生态环境建设中的意义

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生态环境建设是解决目前我国生态环境污染和破坏问题的主要举措。但生态环境建设具有很强的复杂性，而且影响因素多，需要各部门相互配合，相互协同，才能保证生态环境建设工作有序开展。在生态环境建设中应用河湖长制，能够进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任，从而更好地解决涉水管理职能分散、交叉等系列问题，逐步形成河湖管理保护的合力，着力解决好目前生态环境建设中存在的侵占河道、非法采砂、水土污染、电鱼毒鱼等制约河湖保护的一系列突出问题。总而言之，将河湖长制应用到生态环境建设中，是目前我国生态环境建设的核心工作，也是缓解和治理水土流失问题、水环境污染问题的关键。基于此，开展河湖长制在生态环境建设中的意义及主要策略的分析研究就显得尤为必要。

1河湖长制的相关概述

所谓河湖长制是按照现行的相关法律和政策，以问题导向为出发点，全面落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的制度。一种先进、创新且符合目前我国生态环境建设发展现状以及未来发展趋势的河湖管理保护。其核心内容主要包括六个方面：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水体污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。按照生态优先，绿色发展；党政领导，部门联动；问题导向，因地制宜；强化监督，严格考核的原则，为维护河湖健康生命，并实现河湖基础功能和永续利用提供有效的制度保障。

2河湖长制在生态环境建设中的意义

河湖长制是一种制度体系，契合目前我国生态环境建设发展的要求，将其应用到生态环境建设中具有非常重要的意义，主要包括以下几个方面：第一，有利于在生态环境建设中全面落实和推广绿色发展理念，提升生态文明建设的速度。更是解决目前我国复杂水环境问题和维护河湖健康生命的有效举措，也是完善生态环境建设制度、规范水环境治理体系、保障国家水安全的制度创新。第二，有利于加强生态环境建设各部门领导的关联性。生态环境建设具有很强的复杂性、长期性，需要多个部门协调配合，才能顺利完成各项工作。通过河湖长制可组建起生态环境建设工作领导小组，并明确各级人员在生态环境建设中的职责，可极大提升各部门之间的关联性，以促使河湖生态环境整治工作能够有序开展。第三，有利于完善生态环境建设相关制度。在生态环境建设中应用河湖长制，可对生态环境建设中存在的重点问题、难点问题进行集中处理，同时提升相关信息收集的全面性和时效性，为各级“河长”制定科学的发展决策提供有效的数据支撑。而且河湖长制属于层层督办的组织形式，小组可建立起考核机制，如果“河长”在生态环境建设中已经取得了良好的成绩，可采取表彰奖励的形式进行奖励，以提升其工作的积极性。此外河湖长制在运行中，还可以充分利用信息化平台，开展生态环境信息化建设，实现生态环境建设和计算机技术相互结合，实现信息化、数字化、网络化的发展。第四，有利于实现对生态环境的长效久治，更好的改善生态环境。每位“河长”在执行责任时，以法律法规作为执行基础；以先进的管理理念和技术作为辅助指导；以科学技术和信息技术作为载体，从而保证河湖长制在生态环境建设的作用能够充分发挥出来。虽然目前我国河湖长制还处于发展的初级阶段，但随着各项制度、体系、标准、规范的不断完善，将会更好地推动和督促生态环境建设。

3河湖长制建设生态环境的策略

3.1案例分析

某市区总管辖面积为1865.5km2，全市人口数量为68.9万，在市区内现有国家级水利风景区3处，省级水利风景区2处。全市共有395条河流，其中干流长度超过3km的有72条，流域面积超过50km2以上的河流超过18条。拥有120座水库，大型水库1座，中型水库8座，小型水库111座。全市水资源总量达到5.26亿m3，可用水资源量为1.68亿m，农业需水量为0.75亿m3。该城市河流、水库数量多，分布在不同的位置，大大提升水行政管理的难度，生态环境建设任务繁重，为提升生态环境建设的质量，全面落实河湖长制，以彻底改善河湖生态环境，为城市居民打造一个绿色、文明、和谐的生态环境。

