水利工程管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水利工程管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。

一、水利工程管理的指导思想

深化改革，坚持加强管理与壮大水利产业，促进经济、社会、环境协调发展相结合，通过改革、改制、改造和增强内部管理，努力构筑与市场经济体制相适应的水利工程管理体系，促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化。适应市场经济发展的要求，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变。

二、强化和完善水利工程管理措施

1.进一步完善分级管理体制，强化人员的控制。加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。

2.继续坚持群专结合的路子。水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。

3.实行目标管理责任制。要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制。

4.要进一步建立和完善水、电价的形成机制。对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。

5.贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务。各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。

6.加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

7.大力开展水利综合经营。各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。

8.开展好建设监理工作。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

9.加强政府的管理。各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理，加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥。要通过制定政策，增加投入，检查督促等手段，教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制，切实加强水利工程管理力度。

水利工程的管理包括行政管理、技术管理、运行管理和经营管理。各级人民政府和水行政主管部门要切实加强对水利工程管理的领导，增加投入，经常研究和解决水利工程管理中存在的问题，关心工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制。要把水利工程管理纳入到各级领导的目标考核当中，要立足工程实际，从运行机制、增强内部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建设和管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进我市国民经济持续快速协调发展。

三、正确处理好建设和管理的关系

1.每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。

2.工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要（单）中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。

3.建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查，建立小型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。

四、结语

加强水利工程的施工管理，对于降低施工成本、提高施工质量、控制施工进度都意义重大。工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。因此，我们要不断提高水利工程的施工管理水平，确保水利工程施工的高效、顺利、稳定进行，进而促进水利工程建设的不断发展。

参考文献：

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中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：

管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进巩固与发展是管理的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全和提高发挥工程的综合效益，才能有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于水利管理工作跟上时代的步伐。

1 工程管理

水利工程，是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。其工程管理是整个管理工作的基础，也是一项技术性较强的管理工作。水利工程管理的内容一般包括工程的合理应用，工程的养护维修，工程的规则，工程的防沉抢险等。

1.1 合理运用

水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。

1.2 养护和维修

对水利工程而言，由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。

1.3 检查和观测

水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大，但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理、改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。

1.4 防汛抢险

防汛抢险工作是全社会的公益事业，《中华人民共和国水法》第三十八条规定“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。”《中华人民共和国防洪法》中也规定“：各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾后的恢复与救济工作，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务。”

在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时做好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应该注意日常管理，因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。

1.5 扩建和改建

对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。

2 用水管理

用水管理是整个管理工作的一个中心环节，用水管理工作的好坏，将直接影响工程的效益和工农业的发展，一般用水管理的内容主要包括计划用水量水管理，水量调度等内容。

2.1 计划用水

计划用水主要是有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实行计划用水，必须在用水之前，根据水源情况、工作条件、工农业生产安排的方面编制用水计划。实际上，用水计划就是合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划。编制用水计划需要结合当地的实际情况，制定工作方案、计划表、工作图等，语言应通俗易懂，便于工作人员实际应用。

2.2 渠系测水

渠系测水是灌区管理工作中实行计划用水，准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段，也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作，可以保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料；可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导、调节、控制水量，准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水；可以检查水质和水的利用率，并指导和改进用水工作；可以为设计和科研工作提供资料。

2.3 减少水量损失

对灌区灌溉而言，自水源引水到田间，其中一部分水灌到田间用于作物生长需要，而一部分水量则在各级渠道中损失掉了，因此，减少渠道水量损失，提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括轮灌，改善灌水技术，严格控制水量，增设渠道防渗措施等内容。

2.4 用水试验

要为水利工程规划、设计、管理运用和正确拟定和执行计划用水，提供科学依据，应根据灌区的特点进行灌，排和盐碱地改良等试验研究工作。通过试验探索水分与土壤、作物、气候及农业技术措施等因素之间的关系，找出合理的灌排方法和制度，以达到科学用水，实现农业增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验，田间排水标准，田间排水效果和用水管理试验等。

