沿线调查报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇沿线调查报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。如：马安镇为了最大限度的发挥镇人民调解委员会作用，实行调解案卷奖励机制，每调解成功一起合格案卷可获得奖励200元，推行“政法单位服务，党委政府买单”的量化标准。店子、涧池等乡镇推行“调解员给误工补贴”等办法有效提高了调解人员的工作积极性、工作规范性和工作效率。

2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县建1个县级矛盾纠纷调处中心，18个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会304个，人民调解员1353人。目前，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。城关镇“百人百日进万家，矛盾纠纷大排查”模式。就是以乡镇为单位组织辖区内的村组治调干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等单位干警以及聘请专职调解工作人员组成工作组，集中时间、集中人力、进村入户，对辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，做到村不漏户、户不漏人；店子镇开展“巡村入户，矛盾纠纷调处双签”模式，要求乡镇干部（包括乡直单位干部）每月必须进村入户不少于一次，对辖区内所有的常驻人口、临时户口和流动人口都要一户不漏地访查。做到“三访”、“四送”，即访查治安隐患、访查群众生产生活、访查生育状况；送法律、送技术、送温暖、送政策。巡村入户干部每访查完一户，户主要在干部访查表上签名或盖章，干部要在农户保管的“干部巡村日历本”上签名。并对查找出来的问题，实行定时定人承包解决。为防止走过场，乡镇还要建立抽检制和责任追究等机制；羊尾镇开展“警治联调”模式。就是村、组治调干部与乡镇政法干警通力协作，对矛盾纠纷予以调处。村、组调解组织无力调处的及时上报乡镇，并由综治办牵头组织派出所、法庭、司法所等政法单位进行“会诊”予以调处；六郎乡开展“疑难纠纷听证”模式。对于具有代表性的疑难纠纷、调解组织可以在一定范围内，邀请当地具有一定威信的人士参加进行公开调处，达到调处一起教育一片的目的；涧池乡开展矛盾纠纷“三卡”模式。矛盾纠纷排查上报卡、交办卡和回报卡；观音、湖北口等乡镇开展“联防联调”模式。县、乡、村每年都要与周边地区签订联访联调协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的热点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。

4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用，此做法得到上级的肯定。，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3236件，调解成功率达97.4%，防止民间纠纷激化引起的自杀41件41人。防止群体性上访35件，防止民事纠纷转为刑事案件58件，防止21件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

二、存在的困难和问题

我县人民调解工作取得了比较明显的成效，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与形势发展要求不相适应的问题。

1、少数基层领导对调解工作认识不足，重视不够。有的地方对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分，以致多年没有召开过地域性调解工作会议；有的领导认为人民调解是“软组织”可有可无，以致人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程；有的地方长期听不到宣传人民调解的声音或宣传力度不足，以致人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊；还有不少群众认为调解没有强制力，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”；全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，一些部门没有形成共同参与、齐抓共管的局面，以致调解人员孤军作战，难以处理一些复杂的矛盾纠纷。

2、调解队伍总体素质偏低。人民调解员素质参差不齐，特别是村级调解员大部分文化程度偏低，不少基层调解员还留在传统的“劝架员”水平，法律知识贫乏，政策水平较低，有些甚至连制作调解记录和调解文书都有困难，工作力不从心，以致调解效果事与愿违者不乏其数。

3、调解经费严重不足，没有纳入同级财政预算，工作经费得不到保障，严重制约了调解工作的开展，挫伤了调解人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“重打轻防”现象比较普遍。加之，社会各界对人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都希望政府解决和诉讼解决。

三、对人民调解工作的几点建议

1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入年度考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。

篇（2）

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）11C-0010-02

中高专衔接期教师科研能力是指中专升格成大专后三年衔接期内教学人员发现、分析、解决以及转化教育科学问题的意识和能力，即完成教育科学研究活动的能力。衔接期的高专教师科研工作有其特殊性，即高度热情却又不知所措。内蒙古民族幼师高专对此进行了实验研究，可为其他升格后中高专衔接期教师科研能力如何提升提供借鉴。

一、现状调查

（一）问卷设计

为初步了解升格后大专教师科研能力，设计了综合型问卷，针对不同职称、学历、年龄、学科、性别的教师科研现状进行调查。问卷内容涉及科研适应能力概况、科研意识和态度、科研方法与技能、科研影响因素、对学校科研工作的期望及建议。问卷调查采用匿名方式进行，发放159份，全部当场收回，有效问卷155份。

（二）访谈设计

为了深度了解中职中专教育阶段向高职高专教育阶段衔接期教师科研方面存在的问题，有必要进行访谈调查，以弥补问卷调查中的不足。访谈对象锁定了内蒙古民族幼师高专30名教师，涉及不同职称、学历、年龄、学科和性别。

（三）调查结果

第一，适应方面。多数教师表示不适应，认为时间和精力不足，大多时间在带班、教学、从事行政工作等;需要科研带头人;以前中专时候对科研不重视，升格后不熟悉科研规范和相关程序，无从下手。第二，对科研的认识方面。认为科研是教学教法的研究;是写论文，写书，做课题等;科学研究;发现问题;对教学面临的现象进行深入研究，揭示本质和规律的活动;将具有普遍意义的、具有代表性的问题予以理论研究，提出行之有效的方法指导实践;对教学的升华;研究未知的知识，创造发明新的技术;在一定的理论和实践基础上，在某个研究领域找出研究的突破口和创新点，利用特定研究方法，得出研究结果，在一定范围内具有理论和实践参考价值等;有的彻底不明白。第三，存在问题方面。教师们对科研的认识不到位，重视程度不够，功利心强，只为评职称;很多教师从未接触过科研工作;没有团队意识;缺少科研专职人才和带头人;与学历有关;思想还停留在中专时候的教学层面;时间和精力不足，工作量大，顾不上做科研;跨学科研究少;缺乏经费支持;科研不正等。第四，教师科研能力提升方法方面。认为转变观念;同一领域内开专题研讨会;研究本领域的前沿核心期刊;先观察和模仿再形成研究领域;及时记录和整理;系统学习科研方法和技巧;理论联系实际，解决现实问题;养成研究习惯等。第五，建议方面。认为提高教师们的科研意识;建立完整的目标管理机制和行之有效的奖励机制;将科研与教书育人挂钩;给教师留有时间和精力做科研;多提供基础设施和经费;开设科研专栏作为学习交流平台;提供选题指南;提高质量，严格把关;多邀请专家学者做讲座;注重特色研究;深入系部进行指导;增强分工和合作意识;手把手带出一部分科研带头人。

二、结论分析

（一）科研制度不健全

制度不健全主要体现在以下三点：第一，制度体系本身不完善。升格后，教师们为了评职称，完成的任务，滥竽充数。而极少数想做科研的教师们凭借真实本领写出来的论文，写作与投稿反馈周期长，数量少，评职称上比弄虚作假的还要慢，导致不公平。一旦学校软件上不去将影响学校的整体竞争力，所以睁一只眼闭一只眼。第二，科研管理机构能力不成熟。产生问题时科研管理机构有时无法及时作出规范化的决策。如中专时要求较宽松，学术责任感不强，对学术不端行为听之任之，教师们面对升格后高校规范化的科研管理制度力不从心，甚至有人认为是科研管理部门故意刁难。教师们经常延期项目审核，重申报轻管理。第三，非学术性（也叫非制度性）的影响力虽带有鲜明的主观色彩和行政色彩，但具有很强的权威性和能动性，可以激励或打击科研人员。

（二）教师科研理念滞后

第一，教学与科研的关系问题。多数教师认为科研是副业，再说教学任务重，还当辅导员，带实习，工作量大，时间精力有限。这点不可否认，除了教师们的理念滞后还有升格后教职工编制短缺问题，导致一人多职，工作量大，阻碍科研。第二，做科研比较功利，反正只是为了评职称。一旦职称评定完成，科研生涯就终结了，甚至很多人直到课题结题都不知道自己参与的课题项目名称。科研课题中只是靠人际关系占有名次，追随各自的所谓的带头人，各立山头，各自为政，导致“遍地丘陵不见高山”。第三，在教师科研能力提升过程中，学术规范方面随意性太强。很多教师在技术问题上认为是一次能学到，没有耐心长期系列学习，容易放弃，没有虚心谨慎的学习和研究态度，结果所做的各种科学研究项目停留于皮毛上，并无扎实的深入研究，这些都是因为教师们的科研理念中缺乏稳扎稳打的务实精神。

（三）教师科研能力起点低

第一，统计到的科研成果没什么分量，数量少，质量低，贡献少。中专阶段科研方面要求不高，敷衍了事。升格后突如其来的科研要求使他们力不从心。第二，科研工作是滚雪球式的积累，之前积累少，科研能力几乎是零起点，无论何种形式或者学科的研究过程都举步艰难，都是民间组织的科研项目，照葫芦画瓢，蒙混过关。第三，缺乏理论功底和对政策的把握，科研成果的社会效益或者经济效益不大，面子功夫居多。第四，尽管刚升格的高职高专院校都已有完整的科研管理制度和教师科研能力提升的具体方案，但对具体程序很生疏，尤其是面对庞杂的科研系统时常感到不知所措。此外，学校科研管理部门照章办事时，部分教师开始有情绪。当科研管理部门在教育科学研究管理过程中遇到技术性难题和教师们旧思想的非制度压力时，便影响了信心和热情。这些均为教师科研能力起点低的直接表现。

三、对策与建议

（一）建立健全科研管理制度

第一，培养科研法律意识，加强法制管理。同时，应该认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》《国家社会科学基金项目管理办法》《教育部人文社会科学研究项目管理办法》以及省级规章制度和与自身研究领域相关的一切法律法规文件。第二，建立健全并学习校本制度体系，从实际出发，打破传统，勇于创新，避免论资排辈，公平是机会平等，但绝不是平均。制度体系要细化到科研规划、项目申报指南、成果统计、奖励、转化与推广、审核、鉴定、存档、经费管理、数字化平台、评价标准、激励机制、部门职能、学术规范等方面。第三，科研管理机构规范化方面，应建立合理机制，完善学术委员会的职能，各司其职负责科研工作，包括上报机构，举报、调查和处理等。同时照章办事，减少科研管理人员在科研过程中的主观干扰，对学术不端行为审查和决定程序要分开。

