水利工程管理思考

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水利工程管理思考篇1

水利工程项目已经成了我国政府要抓好的一项经济建设重点项目，而水利工程项目质量水平高低可以对项目的经济效益以及社会发展产生重要的影响，所以一定要确保水利工程项目的质量达标，以免造成人们生命和财产损失。农业水利工程是推动农村经济水平发展的重要路径，农业水利工程的质量会直接影响到农业产业的发展，进而影响农作物的产量与农村整体经济发展水平。因此，水利工程建设过程中的质量监督管理非常重要。对于水利工程项目建设来说，在实际建设当中，有关单位要加强对项目质量的监督与管理，全面提升水利工程建设质量和水平，合理控制建设成本，积极促进水利工程经济效益水平的提升，为当前社会经济发展奠定良好的基础。在监督管理过程中，监管人员要深入分析存在的问题，改进质量监督管理手段，促进监管体系更加完善化，以便可以对水利工程建设工作进行科学的指导，对项目的整体质量起到可靠的保障作用。

1水利工程质量监督原则

1.1坚持围绕中心，为民众服务的思想为指导

开展水利工程质量监督工作，要紧紧围绕水利工程项目建设为中心，以为民众服务的思想为重要指导，加强工程质量监督管理。当然水利工程建设工作离不开政府与有关部门的大力支持，我们要抓好水利项目建设的重点，并以此全面开展水利建设质量监督工作，对水利工程项目质量起到良好的保障作用。

1.2具有务实创新的精神

为确保水利工程质量监管工作得以持续、顺利进行，我们必须具有务实创新的精神，确保质量监管具有永恒发展的动力。人们需要要在技术、管理模式和管理手段上加强质量监督的创新管理，使水利工程具有较强的发展动力，不断提升水利工程建设的效率与质量。

1.3秉承客观公正、依法监督的原则

客观公正是质量监督管理的基本条件，同时也是质量监督管理的基本原则。水利工程项目监管人员要具有求真务实的精神，确保质量监督管理的客观公正，唯有这样才能确保质量监管机构具有高度的权威性、较强的说服力。在质量监督过程中，监管人员也要实现依法监督，以法律为准绳，确保监督所具有的法律效力，更好地体现出质量监督部门的作用与效力。

1.4坚持全面监督，突出重点的工作方针

水利工程项目的不断增多，投资规模的不断扩大，水利质量监督部门面临的挑战越来越多，工作难度也越来越大。在实施质量监督过程中，相关人员要以开展全面监督、突出工作重点作为工作方针，能够分清工作轻重缓急，并统筹兼顾，及时采取有效方法解决工作中的一些问题，对水利工程项目建设质量起到良好的保障作用。

2水利工程项目质量监督管理存在的问题

2.1监管责任不明确

依据有关法律规定，我国水利工程质量监管工作，通常是采取分级负责的，并且还对人员的职责范围做出了详细规定。但是由于水利工程建设存在周期长、环节多的特点，具有一定的复杂性。因此，导致监管管理责任不清，管理效率较低，甚至还出现了互相推卸责任的现象，这直接影响到监管工作的顺利开展，难以充分保证水利工程施工建设质量。在部分单位，还出现了质量监督管理人员兼职的问题，这样一来，虽然可以减少部分经费开支，但是不利于监管工作的有效开展，难以提升监管工作质量。久而久之，质量监督管理部门也会丧失权威性。

2.2水利监督管理工作流于形式

虽然我国当前的水利监督管理体系，突出了项目法人责任监管体系，但我们发现，在实际监督管理中很多人还是将监管的重点放到了程序检查阶段，从而使项目过程监管被忽视。例如，部分监管部门会对水利工程的施工文件进行监管，而没有深入到施工项目当中去深入了解具体问题。水利监督管理工作流于形式，这种现象直接影响到水利监管工作的有效性。

