北部湾经济区港产城联动发展研究

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港产城联动发展是指在沿海港口地区内，形成一种以港口发展为核心，以港口城镇建设为基础，以临港产业聚集为重心的经济发展新路径。[1]从全球沿海城市的发展得出，港产城联动优化了资源配置效率，促进沿海地区的经济要素聚集，加快了该地区经济的高质量发展。[2]一方面，港口作为港口城镇的重要资源，推进了临港产业聚集；另一方面，临港产业的发展，促进了港口功能建设，驱动了区域经济发展。国家发展和改革委员会在2019年9月发布的《西部陆海新通道总体规划》与2021年9月发布的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》均明确提出，要加快北部湾国际门户港的建设，促进北部湾港产城融合发展。因此，本文将重点研究北部湾地区如何抓住战略机遇，结合自身发展优势，形成一条港产城联动发展的战略路径。

一、北部湾经济区港产城联动发展的竞争优势

（一）港口独特区位优势

目前，北部湾港是我国重要的沿海港口之一，包括钦州港、北海港、防城港。港口北面临近云南、贵州、四川三省，东面靠近广东省、香港和澳门特别行政区，南部环海，南面是海南省，与东盟隔海相望，连接着我国西南经济圈与东南经济圈，是我国通向东盟最便捷的港口。此外，北部湾港是我国西部陆海新通道最主要的出海口，位于我国“一带一路”沿线上极佳的位置，是我国参与中国－东盟自贸区的重要地区。

（二）经济区发达的交通优势

北部湾经济区以南宁、钦州、北海、防城港等城市组成北部湾城市群为框架，以钦州港、北海港、防城港为基础，形成了铁路、公路、海运、航运等现代化综合交通体系。在港口方面，2020年北部湾港拥有码头长度40930m，拥有管理沿海生产性泊位77个，均已建成为30万吨以上的码头；在铁路方面，已形成南昆、南防、北铁、钦北、钦港为主的铁路运输网络，其中2020年4月北海铁山港进港铁路专用线的开通标志着北部湾港进港铁路全覆盖；在公路方面，目前，北部湾经济区拥有上思至防城港高速、南宁经钦州至防城港高速、六景至钦州港高速等八条高速公路直通北部湾沿海地区。

（三）城镇具有经济跨越式发展的后发优势

广西作为我国沿海地区唯一的经济“洼地”，经济总体呈现总量偏小、产业结构不合理、工业化程度低等特点，但是近几年，广西各级政府充分认识到经济发展的重要性以及广西巨大的经济发展潜力和发展空间，紧抓国家开放开发战略，充分发挥广西的沿海优势、港口优势、战略优势，出台一系列政策促进广西经济发展。根据广西壮族自治区统计局公布数据显示，2021年全区生产总值为24740.9亿元，同比增长了7.5%。同时比2017年增长了21.3%。因此广西巨大的经济跨越式发展潜力，势必会促进北部湾经济区港产城联动发展。

二、北部湾经济区港产城联动发展的制约因素

（一）港口问题

一是港口竞争优势不明显，北部湾港经济区附近港口十分密集，且发展程度较高，北部湾港与广州港、深圳港、镇江港等港口存在同质性竞争，并处于劣势地位；二是港口现代化产业较少，无法支撑港口发展，制约港产城联动；三是港口与腹地联系不紧密，腹地货物经常绕过北部湾港，前往其他港口运输；四是港口只起到中介作用，虽然吞吐量规模极大，但创造的实际价值较少。[3]

（二）产业问题

北部湾经济区临港产业布局存在一定的问题。一是产业结构不合理，2020年广西第一、二、三产业占地区生产总值的比重分别为21.9%、19.9%和58.2%，第三产业过重，第二产业严重不足。二是第三产业陈旧。虽然第三产业占比较大，但是多以传统服务业为主，缺少金融业等现代服务产业。三是海洋产业尚处于初步开发阶段，呈现粗放式发展，海洋经济薄弱，无法发挥以产兴城的作用。[4]

（三）沿海城镇功能问题

北部湾沿海城镇尚未形成完善的城镇体系，无法充分发挥沿海城镇优势。2021年，钦州市、北海市、防城港市城镇化率分别为42.02%、58.43%、61.53%，但与其他一线沿海城市相比，稍显不足，例如上海市、广州市等一线港口城市的城镇化率高达86%左右。而且北部湾经济区城镇规模较低，人口较少，人口的聚集能力有待加强，从而导致城市布局的分散。此外，钦北防三市的经济规模不高，对外依存度也偏低，是我沿海地区的唯一经济“洼地”。