（二）提升科研理念

第一，明确理论指导和研究目标。依据人力资本理论和核心竞争力理论，教育科研是教育工作的先导，是高校核心竞争力，但转型期大专的科研能力严重薄弱，队伍庞大，在教育体系中比例高。将教师视为人力资本去投资，提高我校核心竞争力，但不以牺牲教学为代价。第二，转变观念，以人为本。教育科研能力是一个综合的能力结构体系。科研不是某一个学科或者科目的教师的专利、特权或任务，它是每一个高校教师必须以各自的学术研究积累和个人研究兴趣等为基础的理论与实践深化。科研管理作为管理的一种，与其他管理相同，都是由管理者、被管理者和管理媒介组成。科研管理就是对人的管理，对科研工作的管理。科研人员是科研管理工作的起点和归宿。科研管理部门应该将主要精力放在教师科研能力指导中，避免教师们有想法没办法、无从下手的无奈处境。所以一切以人为本，基于教师们的科研现状，抓住最近发展区，循序渐进。

（三）抓特色，重效率，切实提高教师科研能力

“升格后大专/高职高专院校”的研究集中在升格后各类高职高专院校的改革思路，但并未专门涉及教师科研能力培养研究。关于“教师科研能力”的研究，从研究对象讲，主要是中小学教师、高校青年教师和在校生科研能力培养;从研究方法讲，主要采用理论研究、比较研究和个案研究;从研究视角与内容讲，主要从学科性和地区性角度研究高职高专院校科研法律与制度管理、科研团队建设等。关于“中专院校升格后衔接期教师科研能力”的研究较少。各高职高专在教师科研能力提升中，应做到抓特色、重创新、靠质量。同时，可以从以下几点提高效率：第一，培养对象方面：大专院校青年教师都是带着高校研究生学历和研究经验来的，经过一定的培训和实践更容易投身于科研工作，应该成为科研主力军和新生力量。第二，培养方法方面：使用“贝尔兰卡斯特制”，即导生制。第三，建设独立的数据库和信息平台，提高科研交流与管理效率。

本文系高等教育科学研究“十二五”规划课题“中专院校升格后教师科研能力的提升研究”（项目编号：NGJGH2014136）阶段性成果。

参考文献：

[1]金日勋.中专升格为大专后教学管理与科研管理的问题及对策[J].教育与职业，2011，（5）.

[2]雷小生，刘淑春.高职院校教师科研素质现状及培养对策分析[J].中国高教研究，2009，（5）.

[3]刘敖莉，董乃全.高职院校科研能力的文献计量研究[J].图书馆工作与研究，2013，（7）.

[4]孟学英，陈春华，王坦.我国部分高职院校教师科研状况调查报告[J].中国职业技术教育，2006，（8）.

[5]覃兵，莫明琪，唐巧.对高职院校教师科研能力培养的审视与思考[J].职教论坛，2010，（15）.

[6]王秀清.高职院校科研定位和教师科研能力建设刍议[J].教育与职业，2011，（6）.

[7]王祖伟.加快发展现代职业教育与自学考试可持续发展的研究[J].中国成人教育，2014，（23）.

[8]夏洪波.高职院校开展“专本衔接”助学的有效路径研究[J].江西青年职业学院学报，2015，（2）.

[9]赵海豹，蒲文忠，张小文.高职教育与自学本科考试衔接的助学路径探析[J].河南科技学院学报，2015，（4）.

[10]卢思桥.当前高职自考专本衔接中存在的问题及应对策略[J].中小企业管理与科技， 2014，（2）.

[11]张小勇.浅谈自考“专本衔接”的学生管理工作[J].中小企业管理与科技，2014，（3）.

篇（3）

研究者选取了甘肃省陇南市部分农村中学（特别是农村初级中学）为调查和研究对象。

2.研究方法

本研究以问卷调查、理论分析为主要方法，结合访谈、座谈等辅助方法，对陇南市部分农村中学（特别是农村初级中学）的学校实验仪器和实验室的建设以及学校实验教学现状等方面进行调查。

3.调查表的设计情况

调查表从学校实验仪器及实验室和实验教学现状两个大的方面进行调查：（1）学校实验仪器及实验室：①学校有没有专用物理实验室；②学校有没有物理实验准备室；③学校有没有物理仪器室；④学校有没有物理实验员。（2）实验教学现状：①物理课中老师做演示实验时的情况；②学生分组实验教学情况；③学生实验过程中学生的表现；④老师对于学生分组实验的操作要求；⑤学生得出的有反常规的实验结果，老师的反应等。

二、调查表的统计结果和分析

1.被调查学校中有专用物理实验室的占50.1%；没有物理实验准备室的占56.7%；有55.8%的学校有物理实验仪器室；没有专职物理实验员的学校占55.6%；物理教师兼职实验员的学校占20.7%；学校的实验教学设备基本能满足的学校仅占28.6%。

2.实验教学现状调查情况：（1）77.9%的学生认为物理课中老师做演示实验时，关注实验能更好地理解物理概念和规律；56.9%的学生喜欢物理实验，并认为物理实验对提高自己的认知有很大帮助；做演示实验前，只有40.1%的老师每次都介绍观察的重点，相关的仪器、器材的名称及其用途，43.4%的老师有时介绍观察的重点，相关的仪器、器材的名称及其用途；对于课本中的演示实验，26.2%的老师创造条件让学生积极动手，54.8%自制教具或设计替代实验尽量演示给学生看。（2）学生分组实验中，40.7%的老师经常给学生示范，45.2%的老师不太关心分组实验中学生的分工协作情况。（3）17.2%的老师对学生的实验操作放任自流，43.3%的老师鼓励学生自己创造性操作，不一定按部就班。（4）有24.4%的老师只重视数据结果，19.1%的老师重视实验报告。重视实验操作过程的老师占57.1%。（5）在实验过程中如果出现较大误差时，13.1%的老师从不对结果展开讨论，51.2%的老师偶尔讨论一下。

三、对策和建议

1.加强农村中学实验教学的投资力度

（1）加大专职实验人员的投资力度

物理新课程旨在进一步提高学生的科学素养，从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个方面培养学生，高中物理课程有助于学生继续学习基本的物理知识与技能；体验科学探究过程，增强创新意识和实践能力，为终身发展、形成科学的世界观和科学价值观打下基础。那么学生如何很好地体验科学探究过程，增强创新意识和实践能力呢？这就要从实验开始，为农村中学配备一支业务能力强，能很好地引导、激励学生物理学习的兴趣和热情的专职实验员。

（2）加强农村物理教师实验技能的培训工作

再好的实验条件和教学设施，都必须由具有良好素质和热爱物理实验教学的教师来实施，新一轮课程改革已经实施好多年了，但是农村物理教师实验技能的培训工作到现在还没有进行。从调查结果中可以看出，农村中学相当一部分老师的物理实验教学思想、意识和物理实验教学的技能还不合格。对农村物理教师适时进行物理教学技能的培训，物理实验教学才能真正在物理学上发挥特有的优势。

2.加强实验教学，改变实验教学评价体系

（1）改变实验教学评价体系

在实验教学评价上，向激励学生和促进学生发展的方面转变；向重视学生学习方法、情感态度和价值观方面转变；向创新教学和培养学生创新能力方面转变。

（2）运用激励机制促进实验教学

在实验教学中，充分利用竞赛方式，进行实验知识、实验技能、实验创新、实验教具小制作、课本实验改进等竞赛，培养老师、学生积极的实验态度，切实改变农村中学物理实验教学现状。

总之，农村中学物理实验教学现状在一定程度上还没有跟上新课改的精神理念，还不符合我国新物理课程改革对各学校教学的要求，希望有关部门对该问题加以重视，尽快想出对策加以解决。

参考文献：

[1]于海飞，王双雄，郝乃澜.物理实验教学与中学生辩证逻辑思维能力的培养[J].物理实验，2003，23（9）：26-28.

[2]靳建设.新课程物理教学目标设计.兰州：甘肃教育出版社，2007：46-50.

[3]张民生.中学物理教育学[M].上海教育出版社，1999.

[4]乔伊斯.教学模式[M].北京：中国轻工业出版社，2002.

篇（4）

从近年来国内外商业银行由操作风险引发的案件分析看出，人员因素是操作风险发生的主要因素，具体表现为操作失误、有章不循、服务意识不强、风险意识淡薄等。因而我支行一直将会计人员管理作支行管理工作的重点。严格控制操作风险，做到自我监督、相互监督和部门监督相结合，合规操作，尽量确保万无一失。

1、注重培训工作,使新员工操作风险发生机率大大降低

我支行会计队伍的特点是年轻员工比例大，社会经验和从业经验不足，防控风险的意识稍显薄弱。为此。一方面我们通过师父代徒弟的形式，传授业务知识和技能的同时，传授业务易发生的风险防范经验；另一方面我们通过案例分析达到警示的目的，来加强员工的风险防范意识。我们将分行会计处下发的风险提示、总分行下发的案例编印成册，组织员工进行深入的分析学习，并引导员工互相交流学习体会，强化员工的是非观念，让新员工明白这样做会产生的后果,以及相对应所带来的损失,以降低新员工发生操作风险的可能性。通过上述方式，保证我们新上岗员工在上岗前就具备了一定的业务技能和风险防范意识，表现在上岗后差错率低,柜员成长快,发生操作风险的机率低。

2、岗位设置与人员能力相匹配，潜在产生操作风险几率低.

一方面我支行从员工的业务能力、职业素养、从业经验几方面综合考量，按照新核心的岗位要求对各个岗位进行人员配置。另一方面我支行积极探索有效的业务培训形式，创新人员素质提升手段，针对新核心下新的操作模式对高柜岗、低柜岗、总会计等不同群体的业务知识和操作技能制定了培训考核，来不断提高会计人员的业务素质。目前来看，每个岗位的员工都能比较好的完成本岗位的职责，在自己的岗位上发挥自己的作用，降低了自身发生操作风险的可能。

3、坚持不懈抓员工思想建设工作,保持员工队伍相对稳定

员工为本，支行从工作、生活、后勤等方面，积极创造条件，为员工创造好的工作生活条件，保障员工权益，免除员工后顾之忧，使员工可以集中精力把好风险防控关口。同时，经常性观察员工思想动态，帮助员工正确面对精神压力，并通过谈心等方式给予适时的心理上的辅导，真诚的对员工的职业规划给予积极的建议,引导员工以阳光心态面对工作，防止职业倦怠现象出现。经过努力，打造出一支纪律严明、作风过去硬、能征善战的会计队伍。

目前，支行会计队伍相对稳定,员工能够自觉抵制社会上的不良现象，能够自觉抵御外界不良思想侵袭，从根本上消除了会计部位操作风险隐患。

二、推进内控建设，积极构建风险防控长效机制

1、实行不兼容职务分离控制,操作风险低

本行按照新核心的岗位设置要求，确定重要岗位和不相容岗位，强化岗位监督制约机制，落实岗位独立、相互制约的内控要求。本行严禁一人兼任非相容的岗位或独自完成会计全过程的业务操作等。

2、实行分级授权审批控制,操作风险低

落实分行分级授权办法，对所有业务进行梳理，实行分级授权，对于重大的业务和事项实行管理班子集体决策，任何个人不得单独进行决策。

3、突出总会计作用,有效降低了发生操作风险的可能.

