福利彩票公益金管理现状与对策

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为促进社会福利事业的发展，福利彩票的筹集显得尤为重要。31年以来西安市福彩管理部门按照“扶老、助残、救孤、济困”的福彩使用原则，充分履行福彩资金“取之于民，用之于民”的工作理念，坚持福彩公益金的社会保障属性，使三秦大地数百万特困群体得到及时救助。

一、西安市福彩公益金发展基本情况

自1978年福彩上市到2018年9月底，西安市福利彩票销售额共计271.96亿元，筹集福彩公益金达82.27亿元，通过福彩公益金，西安市已建造并完善多座福利院，让孤寡老人颐养身心，让残疾人绽放美丽的笑颜，让孤儿不再流浪并感受到港湾的温暖。在运用福彩救助社会特困群体的作用下，福彩已经成为治理社会创伤的载体，并成为促进社会福利事业可持续发展的重要组成部分。

1.福彩公益金使用原则

收支两条线，年度福彩公益金使用报告及时向社会披露，接受人民群众、媒体和相关部门的监督。按照福彩公益金分配政策，中央50%，其中：民政部5%、国家体育总局5%、专项公益金30%、社会保障基金60%；地方50%：陕西省留成部分：省本级43%、市级及区县57%。

2.福彩公益金使用方向

（1）上缴中央财政部分：全国社会保障基金、教育助学、发展残疾人事业、困难群体大病救助、城乡医疗救助基金、扶贫、文化、法律援助、大型体育赛事等；（2）本省留成部分：资助用于八大类社会公共福利和公益事业。老年人公益事业：支持老年人公益事业：为应对社会老龄化，民政部提出，2012年起，每年拿出50%以上的福彩公益金用于养老，这标志着福彩公益金的历史使命已经悄然发生了变化；西安市福彩公益金用于支持“阳光计划”为主要内容的老年养护机构、建设农村地区的互助幸福院、建设城镇社区居家养老服务基础设施、并对医养结合试点进行专项补助、加快社会化养老服务供给体系试点以及养老机构管理人员和护理人员进行技能拓展培训；城乡社区建设：福彩公益金的使用遍布城乡居民社区，加强社区服务体系建设，改善城乡社区服务基础条件，提升社区治理与服务创新能力；城乡医疗救助：通过医疗救助开展大病救助，切实减轻生活困难人员大额医疗费用负担，有效化解因病致贫家庭经济压力，给深陷困境的家庭给予帮扶和希望；社会服务项目：2012年至今，通过政府购买公共服务等多种有效途径，支持社会公益事业发展。支持引导社会力量开展社会救助、支持社会工作者专业人才队伍建设教育培训、资助红十字会人道主义救助；儿童公益事业：通过福彩公益金的帮助，有效保障了残障儿童的基本利益。通过“明天计划”救助残疾儿童进行手术矫正、儿童福利院的“蓝天计划”、购置残障儿童康复理疗设备、未成年人心理咨询室和救助保护室等。残疾人公益事业：实施“民康计划”免费为贫困残疾人配置康复辅具，逐步扩展对部分肢体残疾及畸形人员实施免费手术矫治，以及肢体残障人康复中心建设。助理脱平攻坚：资助家庭困难学生，支持扶贫资助项目，开展城市贫困人口“美居行动”；开展临时性主题公益活动等。

二、西安市福利公益金存在的问题

1.管理机构监管有待加强

随着近年来福彩公益金投入总量不断加大，资金的监督管理的难度也与日俱增。其中民政部门对福彩进行行政管理，对福彩的发行、销售与资金进行管理并提出相应的实施办法。民政部门下属事业单位福利彩票发行管理机构，专门制定福利彩票销售等一系列具体环节，并提供后台技术支持与服务以及资金结算手续。而财政部门负责管理和监督，由于财政部门并未直接接触彩票业务，对福彩公益金的分配、具体使用标准等不够准确，造成了资金管理和分配错位，监管缺乏针对性。民政部门和财政部门二者属于平行机构，对福彩公益金的监督管理细则划分不明确，监督没有形成约束力和威慑力，福彩公益金用于项目建设的使用情况和专项检查也缺乏后期的跟进。

