中小企业发展扶持政策探讨

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一、引言

随着经济发展水平的提升，我国的经济发展逐渐向高质量增长迈进，经济发展进入到新常态。新经济常态侧重于调结构稳增长，重点在于增长与发展的相互促进。而中小企业作为市场经济的重要组成部分，为我国的税收和GDP增长贡献了重要力量，因此我国相继出台多项措施促进中小企业的稳步发展。但是，相关扶持政策在执行中还存在诸多问题，影响了政策效果和中小企业的可持续发展。所以，本文对新经济常态下中小企业发展扶持政策执行的研究具有重要意义，不仅有利于政策执行效率的提升，而且有利于促进中小企业的高质量发展。

二、中小企业发展扶持政策概况

（一）中小企业发展扶持政策的内涵

中小企业发展扶持政策是指我国政府制定的一系列法律法规、管理办法、指导意见的总称，旨在为中小企业发展创造优良的环境，并提供相应的支持。

（二）我国各地中小企业发展扶持政策简介

近年来，我国出台了一系列中小企业发展扶持政策，地方政府也出台了诸多扶持政策保证中小企业的发展。本文以2018年6月为例，选取我国具有代表性的地区中小企业发展扶持政策进行简要介绍。

三、新经济常态下中小企业发展扶持政策执行中存在的问题

（一）缺乏执行细则

从目前情况来看，很多中小企业发展扶持政策在出台后，并没有出台相关的配套措施和执行细则，只是从宏观上对政策内容进行表述，增加了政策的执行难度。相关扶持政策执行不到位，则会导致中小企业发展受阻，难以对经济的稳定增长做出贡献。

（二）政策执行效率普遍偏低

新经济常态下，还存在中小企业发展扶持政策执行效率偏低的情况。政策执行效率低，则会影响中小企业及时享受政策优惠，不利于中小企业的结构调整和稳定增长。以云南省为例，虽然相关扶持政策取得了一定的效果，中小企业也对政策给予了肯定，但是总体上政策的执行效率并不高，主要受到政府、金融机构和中小企业自身三方面主体的影响。

（三）政策门槛高、落地难

很多中小企业发展扶持政策出台后，存在落地难的问题，即执行难、执行不到位等。这主要是部分政策只是从宏观层面上考虑中小企业的问题，并未对中小企业发展的实际情况进行调研，导致政策门槛过高。虽然政策的初衷是好的，但是很多中小企业却很难享受到政策的优惠。

（四）中小企业对相关扶持政策认识不够深入

新经济常态下，很多中小企业的规模较小，发展中存在的问题也较多，面临的风险因素较多，导致企业发展不稳定。同时，这些企业对扶持政策的认识不够深入，不知道如何才能申请相关优惠政策。另外，部分中小企业对相关政策的研究不够深入，不能与自身实际需求紧密结合，则造成了政策资源的浪费。

四、新经济常态下中小企业发展扶持政策执行对策

（一）制定执行细则，保证政策全面执行

一方面，政府在出台了中小企业发展扶持政策之后，应当出台相关的执行细则。对相关扶持政策的执行进行详细规定，引导中小企业享受政策的优惠。执行细则能够为政策的有效实施提供保证，同时规范相关主体的行为。另一方面，应当出台扶持政策的配套措施。政府还应当全面考虑扶持政策的执行问题，出台相关的配套措施。如制定中小企业人才培育计划后，还应当畅通人才培养渠道等配套措施。

（二）提高扶持政策执行效率

执行效率的提高是政策执行效果的有效保证，如果政策执行效率偏低，则会造成政策资源浪费的现象。因此，政府应当充分发挥主体责任，保证政策的及时执行。同时政府还应当对政策的执行进行有效监督，从而提升政策执行效果，实现新经济常态下中小企业稳定发展的目的。

（三）推进扶持政策的全面落实

一方面，中小企业扶持政策的制定应当充分考虑企业发展的实际情况。相关扶持政策在出台之前，政府相关部门应当进行充分调研，了解中小企业的实际需求，避免出现政策门槛高的问题。另一方面，监督部门充分发挥监督职能，保证政策的全面落实。在政策的落地过程中，相关部门要对政策实施的整个过程进行监督，避免出现落地难的问题。

（四）中小企业加强对扶持政策的认识和研究

新经济常态下，中小企业要想实现稳定发展，则需要相关政策的扶持。因此，在扶持政策出台后，中小企业应当对政策有深入的了解和深刻的认识，了解政策的目的以及如何用于自身发展中。同时，中小企业还应当指派专业人员对政策进行研究，充分了解政策的申请细则和规定，为充分享受政策优惠奠定基础，从而实现自身的高质量发展。

参考文献：

[1]赵文凤.基于文本分析的中小企业扶持政策研究[D].中北大学,2016.

[2]中国中小企业信息网.2018年6月各地中小企业扶持政策措施汇总.

作者:郑慧珍 单位:华侨大学