2.3监管人员的专业水平与经费问题

质量监督管理工作通常覆盖整个水利工程，所以，具有工作量大，难度高的特点，这给质量监督管理工作的开展带来很大的困难。从当前实际情况来讲，我国水利工程质量监督通常是推行三级管理制度，也就是总站、分站和监督站。虽然建立了配套的管理体系，但是由于很多单位没有丰富的经验与技术，有关人员的专业素质水平较低，所以，这些监督单位难以充分发挥自身的监督职能，给水利工程的全面健康发展带来了不利的影响。另外，资金缺乏也是影响水利工程监管工作有效开展的重要因素之一。经费的缺乏，造成水利工程日常监督管理工作难以正常开展。

3水利工程项目质量监督管理思考

3.1完善质量监督管理体制建设

企业健全的管理体制是企业保持稳定发展的基础。为促进安全质量管理体系完善化发展，国家出台了一系列的法律法规、行业技术标准与规范。水利工程建设企业要加强本企业的安全质量监管建设工作。我们知道，水利工程需要多个企业单位与部门协作开展项目，不同企业就需要严格依据有关要求执行，确保其他企业或单位在使用资料过程中不发生错误等，从而有效加强水利工程项目安全质量管理，促进管理水平的提升，进而促进水利工程项目整体质量水平的提升。

3.2提升质量监督队伍建设水平

为了提升质量监督管理水平，需要管理部门对相关部门的相关人员组织开展有针对性的学习与培训，促进质量监督管理人员知识与技能的提升，使质量监管人员的眼界不断拓宽，通过吸收先进的管理技术与经验，从而不断提升质量监督管理部门的工作效率与水平。伴随我国水利工程项目技术的不断提升，水利工程监管机制的变化，导致与水利工程相关的一些技术、规章制度、政策也有了较大的变化。因此，就需要管理部门不断加强质量监督人员的学习与培训，以便可以及时掌握最新的水利工程项目动态，了解相关的法律规章制度，使其可以与新的理论、技术有机结合，构建起科学、完善的工程监督管理方案，以便更好地满足水利工程建设的发展要求。

3.3加强对施工现场的监管

对于水利工程而言，提升施工现场监督力度是保证水利工程项目施工质量的重要环节。监督机构要重点加强对施工现场的监督与管理，承建单位要加强对施工现场各个环节的不定期抽检工作，强化人员加强对各个施工环节的重视，从根本上促进施工工程质量水平的提升。对承建单位来说，施工过程中要依据施工图纸展开施工，拒绝出现对设计图纸随意改动的现象；要严格依据操作步骤展开施工，以保证每个施工环节都按规范操作。对于承建单位来说，内部要有安全质量管理人员，定期或不定期对技术人员工作情况进行抽查，对技术人员的工作水平要有清晰的掌握，并有针对性地进行培训管理，确保每个工作人员都能依据规范要求完成自己的工作任务。对质量监管部门来说，加强不定期工作检查非常有必要，不仅能反映出承建单位的真实情况，更能从很大程度上体现建设单位的施工质量水平，一旦检查出问题，那么就需要在第一时间上报，积极探讨有效的解决措施加以改进。只有监管部门做好监管工作，承建单位对水利工程建设质量高度重视，并落实到具体工作中，才可以有效提升水利项目的安全质量。

4结束语

综上所述，水利工程质量在水利工程建设中应当作为一项重点工作来抓，而水利工程质量的提升需要采取有效措施，也就是要重点做好水利工程项目质量监督管理。为了更好地整顿并提升水利工程建设水平，需要加强有关法律规章制度的完善化发展，使质量监督人员可以更加明确自身的工作职责，更好地为质量监督管理工作服务，促使水利工程项目质量得到良好的保障，促进水利工程建设的良好稳定发展。

作者:郭庆贤 单位:山东省单县水务局

水利工程管理思考篇2

1.我国水利工程招投标的现实问题

1.1外部行为的干预,投标单位的地域性明显

水利作为国民经济和社会发展的基础,决定了水利事业需要大量投入,而一项水利工程,往往投资是巨大的,不仅改善了当地的防洪保安条件以及促进了工农业的发展,还对当地养殖、旅游等副产业起到了带动作用,所以部分外部势力想方设法地在招标要求中自作主张,人为的使得外地的投标人不能充分参与,一味的想让当地投标商中标,这显然是不符合相关投标规定的。部分外部势力的强制干预行为,不仅违背了公平公正的投标原则,还对招标人造成了损失,由于人为限制外地的投标商,使得更加优秀、更加适合的企业没有办法中标,就没有发挥自身优势的机会。相反,假如当地的投标商不适合此工程的建造,或者达不到相关过程的要求而直接施工,这就使得当地再好的项目也没有很好的表现,无疑是一大损失。