我支行注重突出总会计作用，要求总会计实时复核高低柜员的业务，即使发现业务问题，疑问之处问清查明。这种实时而全面的业务监督至少可以在两个方面起到作用，首先对前台柜员形成强烈的被督促感，这能显著加强前台柜员的危机感，从而更加审慎的办理业务；其次，一旦发生业务风险，总会计的及时发现能带来事半功倍的效果,有效降低了发生操作风险的可能.

4、实行岗位间相互制约监督,有效控制主管操作风险发生

一方面营业经理和总会计在高风险业务和特殊业务授权办理上相互监督制约；一方面主管行长对营业经理和总会计在高风险业务和特殊业务授权办理上监督控制,很好的抑制了主管自身操作风险的发生.

三、优化内部流程管理，有效降低操作风险

1、完善标准作业流程,有效降低操作风险

近期根据分行近期下发的抵质押品出入库等十三项风险节点,对照本支行的相关业务操作流程,进行了全面了梳理,。对其中一些流程进行了相应的调整的同时,对13项业务的流程进行了进一步规范,提高了作业流程的标准化,更好的降低了了由操作流程所引发的操作风险。

2、落实高风险业务低柜集中处理以及高风险业务前后台分离制度，有效降低操作风险

操作风险产生于日常的操作与工作流程,当作业体制与外部环境之间出现矛盾时，操作风险产生的频率便会增加。近年来国内银行频繁爆发的临柜业务操作风险，主要原因之一，就是旧体制下的作业流程与金融市场的日新月异变化之间出现了矛盾，原有的内部控制适用性快速降低，操作风险顺势上升。近期分行下发的高风险业务集中由低柜处理,以及高风业务前后台分离制度,以客户为中心、以流程为视角，导入了风险管理理念，实施临柜业务流程再造，一方面实现了低柜人员对高风险业务的集中的作业,一方面大大减少营业机构临柜业务人员触发风险的机会。所以，我支行根据制度要求,很快转变了支行作业流程,有效提高全行临柜会计操作风险管理能力。

四、加强制度建设，夯实管理基础

不断健全完善管理制度，防范操作风险的发生。一方面提高人员的执行力。铁的制度与铁的执行力相适应，对上级行已有的制度包括行为排查、积分管理、风险例会、岗位交流、强制休假等制度必须不折不扣地抓好执行。另一方面完善工作机制。结合自身实际，不断补充和完善案件防控相关制度和激励约束机制建设，不断完善案件防控工作的考核评价机制，有奖有罚。诸如开展“万笔业务无差错”、“百日无差错”等易实施、易操作、易考核的活动，突出机制的正面激励作用，有效地调动各层面做好案件防控工作的积极性和主动性。

五、目前，引发操作风险的问题及对策

1、执行力不足问题

一是简单随意，理解上级政策不全面，执行有关操作规定不认真，甚至搞上有政策下有对策；二是机械照搬，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；三是被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，不推不动；四是笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；五是虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。

对策：在编制“操作流程”过程中，重点针对在执行制度办法中容易出现问题的薄弱环节，把操作流程与各岗位职责有机结合起来，对每项业务、每个环节需要哪些岗位、涉及哪些人员、执行哪些流程、履行哪些职责都作了细致明确的规定，初步实现了操作上有遵循、执行上有责任、管理上有依据。其次，把操作要求细化到流程中。为突出业务操作流程简便易行的实用特色，在设计流程时，对政策性业务和商业性业务流程进行分别编制和分类管理，同时引入了操作图表。凡是有具体流程的，都有清晰的操作流程图以及所涉及到的各类业务文本，突出了指导性和直观性，使具体操作人员对整体业务流程有更加全面具体的认识和把握，便于各岗位人员学习和执行

2、员工缺乏归属感和责任心

员工由于队伍中80后居多，暴露出的问题是缺乏责任感，关注自己的业务较多，不是站在整个支行的角度考虑问题，环节上容易出现问题。比如交接的过程，只交接了业务本身，没有交代业务的风险环节点，存在潜在的操作风险。

对策：通过设置A、B岗，加强替代岗位的培训和锻炼，加强支行内部的轮岗，使替代B岗柜员能够更好的承担A岗位的工作；另外培养员工的责任心、团队精神，一项业务往往是大家都多关注一点，风险就可避免。一线本身工作节奏快、风险高、对员工综合素质要求高，作为管理者做法讲求方式方法，得到员工的认同，最大限度的听取员工的意见和建议，让员工有归属感。同时，要辅之于强有力的思想政治工作，关注员工，关爱员工，关心员工，营造家园氛围，增强他们的向心力和凝聚力。

3、员工对新业务掌握不熟练

鉴于产品种类和业务范围日趋多元化，员工对新业务掌握不熟练，因而在工作中出现不能准确把握操作风险点的现象。

对策：在这方面，管理者要针对新业务新流程进行扎实有效的培训，采取晨会、风险分析会抽问、抽测、实操等方式，灵活机动地对员工的学习效果进行检验，使新员工真正学有所进，学以致用。

4、应变能力不强，易将操作风险扩大

有的员工遇到操作问题，由于缺乏经验，往往手忙脚乱，这样就容易把操作风险扩大。

对策：定期开展应急演练，熟练掌握突发事件的处理方式和上报流程，遇突发事件要积极沟通能够，即使上报，控制事态的发展，缩小知情面。

5、系统风险上，存在职业倦怠苗头

一是系统需授权业务多，容易产生倦怠；二是新系统客观上，也存在操作风险。

对策：管理者应加强责任心，相互进行监督。同时，通过即使学习下发的风险提示，做业务时加强自身审核判断，逐步适应新系统，降低由系统原因所产生的操纵风险。

6、信息的交流与反馈不够

篇（5）

中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0304-03

太湖县位于安徽省西南部，大别山南麓，长江北岸。全县辖15个乡镇，184个村（居），总人口57.1万，总面积2 040 km2。自然、生态条件优越，青山绿水，风光秀丽，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，植被覆盖率高，所产茶叶香高味浓，品质优良，是我国最适宜产茶区和安徽省名特优农业产区——茶叶生产优势区域，同时也是农业部大别山地区名优茶优质高产协作项目区。近年来，在县委、县政府的正确领导下，茶叶产业化发展迅速，取得了良好成绩。茶产业已经成为太湖县农业经济四大支柱产业之一，也是农民增收的重要渠道。

1 太湖县茶产业发展现状

1.1 产业规模

茶叶是太湖县传统农产品，茶业是该县资源优势产业，山区民生产业。全县11个乡镇120个行政村产茶、涉茶农户近5万户，占全县农户总数的1/3，茶农12万，涉茶从业人员20万。北中、寺前镇是县里的2个产茶大镇，其茶园面积分别达到1 666.67 hm2和1 066.67 hm2。北中镇望天村是太湖县茶叶专业村，全村有12个组701户，茶园面积206.67 hm2，户户种茶，茶产业已经成为这个村名副其实的富民产业。

2012年全县茶园面积5 866.67 hm2，比2011年的5 533.33 hm2增长了333.34 hm2，其中投产园4 533.33 hm2，低产园1 400 hm2，成片园4 666.67 hm2。2012年全县无性系良种茶园面积1 666.67 hm2，其中北中、寺前2镇平均每年发展无性系良种茶园16.67 hm2以上。2013年全县茶园面积达6 200 hm2。随着种植规模的不断扩大，茶产业逐渐向无公害、有机茶方向发展。目前全县获无公害认定茶叶生产基地6 400 hm2，有机茶基地认定66.67 hm2，认证茶叶品种2个：“天华”牌“天华谷尖”和“二祖禅茶”。

茶园种植面积快速扩张的同时，产量产值同步增长，2012年全县茶叶总产量1 628.14 t，总产值14 900.21万元，而 2011年分别是1 109.7 t和10 119.19万元，分别增长46.72%和47.25%。2011年平均产值2.53万元/hm2，2012年平均产值3.29万元/hm2。全县名优茶产量376.89 t，产值8 141.83万元，比2011年分别增长9.17%和22.27%。名优茶产量产值明显提高。

全县茶叶加工全部实现机械化。2012年共有茶叶加工厂89家，年加工能力2 300 t，清洁化茶叶加工厂37家。其中寺前清洁化茶叶加工厂年加工能力200 t。全县茶叶龙头企业13家，其中市级1家。年销售50万元以上的茶叶企业，2011年3家，销售金额410万元，2012年增加到6家，销售金额720万元。

1.2 资金投入和产业人才队伍

2008年以来，太湖县政府每年投入茶产业整合资金110万元左右，主要用于基地建设、茶叶加工厂新建改建、品牌整合及宣传。其中无性系良种茶园建设及常规茶园发展投入资金约530万元、新建改建加工厂37座投入资金约100万元、投入品牌宣传等约20万元，共计投入资金约650万元；通过各项目投入茶产业资金约500万元；茶农及茶叶企业投资500万元。2008—2013年全县茶产业总计投资约1 650万元。

