铁路技术改造项目后评价方法探究

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1技术改造概况及项目后评价

1964年10月，日本开通了世界第一条高速铁路———东海道新干线，时速210公里。目前，高铁通车里程已达2300公里。在铁路运输已经是夕阳产业的悲观争论中，新干线的技术和运营成功给出了最明确的答案！掀开了世界高铁建设的高潮。当今世界经济全球化的趋势是不可避免的，几条以铁路为主的国际大通道已形成，不仅为铁路提供了新的机遇，也为铁路的新技术提出了新的问题。交通革命促进了社会、经济、政治、文化的发展和进步，伴随着科技的创新和社会生产力的提高。随着经济全球化进程的加快，经济、贸易和人员往来的增加，及世界各国和地区之间相互依存度的加深，交通运输业通过日趋快速的创新状态来适应日益增长的需求和变化。信息技术革命的影响主要体现在信息的管理、传输和存储方面。铁路利用信息技术发展新技术的重点如下：①铁路管理的系统化和网络化。②信息技术的传播。③信息数字化，及时、定量地掌握和分析安全、环境等外部条件。铁路在环保方面已经具备节能低排放的优势，但未来发展还需要以下新技术：①改善车辆外形，减轻重量，降低行驶摩擦阻力和风阻，提高行驶速度。②改进发动机以节约能源，减少废气排放，研究替代能源。③考虑噪声评价方法，降低运行噪声。④研究利用可再生资源的材料和部件的设计和生产体系。⑤使用过的产品的再利用和废物的处理。⑥.对铁路主要设施，从开发、设计、生产、使用到处置的各个阶段，调查资源和能源投入，分析排放量，确定其对环境的影响。⑦研究其他化学物质的排放及其对人体和生态系统的不利影响。随着经济和社会活动的发展，铁路越发显示出其安全方面的优势。在铁路新技术的发展中，必须把安全放在新技术开发研究的首位。按照目前的情况，无论每运输百万人或百万人公里，铁路的伤亡率都是最低的。

1.1技术改造的概述

国内一些大型企业对原有的生产设备、生产工艺、以及一些不符合时宜的关键生产技术进行改造，以提高生产质量，增强企业市场竞争力，促进经济增长，增加企业生产效益和经济效益。它与企业计划的一些新建项目，及基建项目有本质的不同。它是在原有的生产设备、生产工艺等基本生产要素的基础上进行技术改造，以达到节能降耗，降低生产成本，提高生产能力和生产质量的目的。铁路技术改造项目一般分为三个阶段，分别是准备工作、实施阶段和验收评价。在第一阶段的基础上进行了工程建设。首先要对施工单位提出要求与设计意见，然后根据设计方案进行可行性研究并组织编制相关文件作为开展前期的指导性方案书及作业计划等内容，最后按照规划部门提供审批后确定最终方案，完成整个过程中所需各工序技术参数以及工艺流程安排等内容，并且需要由铁路主管负责监督实施阶段工作质量情况、检查验收和交付使用。

1.2项目后评价的概述

项目后评价是指对于项目建设已经完成并投入运营后，针对其项目建设的目的、实施过程、生产运营的效果，以及其投入正常运营后产生的经济效益、社会效益和产生的影响进行的综合、客观、科学的评估和分析。它是项目建设的最后一道工序，目的是为了将评估和分析产生的成果反馈到决策层，分析其评估结果与项目预期之间的差距。并找出原因，总结经验教训，作为以后新的项目企划和执行的依据，也是企业今后调整决策和企划投资的重要基础。铁路技术改造项目后评价工作的主要内容是：通过对改造过程进行全面分析，找出存在问题，并提出有效改进措施，从而确保项目的顺利实施。在整个工程设计完成之后需要开展后续检查与评估。在施工之前要制定合理科学的设计方案和方案选择标准，针对不同情况下需要修改或调整原有设备、材料以及工艺流程等方面应做出具体规定，同时还应该对新技术、旧产品进行全面梳理并分析总结，以保证改造项目后评价工作能够顺利实施。

2我国铁路技改项目的基本特点

我国铁路项目的技术改造，尤其是一些大型企业的厂内铁路技术改造项目，是对其原有的铁路运输的生产工艺、生产设备、和一些不符合时宜的落后技术，部分或整体改造。然后结合原有部分，形成全新的运输体系，以提高其综合运输能力，增加企业整体收益。其基本特点包括以下几点。（1）我国铁路技改项目不同于其它行业领域的技术改造项目，它首先必须要保证铁路基本运输能力的基础上，才能进行铁路项目的技术改造。特别是一些大型钢铁企业等厂内铁路项目的技术改造，为了不影响其企业日常生产的正常运行，必须要保证其原材料、产品等正常运输畅通无阻。然后在此基础上，制定科学、合理的技术改造方案，使企业生产影响降至最低。（2）铁路技改项目由于其本身的特性，及其复杂性和特殊性，技术改造完成，并将其投入运输正常运行后，很难直观的看到其新增收益等经济效益和生产效益的影响。这对于其技术改造项目后评价结果的评估和分析，将造成一定的影响和困难。（3）由于铁路技术改造项目的特殊性，很难找专业的团队对其进行专门的技术升级。因此我国铁路技术改造项目，大多是企业内部人员临时组建相关技术改造队伍，缺乏一定的专业性和技术改造经验，管理决策能力也有所欠缺。

