水利工程稽察工作实践研究

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1稽察实践

1.1工程概况

南水北调工程，经过20世纪50年代以来的勘测、规划和研究，在分析比较50多种规划方案的基础上，分别在长江下游、中游、上游规划了3个调水区，形成了南水北调工程东线、中线、西线3条调水线路。根据2002年国务院批复的《南水北调工程总体规划》，通过东中西3条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国中部地区水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。中线干线工程，从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，经唐白河流域西部过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿黄淮海平原西部边缘，在郑州以西李村附近穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。输水干线全长1432km(其中总干渠1276km，天津输水干线156km)。工程设有各类建筑物包括分水闸、节制闸、退水闸、倒虹吸工作闸、排冰闸、事故闸、保水堰、连通井和其他闸泵站等。为满足干渠沿线各控制性建筑物监控、监测、监视和检修等用电需求，工程沿线自建35kV供电专网，为沿线各受电系统或设备供电。自建成通水以来，经过多年的运行发展，取得了巨大的社会、经济和生态效益。

1.2稽察方式方法

南水北调中线干线工程的稽察工作按时间大致可分2个重要时期。一是工程建设期的稽察工作，由原国务院南水北调工程建设委员会办公室稽察部门负责实施;二是运行管理期的稽察工作，主要由中线运行管理单位稽察部门承担。本文主要论述运行管理期南水北调中线干线的稽察工作，时间跨度大约从2014年至今。

1.2.1检查方式

南水北调建设期稽察工作主要采取飞检模式。运行管理期稽察工作相对稳定，从开始的简单巡回稽察，到后来方式方法逐渐多样化，有日常稽察、专项稽察、驻点稽察、信息化稽察等多种形式。日常稽察指按照一定时期对所有现地管理单位检查一定的遍数，检查内容因不同时期有不同的侧重;专项稽察指对某一专业进行专门检查，一般会聘请专家跟随指导检查;驻点稽察指派出稽察组对现地管理单位进行一定时期的驻点检查，时间一般是2周或更长，检查内容相对全面详细;信息化稽察指利用安防视频监控系统或微信视频等进行检查，主要应对疫情或其他情况下无法到现场检查而采取的措施，该方法以后会是一个不错的发展方向。

1.2.2检查的内容和方法

按照建设或维修养护、运行管理2种情况有所不同。(1)建设或维修养护项目稽察项目稽察前要做好准备工作。稽察组接到通知后，了解项目类型和建设内容。明确稽察项目类型后，稽察组要提前做好功课，全面了解项目情况。按照稽察任务学习相关方面的法律法规、管理办法和相关专业的规范规程等。到达现场后，首先听取项目单位汇报工作情况，全面了解和掌握工程项目整体情况，特别是对相关领域的内容进行重点关注，了解并获取相应的工程设计、施工资料。然后分别从不同领域对照已有资料精准查找问题，如对设计变更情况进行稽察，对计划下达和执行进行稽察，对施工质量、安全、进度情况等进行稽察，从中发现问题，核实证据。稽察组各专家对稽察的问题形成工作底稿后，要查找适合问题的文件依据，对问题进行定性。最后将问题与被稽察单位进行反馈和交流，确保问题查实查准。(2)运行管理稽察准备工作。要提前做好功课，全面了解稽察内容情况，不打无把握之仗。按照稽察任务学习相关方面的法律法规、管理办法和相关专业的规范规程等。不同的工程实体、设备设施的类型、部位和功能等有不同的稽察内容和稽察方法。南水北调中线干线工程涵盖多个专业、多种系统和多种设备设施，根据专业类型划分为土建绿化工程、供配电工程、金结机电设备、自动化系统、安全监测设备设施、安防监控设备设施、防洪度汛、水质保护、消防系统等9大专业，每个专业又划分子专业或不同设备设施。根据不同的专业和设备设施，检查内容和方法有所不同。如对柴油发电机的稽察，包括实体检查、运行管理行为检查和专业仪器监测(必要时使用)3部分。一是实体检查，检查内容包括但不限于以下内容:三液(机油、冷却、柴油)液位、有无泄漏;颜色有无明显变化;蓄电池电压;各管路油路情况;运行过程中电压、电流、频率;散热等。检查方法为:先整体察看机体有无漏油、漏液、机体接地等情况，而后拔出机油尺查看油位是否在刻度之间、用尺量冷却液液面高度或观察冷却液备水壶中液面高度是否在上、下线刻度线之内。操作控制屏查看蓄电池电压、燃油油量、机油油压等。试启动后查看输出电压、频率以及负载后三相平衡情况。打开室内电缆沟检查阻火包封闭是否严密，电缆布线是否整齐、标识是否齐全，接地是否符合规范等。启动室内风机查看运行情况、打开室内照明看照明灯是否全亮等。二是运行管理行为检查，主要是运行管理、维护等的规范性检查，这个穿插在实际检查中。三是专业仪器检测，主要是发现了常规无法进一步判断的问题，需借助专业仪器进行检测。通过检查，稽察组各专家对稽察的问题形成工作底稿后，查找适合问题的文件依据，对问题进行定性。最后将问题与被稽察单位进行反馈和交流，确保问题查实查准。

