国有企业管理体制改革探究

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一、国有企业管理体制改革的意义

国有企业管理体制改革是我国深化经济体制改革的关键一步。新形势下，推进国有企业改革，优化国有企业管理路径，对于提高我国国有经济竞争力、控制力和影响力至关重要。加强国有企业管理，有利于提升国有资产利用率，降低国有资产闲置和流失率，为企业发展提供坚实的物质保障；更进一步考虑，改革国有企业管理体制，对于巩固国有经济，发挥国有经济实力，实现我国经济持续健康发展也具有不可替代的重要作用。

二、当前国有企业管理体制存在的问题

国有企业作为社会主义经济的支柱，对于推动我国经济发展发挥着不可替代的作用，而实现国有企业的优化管理则是国企改革和发展的重中之重。2003年，国资委的成立，使得国有企业管理水平有所提高，但随着市场经济体制的深化改革，国有企业管理中的问题逐渐暴露，集中体现在以下几个方面。

（一）内部管理不规范

国有资产出资人的特殊性决定了国有企业管理不同于一般企业资产，其管理难度相对较大，这对企业管理者也提出了更高的要求。然而，就目前发展来看，部分国有企业内部的领导和相关工作人员对于国有资产所有权和经营权分离缺乏正确认识，对国有企业管理相关法律法规缺乏系统学习。有很多国企领导长期从事行政管理工作，经营管理水平不高，对现代化企业管理体系缺乏深入了解和实际经验，管理上存在浓厚的行政色彩，或是换汤不换药，没有建立有效的内部激励机制和专业的管理架构。在经营管理过程中存在预算管理不全面、流程审批不规范、权责关系不明确等问题，更有甚者，利用职权之便谋取个人利益，搞利益输送和权钱交易，造成国有资产流失，给企业和国家带来损失。

（二）考评机制不健全

国有企业内部考评机制不健全在一定程度上影响了国企管理人员和职工的工作积极性，降低了工作效率。内部考核机制建设，没有很好的与市场接轨，存在考核指标不科学、考核周期不严密、考核方式主观性太强、考核奖惩兑现机制不健全，部分国有企业工作人员对待工作敷衍了事，工作不努力，而有的工作人员工作态度认真，踏实肯干，具有两种截然不同的工作态度的经营管理者和职工没有通过内部考评拉开收入分配的差距，仍然存在大锅饭的现象，这种付出与回报不成正比的不公平感最终必然会导致整个企业工作氛围懒散，工作效率低下。其次，对于极少数涉险从事违法违纪行为的干部职工缺乏严格的惩罚机制，违法成本低，无法有效的在企业内部发挥警醒作用。

（三）资产评估不科学

在国有企业改革过程中，存在混改、合并、重组、转让、出售等改革方式。在改革过程中，科学的国有资产评估体系尤为重要，不科学、不合理的评估体系，导致部分资产被明显低估，相关工作人员利用职务之便在其中谋取利益，造成国有资产流失和浪费；国有资产转让过程不公开、不透明，致使无法进行有效监管，导致在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及进行各种合作经营的过程中，存在低估国有资产价值、资产被私占的违法行为，导致国有资产流失，国家权益受损。

（四）监督执行不到位

国有企业管理存在内外部监督机制，但目前内外部监管不到位为国有企业管理增加了难度。从外部监管来看，国有资产监督管理机构理论上为政企分开提供了有利条件，实现了对国有资产监督和管理的分离。但在实际运作过程中，国资委并没有完全实现国有资产所有权和经营权的分离，这在一定程度上使得国资委的监督职能无法得到充分发挥；此外，部分国有企业内部的审计部门形同虚设，领导不重视审计工作，加上审计环节主观性强，国有企业的监督管理职能也无法充分发挥。