3铁路技术改造项目后评价的重要意义

3.1及时反馈，便于投资决策的调整

项目后评价的内容是对已经完成并投入运营后的技术改造项目，对其技术改造的目的、改造过程、投入运营后的效果、及其产生的新增收益和影响，进行全面的科学评估和分析。将其分析结果及时反馈，有利于决策部门根据技术改造后的实际效果与计划预期的偏差，及时调整生产决策和投资规划。对企业后续生产的调整，也具有很重要的意义。

3.2汲取经验教训，提高管理能力和水平

铁路技术改造项目后评价的分析和评估过程，也是企业内部一种经验和教训的总结过程。通过铁路技术改造后，评估结果的分析，找出新增收益的实际效果与技术改造前预期的偏差。总结经验教训，找出不足之处，使教训得到汲取，然后在成功汲取经验教训的基础上保证类似的错误以后不再发生。通过经验教训的总结，提高企业的管理能力和水平。

3.3分析后评价成果，作为新的项目评估依据

通过项目后评价成果的分析和总结，吸收铁路技术改造过程中成功的改造工作经验，并找出不足之处，总结其原因。然后在此基础上分析相应的解决方法和对策。对于企业决策部门和管理层而言，以上工作的开展，不仅使铁路技术改造项目整体上更加完善。还可以根据以上系统的项目后评价评估成果，作为以后新的铁路技术改造项目的立项和开展依据。

4铁路技术改造项目后评价工作的主要内容

4.1效果后评价

对于铁路技术改造工作而言，其项目后评价最重要的工作之一就是分析铁路技术改造后投入运输的实际效果。尤其是对于一些大型企业的厂内铁路建设来说，其运输能力和安全性能是铁路建设的根本。其项目后评价工作就是分析和评估项目立项之前各项预期效果的实现程度，并对预期效果科学评价和分析。在预期效果合理的基础上比较两者差别，并总结其原因。

4.2技术后评价

技术后评价是对于铁路技术改造完成后，对其改造后的新技术进行系统评价和分析。看其是否符合国家相关规范的技术标准、铁路运输的政策要求、以及企业生产的基本需求。其主要内容是针对技术改造后相关技术的科学性、实践性以及经济型等进行综合评价。此外，还要评价改造后的技术与原有技术的相容性，以免产生技术上的冲突。

4.3效益后评价

效益后评价是对于铁路技术改造完成并投入运营后，其新增收益和财务的综合评价和客观分析，主要包括经济后评价和财务后评价。它是铁路技术改造项目后评价工作的重要组成部分，也是提高技术改造项目整体效益的重要途径。通过效益后评价与项目立项前预期数据的评价进行分析对比，找出两组数据的偏差并分析其原因，为后续决策和管理作出规划和建议。

4.4管理后评价

管理后评价是针对铁路技术改造的立项、改造方案规划、实施过程、改造后投入运营，等各个项目建设阶段的综合管理工作进行科学评估。评价其管理能力和水平、技术改造的时机、以及对企业生产的影响等。

5我国铁路技术改造项目后评价的方法

我国铁路技术改造项目后评价分析的方法比较多，比如有模糊评价法，AHP方法、DEA方法、动态和静态权数相结合的方法等。在评价过程中主要是分析其定量以及定性两个维度，重点是数据的质量和可用性、及其收集方法。其中归纳起来最常用项目后评价方法可分为对比分析法及逻辑框架法。

5.1对比分析法

对比分析法是铁路、公路、以及高速铁路等建设项目和技术改造项目后评价中最常用的方法之一。它主要包括前后对比法和有无对比法两种。其中前后对比法是对铁路技术改造前后两种不同状态下，对其同一时、点的正常运输情况，所产生的经济效益进行系统评价。然后将两种不同状态下的数据进行对比，以两者之间的差值作为增量效益，来综合评估和分析技术改造方案的必要性和其经济、实用上的科学、合理性。有无对比法是将铁路技术改造项目完成并投入正常运输后，其实际运营情况与若无该项改造方案，正常运营时可能发生的情况进行对比。以两者之间的差异来评估该项技术改造方案的真实效益、影响和作用。

5.2逻辑框架法

逻辑框架法是目前世界范围内使用较广的一种项目评价方法。在铁路项目技术改造后评价工作中，主要通过确定技术改造的范围和任务，对改造后预期目标和实现目标的手段进行逻辑关系的分析。通过系统的分析其投入、产出、目的及目标的层次关系，来分析和评估技术改造的实现程度及实用性、科学性和合理性。

6结语

综上所述，项目后评价是企业投资完成后经验总结的一个过程，也是一个管理层学习的过程，对于技术改造项目的完善，提高决策、管理水平，增加企业投资效益，有着极其重要的作用。

参考文献

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［2］周敬博.铁路站区建筑供热系统节能技术改造项目后评估内容及指标框架研究［J］.铁路安全环保及节能卫生，2016，（1）：22-25.

［3］倪杨.项目后评价在企业技术改造工程项目中的应用研究［J］.现代商贸工业，2009，（5）：18-19.

［4］袁岩，杨冬梅，贺彬.企业经济效益综合评价指标体系的构建及评价方法［J］.山东经济，2008，24（6）：69-73

作者:安曙光 单位:南钢公辅事业部铁路运输中心