1.2.3稽察结果应用

南水北调中线干线稽察始终坚持以问题为导向，以质量安全、运行管理行为规范性为监督重点，真找问题，找准问题，抓住问题，努力解决问题。南水北调中线干线稽察主要成效体现在，一是切实加强了南水北调中线干线工程建设事中事后监管。依托全线高素质稽察监管队伍，通过专业、规范稽察，查实查准问题，并对发现问题建立台账，实行销号整改。为促进问题整改和提高整改质量，按稽察项目数量的100%比例组织复查，对各单位检查发现的较重以上问题全部复查，对其他问题按10%比例进行抽查。二是切实提高了南水北调建设、运行管理水平。通过稽察发现问题、提出整改和防止类似问题发生的建议，被稽察对象举一反三整改问题;南水北调稽察还积极帮助沿线解决建设、运行管理中遇到的难题，提供现场稽察技术服务，提高了沿线工程建设运行管理水平。

2存在的不足

2019年末，中线运行管理单位对照“落实水利部党组对南水北调工程提出的‘高标准样板’定位有差距”问题，经认真分析研究，对其中的第10条具体问题“运行维护规范化管理方面仍存在不足，2018、2019年稽察大队检查发现问题分别为2023、2852个，其中运行管理违规行为占比分别为30.1%、37.2%。”提出3项整改措施(任务):一是各有关部门根据2018、2019年问题清单，梳理运行管理不足，提出整改措施;二是各部门、各分局落实运行管理规范化整改措施，包括对相关标准、制度开展宣贯培训、修订或补充完善规范化管理清单，开展常态化检查督导等;三是稽察部门对规范化管理落实情况开展专项检查。

3稽察自我完善的探索与实践

3.1结合日常、专项、驻点监督检查，开展规范

化检查根据2021年度监督检查计划，结合日常检查、专项、驻点监督检查，对规范化管理落实情况进行了专项检查，检查重点是运行管理违规行为、标准制度执行过程中存在的不足等。对于检查中发现的问题，一是通过和现场管理单位充分交换沟通，使现场管理单位从本质上认识到问题发生的根源;二是通过文件形式下发各有关部门，督促整改，并举一反三开展问题排查。本年共开展了日常检查4轮，冰期输水、物联网锁、度汛、建党100周年、水质保护、输水调度、在建项目等7个专项检查，驻点监督检查16个管理处，通过检查促使各项规章制度更好地落地生根，提升规范化管理水平再上台阶。

3.2开展制度标准适用性梳理，提出修改意见

建议结合日常、专项和驻点监督检查过程中发现的标准制度在执行过程存在的不足，安排专人对下发的标准制度适用性进行了梳理。经统计对Q/NSB-DZX103.02—2018《液压启闭机运行维护技术标准》、Q/NSBDZX108.03—2018《消防设施设备运行维护技术标准(修订)》及Q/NSBDZX103.03—2018《固定卷扬式启闭机运行维护技术标准(试行)》等72项制度标准提出174条修改建议。这些修改建议已经提交各相关部门采纳，有力地促进了规范化管理措施进一步得到更好的落实。

3.3紧盯问题整改，确保问题真整改

2021年度检查发现运行管理违规行为类问题429个，对于检查发现的问题，一是以文件形式正式下发有关单位督促整改;二是对于问题整改情况进行复核，截止年底429个问题已全部整改。