三、北部湾经济区港产城联动发展的机遇

（一）政策机遇

2008年国家开始实施《广西北部湾经济区发展规划》，明确把北部湾经济区定位为对东盟国家开放的示范区、广西经济高质量发展的引领区等，自此北部湾经济区的开放开发上升为国家战略；2019年国家发展和改革委员会印发《西部陆海新通道总体规划》，明确提出建成北部湾门户港，把北部湾港作为西部陆海新通道主干道的唯一出海口；2021年交通运输部等相关部门印发《西部陆海新通道“十四五”综合交通运输体系建设方案》，提出要提升北部湾港在全国沿海港口的地位，提高北部湾港的智能化、专业化等水平，加快北部湾港基础设施建设。2022年4月，国家发改委印发《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》，明确加快广西北部湾国际门户港建设，编制完成北部湾港口总体规划，促进临港产业高水平分工合作，培育现代都市圈。

（二）战略机遇

一是“一带一路”和西部陆海新通道的建设。这些战略将充分发挥北部湾港门户港的作用，如凸显战略地位、增强通道出海口功能、打造联动世界的关键节点等；二是中国－东盟自由贸易试验区的建立。2002年，我国和东盟开始共同建立中国－东盟自由贸易区。北部湾经济区将在自贸区中形成强大的向心力，发挥其桥梁和纽带的功能，促进自贸区互利共赢。三是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式生效。2022年1月RCEP正式生效，有利于广西充分发挥国家的“双循环”战略，有利于广西扩大对外直接投资与商品贸易，有利于提高广西在RCEP协议国的地位，特别是在东盟国家的知名度。

（三）发展定位机遇

自从我国改革开放以来，广西已错过三次发展机遇，一是北部湾经济区中的北海市成为1984年全国首批沿海对外开放城市，但是由于房地产“泡沫”导致广西未能充分参与沿海开放，经济发展缓慢；二是21世纪初，广西致力于打造西南出海大通道，但是由于当时与广东的经济差距巨大，使得广东最终成为西南出海大通道；三是在广东快速发展，拥有大量进出口货源的时期，未能与珠三角地区建立合作。虽然广西已错失三次发展机遇，但是如今广西抓住了国家赋予的第四次发展机遇与发展定位。2015年，广西被赋予为通向东盟的国际大通道，促进西南、中南地区进一步开放开发的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

四、北部湾经济区港产城联动发展的预期挑战

（一）边缘化风险

北部湾港虽然是我国内地进入东盟最便捷的出海口，但是由于北部湾港与广州港、深圳港等区位优势同样优越而发展程度存在一定差距的发达港口邻近，而且港口政策优惠、交通条件等也无法达到发达港口的水平，从而导致北部湾港接受云南、贵州、广东等省份的辐射作用较弱，经常出现腹地城市跨地区运输货物的情况，从而导致北部湾港不仅无法接受腹地地区的辐射，还存在资金、人才等资源被广州、深圳等反向吸收的“虹吸”现象。

（二）人才资源缺乏

人才是地方经济发展的源泉，是港口地区高质量发展的关键。一方面，由于中西部经济发达程度差异和生活水平差异，很多优秀人才选择留在沿海发达地区；另一方面，北部湾经济区由于当地经济基础等原因，无法为优秀的人才提供专业化、实用化指导，无法提供优质的科研环境，从而导致北部湾经济区缺乏专业的港航人才数量，且相关人才质量有待提高，港口人才的质量与数量无法支撑政策实施，一旦这种情况持续出现，北部湾地区将因人才的匮乏导致管理理念的落后，最终致使北部湾经济区发展缓慢。

（三）自然资源利用率

低广西北部湾经济区具有丰富的海洋资源、旅游资源和矿产资源，如经济区的鱼虾资源、滨海风情旅游资源、多种稀有金属资源。但是相比于其他沿海地区，北部湾经济区经济基础较弱，近几年除了旅游资源发展较快，矿产资源和海洋资源则开发缓慢。首先，矿产开发技术有限，在带来一定经济利益的同时，出现矿产资源开发效率低下、利用率不高等问题，如开采富矿资源破坏贫矿资源。此外，海洋资源流失严重，一是存在管理不当，造成海洋资源隐蔽式流失；二是部分海洋存在污染现象，严重造成海洋资产流失；三是海洋资源开发不合理，浪费海洋资源。