3 组织管理

为了处理用水单位之间，用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则。采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。国有管理的灌区属哪一级行政单位领导，即由哪一级人民政府建立专管机构。根据灌区规模分别设管理局、处或所。集体管理的灌区由乡、镇级专管机构或专人管理。

工程管理机构主要任务是贯彻执行有关方针政策，上级有关部门的指示建立健全群众性民主管理组织，进行工程设施的维修养护，确保工程安全和正常运行。实行计划用水开展有关试验工作，组织水费计收，健全财务制度，开展多种经营，加强经营管理等各项工作。

建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证，机构建立后还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍，这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。

组织管理是做好工程管理，用水管理，经营管理等各项管理工作关键，是贯彻各项方针政策和具体执行各种管理制度。措施的组织保证，因此，应该注重运用组织管理手段，做好水利工程管理中的工作。

4 经营管理

开展水利综合经营，是实现以水养水，良性运行的重要途径。经营管理是在保证工程安全，充分发挥工程效益的前提下，结合工程管理，用水管理开展的综合利用，多种经营以及水费征收等工作，是充分利用水利工程设施以创造财富，增加收入，从而促进工程管理，用水管理。

5 结束语

加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。实践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，在运用过程中，不断加以改善，仍然可以发挥很大作用；反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。

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对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置[1-4]。实践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，并在运用过程中不断加以改善，仍然可以发挥很大作用;反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。

1工程管理

工程管理是整个管理工作的基础，也是一项技术性较强的管理工作，水利工程管理的内容一般包括工程的合理应用、工程的养护维修、工程的观测、工程的防汛抢险等。

1.1合理运用

水利工程与河川径流有着密切的关系，同河川径流一样，其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但径流在一定范围内有一定的变化规律。要根据其变化规律，对工程进行合理运用，以确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。

1.2养护和维修

由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中，难免会存在薄弱环节，使其在运用过程中，出现各种缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。因此，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。

1.3检查和观测

水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大;但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时进行分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。

1.4防汛抢险

防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定:“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定:“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时作好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。

1.5扩建和改建

对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和要求。

2用水管理

用水管理是整个管理工作的一个中心环节，用水管理工作的好坏将直接影响到工程效益和工农业的发展。一般情况下，用水管理的内容主要包括计划用水、量水管理、水量调度等内容。

2.1计划用水

计划用水主要是有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实行计划用水，必须在用水之前，根据水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划。实际上，用水计划就是合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划。编制的用水计划需要结合当地的实际情况，制定的工作方案、计划表、工作图等，应当通俗易懂，便于工作人员实际应用。

2.2渠系测水

渠系测水是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段，也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作，可以为保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料;可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导，调节、控制水量，准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水;可以检查水质和水的利用率，并指导和改进用水工作;可以为设计和科研工作提供资料。

2.3减少水量损失

对灌区灌溉而言，自水源引水到田间，其中一部分水灌到田间用于作物生长所需，而一部分水量则在各级渠道中损失掉了。因此，减少渠道水量损失提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等内容。

2.4用水试验

为了正确地拟定和执行计划用水，为水利工程规划、设计、管理运用提供科学依据，应根据灌区的特点进行灌、排和盐碱地改良等试验研究工作。通过试验探索水分与土壤、作物、气候及农业技术措施等因素之间的关系，找出合理的灌排方法和制度，以达到科学用水，实现农业增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验、田间排水标准、田间排水效果和用水管理试验等。