3.2立足现有的问题，制定有针对性的解决策略

在本案例中，为在生态环境建设中全面贯彻和落实河湖长制，开展有针对性的河湖生态环境治理工作，对现存的问题进行全面了解和掌握，在现存问题调查中严格遵循“一河（湖）一策”的原则，以便对现存的问题进行全面排查，重点掌握管辖区内河湖的现状，以及污染情况。县、镇、村的河道情况也要全面分析，并对所有的河湖进行健康评估。各级“河长”认真履行好在河湖长制的责任，开展拉网式排查，以便全面掌握污染源的数量、规模以及分布情况。在信息化河湖长制系统中详细记录河道基本情况、水质、排污口、水生态环境的基本信息，建立起电子档案，并进行实时更新维护。明确现存问题后，再进行方案制定，在进行方案制定中也要遵循“一河（湖）一策”的原则，结合每条河流，每个湖泊水库的基本情况，因地制宜，因时制宜的制定科学的政治方案。并编制综合整治、长效管理、水质概述、河道疏浚、绿色保证的计划和明细表。结合现存问题，借鉴同类河道治理和生态环境建设成功的经验，制定出有效的整治方案，并明确整治的内容、标准，明确各自的责任，分步实施，以促使水环境治理工作能够有序开展。

3.3注重源头治理和系统治理的相互结合

河湖污染的来源和污染所表现出来的实际情况来看，只有从源头入手，才能提升污染治理效果。为在生态环境建设中最大限度发挥出河湖长制的效果以及作用，不仅仅需要从源头治理的角度入手，更要进行系统的治理，只有二者相互结合，相互促进，才能提升环境治理的整体效果。就案例生态环境建设而言，在进行源头治理中要最大限度突出关键领域以及重点环节的治理，全部处理污染河湖及生态环境的污染源，将转变生成方式作为解决水污染问题的关键测量。具体而言，可适当提升全市招商引资的门槛，严把产业政策、环保政策两个关口，针对存在环境污染的项目和企业，坚决杜绝在门外。针对市内现存“三高三落后”的工业企业，要逐步淘汰落后的产能，优化产业结构，推动污染较大的工业企业入园进区，从根本上杜绝污水直接排放问题。此外，还要不断加大新一轮农业结构的调整力度，大力发展生态型产业、绿色化产业以及环保型产业，在增产增收的基础上，降低对周围生态环境造成的破坏和影响。进行系统治理要始终坚持“一上一下”的原则，也就是水体污染水下进行，源头污染在岸上进行。河流污染的根源来源于产业的发展，既包括畜禽养殖污染、工业污染、农业污染，也包括农村和城市居民的生活无水污染。为提升生态环境建设的速度和质量，必须采取源头和系统治理相互结合方法，以树牢全域“治河”的观念，先进行河水治理，在进行岸边治理，逐步追溯源头，以推动水域、陆地共同发展。为达到这一治理效果，需要市区内多部门、多行业相互携手，齐头并进，开展企业污染、生活污水、禽畜养殖污染、农业种植污染的全面综合防治，以提升污染治理的彻底性。