五、北部湾经济区港产城联动发展的路径选择

（一）充分利用现有的政策优势

全面落实国家对北部湾经济区的战略定位，充分发挥北部湾港作为“一带一路”的重要节点和西部陆海新通道主通道唯一出海口的优势，紧紧抓住当前改革开放的重大机遇，在充分发挥现有政策的同时，充分利用广西－东盟自由贸易区，吸引内外投资，完善港口基础设施，提高临港产业的竞争力，完善城市功能。

（二）共同制定港口发展战略

一是广西北部湾经济区规划建设管理办公室、北部湾经济区地方政府以及北部湾港口集团需要统一战线，协调各方利益，共同制定港口发展战略；二是北部湾港必须尽快发展集装箱的全流程电子化，以适应现代港口发展的需求；三是港口必须建立物流信息共享平台，钦北防三港的信息与资源的共享，不仅改善港口的协调与合作，而且可提高物流运输的效率。

（三）合理规划临港产业的发展

临港产业的发展能够促进港口城市经济的起飞，因此，北部湾经济区应仔细梳理目前的产业结构，聚焦优势产业，集中发展。一是加快商贸物流业、金融服务业、特色餐饮业等产业的发展，促进钦北防三市产业结构升级；二是努力开发特色旅游业，大力发展乡村旅游、滨海旅游、历史文化旅游、边境旅游等特色旅游项目，使钦北防三市的旅游业成为真正的富民工程；三是注重石化产业集群的发展，做好经济区石化园区的发展规划，明确石化产业集群的定位，同时服务好大型龙头企业，如中国石油广西分公司，最后发展一批石化行业龙头企业，如广西钦州泰兴石油化工有限公司、广西东油沥青有限公司等企业。

（四）加快城市建设，完善城市功能

广西作为我国沿海地区最后的经济“洼地”，具有明显的经济后发优势，加快北部湾经济区内城市建设，能够为港口发展提供物质支撑，优化临港产业结构，[5]因此城市建设具有重要意义。一是要补齐城市基础设施和公共服务设施短板，加强低效建设用地，完善便民服务等基础设施；二是要加大组团式发展，将城市生态、生活和生产空间有机结合，有利于形成良好的生态型城市；三是促进钦北防一体化建设，确定钦北防一体化的发展方向，使他们实现协同发展和错位发展，最终成为北部湾经济区高质量发展的重要增长极。

（五）加大专业人才的引进与培养

港产城联动发展离不开人才的支撑，因此北部湾经济区应尽快制定措施完善人才引进和人才培养机制。一是加大人才引进。北部湾经济区应根据地方的实际情况，结合港产城联动发展的实际需求，制定人才引进优惠政策；二是完善人才培训体系。首先，与相关企业和高校合作，制定联合培养策略；其次，以国内外先进港口的发展经验和思想为案例，传授给员工先进的知识；再次，制定人才保障机制。人才引进势必会有一定的资金投入，如果引进的人才出现流失的情况，势必会得不偿失，因此政府与企业必须制定人才保障措施，如解决人才住房问题以及家人就业和子女学习需求。[6]

（六）建立现代港口物流体系

随着经济全球化的发展和区域经济一体化快速形成，物流已成为现代经济体系最重要的组成部分之一，各国的物流能力成为国家经济发展水平和综合实力的体现，从发达国家经济发展的经验得出，现代物流将有效支撑国家的经济发展，促进国家经济的可持续发展，因此北部湾地区有必要建立现代港口物流体系。[7]北部湾经济区可以临港产业为基础，把港口作为现代物流的突破口，进而促进城市经济发展。

六、总结

北部湾经济区通过北部湾港的建设，促进钦北防地区产业结构调整与优势主导产业培育，使得产业化和现代化进一步发展，同时临港产业的发展，提升了城镇居民生活质量和幸福度，进一步支持北部湾港的建设，从而使北部湾经济区港产城联动形成一种良性循环，促进广西经济的崛起。

参考文献：

[1]符琳蓉，任以胜，陆林.南通市“港－产－城”融合发展及演化特征研究[J].现代城市研究，2021(6):60-66.

[2]吴晓磊，刘健，王嘉琦.港产城融合发展关键问题研究[J].水运工程，2022(2):77-75.

[3]郑泽林.基于SWOT分析的连云港市港产城融合发展路径探析[J].连云港职业技术学院学报，2018(3):12-15.

[4]王映霞，刘晓春.唐山市港产城协调联动发展的研究[J].中国商贸，2013(25):149-150.

[5]韩红莲.港产城联动：河北沿海城镇化策略[J].开放导报，2013(4):16-18.

作者:朱林森 冯海英 晋聪聪 单位:北部湾海洋发展研究中心 钦州发展研究院 经济管理学院