3组织管理

为了正确处理用水单位之间在用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。国有管理的灌区，属哪一级行政单位领导，即由哪一级人民政府负责建立专管机构，根据灌区规模，分别设管理局、处或所。集体管理的灌区，由乡、镇设专管机构或专人管理。工程专管机构的主要任务是贯彻执行有关方针、政策，上级有关部门的指示;建立健全灌区群众性民主管理组织;进行工程设施的维修养护，确保工程安全和正常运行;实行计划用水，开展有关试验工作;组织水费计收，健全财务制度;开展多种经营，加强经营管理等各项工作。建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后，还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍，这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。组织管理是做好工程管理、用水管理、经营管理等各项管理工作的关键，是贯彻各项方针政策和具体执行各种管理制度、措施的组织保证。因此，应该注重运用组织管理手段，做好水利工程管理中的工作。

4经营管理

经营管理是在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下，结合工程管理、用水管理开展的综合利用、多种经营以及水费征收等工作。它是充分利用水土资源和水利工程设施以创造财富、增加收入，从而促进工程管理、用水管理的必要环节。

5结语

总之，在以上四方面管理中，工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展以上三方面管理的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。

6参考文献

[1] 师忠耀.加强水利工程施工项目管理的思考[J].水利技术监督，2010(2):23-24，54.

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2水利工程管理中存在的主要问题

2.1质量管理问题

质量是水利工程的重要因素，只有保证质量合格，才能够发挥出最大的效用。水利工程的质量管理包含多种因素，需要从工程的设计、施工、监理以及养护等各个环节加以重视。现今的水利工程兴建的数量和规模都在大幅度提升，所以加强质量管理具有重要意义。有些水利工程在设计阶段，由于没有进行详细的勘察，对施工现场的地质水文状况不了解，所以设计方案不科学。在后期施工的过程中，没有严格按照规范标准执行，致使工程质量与预期出现偏差。监理单位工作不认真，监督管理不到位，后期养护不到位，这些都是制约水利工程运行的重要因素。

2.1.1设施老化。我国的灌区水利工程基本建于上世纪，由于受到当时设计水平、施工技术等因素的限制，工程的设计标准和配套设施都存在着不完善的情况，工程的整体质量处于较低的水平。而且在使用上具有较大的公益性，所以导致维护经费缺乏，工程老化破损严重，灌溉效益低下。

2.1.2灌溉水利用系数低。长期以来我国灌区水利工程在管理工作中都处于粗放式的管理，无论是田间工程还是渠系工程都存在着不配套及严重抢修的情况，由于损坏的程度较大，所以输水过程中导致大量的水量损失，使灌溉水利用系数较低，而一些节水新技术还没有得到大范围的推广，因此当前的灌区还无法有效的满足农业生产的需要。

2.1.3灌溉渠道破坏较为严重。渠道受破坏情况严重，存在着被侵占、侵种和人为破坏的情况，而且部分渠道则成为各类垃圾的倾倒场所，从而导致渠道淤积，无法应对一些紧急排灌的要求，不仅无法满足基本的排灌需求，同时也严重的影响到当地群众的利益。

2.1.4基层排灌设施损坏情况严重。位于农村的灌区，由于缺乏规范性的管理，灌区内的各种机电设施存在着被盗的情况，使灌区的使用功能受到影响，所以在部分地区会在不进行灌溉时将电力设备管理拆下后另行保管，而在使用时再重新装上，这为灌溉工作带来了较大的不便。

2.2管理单位存在的问题

2.2.1对水利工程管理认识不足。水利系统内“重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。

2.2.2管理体制不顺，权责不明。水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。

2.2.3部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。

3加强水利工程管理的几点看法

3.1进一步解放思想，更新观念

改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力。因此，我们务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。

3.2强化对工程管理的认识，切实加强工程管理

水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有子、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，同时县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。

3.3认真学习水法规，进一步落实工程管理措施

我县水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。

篇（5）

第二条本省行政区域内下列水利工程的管理、保护和利用适用本条例：

（一）防洪、防潮、排涝工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和农业灌溉工程；

（三）防渍、治碱工程；

（四）水利水电工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘测、三防（防汛、防风、防旱）通讯工程；

（七）其他水资源保护、利用和防治水害的工程。

第三条县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一管理工作和本条例的组织实施。建设、交通、电力等部门，依照各自职责，管理有关的水利工程。土地管理、地震、公安等有关部门，协同做好水利工程管理工作。

