矿山基建期签证预算管理研究

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最近几年，由于国内矿山行业不景气，铁矿石价格始终保持在低位运行，这给矿山企业带来了极大的成本考验。面对严峻的市场形势，企业自身都在挖潜力和降成本。矿山企业都急于以低成本、高效益来实现矿山行业的可持续发展。低成本有两个含义：一个是项目投入上的低成本，一个是矿山生产经营的低成本。对于基建矿山而言，矿山企业一直以来的粗放管理，造成项目投资控制不利，投资额一超再超。基建成本的控制需要科学的依据、科学的计划，通过精细管理的方法，组织实施，保证各项目标的不断提高和优化。

1问题的提出

冶金矿山工程具有基建周期长，工程量大，施工工序复杂等特点，且工程造价高，较难控制。井巷工程作为冶金矿山的主体部分，在施工过程中，由于井巷工程的不确定性因素较多，将不可避免的产生大量合同外工程量，增加工程投资。

2确认任务目标

（1）对现存问题的分析。通过因果分析法，分析出影响注浆签证预算直接费的主要因素是注浆孔直径、浆液浓度、水泥量、水玻璃量等；影响注浆签证预算辅助费的因素是巷道工程量、二三期分期、掘进断面、支护方式、注浆时间等。（2）提高效率、降低成本的目标值。保证注浆效果前提下，尽量减少钻孔深度，节约注浆量，争取比设计减少20%以上；注浆工期减少20%，降低注浆费用。

3实施和做法

3.1目标分解

我们将问题分解后制定相应的保证措施，并将责任明确到人，哪个环节出现问题，严肃追究相关责任人。

3.2组织保证

高度重视合同履行中的签证管理工作。为加强对现场签证的管理，保证控制工程投资措施的有效落实，我们制定了三级管理网络，以甲方、监理、施工队形成多层管理模式，对每个施工环节及重要施工节点进行严格把关。

3.3加强签证全过程管理

（1）现场签证工程量的产生、审核：①现场签证必须在施工前以书面方式确认该工程内容，严禁后补。②现场签证参加人员包括项目管理单位相关管理人员、施工单位负责人、现场监理。③现场签证须在实施前，由施工单位提出申请，并计算出相应的工程量及工程造价。在工程施工前，必须由监理单位组织，监理单位和项目管理单位相关管理人员到施工现场勘查场地，并记录相关的现场数据。④现场签证在施工时，必须有现场监理及项目管理单位相关管理人员进行旁站。⑤了解井巷工程的施工工序和关键节点，确定合理的施工方案，严格控制施工中可能产生的签证工程量，预测签证费用。现场技术人员对施工全过程管理，跟踪施工工序，明确合同外工程量的界定，审核。（2）现场签证的确认、审批：①现场监理及项目管理单位现场管理人员在签证前必须认真核对签证工程的施工时间、工作内容、发生原因、发生工程量、工日数、机械台班数以及签证所发生的费用应由何方负担等。②一次事件只能办理一次签证，任何人不得擅自拆解现场签证，一经发现对相关责任人按违规处理。③现场技术人员在合同外签证发生期间，对施工环节进行严格管理，从管理现场监理和施工人员入手，严格按照方案施工，确保施工质量。对于发生的签证工程量，现场三方做好每日确认工作，确保工程量准确无误；同时严格执行签证审批程序，进行逐级审批，层层把关，保证签证工程量准确合规。

3.4实施预算全过程管理

（1）组织保证。加强预算人员队伍建设，培养预结算审核人员，发挥其在项目建设投资控制中的关键作用。预算人员定期参加相关培训学习，保证学习效果；深入理解定额及相关解释，积累预算审核工作经验。（2）制度保证。建立完善的预结算审核管理制度，全面做到施工过程中预算，竣工后结算的审核制度。真正做到工程施工与预算编制的紧密结合，预决算编制人员必须了解工程情况，避免多报、谎报工程量与工程内容的情况，减少预算编制与工程施工脱节所造成的误差，真实反映工程的客观实际，达到了科学化管理的目的。（3）过程控制。在预算审核过程中，预算人员要熟悉施工工序，详细了解施工方案和施工方法，以现场签证为依据，根据现场实际施工情况，套取相应或最接近的定额子目，当遇特殊情况冶金矿山定额不能满足需要时，可以借用其他相关定额。预算审核时，必须严格按照相关文件要求执行，必须做到有理有据。了解市场，紧密结合实际。其中材料调整范围是为了合理确定并有效控制工程投资，结合工程建设实际和建筑材料市场情况，对地表建筑、安装工程、井巷工程、井下设备安装工程材料实调范围制定明确的规定说明。对工程人工费方面作出了明确的规定，在市场可以接受的前提下对定额人工费作出了调整有效地控制投资成本。调整包括以《冶金工业矿山建设工程预算定额》（2010年版）（第一至三册）计价的工程，也包括缺项借用其他定额执行本定额费用标准的项目，人工单价包括定额子目中的人工单价、施工机械台班费中的机上人工单价。通过对施工材料价格与人工价格的明确规定，成功降低了投资成本，签证费用，达到了降低工程投资的目的。在预结算审核过程中，预结算书必须按专业分别编制，预结算表要按分部分项工程编制，不能随意合并、拆分子目，一份预结算书包含多份签证时，预结算表要在分部工程栏写清签证号、签证名称。预结算书要有详细的编制说明，明确编制范围、编制依据、采用的计价标准、价格调整依据等事项。

4小结

为有效控制冶金矿山的工程投资，降低合同外现场签证预算费用是重中之重。目前对签证预算的管理控制已经保证了流程化，基本达到了定量化，下一步将进一步提升管理质量与管理效率，达到控制合同外工程费用的目标，以圆满完成各项建设任务。

[1]窦建男.试析建筑工程造价超预算的原因及控制方法[J].中国新技术新产品,2015,11:157.

[2]李永书.有色金属业安全生产现状及对策研究[J].低碳世界,2014,(23):163-164.

作者:马绍伟 单位:河北钢铁集团迁安红山铁矿有限公司