1.2招标组织架构不合理,管理能力不足

水利工程招标实行招标单位负责制,招标组织架构是招标活动的基础,合理的招标组织架构使招标组织具备很强的协调能力。由于招标人的协调工作量大,容易对造价编制缺失审核能力；多数委托代理单位开展招标活动,招标单位自身不管不问,全权由代理单位操刀,导致无法对某些关键项目的进度、成本做到合理把控,这都是由于招标单位的招标组织架构不合理,职能划分不科学导致的。招标单位对于水利工程招标项目招标前管理能力不足,特别是限价编制时,部分不考虑市场条件、不按照行业定额编制或者为了节省经费,盲目压低工程的报价,使得限价严重脱离实际情况而无法准确反映出实际造价,使得招标工作失去公平公正性,限价编制失去规范性,导致在建造过程中,由于不能解决投资限额导致的问题,造成资金费用短缺,一定程度上延长了施工工期,还有可能在多方因素下,施工方出现偷工减料的行为,产生豆腐渣工程的现象。

1.3各地标评标准不统一,本地评委的思维趋同

由于我国对于水利工程的评标过程中的打分标准没有统一的制度文件,所以不同地区的评委在评分时各持己见,在标评工作中,不同的评委有着不同的标准,此时就会受到主观因素的影响,使得评分结果偏差较大,标评结果不准确,除此之外,在标评过程中,同一地区的评标委员会成员由业主代表和行业专家组成,业主代表和行业专家大多数来自水行政主管部门及其下属单位,他们之间往往有相同的思维路线,这就使得结果趋于一致,标评工作失去了意义,将会对工程建造时产生影响。

1.4监管范围不足,地方项目监管缺失

目前,省、市级以上水利工程招投标趋于正规,大多实行全流程电子化招投标程序,监管力度较大。但地方自办水利工程的投标工作,尽管我国出台了相关法律法规,但由于缺乏执行力和监管力度,而相关配套的法律制度还待完善,对于招标工作的合法允许得不到保证。甚至一些地方自办水利工程单位自行制定招投标规定,自建专家库,就造成了行业的规定混乱,影响到行业生态,难免出现不法分子利用法律空隙谋取利益,对于招标工作的监管不严,容易造成整个招标工程无序化,一定程度上影响着投标活动的正常进行。

2.对水利工程招标进行规范化管理的重要意义

2.1有利于遵循公平公正公开原则

针对水利工程招投标工作,要根据相关规定,对流程以及双方交易行为进行规范,在投标过程中要平等对待投标商,投标商之间做到公平竞争,有利于保证投标活动的公正,以及投标结果的可靠,使得更加优秀的投标单位能够脱颖而出。通过良性的竞争可间接提升投标商们的专业性,体现出投标活动公平公正的原则,是进一步优化营商环境的根本保障。

2.2有利于保证水利工程施工高效完成

水利工程招投标工作是整个施工周期的龙头环节,有一个规范的招标项目,可以为招标人在众多投标单位中筛选出更加优秀的企业,避免了那些本身素质不高的招标单位,以及在招标工作中滥竽充数的投标单位中标,为水利工程的顺利进行提供了保证。

2.3提升工程质量,优化工程成本

在投标活动中,中标的单位必须是最优秀最适宜的,才可保证水利工程的施工质量,但也要要求中标单位尽量降低工程成本,这就离不开规范化的招投标活动,只有使招投标活动公平、公正、公开,才能使得投标商严格分析自身施工能力,结合市场的招投标运行规律,制定出切合实际的造价,而不是因为某些劣质施工单位为了中标而混乱制定造价,使得中标的价格严重偏离市场正常价格,严重降低工程的质量。