第四条各级人民政府应当加强对水利工程管理的领导，按照分级管理的原则，理顺管理体制，明确责、权、利关系，保障水利工程的安全及正常运行。

第二章水利工程管理

第五条兴建水利工程项目应当严格按照建设程序，履行规定的审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。新建、扩建和改建水利工程，其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，按照分级管理的原则，接受水行政主管部门对工程质量的监督。

将水利工程发包给不具备相应资质单位的，其签订的承包、发包合同无效，并责令工程发包人限期重新组织招标和投标。水利工程勘测、设计、施工、监理单位的资质按照国家的有关规定认定。

第六条未经验收合格的水利工程不得交付使用。

第七条大、中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理；跨市、县（区）、乡（镇）的水利工程，由其共同上一级水行政主管部门管理，也可以委托主要受益市、县（区）水行政主管部门或乡（镇）人民政府管理；未具体划分规模等级的水利工程，由其所在地的水行政主管部门管理；其他小型水利工程由乡（镇）人民政府管理。变更水利工程的管理权，应当按照原隶属关系报经上一级水行政主管部门批准。

第八条大中型和重要的小型水利工程应当设置专门管理单位，未设置专门管理单位的小型水利工程必须有专人管理。同一水利工程必须设置统一的专门管理单位。水利工程管理单位具体负责水利工程的运行管理、维护和开发利用。小（一）型水库以乡（镇）水利管理单位管理为主，小（二）型水库以村委会管理为主。

第九条防洪排涝、农业灌排、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的水利工程，其维护运行管理费的差额部分按财政体制由各级财政核实后予以安排。供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的水利工程，要实行企业化管理，其维护运行管理费由其营业收入支付。

国有水利工程的项目性质分类，由水行政主管部门会同有关部门划定。

第十条水利工程管理单位应当建立健全管理制度，严格按照有关规程规范运行管理，接受水行政主管部门的监督，服从政府防汛指挥机构的防洪、抗旱调度，确保水利工程的安全和正常运行。当水利工程的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十一条通过租赁、拍卖、承包、股份合作等形式依法取得水利工程经营权的单位和个人，未经水行政主管部门批准，不得改变工程原设计的主要功能。

第十二条由水利工程提供生产、生活和其他用水服务的单位和个人，应当向水利工程管理单位缴纳水费，逾期不缴纳水费的，从逾期之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。供水价格由县级以上物价行政主管部门会同水行政主管部门按照国家产业政策的规定制定和调整。

水行政主管部门对所属水利工程管理单位的水费可根据国家规定适当调剂余缺，主要用于所属水利工程的更新改造和水费管理工作。

第十三条未达设计标准的水利工程，应当进行达标加固，更新改造；虽达设计标准，但运行时间长，设施残旧，存在险情隐患的水利工程，应当限期加固除险，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

第十四条经安全鉴定和充分技术经济论证确属危险，严重影响原有功能效益，或者因功能改变，确需报废的水利工程，由所辖的水行政主管部门审核后报上一级水行政主管部门审批，其中中型以上的水利工程应当报经同级人民政府批准。

第三章水利工程保护

第十五条县级以上人民政府应当按照下列标准划定国家所有的水利工程管理范围：

（一）水库。工程区：挡水、泄水、引水建筑物及电话厂房的占地范围及其周边，大型及重要中型水库五十至一百米，主、副坝下游坝脚线外二百至三百米；中型水库三十至五十米，主、副坝下游坝脚线外一百至二百米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。

（二）堤防。工程区：主要建筑物占地范围及其周边：西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从内，外坡堤脚算起每侧三十至五十米；捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧二十至三十米。

（三）水闸。工程区：水闸工程各组成部分（包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物等）的覆盖范围以及水闸上、下游、两侧的宽度，大型水闸上、下游宽度三百至一千米，两则宽度五十至二百米；中型水闸上、下游五十至三百米，两侧宽度三十至五十米。