全县共有茶叶技术推广人员15人。各产茶乡镇均配有茶叶专业技术员，县种植业管理局设有茶叶股，成立了县茶叶协会和5个乡镇分会。全县茶叶销售队伍在3 000人以上。

1.3 茶叶品牌创建与发展

太湖县产茶制茶历史悠久，据陆羽《茶经》记载，太湖唐代始产茶。明清年间太湖县所产“芽茶”被列为户部贡品，当时“南阳谷尖”茶叶在皖西南家喻户晓。20世纪80年代开始，全国名茶创制如火如荼。1986年太湖县政府把创制名优茶提上议事日程，并聘请全国著名茶叶专家、安徽农业大学陈椽教授进行技术指导，成功创制名茶“天华谷尖”，同年赵朴初先生题诗咏“天华谷尖”茶，从此“天华谷尖”声名远播，影响不断扩大。90年代初，太湖县政府决定成立四大农业开发公司。1993年太湖县茶叶开发公司正式成立，同时注册保护“天华谷尖”品牌并申请了“天华”茶叶商标。此后，其他茶叶企业也先后注册了5～6个茶叶商标，如“花冲”、“南阳河”、“寺前河”等。2008年县政府决定对全县茶叶品牌进行全面整合，通过政府引导、市场选择、舆论宣传、督促保护等措施，实现了全县主打“天华谷尖”和“二祖禅茶”。“天华”牌“天华谷尖”参加国内外茶叶评比中多次摘金夺银，并先后获部优、省优，安徽省名牌农产品，安徽省十大品牌茶，安徽省名牌产品等称号，并被认证为绿色食品茶。“二祖禅茶”2004年创制成功，获安徽省无公害农产品称号。太湖县乃中国禅宗文化发详地，禅宗二祖慧可在太湖狮子山弘法32年。“二祖禅茶”创制成功，实现了茶禅一味，太湖茶与禅宗相结合，丰富了太湖茶文化内涵，提升了品牌形象。

2 茶产业发展存在的问题

（1）茶园基础较差，规模偏小。太湖县茶产业经过“十一五”茶叶基地建设，目前全县茶园总规模虽然已达6 200 hm2，但50%成片茶园规模在6.67 hm2以下。“十一五”以前所建茶园大部分标准不高，基础差，规模偏小，在实施“十一五”规划过程中未得到改造，2 hm2以下零星分散的茶园面积2 000 hm2，约占总面积的30%，茶园治理粗放，水土流失严重，肥力下降，土层浅薄板结，茶树生长衰弱，导致茶园产出水平低。良种覆盖面较低，全县无性系良种茶园面积2 000 hm2，只占现有茶园面积的32.3%。在茶叶基地建设中，全县仍有部分茶园建在超25°山坡、风口等一些不宜种茶的地方，同时茶园发展中普遍存在前期整地、吊槽、施基肥不到位的问题。

（2）茶叶加工厂规模偏小，数量过多，茶叶加工技术、设备相对落后，生产效率不高。全县现有茶叶加工厂近90家，加工能力平均不足15 t。60%厂房简陋，设施老化，加工标准不严，生产卫生条件差，造成茶叶加工成本增加和茶叶质量不稳定。目前全县还没有一家真正符合产业化、规模化要求的高标准化茶叶加工厂[1]。

（3）品牌培育与保护方面，理论上虽有一整套的品牌治理制度，但在具体执行中不够严格。大多数茶农和茶叶企业品牌意识不强，茶叶产品质量较低，严重影响品牌的培育、保护，使得太湖茶叶品牌整体形象欠佳。

（4）茶叶企业散小弱，组织化程度较低，缺少具有行业影响力和产业示范带动作用的龙头企业。全县茶叶龙头企业13家，年销售50万元以上的2011年只有3家，2012年增加到6家。

（5）茶叶产业投入相对不足，制约了茶产业的进步和发展。多年来县政府为了做强做大太湖茶产业，先后出台了一系列优惠政策和扶持措施，但由于各级财政资金较为紧张，很难落实兑现，县级安排的专项资金投入，主要用于发展基地规模，而对于清洁化标准化加工厂的新建改造、茶叶品牌打造以及龙头企业培育方面投入很少。再加上企业融资渠道过于狭窄，自身投入不足，以致良种茶园扩建、厂房改造和设备更新十分缓慢。

（6）茶叶产品单一，缺乏深度开发。太湖县是绿茶产区，高档茶叶为烘青，约占总量的10%，余下为炒青。除北中镇外其他乡镇很少生产夏秋茶。全县每年有2 500 t以上夏秋茶生产能力未得到开发利用。全县没有一座茶叶精制加工厂。北中镇每年生产近900 t夏秋茶主要通过英山县一些精制厂加工出口。

（7）专业化茶叶交易市场尚未建立，销售渠道不畅。20世纪80年代中期，太湖县茶叶加工基本为手工制作，农户自产自销，提篮小卖是主要的销售方式，于是形成了北中、弥陀、刘畈等小型茶叶交易集市。90年代以后随着机械化加工的兴起，小型茶叶集市全部消失，各加工厂负责对茶叶进行销售。值得重视的一个问题是，太湖县所产的名优茶，由于多年来形成的经营习惯，大多数企业还是以“人情茶”、“关系茶”、“礼品茶”、“扶贫茶”为主，解决名优茶的销售问题，大部分局限于本地市场，难以有效辐射到大众市场[2]。随着形势发展和茶叶产业化不断提升，全县亟待拓宽茶叶销售渠道，吸引外地客商，建设专业化茶叶交易市场。目前太湖县茶叶市场基本处于有市无场的状态，茶叶生产者、消费者和茶商没有一个具体的交易场所。

3 太湖县茶产业发展对策

要做强、做大太湖县茶产业，必须坚持“兴基地、精加工、塑品牌、扩宣传、拓市场”的工作思路，以提高茶园规范化管理程度为目标，强化基地建设，不断夯实产业基础；合理布局建立茶叶加工体系，不断提高产品加工规模、工艺和质量水平；按照“规范县内市场、主攻省内市场、拓展省外市场”的营销策略，逐步健全茶叶营销网络，把专卖店、直销店、连锁店塑造成展示太湖茶形象的平台和窗口；同时坚持狠抓基础认证和实施品牌战略，全力打造太湖“天华谷尖”和“二祖禅茶”地域品牌，增强产业软实力和产品市场竞争力。

3.1 建立健全促进太湖县茶产业发展的规划和政策体系

要尽快研究制定《太湖县茶产业发展规划》及茶产业配套扶持政策，明确今后太湖县茶产业发展的指导思想、总体目标、建设项目、扶持政策和保障措施，设立随财政可用资金增长的产业发展资金，落实并稳定税收优惠政策，在土地流转、信用担保、风险机制等方面出台产业发展配套措施，在财政投入上，坚持“财政资金引导，整合县级涉农项目经费，金融贷款支持，招商引进省外资金，吸纳民间资本投入”的筹资原则，加大对茶产业的投入，凸显茶产业的优势地位，努力使太湖县茶产业向着茶树良种化、产出高效化、生产标准化、作业（加工）机械化的方向发展。

3.2 抓基地建设

基地建设是做强、做大茶产业的基础和前提。基地建设抓得好，有利于科技的推广和应用，有利于和大资本结合，有利于规模经营[3]。抓基地，要重点做好良种茶园发展、低产茶园改造、“三茶”（有机茶园、绿色食品茶园、无公害茶园）认证管理等工作，建设一批优质、高效、生态的标准化茶园，并向立体化茶园发展。

太湖茶叶基地区域布局应以北中、寺前、天华为中心，打造出5～10个茶叶生产专业村。产业政策应向重点专业产茶乡镇、村、组倾斜，以提高规模效益。通过建立4～5个6.67 hm2以上的无性系良种茶园示范基地，从选地、选苗、栽植、施肥、施药、田间管理及精加工各个环节，均用科学方法进行示范，让茶园建设业主和茶农从示范基地学技术。专业技干建立科技示范户、联系户，通过点片示范，辐射带动全县茶农茶叶生产科技水平。开展好茶农科技培训工作，做好技术服务和新品种推广工作。建立茶农专业合作社，与农户签订种植合同，通过这种“公司+农户”的运作方式，为名优茶生产提供原料保障。力争到“十二五”末，全县茶园面积达到6 666.67 hm2，无性系良种茶园占全县比重提高到40%以上。茶叶产量达到3 000 t，茶叶产值2.0亿元，全县茶农年人均茶叶收入达到2 800元以上。

3.3 抓龙头企业培育

培育龙头企业，是市场经济发展的必然趋势，也是做强做大太湖茶产业的必然选择。没有产业龙头，就无法站在产业的高度，对企业本身和行业未来发展做出规划；没有真正的茶叶龙头企业，就形成不了真正的茶叶产业，就没有力量去牵头组织茶叶的精深加工和拉长产业链条。只有龙头企业成长壮大了，劣质企业的空间才会被挤压，甚至会被挤出市场。从太湖县的情况来看，需要加快扶植和发展一批龙头企业，扩大市场占有份额和提高效益，带动茶叶商贸。发展龙头企业，政府要扶持，积极培育龙头；企业要打拼，加快自身发展；企业之间要强强联合，共同开发大品牌、培植大市场、争创大效益。“十二五”期间，太湖县目标是扶持和培育年销售1 000万元以上的龙头企业2～3个，建设带动全县茶叶发展的省级茶叶产业化龙头企业1个，建成年销售额超5 000万元的茶叶专业市场1个。扶持发展壮大茶叶经纪人队伍，新建茶叶专业经济合作组织20个，提高茶农在茶叶生产、销售中的组织化程度。

3.4 抓品牌建设，努力提高品牌知名度

品牌凝聚人气，品牌代表形象，品牌创造财富。当今社会，无论是国内市场还是国际市场，茶产业已经进入品牌竞争的时代，必须增强品牌的竞争意识。实施名牌战略，是发展茶产业的必由之路[4]。实现茶叶名牌战略，其前提是企业要有规模、有实力，茶叶要高质量、有信誉。英国“立顿”之所以能够成为驰名世界的茶叶名牌，就是靠这四大因素。对于太湖茶产业来说，当前要进一步落实县政府关于全面整合茶叶品牌的政策措施，明确“天华谷尖”、“二祖禅茶”公共品牌属性，成立公益机构，对公共品牌进行管理维护，组织全县茶叶企业共打、共建、共享，引导企业和茶农增强茶叶品牌意识，通过强化生产加工、产品质量、管理监测等规范，确保茶叶名牌产品质量与市场信誉，营造良好的品牌建设氛围。

要坚持“内抓”、“外抓”两手抓，即内抓整合，集中力量打造强势品牌，做到统一品牌、统一质量标准、统一包装规格、统一对外宣传；靠精品名牌占领市场，靠优质的品质和良好的信誉巩固市场，靠精美的包装塑造形象，真正形成规模优势和品牌效应。外抓宣传，积极组织茶叶企业参评参展，每年选择1～2个城市举办茶叶宣传推介会。充分利用电视、网络、报刊等媒体平台进行宣传。聘请专家、学者、名人，共同推介太湖茶叶。

建立健全名牌营销网络，坚持发展名牌专营商和名牌专营店。鼓励农民经济人、外地工作的太湖籍人员在各大中小城市开办茶叶销售窗口，代销、经销太湖茶叶。积极参加全国或国际上大型茶叶博览会，既能跟踪同行的动态，又可以通过与著名茶叶企业的同台亮相，扩大太湖茶叶品牌知名度。

