跨境电商贸易新规则探讨

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２０１６年１月，国务院批准中国（郑州）跨境电子商务综合试验区的设立，郑州承担了先行先试、制度创新的重大使命。２０１７年郑州跨境电商进出口清单９１２８．７万票，与去年同期相比（下同）增长５９．１％，货值１１３．９亿元，增长７１．７％。其中，进口清单７３６６．９万票，增长３２．７％；出口清单１７６１．８万票，增长８．５倍，逐渐形成了“买全球、卖全球”的跨境电商新格局，同时形成了位于全国前列的“郑州模式”，但由于跨境电商是一种新模式、新业态，现有的国际贸易规则和贸易政策无法适应这种新贸易模式的要求。根据河南跨境电商的探索经验，河南省呼吁建立跨境电商标准、规则体系，更好地服务全省经济社会发展。

１国际贸易的变化趋势

１．１贸易主体的变化趋势

传统的国际贸易体制，使得大型企业和跨国公司占据了绝对的成本优势，而中小企业则处于市场竞争的劣势地位。随着“跨境＋电子商务”模式的出现，使企业参与国际贸易的流程和手续简单化，无论从规模、资金还是技术等方面，都大大降低了企业参与国际贸易的要求，使得大中小各类企业都可以借助跨境电商平台，更快速、更有效的向市场提供各种商品和服务，交易主体呈现出由大企业对大企业为主向中小企业为主的变化。

１．２贸易交易方式的变化趋势

跨境电商的迅速发展使得国际贸易的交易方式越来越便利化。数字化技术的普及将贸易过程中涉及的企业、政府、金融、运输、海关、税务、商检等相关部门联系起来。企业从找寻商机、洽谈到签约、交货、付款等形成了一条龙式的业务办理模式。贸易过程中的商品交换信息、商贸洽谈、合同签订、货物运输、报关报检、进出口、交货付款等服务功能都可以通过跨境电商平台来传输和处理，形成网上谈判、网上订货、网上促销等发展新趋势。

１．３贸易经营管理方式的变化趋势

跨境电商对贸易经营管理方式的影响主要体现在国际贸易前期的准备工作、磋商以及合同的订立。首先，国际贸易交易前，企业通过互联网直接获取客户的最佳有效信息和竞争对手的最新动态，了解最新的市场行情。同时也可以商品的进出口详细信息，整个过程中，无论是搜集商品信息还是商品信息，从成本和效率两个方面，都是传统国际贸易无法超越的。其次，跨境电商背景下，以互联网为平台进行的磋商交易已经取代了传统的面对面磋商交易，借助电子订单、电子邮件、电子单证等工具，大大减少了人力物力和财力。最后，跨境电商背景下，合同的订立也摆脱了原有的复杂而漫长的过程，通过订立电子合同，交易双方签署真实有效的电子签名即可完成合同的签订，整个过程安全、方便、快捷。

１．４贸易规则制定参与者的变化趋势

跨境电商环境下，贸易规则的制定参与者也有所改变。传统的贸易规则制定主要以政府间谈判为主，跨境电商的发展使得贸易规则呈现出“企业＋政府”共同制定的局面。同时，新兴市场国家也逐渐拥有了规则制定的话语权，和发达国家共同参与国际贸易规则的制定。由阿里巴巴集团提出的建立全球电子商务合作平台（ｅ－ＷＴＰ）的倡议已在全球获得广泛响应，ｅ－ＷＴＰ是企业参与国际贸易规则制定的标志，通过促进公私对话，由企业和政府共同推动建立国际贸易规则。虽然新兴国际规则的话语权，依然以欧美发达国家为主，但新兴市场国家和广大发展中国家也在及时抓住新一轮国际经济规则调整与创新的机遇，积极探索引领跨境电子商务国际规则的制定。

２河南构建跨境电商贸易新规则的优势分析

２．１国家战略和河南优势同频共振

“一带一路”是我国实施全方位对外开放战略的突破口，河南积极融入“一带一路”建设，凭借其得天独厚的区位优势，完备的仓储、交通优势，打造全方位立体化的对外开放格局，借助跨境电子商务搭建了网上丝绸之路。同时，河南自贸区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等国家战略，正逐渐形成河南全方位开放的新优势，使得河南受惠于各项国家战略，发展跨境电商优势明显，潜力巨大。

２．２政府高度重视、科学决策

河南政府对跨境电商高度重视，目前，郑州市成立的跨境电商综合试验区领导小组，在跨境电商综合试验区的建设过程中起到了重大作用。郑州市跨境

电商专家委员会着力电子商务政策研究，为政府决策提供可靠的参考依据。河南政府通过科学决策，构建“三大平台、七个体系”大力发展跨境电商，促进外贸的转型升级和培育新兴产业。其中，国际贸易“单一窗口”平台上线运行后，实现了货物的“秒申报、秒通关”。做大做强跨境电商方面，注重线上与线下的融合，通过培育综合示范园区平台，完善电商园区配套体系。同时，河南作为粮食生产核心区，电商进农村是发展的大趋势，河南省政府推出了电商进农村综合示范工程，加快跨境电商向农村的延伸。目前，电商进农村综合示范工程硕果累累，已有６１个国家级、省级示范县，２４个电商公共服务中心，２３７个电商服务站，３６００个电商服务点。通过以上设立县级、乡镇级、村级电商服务部门，推动农村特色农副产品进出口，带动农村经济的发展。