（四）灌区。主要建筑物占地范围及周边：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外边坡脚线之间用地范围。

（五）生产、生活区（包括生产及管理用房、职工住宅及其他文化、福利设施等）。

其他水利工程的管理范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。

第十六条县级以上人民政府应当按照下列标准在水利工程管理范围边界外延划定水利工程保护范围：水库、堤防、水闸和灌区的工程区、生产区的主体建筑物不少于二百米，其他附属建筑物不少于五十米；库区水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保护范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。

第十七条城市规划区内水利工程管理范围和保护范围，由水行政主管部门会同规划、国土等有关部门根据实际情况划定，报同级人民政府批准。

第十八条县级以上人民政府对已征用或已划拨的水利工程管理范围内的土地，应当依法办理确权发证手续，已划定管理范围并已办理确权发证手续的，不再变更；尚未确权发证的，应当按照第十五条规定的标准依法办理征用或划拨土地手续。任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征用管理范围内的土地，应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。

第十九条水利工程保护范围内的土地，其权属不变，但必须按本条例的规定限制使用。

第二十条水利工程管理单位应当在水利工程管理范围和保护范围的边界埋设永久界桩，任何单位和个人不得移动和破坏所设界桩。

第二十一条在水利工程管理范围和保护范围内新建、扩建和改建的各类建设项目，其可行性研究报告在按照国家和省规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意。在通航水域的，应当征得交通行政主管部门同意。需要占用土地的，在水行政主管部门对该工程设施的位置和界限审查批准后，建设单位方可依法办理用地、开工手续，工程施工应当接受水行政主管部门的检查监督，竣工验收应当有水行政主管部门参加。

第二十二条在水利工程管理范围内禁止下列行为：

（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；

（二）围库造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动；

（四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；

（五）在江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放污染物；

（六）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；

（七）在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆；

（八）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林；

（九）其他有碍水利工程安全运行的行为。

第二十三条在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。

第二十四条因建设需要迁移水利设施或造成水利设施损坏的，建设单位应当事先提出书面申请，经有管辖权的水行政主管部门批准，并采取补救措施或按重置价赔偿；影响水利工程运行管理的，应当承担相应的管理维修费用。

第二十五条占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程设施，或者人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或者失去部分功能的，必须经水行政主管部门批准，并负责兴建等效替代工程，或者按照兴建等效替代工程的投资总额缴纳开发补偿费，专项用于农业灌溉水源、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。具体办法由省人民政府制定。

第二十六条已经围库造地的，应当按照水行政主管部门规定的要求进行治理，有计划地退地还库。

第二十七条在水利工程管理范围内从事生产经营活动的，必须经水行政主管部门同意，并与水利工程管理单位签订协议。

第二十八条在以供水为主的水利工程的管理范围和保护范围内不得建设污染水体的生产经营项目，兴建旅游项目，必须经省水行政主管部门同意后报有关部门批准；已经兴建的，必须采取补救措施，防治水质污染。

第四章法律责任

第二十九条违反本条例第五条的规定，将水利工程发包给不具备相应资质单位的，以及不具备相应资质的单位从事水利工程勘测、设计、施工的，由建设行政主管部门依法处罚。

第三十条违反本条例第五条的规定，不具备相应资质的单位从事水利工程建设监理的，责令其停止违法行为，没收其违法所得；造成严重后果的，可以降低或取消其资质，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

将水利工程建设监理发包给不具备相应资质单位的，责令其改正，可处以该项建设工程投资预算千分之五以下的罚款。

第三十一条违反本条例第六条的规定，将未经验收合格的水利工程投入使用，责令其停止使用，并责令原建设单位立即采取补救措施，限期验收，对责任者可处五万元以下罚款。

因建设工程不合格或有缺陷而造成人身或财产损害的，原建设单位应当承担赔偿责任。

第三十二条违反本条例第十二条的规定，拒不缴纳水费的，水利工程管理单位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提讼。

