网络募捐合理性及规制

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一、网络募捐的发展现状

网络募捐，即网络与募捐相结合的一种新型的社会多元主体互动参与的慈善模式，不仅是对传统网络募捐的继承，更是对其的重大突破和有益延伸。网络募捐从其出现到现在，网络募捐不断出现问题，这些问题也在不断被解决。2016年3月16日，第十二届全国人民大会第四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，并于2016年9月开始实施。2017年，“互联网+慈善”法律制度日趋完善，《慈善组织公开募捐管理办法》，《公开募捐平台服务管理办法》，《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》等细则规范先后，对互联网公开募捐信息，善款管理，监督管理等做了明确规定。2017年，全国慈善信息公开平台“慈善中国”和全国志愿服务信息系统上线运行，民政部指定首批互联网公开募捐信息平台公布。然而，即使出台了新的法律法规，但网络募捐仍存在诸多问题。

二、网络募捐存在的合理性

第一，网络募捐有自身优势支撑。网络募捐作为互联网+时代的产物，依托网络，辐射范围广、交互性强、信息传播速度快、救助方式灵活多变。其操作流程全程在网上操作即可，操作简单，省时不费力，网络募捐的开展也不必受时间，空间，地点以及场地租金的限制。又由于网络的开放性，网络募捐的受众面是全球性的，只要拥有一台电脑或手机，以及网络账号，即可参与网络募捐。第二，当代人们需要网络募捐。在互联网+时代，网络募捐进入人们的生活并逐渐成为生活常态。网络的全球化和智能机的普及使得当代人们的生活便捷又急促，即使大部分人的物质生活越来越富足，但是他们却很难花大量时间去关注公益和参与公益事业，难以寻求到自身存在的价值。而网络募捐操作简单易行，不费事不费力的特点恰好符合这个时代人们的生活习性，即使十多分钟，几分钟的休息时间也可以让他们了解并参与进一项网络募捐事件，充实了当代人们的精神生活，有助于人们寻求自身存在的价值，实现了网络募捐的全民化和常态化。第三，网络募捐的社会作用大。网络募捐是时代的结晶，它推动了传统慈善事业的变革与转型，弥补了传统募捐的不足，扩大了救助渠道，继承了传统募捐的宗旨，鼓励人人参与慈善，与国家提倡的传播正能量不谋而合，在一定程度上增强了社会凝聚力，有助于构建和谐社会。

三、网络募捐治理中存在的问题

网络募捐的存在具有一定的合理性，且近年来出台了相关政策和法律法规，但是作为新生事物，网络募捐仍存在诸多问题尚未得到解决和根治。在此，我们主要从以下几个视角进行问题剖析：

（一）网络募捐的参与人行为不规范

网络募捐的参与人主要有求助者，捐赠者，网络募捐工作者。他们分别存在以下问题：部分求助者道德水准不高，钻法律的空子，故意夸大事实，虚假求助或将善款占为己有，利用网络募捐敛财，打击了公众对网络募捐的积极性，极易引发社会诚信危机；部分捐赠者法律意识不强，感性大于理性，在尚未弄清楚真相之前随意转发或者随意评价求助事件，易给虚假求助人可乘之机，给真正有困难需要帮助的人造成了一种无形的压力，极易引起自身与求助者之间的口水战，影响网络募捐的质量；在现行的网络募捐平台中，大部分工作人员自身职业素质不够，缺乏专业知识，影响网络募捐效率，甚至有些工作人员身在其位不谋其职，或滥用职权，挪用公款，影响网络募捐自身形象，严重阻碍网络募捐的健康发展。

（二）网络募捐平台不专业

网络募捐平台自身的问题分为内部运作问题和外部运作问题。内部运作问题有：网络募捐组织管理松散；内部监管效率不够；内部管理制度不够健全；内部运作人员不够专业，近年我国认证的十三家网络募捐平台中，有部分平台是依靠商业公司开展的，在一定程度上，其专业性不够。这些问题直接或间接的导致了网络募捐诈骗事件成功进入求助环节，以及网络募捐事件能否高效且安全有效的进行下去。外部运作问题有：网络募捐的技术有限，网络募捐的发展跟不上网络犯罪技术的发展；网络募捐平台与政府，医院，以及医疗报销部门之间尚未达成一个流畅，有效的沟通，影响整个募捐流程和募捐质量。