三、国有企业管理体制改革路径

在我国经济体制改革不断深化的大背景下，国有企业改革、国有资产管理体制优化升级迫在眉睫，基于当前国有企业管理存在问题，现提出以下对策。

（一）提高内部管理水平，完善公司治理结构

国有企业要按照现代企业治理结构进行根本性改造，国资主管部门要放开企业的“手脚”，切实消除行政色彩，全面推动国有企业与市场对接，股东会、董事会、监事会和高级管理层各司其职；要充分发挥“企业家”作用，自主培养和大力引进一批懂经营、会管理、善谋划的董事长和职业经理人，让董事会和经营层在企业发展战略、企业经营管理决策中发挥决定性作用；建立科学有效的公司治理结构，真正实现政企分开、社企分离、党企分工的目标，独立自主地经营。

（二）优化考评标准，建立激励和约束机制

内部管控方式的改革也是国有企业改革的关键环节，必须制定科学合理的内部考评标准，对于工作积极且对部门发展有重要贡献的员工予以奖励，除了提供升职加薪的机会，还应丰富奖励形式，对突出贡献的员工可适当性地采取股权激励，提高员工积极性；对于以权谋私、违法犯罪，造成国有资产重大损失的行为严惩，以在部门乃至企业内部起到警醒作用；最终，通过多种途径，提升全体干部职工的管理能力、经营能力、营销能力、生产能力，积极有效面对日益激烈的市场竞争，在充分竞争的市场环境中，充分放大国企的自身优势，有效汲取其他所有制市场主体的成功经验，实现用内部科学考评机制推动参与外部市场环境竞争能力的良性循环。

（三）提速所有制结构性改革

从目前国家的国有企业改革工作目标上看，发展混合所有制经济将是国企改革的主要方向，是国资监管部门的未来一段时间的重点任务。国有企业混合所有制改革有利于健全经济制度，为国有企业发展带来创新活力；有利于形成多元制衡机制，使股东获得最大投资收益。当前，国有企业混合所有制经济改革，必须首先去除国有企业浓厚的行政化色彩，建立健全法律法规，严防国有资产流失，实现混合所有制改革循序渐进地发展。

（四）加强内部控制，发挥内审作用

加强内部控制既体现在确保国有资产保值增值、防止国有资产流失等大是大非上，也体现在内部管理方式和效果的市场化接轨过程中。鉴于企业面临的外部环境不断变化，企业的内部控制体系也应与时俱进，不断优化以适应企业发展；同时，还应强化内部控制执行力度，保证权威性。此外，作为国有企业内部控制的重要部门，审计单位更应严格履行监管义务，提高审计独立性，强化内部审计在国有企业管理中的职能作用。除了年终的审计工作外，内部审计部门还应对企业每一次的重大经营决策执行审计任务，开展风险评估，保证程序的科学合理，降低不确定性给企业带来的损失。

（五）充分发挥国有资产监管机构作用

国有资产监管机构是履行国有资产出资人职责的专门机构，是国有企业资产运作的外部监督力量。国有资产监管机构要有效处理好放与管的界限，充分发挥专业化监管优势的同时不得过分干预企业的自主经营权，真正完成从管资产到管资本的转变；在监管手段和方式上，国有资产监管机构要不断创新优化，根据国有企业的不同功能定位实行有差别的监管模式，真正做到精准化管理。

四、结语

国有企业的特殊性一方面决定了国有企业管理的重要性，另一方面也解释了国有企业管理相比于一般经营主体的难度较大，当前我国国有企业管理虽已初见成效，但仍存在一些发展困境，加之社会主义市场经济体制改革的不断深化以及国有企业改革的推进，我国必须重视国有企业管理体制改革，以问题为导向，探索适应我国国情的国有企业管理路径，以充分发挥国有经济影响力，实现国民经济持续健康发展。

参考文献：

[1]赵瑾.企业国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国商论,2017(19).

[2]王小娟.新常态下企业国有资产管理存在问题及解决对策研究[J].中国集体经济,2017(19).

作者:闫冰 单位:安徽省交通控股集团有限公司淮南管理处