2.4防止违法行为发生

由于水利工程牵扯到的利益很大,规范水利工程招标活动,使整个水利工程项目的施工质量得到保证,规范化的招标活动能够有效避免行贿、造价的行为发生,可以避免不法分子趁虚而入,有利于招标工作的健康运行。

3.水利工程招标的规范化管理的相关措施

针对水利工程招标工作,以项目立项为起点,以签订合同为终点,现代化管理过程需要涉及标后管理工作,此过程涉及多方面的内容,所以具有复杂性,任意环节出现问题,均会导致相关主体的合法利益受到损害。因此,对水利工程招投标工作的规范化管理是必要的,可促进各方利益的优化。

3.1完善管理机制,杜绝排他行为

管理机制对于水利工程招投标工作来说,是保证项目有序开展以及工程质量的基础,因此对于招标规范化管理,进一步完善管理机制是必要的。由于招标设计与相关文件的编制都是系统的、复杂的,所以需要在招投标工作中,设立专门的招标管理机构,通过聘请专业编制单位或者有资质评标专家参与编制,为保证投招标相关工作人员的专业水平,还需对其进行定期培训并普及法律法规,认真学习工作准则和流程,使其真正做到专业化管理,以保证招投标工作高质量完成。还需要对各级水行政管理部门的职能权限进行优化改革,特别是制定反垄断、反排他方案,保证优秀的投标商能够在水利工程项目招投标工作中脱颖而出。

3.2强化组织架构,提升专业素质

招标项目是以人为组织的,与人的因素是直接相关的,由招投标监管人员、招标代理等从业人员自然形成的招标工作组织架构,该组织架构的专业水平以及能力都决定着项目的质量,因此需要不断提高项目参与人员的专业水平,保证招标质量和效率。在工作过程中,对招投标监管人员定期进行调整、设立A/B岗,以保持当下最优化。对招标人进行定期培训,主要针对与招标相关的专职人员及技术人员。若在资源允许的情况下,还可联合交易中心等相关部门对招标人及代理单位进行培训,使相关人员积极参与,对招标政策以及法律法规的最新信息及时关注。代理单位还可以加入招标协会,使其在协会内部对招标管理方法以及专业知识进行讨论与学习。除此之外,可采用将日常考核与培训考核共同纳入考评项目,以加强考核工作,有利于相关代理人员的工作态度的端正,对专业知识更加的娴熟,提高了工程招标文件编制质量和招标管理的业务素质。为达到培训的预期效果,在日常学习中,需要对招标人和代理单位专业人员的专业知识进行强化,要在一段时间内完成工作后进行工作总结,发现不足之处,然后解决问题。将理论知识结合实践操作,通过搭建培训平台,加强培训力度,增强招标人和代理单位对招投标法律法规的认识,提高相关岗位人员的业务能力。

3.3电子化平台建设,提升评标专家专业素质

目前,采用远程不见面开标的方式,即全流程电子化招标平台。该平台带来的好处是,使更多的投标商参与进来,少跑腿、不跑腿、坐在办公室即可参与投标。电子化平台的推广使用,加强了投标商之间的竞争,该平台还建立了承建商的信用数据库,将信用分运用于招标实践,有利于挑选出更加优质的施工单位,从而保证了水利工程项目的施工质量。还应对水行政管理部门全过程电子化管理进行强化,将各级、各地开发的招投标平台予以整合,从传统模式的单打独斗全流程电子化向集中管理模式进行跨越。招投标工作从线下搬到线上,将招标、投标、公示信息全部公开,使工作流程透明化,大幅减少了人为干预,减少了暗箱操作的发生。施工单位自主、及时的将企业基础信息、信用信息录入信息管理系统的数据库中,实现平台信息共享,在电子化招投标过程中,接受行政主管部门、招标单位、投标单位等招投标活动当事人的共同监督,对招投标活动中,围标、串标等不正当交易行为起到了很好的震慑作用。通过对各级、各地全流程电子化平台的整合,使得对投标人信用信息的采集更加完善,可有效遏制出借资质问题的发生,使水利行业招投标活动有一个良性的竞争环境,保证了良好的营商环境。通过全流程电子化招投标管理系统,对专家评审过程进行监督,方便行政监督人员对有关业务数据进行线上查询。加强对自动生成的招投标管理工作统计数据的运用分析能力,该系统还能与水利行业建设监管平台进行对接,以此提供更有力的技术支撑。对于评标专家队伍的建设工作,要通过定期更新专家库,才有利于长期保持高水准,提升整体专家素质。在专家库入库审核时,应设置更高更宽范围的专业能力和条件,将不符合标准或者能力下降者进行清理,还要建立能力强者有限评价的评标体系,提高竞争性。同时,利用多媒体技术,开展全方位的专业知识学习和各地区评审专家交流研讨会议,包括网页端在线教育平台,或者移动端微信小程序学习平台,组织专家学习,严格学习学时管理。以达到拓宽评审专家的眼界的目的,使评审专家的真正做到专业、规范。