3.4严格保护，依法管理

河湖是组成生态系统的主要部分，河湖因水而成，干净、充沛、流动的水是维持河湖健康生命的基础。针对目前我国河湖污染情况，以及生态环境建设的现状，既要严格保护，也要依法管理，才能提升河湖治理的效果。所谓严格保护指的是要对河湖进行红线约束，对河湖生态环境系统进行全面保护，要做到“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。因此，在案例生态环境建设中，为最大限度发挥河湖长制的优势，要充分发挥出水资源管理红线的倒逼机制，并进一步强化水资源开发利用及控制，在区域水系纳污三条红线刚性约束的基础上，全面开展水资源消耗总量和强度双控行动，以开展量水而行，因水制宜的治理策略。除外，还需要大力推行城区两污分流和农村河塘综合治理的策略，加大海绵城市建设力度，以维系河湖的基本功能，实现河湖资源的永续利用。依法管理是需要将生态环境建设的相关活动全部纳入法律保护范畴中，促使河湖长制法制化，以便更好地解决复杂的河湖水问题。严格执行水环境保护相关法律，并依法划定河湖管理范围，严禁企业和个人以任何名义侵占河道、非法采砂。同时还要加强综合执法队伍的建设，组建一支综合专业素质水平高的水环境联合执法队伍，摒弃传统“多头治水”的管控模式，采取联合执法，以解决传统生态环境建设中存在“谁都管，谁都不管”，职责不清不楚，相互推诿责任的问题，促使生态环境建设逐步走向法治的正确轨道。

3.5建设河湖长制信息化平台

虽然目前我国河湖长制还处于发展的初级阶段，但国外大量实例和研究表明，信息化综合管理平台是完善河湖长制的重中之重，案例城市结合当期河湖污染和分布情况，在2022年12月和当地信息化软件研究院所联合开发了专属的河湖长治信息化平，实现了信息公开、“河长”办公、公共互动、协同治河、统计考核为一体的现代化河湖共管共治新模式，取得了良好成效。比如：为河道生态环境制定了治理方案策略，可在线分析河道污染情况和成因。实现了河道治理目标和治理方案的公开化、透明化，每位居民都可以河湖生态环境建设情况进行监督，大幅度减少了河道污染、污水偷排等污染事件的发生概率。此外，河湖长制信息化平台的建设也加强了各级“河长”的责任感，以便充分发挥出“河长”在河湖长制中的作用，大大提升了河道生态环境建设水平。

4推广河湖长制的建议

4.1完善管理机制，增强责任感

在生态环境建设中应用河湖长制时，需要立足当地河流发展现状、治理的需求，通过完善的管理机制，促使每位“河长”都能落实好自己的责任，以提升河湖治理质量，为区域生态环境建设提供助力。各区域需要结合实际情况，持续不断的完善河湖长制管理机制，以提升公安部门、水利部门、环境保护部门之间的合作关系，一旦发生偷排污水情况、破坏河湖治理成效情况，及时追究相关人员责任，限期整改。

4.2加大宣传力度，发挥群众力量

河湖长制是一种先进的、符合我国河湖治理发展现状的制度和模式，借助政府的力量，来彻底解决复杂的区域水环境问题，从而为居民营造一个更加优良的生活环境。因此，河湖长制的推广需要大量群众的参与。政府部门要宣传发展河湖长制的必要性和重要性，以提升每位居民参与河湖长制的积极性，群策群益，全面监督，以保证河湖长制相关工作能够高效有序地开展。

4.3因地制宜，智慧治理

不同区域水环境现状、分布情况、河道条件都不相同，因此无法采取统一的管控模式，需要遵循因地制宜的原则，开展“一河（湖）一策”全面有效治理。同时还要加大信息化技术的应用力度，利用大数据技术、互联网技术等，构建一个河湖信息数据库，将采集到的河湖信息及相关数据，实时传输到数据库中。并利用移动互联网技术，设立居民反馈机制，让城市中的每位居民都能实时了解河湖生态环境建设情况，以促使河湖长制能够在生态环境建设中得到长效、规范、合理的应用。

5结束语

综上所述，生态环境建设是解决目前我国生态环境污染和破坏的关键问题，而河湖污染又是生态环境中污染最为严重的部分。因此，为加快生态环境建设步伐，就必须合理应用河湖长制，以解决复杂多变的水环境问题。河湖长制是符合我国现阶段发展河湖治理的创新制度，全面推行河湖长制有利于更好的落实绿色发展理念，推动生态文明建设，也是维护河湖健康生命、保证国家水安全的关键制度，值得在生态环境建设中大力推广和应用。

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作者:曹川 单位:高台县水务局