大力发展茶文化旅游，扩大品牌影响力。注重研究和挖掘太湖茶文化内涵，将旅游资源与茶文化资源相结合。太湖茶与禅宗有不尽渊源，太湖县又是赵朴初先生的家乡，要以禅宗为主攻方向，利用好朴老这张名片，宣传好太湖茶，打响“天华谷尖”“二祖禅茶”品牌。利用县内2个国家4A级旅游风景区花亭湖和五千年文博园旅游蓬勃兴起，发展茶旅游，把茶文化建设融于花亭湖、文博园旅游之中。还可考虑在上述2个景区内设立茶艺馆，开展各种形式的品茶宣传活动。

3.5 抓升级改造，推进茶叶加工厂建设

继续对全县茶叶加工厂进行合理布局，通过对老加工厂改造升级和新加工厂建设，提高全县茶叶清洁化、标准化生产能力和规模化水平，鼓励现有茶厂重新整合，扩大生产规模。县政府实行政策引导、招商引资、鼓励社会投资和民间资本积极参与。在重点产茶乡镇建设年生产能力250 t的标准化茶叶加工厂2座，引进名优茶清洁化生产线2条。到“十二五”期末，全县茶叶机械加工总能力达4 000 t以上。用好用足国家农机补贴政策和茶产业化建设项目。积极推广茶园机修、机采、机耕，以提高工作效率，节约劳动成本，加速全县茶叶生产机械化推广工作[5]。

3.6 抓延伸加工，扩张产业链

茶产业的一个发展趋势是综合化利用。从大茶业观念出发，既有传统茶类，又有现代茶饮；既有冲泡茶，又有泡沫茶，还有保健茶；既有茶叶加工制成品，还有茶叶提制品，包括茶多酚和儿茶素在内的社会及医药用品。中国农科院茶叶研究所等科研院所成功开发了低咖啡因茶、超微茶粉，用作保健品和药品中间体的茶多酚，这些茶叶新产品能使原来利用价值不高的夏秋茶叶得以充分利用。太湖县除了传统茶叶外，在茶叶深加工和综合利用方面，几乎还是空白。太湖县茶产业收入主要靠春茶，2012年茶叶总产值14 900.21万元，春茶产值9 922.08万元，占总产值的66.59%。夏秋茶开发是太湖县茶叶生产中一个薄弱环节，随新茶园开发投产，全县将有2 500 t以上夏秋茶生产潜力。要鼓励企业在茶叶系列产品的开发上不断创新，通过茶叶深加工和延伸开发夏秋茶，提高茶叶附加值[6]。目前，太湖县重点产茶乡镇北中镇的夏秋茶都是通过湖北省英山县精制出口，县里可以考虑在北中镇建设一座年加工能力500 t的茶叶精制加工厂。同时，加大招商引资力度，鼓励有实力的企业家投资茶叶深加工和综合利用等领域，推动产业升级发展。

3.7 抓市场营销，建设茶叶市场网络

政府加大力度，通过政策扶持和引导，尽快完成北中、寺前镇初级茶叶市场建设。在县城区建成具有专业特色的茶叶交易市场，并打造成在皖西南地区有影响力的茶叶专业市场。积极为客商提供优质服务，公安、工商、质监等部门要维护好社会秩序和茶叶流通秩序，构建一个自由、公平的茶叶交易环境[7]。

4 参考文献

[1] 陈学芝.关于石阡县茶产业发展的思考和建议[J].贵州茶叶，2006（4）：28-31.

[2] 马士成，曹明方，吴建华，等.和平白茶产业发展调研报告[J].茶叶，2008（2）：102-106.

[3] 陶智全.关于宜宾茶产业发展的思考[J].中国茶叶，2005（6）：4-5.

[4] 陈章健，熊浪铨.关于加快永定茶产业发展的思考[J].现代园艺，2012（15）：14-15.

篇（6）

古语云“一方水土养一方人”，地域的差异，就会形成不同的文化底蕴、建筑风格和城镇布局，建设成功的、具有特色的城镇都有一个共同点：规划科学、功能齐备、设施完善、规划长远，50年乃至100年不落后，详规划细落实，一次到位，整体布局合理，局部特色鲜明，城镇功能定位准确。如北川县城区，科学的规划布局，形成大功能区:一是羌文化旅游商业区，名俗文化的特色建筑错落有致，把商业和旅游有机融合；二是地质文化游览区，文化特色鲜明，大大推动了北川县旅游业的发展；三是党政办公综合区；四是居民商住区；五是现代农业区，将现代农业、旅游风光和休闲体验紧密结合。

二、城市建筑风格要做到特色鲜明。

都江堰市灾后请了陕西张建秋大师对城市进行了再规划，根据地貌特征，按照凤凰涅磐、浴火重生的理念，将城市规划设计成一只飞舞的凤凰，很好的把城市规划与历史文化相融汇，互为衬托，相得益彰。大邑县古文化一条街，实现休闲养生的城市慢生活理念，小镇古朴和谐，建筑风格特色鲜明，在繁华中更显娴静。

三、城市市政工程实施主体要明确。

篇（7）

实验中医学是运用现代科学技术和实验方法来进行中医药学理、法、方、药机理研究的一门基础学科。该学科是传统中医学与现代实验科学发展相结合的产物，课程有很强的实验性、实践性和操作性。近10年来，全国中医院校陆续开设了这门课，由于没有统编教材，所以各中医院校根据自身的特点授课，有的院校侧重理论讲解，有的则把实验操作为重点。为了解本校学生对实验中医学的理解程度以及兴趣所在，以指导教师改进教学方式，提高教学质量，特在第一临床医学院2005级中医学、中西医结合临床专业中随机抽取3个班的97位本科生，在学习实验中医学之前对本课程的相关内容进行问卷调查。

1 对象和方法

1.1 调查对象和内容

从浙江中医药大学第一临床医学院2005级中医学、中西医结合专业中随机选取3个班的97位本科生。对学生进行学习兴趣、科学思维、创新能力、团队协作以及精神面貌等方面的调查和评价。

1.2 调查方法

1.2.1 准备阶段

以学生对实验中医学的理解程度为变量，选取学习兴趣、创新能力、团队精神、科学思维、艰苦耐劳等指标，在查阅大量书籍和文献的基础上设计完成调查问卷。

1.2.2 收集问卷

采用书面调查形式，由任课教师在实验中医学课程绪论部分开讲前发给学生，当场完成、收回。

1.2.3 分析资料

综合3个班的问卷，作初步分析。

2 结果和分析

2.1 问卷回收

共发出问卷97份，回收91份，回收率为93.8%，

2.2 实验中医学课程现状

2.2.1 对实验中医学课程基本情况的认识

本校从2003年开始在中医学、中西医结合、针推学和中医学七年制专业学生中开设此课程。经过3年的努力，本校学生在实验动手能力、科学思维水平以及科研热情等方面有了一定的提高。作为一门新生学科，其在中医专业学生中的知名度、影响力是我们所关心的问题，为此设计了3个问题，结果见表1。表1 对实验中医学基本情况的认识[略]

实验中医学课程由6个验证性中医实验和1个探索性实验组成。经过教职员工3年的积极努力，在学生中形成了一定的影响力和知名度。本课程与传统理论教学的不同点是强调学生在教学过程中的中心地位，由学生主动完成整个实验，从而充分激发了学生的参与热情和积极性。不过，98%的学生对这门功课表示了不同程度的兴趣，还是有些出乎我们的意料。我们在授课过程中也发现少数同学对实验动物有恐惧感，甚至个别的因为宗教信仰的原因不能完成实验操作，基于这样的原因，有一定比例的学生对该课程不感兴趣。

课程是培养学生应用现代的科学技术解决、解释中医学的问题和现象的能力的，这一目的得到了普遍赞同，99%的学生认为课程的开设是必要的。

如何引导同学主动、自觉地学习是高等中医学教育面临的难题，根据我们的调查发现实验中医学的教学过程并没有很好地解决这一问题。超过23%的学生认为一点都没有促进主动学习的愿望，所以，针对这一环节进行教学方法的改革已经很必要了。

2.2.2 对实验中医学提高科学研究能力的认识

实验中医学通过7个实验的教学使学生熟练操作常用的实验动物和科学仪器，实验过程要求4～5人为一个小组，相互配合、团结协作，并在最后一次课安排探索性实验设计，由每个小组成员操作自己设计的实验。经过整个流程，可以使学生在科研思路、创新能力、运用科学语言和发挥团队精神等方面得到锻炼和提高，对于即将接受这门课教育的学生是如何看待这些问题的，我们设计了4个问题，结果见表2。表2 对实验中医学提高科研能力的认识[略]

本校中医专业的培养目标是造就具有独立进行中医药学临床、科研和教学工作能力的，并有创新和开拓能力的复合型人才。本课程注重加强学生科研能力的提高，在此基础上培养学生观察、发现、思考并最终解决问题的能力。

通过调查发现，实验中医学在提高科研思路水平方面有91%的学生认为是有益的；同时超过82%的学生认为课程可帮助他们提高团队协作的能力。而教师在规范化运用科学语言方面，还需要进一步努力。有关创新能力的提高一直都是中国高等教育需要解决的课题，本课程的开展或许可以提供一些值得借鉴的内容。

2.2.3 对实验中医学提高科研素质的认识

科研工作的过程不是一帆风顺的，需要具备不畏艰险、勇于攀登的决心和尊重他人、实事求是的态度。实验中医学课程对于这些素质方面的培养是否有益，我们设计了4个问题，结果见表3。表3 对实验中医学提高科研素质的认识[份(略)，n=91]

在实验所需条件都具备的情况下才可以达到预期目的。学生操作实验的时候常常因为不熟练、配合失误等原因不能达到理想的结果。我们要求学生不要追求结果的完美而修改数据，实验结果不作为评分的依据。鼓励学生分析结果不理想的原因、找出失误的所在，以利于及时改掉不好的习惯。

篇（8）

（一）茶叶产业发展现状

2019年末，茶产业覆盖全县10个乡（镇）、91个村、2.3万户9.31万名茶农，茶园总面积11.6万亩，采摘面积11.28万亩，有无性系高优生态茶园5.57万亩，有机茶园认证1.93万亩，无公害茶叶认证1万亩，雨林联盟认证1.68万亩，3次荣获