3.4完善监督保障机制,延伸行业监管范围

监督保障机制对水利项目招投标质量起到很好的保障作用,特别是能有效避免围标串标的风险,该体系的完善对投标规范化管理具有重要作用,有利于对监管保证机制进行完善,只有监管部门充分发挥自己的职能,才能使得招标信用具有可靠性,才能及时遏制围标串标行为,另外还需加强监管力度,一经发现,从严惩处,可以具体从两个方面来完善招标监督保障机制：（1）加强流程监管,严把事前审批关卡。提高招投标监管人员政治站位和业务能力,严格按照水利行业招投标管理制度来执行操作,对所有招标活动中的整个业务进行监管留痕,及时制止招标活动中出现的不合规行为,对于招标各环节中容易出现漏洞而发生围标串标现象进行查找,形成更加严密的监管方案,加大对围标串标行为的惩处力度,最终通过形成规范化的制度以及严格的监管流程。建立投标单位资信大数据库,选择出优质的投标单位。在代理准入资质取消的当今,代理机构繁多,鱼龙混杂,代理质量也得不到保证,所以需要研究对代理机构的考核机制,以提高招标代理的技术含量。（2）制定监管细则,延伸监管范围。制定更加详细明确的监管细则,以各地行业新招投标规定为支撑,将地方自办项目纳入行业监管范围,使其再延伸和再升级：不仅要强制执行,还要做好宣传引导,将纳入监管体系的益处宣讲到位。并按照“试点先行、逐步延伸”的原则开展监管活动,最终达到水利工程项目监管全覆盖的目标,彻底杜绝自建专家库等违规行为。

4.结语

水利工程对于国民经济以及社会发展有着重要意义,关乎当地的民生大计。招投标作为水利工程建设项目中的重要环节,直接影响着水利项目的建设,由此可见投标工作在水利工程项目中的重要性,所以要强化水利工程建设中的招投标管理,提高管理标准,严格按照招投标工作流程办事,将招投标工作规范化,要根据实际情况制定相关文件,规范执行相关工作,优化招投标组织工作,实现招投标工作的公平性、公开性,促使招投标市场生态健康化,保证水利工程建设招投标工作更加完善。

作者:吴蒙 郭炜 胡堃昊 单位:扬州市高邮市水利局 扬州市江都区水务局 扬州市江都区仙女水务站

水利工程管理思考篇3

水利工程的特殊性、复杂性导致其造价往往较高，若不进行合理控制，不仅会严重影响工程的经济效益，还会影响到工程施工进度、施工质量和能否顺利完工，不利于水利行业的健康稳定发展。

一、水利工程造价的影响因素分析

（一）设计因素

施工中太过重视施工方案但未实现各专业之间的有效结合，往往会诱发各种问题，如设计单位频繁改动设计图，不仅会改变工程施工动向，也容易增加造价。因此，施工造价人员在工程设计阶段就可以要求施工单位合理控制工程的整体造价，从而尽量避免后期因变更产生的造价。

