生产总值的数额还不足东部经济发达地区广东省的六分之一，经济总量连河南省的二分之一都不到。2.产业结构十分不均衡，经济转移速度不够快速山西三大产业在国民生产总值中的占比差距明显，尤其是第一产业在国民生产中所占的比例还没有达到1/10，还有着继续下降的可能，第三产业在国民生产总值中所占的比重呈现一个不断上升的趋势，第二产业在国民生产总值中占比维持在60％的状态。第二产业的发展是建立在煤炭资源的开采使用基础上的，构成了煤炭、焦炭、冶金、电力这四个主要的传统行业。第三产业还位于一个初步发展的阶段，在第三产业中的服务行业是占据了主导地位的，如生活用品的批发与销售、餐饮服务类以及劳动服务等行业，而在第三产业中科研开发、教育、经济等能够促进第三产业长久发展能力的行业比重较少。产业内部的不正常结构，对于经济转型制约明显。3.经济发展的起伏非常大，整体的稳定性差山西省以煤炭行业为支撑的资源型经济非常容易受到外界经济环境的影响。当外界对于煤炭的需求量开始上升时，煤炭的定价会随之上升，而煤炭公司则会努力提高生产速度，加大煤炭输出，企业的经济收入上升，总体经济的发展加快。当外界对于煤炭的需求数量开始减少时，煤炭企业应对外界变化的能力较差，没有做好及时调整的准备，使得煤炭定价极大的下降，煤炭行业进入了发展困境。因为山西省的产业发展不均衡，其他产业不能填补煤炭行业陷入困境带来的经济损失，整个山西经济发展速度都会出现明显的降低。在经历了全球性的金融风暴之后，2009年山西省煤炭的生产总量数值下降了6.25％，经济增长速度与同期相比下降了5.4％，经济发展速度在全国的排名倒数第一。2014年煤炭市场十分低沉，经济增长只上升了4.9％，全国排名再次倒数第一，以资源行业为支撑的山西经济构造稳定性十分差。4.煤炭资源的开采量过大导致了生态环境遭到了强烈的破坏山西省的经济发展繁荣离不开煤炭，但是因为长时间对煤炭能源的大量、集中开采，导致了生态环境危机。首先，煤炭的无规划开采，使得坍塌、山体滑坡等自然灾害出现的频率有所上升。其次，山西省整体的矿产能源利用率以及煤炭的二次开采率都处于比较低的水平，由此带来的是稀土矿、矾土矿等矿产能源遭到了大量的损耗。同时由矿井抽取出来的地下水资源没有进行好合理的利用，每年煤炭开采的水量消耗数目15亿立方米。山西省的能源消费中心也是煤炭资源，这样导致了能源的消耗过高、二氧化碳的排放量过大，对于大气的破坏是十分强烈的。

二、山西资源型经济转型的必要性分析

（一）地区经济可持续发展的必然要求

参照我国可持续发展政策要求，经济发展的结构与具体产业要保证一定的平衡。而反观山西省的实际状况：第一产业非常弱势，第二产业过于强盛壮大，第三产业占有率存在轻微不足，总体上非常不平衡，产业结构极不合理。以煤炭重化工为主的第二产业占有举足轻重的地位，对经济增长的贡献率达到50%，第二产业占GDP的比重比全国平均水平高10%。而且第二产业由于重复建设严重、产能严重过剩，煤炭、冶金、焦炭、电力四大支柱产业集中了80%以上的工业产出，其中煤炭产业占工业的比重由2000年的26.9%提高到2011年的43%，近几年有所回落，但也在30%以上，逐渐形成了重工业为主导的产业格局，严重制约着山西省经济的稳定发展。

（二）能源生产与消费转型的当务之急

在我们的生产生活过程中所使用的大量煤炭，是导致最近几年来我国多个地区雾霾现象频繁出现的关键原因。当前，我国的环境负荷量已经接近了一个最高峰值，政府节能减排的工作迫在眉睫。除此以外人们的环境保护意识开始觉醒发展，大众对于加快能源机制转型的要求也更加迫切，2017年国务院42号文件指出，引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组。其中涉及加快实现煤炭清洁高效利用，加快非煤能源和新能源发展，形成多轮驱动的能源供应体系，实现能源供给革命，促进能源产业结构不断优化升级。山西省这种将资源型产业作为主要支撑的经济发展方式也到了改革升级的时候。山西省传统的以煤炭初级产品为支撑的经济发展模式正在慢慢被时代淘汰，能源改革已经是箭在弦上。