２．３政策创新、统筹推进

河南在跨境电商综合试验区建设敢于创新，统筹推进，提出了“立足郑州、梯次推进、全省推开、共同发展”战略思路。河南保税物流中心率先提出“１２１０”模式，在通关监管方面，创新提出了“电子商务＋行邮监管＋保税中心”的模式，实现了相关部门之间信息共享，使得跨境电商的发展更加便利化、自由化。在税收征收方面，创新提出了跨境电商零售单一税制，实现了Ｂ２Ｃ模式下税收金额的巨额增加。在业务模式方面，创新提出了跨境电商零售Ｏ２Ｏ展销模式，建立了中大门保税直购体验中心，消费者的购物体验在很大程度上得以提高。在质量安全监控方面，推行电商平台第一责任制，同时政府建立相关的监管平台，使得跨境电商质量安全得以双重保护。目前，通过多项创新政策，河南跨境电商已位居全国前列。

２．４跨境电商人才战略

为了响应国家对人才战略的要求，政府、高校和企业三方将携手，构筑河南跨境电子商务产业人才“蓄水池”。首先，河南保税集团与郑州大学合作成立ＥＷＴＯ学院。ＥＷＴＯ学院将聚焦Ｅ国际贸易发展，以郑州大学现有办学资源为基础支撑，以郑州ＥＷＴＯ核心功能集聚区为重要基地，汇聚全球创新资源和人才团队，以满足国家、产业、企业的高端人才需求为使命，整合政府、智库、高校等高端资源，培养一批跨境电子商务领域实务、研究型人才，建设高质量ＥＷＴＯ规则标准研究中心。其次，阿里巴巴、亚马逊等企业和河南高校开启校企协同模式，提出在校企协同模式下改革人才培养模式，整合各专业资源，与企业共同搭建实践、实训平台，同时在专业教育中融入创新创业教育，校企协同，共同探索创业型跨境电商人才培养新模式，共同培育跨境电商人才。为跨境电商贸易新标准与新规则的创新发展，贡献中国智慧和河南方案。

３河南构建跨境电商贸易新规则的路径

３．１大力建设郑州

ＥＷＴＯ核心功能集聚区ＥＷＴＯ核心功能集聚区的建设不仅是郑州发展跨境电商的重要探索，同时伴随着跨境贸易的新业态、新模式、新规则在这一区域的不断产生、落地和集中展示，有望成为新型业态功能集聚区、制度创新示范区。首先，为郑州ＥＷＴＯ核心功能集聚区的建设做好顶层设立，明确在全省经济发展中，跨境电商具有的战略地位，建立健全的政策支撑体系，建设成为有具有示范性、竞争力的新型功能集聚区。其次，扩大中欧班列（郑州）“陆上丝绸之路”的辐射区域，深化郑州—卢森堡“空中丝绸之路”双枢纽战略作用，结合“网上丝绸之路”三者形成良性互动的新格局。再次，积极申报跨境电商综合监管改革试点，探索引领监管模式创新和相关规则制定。最后，总结推广成功的运营模式，形成标准和共识，进一步增强竞争力，为构建新型国际贸易规则作出河南贡献。

３．２持续创新推进跨境电商发展

借鉴、吸收和创新发展上海、杭州等地经验，重点在海关、税收和进出口检验检疫方面创新。海关方面，在“单一窗口”模式的基础上继续创新，打通“关”、“税”、“检”、“商”等之间的信息壁垒，实现信息共享。通过信息技术化，实现自动化、无纸化通关以及数据信息的监管。税收方面，继续推进跨境零售单一税制，尽快确定进口零售跨境电商的定性标准。进出口检验检疫方面，升级完善“单一窗口”制度，创新跨境电商检验检疫监管机制。通过海关创新、税收创新和进出口检验检疫创新，着力破解制约河南跨境电商发展中的体制性难题，逐步形成一套适应和引领跨境电子商务发展的规则。

３．３加快建设跨境电商信用体系

随着跨境电商逐渐成为主要的贸易方式，跨境电商模式下的信用管理出现了滞后现象。信用管理与跨境电商贸易各方利益息息相关，因此，需要加快跨境电商信用体系的建设。首先，明确政府在信用体系构建中的职能。政府应加快推动立法改革，制定跨境电商信用管理法律法规，保护贸易各方的利益，推动跨境电商的发展。其次，建立“一库三系统”。“一库”是指信用数据库，“三系统”包括信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统。最后，建立监管部门和第三方信用服务机构的信用评价体系，最终实现“分类监管、部门共享、有序公开”。综合多方信用基础数据，为跨境电商的发展提供良好信用环境。

参考文献

［１］李晓沛．河南跨境电商的创新发展［Ｊ］．区域经济评论，２０１８，（０２）：９７－１０１．

［２］王惠敏，张黎．电子商务国际规则新发展及中国的应对策略［Ｊ］．国际贸易，２０１７，（０４）：５１－５６．

［３］李晓沛．“一带一路”倡议下河南跨境电商发展研究［Ｊ］．河南工业大学学报（社会科学版），２０１８，１４（０２）：１９－２５．

［４］梁建伟．“河南方案”对广东发展跨境电商贸易的启示［Ｊ］．广东经济，２０１７，（１１）：４４－４６．

［５］郑广建．河南构建ＥＷＴＯ的对策研究［Ｊ］．决策探索（下），２０１８，（０４）：１５．

作者:王建丰 储晓庆 单位:郑州大学