（二）制度因素

一是相关法律条例及管理制度的制定问题。现阶段，我国并未制定水利工程造价管理法律法规制度，导致很多水利企业在施工过程中不重视造价管理，出现资金管理严重不足的问题。二是水利工程造价市场的宏观调控不能支撑相应建设材料的建设和发展，水利工程造价出现明显的滞后性特点，给工程造价控制管理工作的开展带来困境。三是水利工程造价管理涉及的部门很多，难以制定实施统一的管理体制，出现因政府干预过多而导致的市场混乱情况。

（三）市场因素

一是市场供需因素的影响。在水利工程造价控制工作中，市场中的建设材料、人工、机械等各类生产要素的供需情况直接影响到工程造价实施，要事先掌握当前一个时期的市场供需情况，合理分析工程施工期间的供需趋势。二是市场竞争的影响。我国建筑市场总体表现出一种供大于求的现状，竞争也逐渐演变成各个承包商之间的竞争，往往从价格方面得到体现。招投标时，承包商之间会互相压价，投资方也会运用这一形势进行压价发包，这样可能会导致不合理的竞价，间接影响施工材料机械的选择，甚至影响到工程的整体质量。

二、水利工程造价的控制途径

（一）设计阶段的造价控制与图纸优化

为有效解决设计阶段产生的水利工程造价失控的问题，水利工程部门应树立正确的工程施工方案设计认知，严格选用有资质有经验的设计人员，要做好实地勘察，以及各种材料设备的市场调查工作，保证设计出符合工程与造价要求的施工方案，优化设计图纸，加强对工程造价的控制效果，从根源上消除因设计阶段工程造价失控影响水利工程经济效益和工程质量的现象。之后，水利工程部门管理人员要严格审查设计图纸，并要求设计人员与施工人员做好技术交底工作，做好管理人员、设计人员和施工人员之间的对接交流，及时发现施工图纸中存在的问题，及时更改和修订，使其能更加符合施工需求，以有效地提高设计的准确率和工程造价控制效果。水利工程相关部门还需严格地计算与核对施工单位所使用的各类资源，以避免资源滥用导致的不良工程造价管理问题。最后，设计人员还应根据工程造价与质量的招投标要求，全方位调整施工方案中的不合理不科学细节，制定出控制成本的多种方案，以达到合理控制施工成本的目的。在工程方案中需明确写明各类资金使用流程，对可能会出现的各类造价问题、成本控制问题进行预测与分析，以保障工程造价成本控制问题能被及时发现和解决，进一步提高水利工程造价控制的效果。

（二）确保预算编制的合理性

判定工程造价预算时，应严格参照预算编制准则，重点关注预算计划的精确性和合理性，这与预算人员的专业水平息息相关。招聘时要全面审查预算人员的专业水平，强化日常培训，不断提升预算人员的专业水准。开始预算工作之前，需要全面收集信息，仔细研究、讨论设计图纸，利用现场调研的方法，准确计算项目工程量，列出工程清单。预算编制完成后，要做好编制检查，避免遗漏和误算问题。

（三）完善施工阶段的造价控制

影响水利工程施工的不可抗力因素很多，这也是造成施工预算超支的重要原因。在施工过程中，要及时了解工程资金使用情况，确保资金流向控制的准确性，确保工程造价预算和实际使用情况相匹配。在排除自然环境等不可抗力的因素制约下，力求将人为因素控制到极致。首先要确保签订的工程合同与施工实际情况相符合，应设置专职监理人员，负责现场监理工作，并为项目竣工后的清算程序做好准备。施工企业应构建预算管理体系，明确权责对应关系，合理设置部门职责、人员组成，强化部门联合工作交流，制定预算计划方案。此外，要严格控制材料价格，综合考虑工程实际施工需求、进度要求及其他因素的潜在影响，尽量避免施工阶段的资金和材料浪费，控制造价预算超标造成的负面影响。

三、结语

水利工程造价管理贯穿水利工程项目的各个阶段，是集管理、技术和法律为一体的综合性流程工作，需要有效控制、全面掌握设计、施工、竣工等各阶段的工程造价，有效预防造价失控，及时解决工程实施过程中出现的各种资金管理问题，为工程项目的顺利完工及运行管理做好保障。

作者:肖湘 沈小进 单位:宏信天德工程顾问有限公司