2.公开福彩公益金使用情况渠道单一

为了强化福彩公益金使用情况的社会透明度，福彩主管部门会向社会公开福彩资金的去向和具体用途，但是宣传范围有限，造成发行的社会透明度低，社会普遍对福彩公益金用途和方式存疑；福彩支持社会公益事业的专项资金越来越多，“人情资金”将间接误导社会资金的正确流向，甚至可能产生挤占指标、挪用资金现象，没有足够对福彩公益专项资金引起重视，对项目资金缺乏有效的追踪和考核，资金使用单位也存在隐瞒资金使用情况和项目建设重复上报套取福彩公益金支持的嫌疑。多年以来，相关管理部门更强调对福彩资金申报的前期审核和后期具体使用情况的评比，而忽视了群众对福彩公益金的知情诉求。甚至有群众怀疑福彩公益金存在滥用现象，所以对福彩公益金的具体流向和使用清单进行多元化公开还有待强化。

3.结存闲置资金规模较大

通过相关部门对福彩公益专项资金进行后期跟踪检查发现存在大规模结存闲置资金的现象。究其原因主要是个别部门在项目建设前期，由于相关配套资金尚处于不确定状态，为了缓解筹备项目前期资金压力，申报项目建设福彩公益金。但是由于项目审批需要多部门联动才能完成建设要求，因为各种原因导致停工，这就导致了福彩公益金的闲置资金数量巨大，不能充分发挥公益金的本质属性，还存在被当地财政收回的局面。资金分配不合理，在非基础设施方面存在资金不到位，缺乏科学合理的投入效益比重，造成使用范围不均衡。

三、西安市福彩公益金管理的对策

1.明确部门职能，加强监管

福彩公益金的正确使用，关系到社会基本保障能否达到建立福彩体系的初心。对福彩公益金事前事后管理离不开监管，积极建立福彩公益金考核制度和落实主体责任，对建设项目进行前期评估，中期实地查验，后期跟踪考核。采取分档次记录备案，直接和下次申请福彩公益金挂钩考评，不定期对项目使用单位进行实地验收进度、监督财务使用情况。可以联合财政、审计和民政等多部门督查。财政部门负责对项目的资金使用情况、资金进度进行检查，对资金数额超过标准的，按照政府采购要求进行统一采购，查看是否存在福彩公益金使用不恰当或者挪为他用现象，对不按照要求使用资金单位，督促立即整改并整改到位，对不限期整改或者整改不到位的单位，限制福彩公益金的申报；审计部门主要负责审计资金的使用情况，检查是否存在项目未审先建现象，并对资金使用进行全程监督，监督是否存在寻租和贪污腐败问题；民政部门对福彩公益金使用单位的项目实施情况进行定期督促，并严格规范福彩公益金申报制度，以确保资金准确用于社会保障民政事业。

2.加强福彩公益金社会效益宣传

福彩公益金取之于民、用之于民。福彩的来源主要是通过全体彩民购买彩票而得，对福彩公益金的使用情况进行公示一方面可以保障彩民的知情权，促进福彩事业的健康发展，另一方面也可以让社会对福彩公益金进行监督，破解社会对资金的质疑。资金使用部门应该对福彩公益金进行按时公示，并上报主管单位；主管单位应该利用群众使用频度较高的新媒体进行宣传，加强宣传方式的多样性，加大福彩公益金对社会保障效益的宣传，让更多人了解福彩的初心和作用，从而提升福利彩票的社会认同度，引导彩民理性选购，促进福彩事业可持续发展。对于福彩资助项目应该进行显著标识，让信息公开在阳光下运行，共同构建福彩助力社会民生的连心桥。

3.规范福彩公益金正确使用

进一步完善福彩公益金使用体系，包括前期对申报福彩公益金的项目单位进行严格审查，对手续完备并经相关部门审核通过的项目优先考虑，防止因为下发福彩公益金后期达不到开工要求而造成资金闲置。严格资金配比制度，加大基础设施建设的同时，合理平衡非基础设施建设项目资金，把福彩公益金用在最需要的地方。提高福彩公益金的使用效率，对已经审批的项目应该立即开工建设，加快资金进度安排，减少因为中间环节而造成福彩公益金使用效率低下，甚至面临被收回的情况。所以规范福彩公益金正确使用，实现社会财富的再分配，解决市场失灵盲区，让福彩公益金真正造福百姓。

参考文献：

[1]姜昊苏.朝阳市福利彩票发行管理问题及对策研究[D].渤海大学,2013.

[2]赵瑾.我国彩票业管理体制的研究[D].北京交通大学,2009.

作者:王胜利 马康 单位:陕西科技大学