“全国重点产茶县”称号，2019年荣获“中国茶业百强县”和“中国十大生态产茶县”称号。全县共有181个茶叶初制所，其中有营业执照的140个，获得生产许可QS（SC）认证的茶叶企业有5户（其中：省级农业产业化龙头企业1户，市级农业产业化龙头企业2户），有茶叶专业合作社28个，已建成2条全程清洁化CTC加工厂，年内计划新建5000吨全程清洁化精制茶叶加工拼配厂一座，2019年底全县实现毛茶产量达9643.4吨,实现农业产值2.42亿元,茶农人均纯收入2100元,茶叶产业的发展直接影响着全县63%以上农民的经济收入。

（二）茶园面积和产量分布

勐董镇

5230亩428.2吨、岩帅镇34356亩3089.1吨、芒卡镇4786亩196吨、单甲乡9940亩672.9吨、糯良乡10652亩833吨、勐来乡9468亩635.8吨、勐角乡8773亩675吨、班老乡3690亩147吨、班洪乡5540亩365.5吨、碧丽源（云南）茶业有限公司18500亩1947吨、勐省农场5805亩653.9吨。

（三）茶叶品牌情况

全县有龙头企业2户，即碧丽源（云南）茶叶有限公司、云南沧源县佤山茶厂，其中碧丽源（云南）茶叶有限公司属省龙头企业，云南沧源县佤山茶厂属市级龙头企业。主要品牌有“碧丽源

65里林间茶”、“佤山印象”、

“拉勐河”、

“西代蒙”、“仟润红”等品牌。佤山茶厂的“佤山映象”商标和勐省农场茶叶公司的“拉勐河”商标获得云南省著名商标称号，碧丽源（云南）茶业有限公司的“碧丽源”商标和佤山茶厂的“佤山映象”商标获得云南名牌农产品称号。

（四）龙头企业带动情况

近年来，我县重点扶持一批有基础、有规模、有品牌的茶叶加工企业，以“企业+合作社+基地+农户”的经营模式稳步推进。目前，佤山茶厂已兼并重组小弱散初制所35个，全县小企业、初制所逐步向骨干龙头企业、优势产品和优势品牌集中；年生产能力为1600吨的贺岭CTC红碎茶生产线于2019年7月20日建成投产，2020年4月16日正式挂牌成立，可有效带动7个乡镇19个村2.19万亩茶园实现全程机械化生产。目前，碧丽源、佤山茶厂两家龙头企业已带动37个小弱散初制所发展，辐射带动茶园面积达6万多亩，占全县总面积的55.17%，两个龙头企业共带动1822户6741人建档立卡户发展，龙头企业引领茶叶产业化进程强势推进，

二、三家精制企业基本情况

1．云南沧源佤山茶厂有限公司：云南沧源佤山茶厂有限公司是2004年5月组建成立的个人独资企业，以茶叶种植、收购、加工、销售为主，集产供销科工贸为一体，是沧源县挂牌的重点保护单位，是县、市级龙头企业。沧源佤山茶厂厂房占地面积20.5亩，厂房建筑面积9191.21平方米，拥有一个红茶精制车间，一个普洱茶精制车间，一条有机茶生产线，一个紧压茶车间，企业自有10000多亩高优生态茶园，辐射11个茶叶初制所,涉及607户茶农,茶农人均纯收入7500元。目前获得有机茶认证面积3228亩，年加工生产能力2500吨（其中普洱茶产品年生产能力800吨，红茶产品年生产能力1200吨，绿茶产品年生产能力500吨）,2007年底精制茶产量798吨（其中本地原料450吨,外来原料348吨）,实现工业产值2587.78万元,销售产值2981.53万元），2017年上交税收156万元。公司内设办公室、财务科、质检科、原料科4个科室，现有公司员工78人，其中:中专学历10人，占12.82%，大专学历8人，占10.26%，大学本科以上学历5人，占6.41%,有专业技术人员15人。2005年取得了

“出口食品卫生许可证”，2006年4月取得“全国工业食品生产许可证”（QS认证），2010年获得了瑞士生态市场研究所的“有机加工”证书和“有机农场”证书。2017年底公司总资产2760万元，总负债1355万元，银行贷款余额450万元。

拥有的佤山映象”系列品牌、优质出口茶叶和有机茶种植、加工、营销三项技术以及特制名优精品茶生产等专项技术。所生产的产品除少部分在国内销售外，其余都是出口，产品畅销欧盟、美国、波兰、香港、澳门等地。产品在充分体现佤文化内涵的同时，又体现了茶文化，让消费者领悟到了原生态的产品魅力，目前“佤山印象”品牌在国内有较强的影响力，品牌潜力排行榜居第80位。“佤山映象”牌系列茶叶产品自2004年上市以来，多次在茶叶博览会上获奖，在昆明、广东、汕头、香港、澳门等地的茶叶消费者心目中树立了良好的品牌形象，“佤山映象”

普洱散茶在中国临沧首届茶文化博览会上获第二届“神农杯”优质奖。普洱茶皇在中国昆明首届茶叶博览会茶王评选获“优质奖”。生产的“佤山映象”古远陈香金典普洱茶荣获“临沧市第二届消费者喜爱商品”称号,我公司所生产的“佤山映象”红茶在2014年被认定为云南名牌产品，“佤山映象”商标在2012年被认定为第三届临沧市知名商标，在2014年获得了云南省著名商标，2018年计划在糯良、岩帅建设CTC生产线。

2．碧丽源茶厂：碧丽源（云南）茶业有限公司是集茶叶种植、加工、销售于一体的专业茶叶公司，2006年12月在临沧注册成立，注册资金1050万元，公司内设办公室、财务室、质检科、原料科等9个职能部门，是沧源县挂牌的重点保护单位，是市省级龙头企业公司。碧丽源（云南）茶业有限公司厂房占地面积52亩，厂房建筑面积23亩，现有公司员工80人，其中:中专学历18人，大专学历4人，大学本科以上学历3人，有1500名茶农。目前公司自有茶园基地面积15000亩，有机茶园认证15000亩，位于勐董镇芒摆村，基地建成后带动周边农户发展茶叶面积10000余亩，主要分布于勐董镇龙乃村和羊冷村近5000亩，带动缅甸司岗惹、水牛寨等地5000多亩。芒摆茶山现已建成初制加工厂2所，年生产能力达2000吨以上，目前还准备新建一个5000吨的清洁化精制加工厂。同时碧丽源（沧源）茶业有限公司取得了“全国工业产品生产许可QS证。碧丽源（云南）茶业有限公司的出口基地备案申请，于2009年10月通过了整改审核，即将完成出口卫生注册、领取出口基地备案证。拥有一条国内最先进的CTC红碎茶生产加工线、与532多户茶农签订了茶园管护合同，年加工各级干茶320吨。目前已能生产的茶叶种类有：红茶、绿茶、白茶、普洱茶、CTC红碎茶；2012年8月7日，雨林联盟认证部总裁谭明为碧丽源（云南）茶业有限公司颁发了雨林联盟茶园认证书。至此，碧丽源（云南）茶业有限公司的1.5万亩芒摆茶园基地成为全国首家通过雨林联盟权威认证的茶园基地。2017年底精制茶产量达2810吨（其中本地原料600吨,外来原料2210吨）,工业产值12353.5万元

；销售额11276.4万元，茶农人均纯收入达7800元。2017年上交税收56万元。

目前已通过ISO9001:2000国际质量管理体系认证；通过ISO22000国际食品安全管理体系；通过欧盟和美国有机茶园、生产、销售管理认证；2012年8月公司的1.5万亩芒摆茶园基地成为全国首家通过雨林联盟权威认证的茶园基地，2012年被评为云南省农业产业化重点龙头企业。2017年底公司总资产10995万元，总负债5365万元，银行贷款余额1700万元。

目前已能生产的茶叶种类有：红茶、绿茶、白茶、普洱茶，主要品牌65里林间茶系列的紫箐香、金澜香、蕴山香、萱子香、若兰、沧源红、唐珍寿眉、玲岩碧水等。

3.国营勐省农场茶厂：国营勐省农场茶叶公司始建于1980年，1981年竣工投产。现有11000平方米的初、精制双套加工厂房，生产产品主要有红条茶、烘青茶、绿茶等。现有公司员工198人，

4162名茶农，有2个初制所，属于小型企业。2017年底生产毛茶831吨，实现农业产值1778万元，销售产值达1778万元，茶农人均纯收入4000元，现有茶园6000亩，涉及756名茶农，辐射带动4392名茶农。近几年来取得的认证有质量管理体系认证，农垦农产品质量追溯标识许可使用证书，无公害农产品认证证书等。

三、存在的主要困难和问题

（一）茶园建设滞后，管理粗放。

我县茶园分部广，大部分茶园由农户自行管理，缺乏科学的生产管理技术，随意使用化肥农药，农残超标、茶叶品质低等情况较为严重。茶园基础配套设施建设滞后，集约化、产业化、组织化、专业化、机械化、标准化、水利化程度不高，标准茶园面积占比小，茶叶产业抵御自然灾害能力十分薄弱，基本上还是靠天吃饭。

（二）生产滞后，加工水平低。

茶地，管户小而散，近几年茶叶价格低迷，农村大量青壮年外出务工，许多茶地疏于管理，在各大重点产业发展中茶产业成为烫手山芋，食之无味，去之可惜。184个茶叶初制所中，大多属小作坊，加工设备落后，加工条件简陋，加工技术落后，产品粗糙，标准不一，质量难以保证，产品技术含量低，价格低廉。初制所多为承包经营，受承包期限、初制所土地性质、贷款难等制约，提质改造升级难。

（三）茶企带动能力弱，龙头企业培育难。

全县获得QS认证的6户茶企，上规模企业只有碧丽源公司和佤山茶厂两家。大部分企业“小、散、弱”，管理粗放，规模小，创新能力弱，融资渠道不畅，人才队伍匮乏，经营管理落后，营销能力弱，财税贡献率低，龙头企业产业带动作用有限，企业与农户之间尚未形成紧密的利益联盟机制，企业缺乏稳定可控的原料基地。

（四）品牌提升难，活力不足。

品牌影响力弱，企业品牌仍然停留在云南名品阶段，品牌提升产业的效果不明显，茶叶品质优势、品牌优势没有转化为市场优势和价格优势。茶叶产业与文化、旅游等产业联动发展乏力，协调发展的格局尚未形成。