3.4发挥信息化监督手段，促进行为规范

为了更好地对现场作业过程和作业人员的行为实施监管，稽察单位经与有关部门协调，安装了安防监控系统终端，并开通了对全线进行检查的权限。对于现场的作业过程，采用安防视频综合监控系统不定期、不定时地进行检查或抽查，尤其是在疫情影响期间，利用安防监控视频不间断对作业过程进行检查，确保了监督检查的全时段覆盖。这种不打招呼且非常直接的检查方式，有力地促进了现场作业人员的行为规范，有效减少或避免了安全管理违规行为事件的发生。

3.5编制问题查改手册，促使问题查找规范化

为了指导问题查改全面、深入、规范化开展，根据工程及运行情况，梳理了有关标准制度及以往检查发现的问题类型，编制并印发了《南水北调中线干线工程问题查改手册》《南水北调中线干线工程安全生产管理手册》，手册中针对不同的部位、不同的检查项目和内容，明确了检查的方式方法，并列举了典型问题案例，让每一个人拿着手册到某一个地方，就清楚查什么，怎么查等。有效地提高了查找问题的能力，对规范化管理起到了很好的推动作用。

4效果分析

4.1近3年稽察单位检查发现问题统计分析

经统计，2019至2021年度问题总数量分别为2852、2334和1332个，行为类问题数量分别为1061、834和429个。问题总数量和违规行为类问题数量呈整体下降趋势。

4.2出台、修订制度标准进一步规范运行管理

出台《南水北调中线干线工程问题查改手册》《南水北调中线干线工程安全生产管理手册》，并进行宣贯培训。结合日常运行管理和检查发现的问题，对72项制度标准提出174条修改建议。《南水北调中线干线工程问题查改手册》《南水北调中线干线工程安全生产管理手册》出台有力地帮助了现场的问题查改，同时也让现场的人员提高了运行管理水平，并自觉的避免了一些行为类问题的产生。对相关制度标准中不明确的条款内容建议进一步明确，对相关制度标准中个别条款不统一之处建议进行统一等等，推动相关制度标准向更具有准确性、适用性又迈出了一步。

4.3紧盯问题整改，确保问题真整改

为落实问题查改环节中的整改一环，对于检查发现的问题，一是文件形式正式下发有关单位督促整改;二是对于问题整改情况进行复核。对问题整改情况进行复核后，通过考核对先进进行奖励，对落后进行处罚。问题整改复核大致分2部分，一是对上级有关单位、部门和中线建管局发现的问题进行全部复核，确保全部整改合格;二是对各分局发现的问题整改情况进行部分抽查复核。通过问题整改复核，确保了问题真整改，以问题为导向促进规范化运行管理的效果初步显现。以上这些都有力地促进了规范化管理的进一步提高，现场检查发现的问题数量、管理行为类问题数量呈整体下降趋势，且问题性质普遍越来越轻，反映出采取的规范化管理措施落实效果凸显，现场运行管理水平在逐步提升。

5结语

在进一步夯实南水北调中线干线工程“工程安全、运行安全、水质安全”的道路上，稽察工作责无旁贷，任重道远。除了已有的稽察方式方法外，还应依据新形势，不断创新工作方法，紧紧围绕查改问题这条主线，不断提高稽察工作水平。一要充分利用信息化手段。其具有全天候、全时段的优点，是未来的发展方向。二要建设稽察工作平台。稽察工作平台可以在PC、手机上联网使用，具有计划管理、问题查找、现场取证、成果运用、根据边界设定抽取专家、自动生成稽察报告、整改问责、统计分析等多项功能，可提高稽察工作的信息化、规范化水平，也是向智慧化迈进的必由之路。

参考文献

［1］黎佛林．江西水利在稽察方式方法上的探索与实践［J］．水利技术监督，2022(3):4-6，29．

［2］段信斌，徐泽勇，段忠禄．水利稽察工作方法及实践浅谈［J］．海河水利，20l8(2):41-42．

［3］刘爱国，刘曙光，孟霖．新时期水利稽察工作的几点启示［J］．山东水利，2021(8):3-4．

作者:郏红伟 张仲华 张多 单位:中国南水北调集团中线有限公司