四、对网络募捐中存在的问题的建议

网络募捐的产生和发展承载着重要的社会价值和使命，为保障我国网络募捐乃至慈善事业的健康发展，很有必要对网络募捐进行合理的规范和监督。具体建议如下：

（一）规范网络募捐参与人行为

求助人应实事求是，如实说明求助事件的真实情况，主动交代善款的多少，流向和余额多少，摒弃借机敛财的不良思想；募捐人应了解相关法律常识以及网络募捐知识，加强自身思想道德建设，理智上网，网络募捐平台的工作人员不断提升自己的专业素养，充分发挥其岗位的价值，真正做到为民奉献，加强对网络募捐每一个环节的把关，提高网络募捐的效率与质量。

（二）改进网络募捐平台

第一，高薪养廉，招收专业人才。参考国外的慈善事业，我们可以发现许多发达国家的慈善事业管理有道，大部门从事慈善的人都是拿着高薪酬的专业人才。且我国在公益这块，急需大量专业化的人才，但我国从事公益的人员工资极其微薄，难以吸引专业化的人才将公益事业作为奋斗事业。而招收专业性的人才有利于网络募捐的高效管理，提高应用技术水平，促进网络募捐内部配置优化，转变成可持续发展的慈善事业。第二，加强内部监管，实行责任问责制。责任问责制，即对负责网络募捐事件的负责人进行问责。此法可网络募捐平台内部人员的警醒，要求他们认真对待每一起网络募捐事件，加强每个网络事件真实性的考核，在骗捐门的源头上进行有效把关，及时拦截虚假求助。对平台内部玩忽职守，滥用职权的员工进行严厉打击，并依法予以相应处置。第三，设置一个清晰可靠的求助流程，加强平台内外部相关架构的有效沟通。网络募捐平台应为求助人提供一个更加可靠的求助流程，要求网络募捐平台与民政部门，医院，医疗报销单位彼此间建立一个有效的沟通机制以及信息共享机制。例如：求助人第一步要做的便是去民政部门进行网络募捐的身份认证和备案，然后可在募捐平台进行求助。与此同时，网络募捐平台应与民政部门，医院，以及医疗报销单位进行信息核对，确保身份与事件，报销金额的真实性。

（三）健全法律规章制度

第一，完善有关善款的制度。建立健全信息公开，善款公开透明，余额共享制度。信息公开包括，对求助人，发起人的家庭背景，家庭情况，医疗保险且其报销金额，以及募捐过程中每一笔善款的支出，流向，余额多少及其流向的公开。其中允许网络募捐平台从每一笔善款中抽取一定的费用，用于维持网络募捐平台的正常运转。针对善款余额，建立余额共享机制，即在每一起网络募捐完成后，将余额集中在一起，用于其他公益项目。若求助人不肯归还余额，网络募捐平台有权收回余额或让其偿还余额。第二，成立相应的监管部门和评估机制。除了在网络募捐平台内部应有一个监管部门外，政府部门也应组成一个专门监管网络募捐平台的监管部门。此外，还应成立一个由网友组成的志愿者监管部门，可对网络募捐平台和政府的监管部门进行监督并检举。一定周期后，由网友对网络募捐的各个部门及流程进行评估。第三，健全网络募捐诈骗犯罪的法规。通过严厉的法规对网络上具有欺诈性的募捐行为进行严厉打击，违法必究，增加诈骗者的违法成本，降低相关犯罪率。

（四）明确政府责任权限

第一，政府应加强对网络募捐的引导和监管。政府可设置相应的部门进行网络募捐的身份认证和备案，与网络募捐平台相互配合；完善与网络募捐相关的规章制度，积极建立相关的配套制度。第二，加强经济建设的职能。骗捐门的主要原因之一就是因为我国就业率低，社会无正规工作的人员多，易导致无法支撑生活的人或思想不端正的人进行网络诈骗，提高了犯罪率。因此，政府应大力发展经济，提高就业率，减少社会闲杂人员。第三，鼓励发展素质教育，弘扬现代慈善文化。通过加强全民的思想道德建设，增强全民的社会责任感，从思想上减少犯罪率；呼吁网民积极参与网络募捐，文明上网，培育理性的公益文化；鼓励网民对网络募捐进行监管，并对募捐中不合法之处进行检举，共同构造文明网络环境，构造和谐友爱的文明社会。

五、结论

网络募捐在我国还处于起步阶段，虽然问题重重，更需要我们社会各界的共同努力，规范参与人的思想行为，改进网络募捐平台，健全相关法律制度，明确政府责任权限，从而保证网络募捐的健康可持续发展。

【作者简介】石丹（1996-），女。