（五）资金短缺，茶叶产业难以形成规模化生产。

茶叶产业属劳动密集型产业，茶园建设投入大，现有的茶园建设受传统模式制约和市场价格低迷影响，茶农对茶园投入严重不足。大部分承包经营者自身实力不强，茶叶龙头企业融资难，投入有限，茶园提质和厂房设备改造升级难度大，难以生产出高附加值的品牌茶叶，产品提质增效难。

（六）质量安全意识不强，监管机制不健全。

茶农及大部分初制所生产设备陈旧、卫生条件差，茶叶生产安全知识匮乏，茶园农药化肥使用、加工设备、加工环境、卫生质量、产品检测等缺乏有效监督，产品粗糙、农残超标等问题十分严重。

四、促进茶产业发展的几点意见和建议

（一）重视茶叶产业发展，制定出台切实可行的政策措施

1.制定出台切实可行的茶叶产业发展政策和措施，深化茶叶产业经营体制改革。促进土地流转和茶园经营权流转，稳定茶园面积，稳步推进低产老茶园改造，全面提升茶园管理水平和茶叶生产加工技术，促进茶叶产业提质增效。

2.健全茶园生产组织方式。成立县乡（镇）茶叶产业联合会，发挥产业联合会沟通协调联系茶叶企业、茶叶庄园、茶叶生产专业合作社中枢作用，开展生产资料服务，推广应用新技术、新品种、新机具，对茶区环境卫生、生产、生活垃圾等污染物进行整治，推进清洁茶园建设。鼓励和支持茶企采取流转、认养、建立“企业+基地+合作社+农户”等模式，稳定企业原料基地，解决茶叶生产管理难题；实行“专业种植、专业加工、专业销售”，鼓励茶农及茶叶生产专业合作社按照龙头企业的标准和要求，进行茶园标准化管理和质量安全控制，打牢茶叶品牌提升基础。

3.按照扶优扶强、产地最适宜和比较优势的原则，注重龙头企业的引进和培植。淘汰一批管理粗放、条件简陋的茶叶初制所，扶持一批有基础、有规模、有品牌的茶叶加工企业，扶强茶业龙头企业，促进小企业、初制所向骨干龙头企业、优势产品和优势品牌集中，着力提升茶叶品质，打造优质品牌，增强企业带动作用，提高茶叶产业抵御市场风险的能力和水平，提升茶企效益。

4.加大招商引资力度，争取项目资金，加大茶产业发展专项资金投入力度，疏通融资渠道。加强生态茶园建设、基础设施建设、龙头企业扶持，强化茶叶清洁化加工、品牌创建宣传、技术培训、专业合作建设、开拓市场等工作，做好茶产业这篇文章。

（二）抓好茶园改造升级，打牢茶产业发展基础

1.茶园建设是茶叶产业做强做大的基础，也是茶农增收的根本保证。应以茶企、茶叶专业合作社和茶农为主体，以现有茶园为基础，以茶园万元山建设为目标，按照高优生态茶园建设标准，加大项目资金投入，因地制宜实施生态改善工程、基础设施配套工程和质量安全认证工程，强化基地林、水、路等基础配套设施建设，提高茶叶基地标准化、园艺化、机械化和水利化水平，加快生态茶园建设。

2.加强基地管理，提高茶园效益。形成政府引导、企业和茶农共同参与茶园基础设施建设的新格局，加强茶树修剪、茶园中耕管理、有害生物绿色防控综合治理、茶叶质量安全、清洁化生产和鲜叶采摘等技能培训，让茶农掌握无公害和有机茶生产技术，大力推广茶叶标准化、规范化、科学化种植生产应用技术，推进茶农按标准采摘和生产加工，禁止使用国家禁用的化肥、农药，通过建设绿色、生态、优质、安全、高效的现代茶园，充分发挥我县茶叶传统产业优势，实现群众增收、企业增效、财政增长，夯实精准扶贫、精准脱贫基础。

（三）大力实施精品茶叶庄园建设

1.按照有经营主体、有产业基地、有加工体系、有特色展示、有地域品牌、有文化内涵、有商业服务、有市场体系的“八有”要求，以名山茶为基础，以龙头企业为载体，整合茶叶基地，抓实规划设计，制定科学方案，建立核心区茶园，规划建设集采摘、加工、销售、旅游、体验、住宿、餐饮为一体的综合性庄。

2.抓实品牌打造工程。抓好地理标志产品的申报工作，积极申报“碧丽源茶、佤山映象茶、怕拍茶等地理标志产品及地理标志证明商标申报工作”；支持鼓励企业研发生产“65里林间茶”牌红茶系列产品，申报“中国驰名商标”、“中国名牌农产品”，全面推进茶叶品牌打造工作，形成以“碧丽源”、“佤山映象”等为代表的一批公用品牌。

3.开发茶区旅游资源，搭建茶山旅游平台。把茶园生态经营管理与茶山旅游资源开发结合起来，对园区林地和湿地进行重点管护，提升园区交通道路设施等级，不断挖掘整理佤族茶饮文化，营造浓郁的茶文化氛围，提升茶叶产业对全县经济、文化和生态的影响和作用，把我县茶叶产业建设成为一个绿色生态的旅游支柱产业。

4.把古茶树保护区纳入南滚河国家森林公园规划、重点旅游项目规划开发建设，强化对古茶树的保护与开发，遏制乱砍乱采现象，挖掘丰富的古茶树资源，提高县域茶叶知名度，充分发挥茶产业在沧源国际旅游度假区建设中的积极作用。

篇（9）

一、当前我县卷烟市场基本情况

__县位于湖南省最南端，是一个以农业为主的县城，辖区人口将近58.98万，农村人口占84%左右，农村经济以打工经济为主，因此外出打工人员很多，据统计，__县20__年外出打工人数为13－14万，__县经贸、旅游事业落后，居永州地区死角，区位无优势，流入人员很少，因此，全县常住人口大约为50万左右，年销售卷烟14510箱，人均6.2条。通过调查，我们认为当前我县卷烟市场基本正常，还具有一定的开拓空间。主要表现在以下几方面：

一是当前卷烟销售势头旺盛，市场上高、中、低档烟都出现了货源供应紧张的局面。从我们这次调查的数据看，在城区大部分零售户反应黄盖芙蓉王紧俏，供不应求，每月都是限量供应，一般的小户每周供应一条，有的零售店甚至出现缺货的情况。精品白沙一代、二代供应也非常紧张，盖白沙供应量严重不足，部分小户只能到大户处高价购买。在乡镇农村市场，零售户主要反应盖芙蓉、盖白沙、精品一代供不应求；

二是省外烟还存在较大的发展空间。在我们调查中发现，尽管省产高、中、低档烟都出现了供应紧张的局面，但省外烟没能及时有效填补空缺，大多数零售户还是把目光盯在为数不多的几个省产品牌上，对同档次的省外烟缺乏了解，没有信心，致使省外烟上柜率低，严重制约了省外烟落地销售的机会，也严重制约了我县卷烟结构调整。我们调查的数据显示，城区省外烟上柜每户10个品牌以上的占35%；5－10个品牌的占50%；5个品牌以下的占15%，乡镇省外烟上柜每户10个品牌以上的占15%；5－10个品牌的占30%；5个品牌以下的占55%，而我局目前销售的省外烟品牌已达30个以上，因此，只要因势利导加强宣传推介，省外烟销售还大有潜力可挖。

三是尽管货源普遍紧张，但零售户对烟草公司的满意度还是较高，我们走访的零售户都对烟草公司的服务感到比较满意，特别是对送货、电话访销工作非常满意，这说明我们当前采用的“电话访销、电子结算、送货上门”的网建模式得到了广大零售户的认可。

四是卷烟市场秩序较好，假冒卷烟的销售得到了一定遏制，零售户对烟草公司的信赖度上升。我们在调查中对假冒卷烟的动态进行了重点了解，征求了很多零售户的意见，据他们反映，在乡镇农村市场，确实还存在假冒卷烟的“地下配送网络”，一般是采用摩托车、自行车送货，每次数量不多，挨家挨户进行推销，价格不到烟草公司卷烟的三分之一。但我们走访的零售户，都认为卖假冒烟会影响店子的声誉，再便宜他们也不要，还是从烟草公司购买放心；同时，在走访中没有听到反映烟草公司卖假冒烟之类的问题。这说明，我们近几年大力推行的网建工作取得了显著的社会效果，有力地提升了烟草公司的社会形象和美誉度，加强了烟草公司和卷烟零售户之间的情感联系，巩固了烟草公司的销售渠道。

二、当前卷烟市场及我们工作中存在的主要问题

尽管当前卷烟市场总的趋势是良好地，但也存在一些不和谐的现象，在烟草专卖内部监管不断强化，规范经营标准不断提高的背景下，如不采取措施，放任自流将给我们的工作造成重大损害。主要表现在以下几方面：

一是在城区和乡镇市场普遍存在一户独大的现象，一户或几户零售户控制了周边几十个零售户，形成了“大户吃小户，小户傍大户”的恶性循环，在一定程度上扰乱了卷烟市场的正常秩序。我们在调查中许多零售户都反映同一个问题，就是小户经常订不到紧俏烟，而几个大户确有足够的货源高价卖给小户；在鹿马桥镇，我们走访了这里的“大户”向满林，这是一家超市，多年来其卷烟销量在该镇一直居首位，我们问他的卷烟是在哪里购买的，他当即保证卷烟绝对是从烟草公司购进，并拿出购烟凭证给我们查看，从这些凭证中，我们发现其中有部分凭证是另外6户的姓名，向满林解释道：你们每月限定我的购买量20件，我不够卖，他们订的到烟又销不出去，因为我们关系好，他们帮我订烟，我再到他们那里去收购。通过对这些现象的分析，我们认为这种情况的形成，既有客观原因，也有主观原因。客观原因就是这些大户基本上都有多年的卷烟经营基础，逐步建立了自己的销售渠道，对农村市场的幅射面比较广，卷烟周转能力强，善于经营，对卷烟市场信息变化反应比较敏捷；主观原因是烟草公司以往片面追求销量的政策为大户的滋生提供了生存的土壤。首先烟草公司为了完成任务，推销滞销产品而出台了协议销售的政策，对紧俏烟进行协议销售，小户因为周转慢、资金不足而得不到足够的紧俏烟，而大户资金充足、销售面广、周转快，为获得紧俏烟而大量购买滞销烟，再低价抛销，赚取紧俏烟的高价利润；其次，客户经理为了尽快完成任务，对大户情有独钟，普遍存在“重大户，轻小户”的思想，在执行政策上不由自主的向大户倾斜，甚至不惜违反规范经营的有关规定。因此，大户的存在具有一定的必然性，这种现象在当前和今后一段时期内是很难避免的，我们必须采取有力措施应对，起到遏制“老大户”的发展空间，制止“新大户”再出现。