（三）煤炭供求关系转变的唯一出路

目前在全国范围内的总体趋势就是煤炭的供给数量远远超过了需求数量，山西、陕西、内蒙古等煤炭大省都存在着煤炭产量过多的情况，这一问题在短时间内无法得到解决。除此以外，近年来，我国从国外买进的煤炭数量也超过了2亿吨，这在一定程度上促使我国煤炭价格的持续下跌，使得我国煤炭公司的经营发展更加困难。经济发展困难形成的倒逼机制或许正是促进山西经济转型的最好时机，破解山西“资源诅咒”成为资源转型的重要任务所在，也成为带动山西走出经济发展困境的唯一出路。

三、推进山西资源型经济转型发展的政策建议

（一）完善产业转型促进机制

1.建立资源产业转型援助机制对于现有的煤炭等矿产资源的开采收益分配制度不断规范建设。政府进行专项资金扶持，加强社会各项基础设施发展，减轻社会压力，完成真正意义上的经济转型。2.建立替代产业承接机制要注意各项体制与机制的平衡，积极响应国家可持续发展战略，不断调整产业结构与发展模式，逐步加快经济改革转型的步伐，找到合适自己的节奏与规范，实现转型的高效推进。3.加快企业所有制改革想要实现经济转型首先要放低市场的准入门槛，提升基数才能促进竞争。另一方面也要支持各类企业集团的联手与融合，调整规模体系。除此之外更要大力引导各类组织积极投资发展社会基础设施建设。

（二）完善科技创新机制

1.加大技术创新投入力度落实对于科技创新发展的技术引导与物质支持，为各类小型新兴的企业提供一定的资源与平台，投资创建一流的实验室与技术研发组织，鼓励全社会各类集体或个人开展科技创新与技术研发，营造良好的环境氛围。2.完善创新人才培养体系更新现有的人才选拔与培养理念，并制定相应的选拔标准，建立对山西省发展有特殊帮助的特色学科。加强对各类专业技术技能性人才的培养以满足山西省的各项基础建设。大量引进国内外各类高端技术人才与其创业发展团队，为山西省的发展注入更新更优质的力量，实现真正意义上的经济转型。

（三）完善资源使用和生态补偿机制

1.完善资源有偿使用制度参照欧美部分发达国家，架构全新的权利金制度，严格依照“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”的基本规则，完善对于污染者的物质惩罚制度，营造健康良好健的市场交易环境，完善管理评价规范体系。2.完善资源保护问责制度现有的资源环境保护责任机制要不断规范完善，采取立法的方式严格构建与执行；制定相应的生态环境补偿政策，通过问责来不断督促企业发展经济的同时平衡环境与生态。

（四）扩大对外开放

1.牢牢跟进“引进来”和“走出去”的国家经济政策对于省内有较高影响力的规模企业与有新兴技术理念的企业给予充分的支持，引导其响应国家“一带一路”倡议，不断深化地区经济合作与文化交流。而山西省作为我国西部地区与东部沿海发达地区间交流的核心纽带，充分利用地理优势与经济基础，实现东西部地区的共同发展。依照2015年海关文件，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革着重依赖山西与山东、河南等9省的积极响应以实现彻底的经济改革，这一政策不但是为了实现东西部地区的共同发展，更是对山西省地理位置的重视以及对其经济文化的引导。2.深化国内外区域协作加强对于“晋陕豫黄河金三角”这一带的合作交流，充分联通经济文化，从而实现中原地区的经济发展融合；逐步加深山西与京津冀地区和环渤海经济圈之间的合作交流，积极参与雄安新区的建设；不断扩大优势，构建良好交流的体系，对于沿海发达地区进行有针对有目标的产业转移，开发全新的“飞地经济”计划；加速进行有关对外贸易口岸的规划与设计，实现山西省进出口贸易产业的不断壮大。跟随“一路一带”倡议，加强与我国西部至亚国家之间的经济建设与友好文化往来，进一步提升山西省的国际影响力。

参考文献：

[1]《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》国发〔2017〕42号.

[2]黄汉权.破解山西“资源诅咒陷阱”做好煤与非煤两篇大文章.中国经济导报,2017年9月16日.

作者:黄淼 单位:山西工程技术学院