二是卷烟送货虽然基本到位，但也存在一些不规范的问题。在这次调查中我 们在__县白牙市镇大市场文丙秀店内当场发现有其它9户所订的卷烟被其运到了该店中，经调查了解，是因为大市场内送货车不能开进去，因此车子一般停在市场傍边，由经营户自己来领货，但在我们发现的已领取的9户中，其中邓平元、富贵蛋糕店、蔡寿华、李燕华、陈艳林、倪言付6户没有签字，卷烟就已发放给文丙秀，这就说明还存在送货不到位，“拦路转货”的情况；在零售户丁海峰店内调查时，其向我们反映每次送货来很少要我签字，可能是他们自己代签的；在鹿马桥有一户位于公路旁，因不顺路，送货车就只停在路口，要求零售户自己来取货的情况。这些问题反映出我们部分员工的规范经营意识不强，没有严格按照“三个百分之百”的规定执行。

三是客户经理的职能没有充分发挥，部分客户经理没有很好地履行职责。主要表现在：1、大部分卷烟零售商不认识自己的客户经理，对客户经理的职责不了解，在我们调查的经营户中，有60%的零售户不知道或不清楚谁是自己的客户经理。2、客户经理走访不到位。在我们走访的零售户中有45%反映客户经理从没去过或很少去，只有30%的零售户反映客户经理经常去，而乡镇市场的走访率更低，客户经理在走访时基本上以大户为主，对中、小户关注不够；3、客户经理在货源分配上存在“重大户，轻小户”的思想，对货源分配政策宣传讲解不到位，造成货源分配不公，透明度低，部分客户经理存在工作方法简单粗暴，对零售户提出的问题要么置之不理，要么一言以蔽之，缺乏耐心细致的解释工作，造成卷烟零售户对卷烟货源分配不满。4、客户经理中普遍存在重销量，轻结构，对省外烟宣传推介不力的现象。

四是市管员职责不明确，市场监管不到位。在我们走访的零售户绝大部分不知道有专卖市管员，只知道有专卖稽查员，部分农村偏远零售户专卖市管员一年都难去检查一次。同时，专卖市管员没有充分发挥监管作用，在内部管理上还存在“面子思想”，总想大事化小，小事化了，没有严格履行专卖管理同级监督的职责，没有对客户经理和配送流程进行有效的监督；在外部管理上缺乏重点，对市场动态了解不及时、不透彻，缺乏对大户监管的有效手段。

三、几点措施

通过上述分析，我们认为当前是我县卷烟销售提结构，发展省外烟的黄金期，机遇与挑战并存，只要妥善处理好各种矛盾和问题，必然会开创我县卷烟销售的新时代。主要有以下几点建议：

一是做好定位服务，限制大户，保护中户，扶持小户，实现规范经营销售，在货源分配上要有意识地向中、小户倾斜，对确实是拆条销售的经营户，要加强沟通了解，切实掌握他们每月的真实销量，逐步用真实销量代替历史周转量进行货源分配，在货源供应上尽量给予满足，减小他们到大户购烟的概率，从而起到遏制大户销量的效果。对因客观因素限制货源不能满足零售户的需求时，客户经理要多跟客户沟通，争取他们的理解，努力保证货源分配公开、合理、透明，确保销售工作正常运作。

二是销售部门要加强对市场的调查研究，提高市场敏感度，未雨绸缪，争取“早计划、早行动、早落实”，保证明年的“开门红”。根据__县以往的销售经验，每年从10月份开始，卷烟销售逐渐进入旺季，特别是春节期间更是卷烟销售的黄金季节。同时，__县外出打工者众多，从每年12月份开始，都会有大量民工回家过年，外出打工者因长年在外省工作，对本省品牌卷烟依赖性不强，比较容易接受省外烟，打工者大都是年轻人，消费水平以中、高档烟为主，这段时间是我们上销量、提结构、加强省外烟销量的最佳时期。要抓住这一时机，就必须要求我们的客户经理从现在起就要加强对省外烟的宣传推介力度，要积极向零售户贯彻这种思想，使卷烟零售户对这种趋势有明确的认同感，争取用省外烟品牌填补由于省产品牌供应不足而形成的市场缺口；同时，要进一步完善客户经理的考核办法，目前我们所执行的考核办法中卷烟销量所占比重较大，客观上导致客户经理片面追求销量，建议适当提高省外烟销量在考核中所占比重，从而激发客户经理推介省外烟的主观能动性，起到事半功倍的作用。

三是进一步加强专卖监管力度，做到内外并举，从根本上保证卷烟市场的正常秩序。专卖市管员要切实转变观念，改变作风，把工作落实到位，市管员下去检查，要充分履行同级专卖监督的职能，要检查客户经理、配送员工作是否访销到位、送货到位，有无漏访户、漏送户，收集零售户对访销配送工作的意见，及时反馈到销售部门，以便对周转量进行及时修改，切实加强内部规范经营行为。要不断提高管理水平，以规范管理来巩固卷烟市场，要充分发挥专卖专营体制优势，加强卷烟零售许可证管理力度，充分运用无证取缔、停止供货、依法打击的手段，加强市场监管。同时，专卖市管员要加强对大户的监管，切实掌握大户从小户收购卷烟的证据，一旦证据确凿，就要严格按照《烟草专卖法实施条例》第六十条，以未在当地批发企业进货进行处罚，从而使大户不敢明目张胆地收购卷烟。

篇（10）

一、主诉检察官选任的现状及存在的问题

目前主诉检察官的选任方法主要有：1、资格或条件：较好的政治素质；担任检察官职务；具有较强的工作能力、较高业务水平、丰富的实践经验。2、考试、考核。一般有各检察院视情进行。3、任期。一般规定为两年。但大部份检察院没有规定或没有严格执行。4、特殊规定。主诉检察官所在部门的领导为当任主诉检察官。

存在的问题：1、缺乏法律性。从主诉检察官的工作职责看，其业务水平和工作能力应高于一般检察官，在主诉检察官的选任上应严于一般检察官，那么任职条件必须与《检察官法》规定的条件相一致，并在取得检察官资格的基础上参加比检察官更高层次的司法考试。现主诉检察官的任职条件与《检察官法》的规定不一致，甚至低于《检察官法》规定的条件，如学历要求，很多检察院只规定为大专以上，明显与《检察官法》不符。2、缺乏统一性。没有规定主诉检察官的比例数，有的院6：1，有的则2：1。主诉检察官的综合素质也极不平衡。直接影响主诉检察官的形象。3、缺乏规范性。主诉检察官的选任没有统一的程序，直接影响主诉检察官的质量。4、没有统一规定主诉检察官的任期。5、主诉检察官考评委员会或（小组）不能真正承担考评责任。6、部门负责人为当任主诉检察官缺乏依据。

二、对主诉检察官选任的思考

1、规定主诉检察官考评委员会为主诉检察官选任管理机构。在市级以上检察院设立主诉检察官考评委员会，统一负责主诉检察官的任免工作，基层院成立主诉检察官考评小组负责主诉检察官的任免报批手续。

2、确定主诉检察官的任职条件和比例。主诉检察官的任职条件应按照《检察官法》的规定，适当高于普通检察官的条件。主诉检察官的比例确定应有一定的科学性和实用性，需根据各地区的受案数、疑难复杂案件和大要案比例、个人办案数等情况确定主诉检察官每年的办案数，在测定主诉检察官比例时也要考虑现有检察官人数及工作便利情况、相互之间配合协调等因素。笔者认为主诉检察官与普通检察官的比例应设定为1：3至1：5比较合适，同时主诉检察官的编制还应保持一定数量的空缺。

3、组织统一考试。一是法律要求，检察官的选任必须通过全国统一的司法考试。然而由于历史原因，目前担任检察官的人员中有相当一部份未通过司法考试而被当地人大常委会直接任命为检察官，这部份人员的业务能力和法律水平不完全一致，其中有的具备检察官资格，有的并不具备检察官资格，要通过培训才能达到国家规定的要求。那么很明显在检察官中选任主诉检察官必须通过统一的考试。二是工作要求。主诉检察官的工作性质决定其综合素质必须高于普通检察官，那么对主诉检察官的理论水平和工作能力也应确定标准，这也决定了主诉检察官统一考试的必要性。三是规范要求。在全国或全省范围内主诉检察官的条件应保持相对统一，便于主诉检察官的统一调配和管理，同时作为检察官中的佼佼者也应享有与之工作能力相适应的社会地位。

4、考核。在全国设立主诉检察官考核题库，省市设立相对稳定的主诉检察官考官队伍。考核的部门应为省市检察院，基层检察院不承担考核任务。考核可分为结构化面谈和组织考察两个方面。结构化面谈的内容分为思维、语言表达、计划与组织能力、人际合作、应变能力、责任感与进取心、举止仪表等，还可以根据主诉检察官工作的具体要求设定面谈内容，按百分制进行考核打分。组织考察可分为德、能、勤、绩四个方面，每项都有具体得分标准。如德可从廉政、社会公德、家庭美德等方面进行评分；绩的得分可把平时办案数、业务论文、创造性成果作为具体评分标准。

5、严格规定任期制和免职制。主诉检察官办案责任制不是终身制，为适应与时俱进的检察工作需要，对主诉检察官也应不断赋予新的内涵，主诉检察官的知识需要不断更新，这就要求主诉检察官必须实行任期制。主诉检察官任期届满后重新参加考试考核，实行末位淘汰。如在主诉检察官任期内，发现主诉检察官有违法违纪行为的或不符合主诉检察官条件的人员，院党组随时可提交主诉检察官考评委员会免去其主诉检察官职务。淘汰不胜任者，保持主诉检察官队伍的纯洁，也促使主诉检察官不断学习，更新知识，提高素质。

6、规定主诉检察官所在部门的领导必须由主诉检察官担任。主诉检察官办案制度的推行，一定程度上淡化了公诉职能中的行政色彩，符合公诉工作的专业化要求，要实现检察职能和内部行政管理职能的协调，在业务部门以业务领导取代行政领导是关键的一步，而过渡性的有效方法就是使二者一 体化，业务部门的正副职领导必须在通过主诉检察官统一资格考试，取得主诉检察官任职资格的人员中选任。取消主诉检察官部门的行政领导为当任主诉检察官的选任方法。