第三十三条违反本条例第二十条的规定，移动和破坏水利工程管理单位埋设的永久界桩的，责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失。

第三十四条违反本条例第二十一条、第二十二条第（一）、（二）项、第二十七条、第二十八条的规定，未经水行政主管部门批准或者同意，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施、兴建旅游设施或其他可能污染水库水体的生产经营设施的，责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处一万元以上五万元以下的罚款。

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1.农田水利工程管理中存在的问题

农田水利工程对于广大农民群众具有重要意义，对于农业的发展、新农村的建设具有重要意义，对于提高农田粮食产量和农民的生活水平具有重要意义。但是目前来说，我国的农田水利工程管理中还存在一些问题，这些问题制约了农田水利工程的发展，长久发展下去，还可能对农村、农田、农民产生极其恶劣的影响。1.1农田水利工程“重建设、轻管理”。目前农田水利工程建设中普遍存在“重建设、请管理”的现象，也就是对于农田水利工程的建设高度重视，一般都会投入大量的资金和人力、物力、财力进行农田水利工程建设，甚至有个别地区一直在频繁的建设各种农田水利工程，但是对于建好之后的工程，缺少必要的管理，给农田水利工程的长远发展带来了影响。农田水利工程缺少必要的管理，或者不重视对于农田水利工程的管理，可能会造成农田水利工程发生重大安全事故，另外由于缺少管理，对于农田水利工程设备的保养和维护不够，大大的缩短了农田水利工程的寿命。造成农田水利工程缺少管理的原因主要有以下几个：首先是农田水利工程建成之后的产权不明确，其归属的界定范围不明，也就造成了各个部门之间互相推卸管理责任；其次是农田水利管理过程中产生的各种费用和管理责任没有得到落实，这样导致管理过程中缺少监督，造成了农田水利工程管理不严的现象；第三是对农田水利工程管理不够重视，普遍没有意识到农田水利工程管理的重要性，只是将重点放在农田水利工程的建设上。1.2农田水利工程管理体制落后。随着社会经济的不断发展，农村的建设也一直在前进，关于农村水利工程的建设也越来越多，不断发展的农村水利工程建设需要相匹配的农田水利工程管理体制，但是我国目前的农田水利工程管理体制仍处于一个相对落后的阶段。我国今天进入了市场经济体制很长一段时间，但是水利工程管理体制仍是计划经济体制时期所制定的，落后的管理体制无法满足现代农田水利工程管理的需要。1.3农田水利工程管理单位定位不清晰。农田水利工程管理单位定位不清晰也是造成农田水利工程管理工作缺失的一个重要原因。农田水利工程管理单位的定位，在机构性质和机构职能上存在不清晰的状况，目前农田水利工程管理单位具有行政主管机关和水管单位的性质，又具备管理、维护和运营的职能，这就造成了农田水利工程管理缺少有效的制约机制，管理监督工作不到位，管理过程中存在的问题无法及时发现并予以解决。另外还存在农田水利工程管理分工不合理的现象，人力资源没有得到合理的利用，造成了一部分人工作负荷过大，任务量过多，不利于农田水利工程管理的长期发展。

2.加强农田水利工程管理的措施

农田水利工程在农民的生产生活中的地位越来越重要，提高农田粮食产量，促进新农村的快速发展，就必须要重视农田水利工程管理，改变原本“重建设、轻管理”的现象，加强水利工程建好之后的管理工作。加强农田水利工程管理工作，要注意从以下几个方面着手：首先是完善农田水利工程管理的规章制度，保证管理工作有法可依，有章可循。其次是加大对于农田水利工程管理的资金投入力度，以往农田水利工程管理工作欠缺的一个重要原因就是资金投入不足，导致没有足够的人力、物力和财力支持开展水利工程管理工作，与政府有关部门进行协商，增加对于工程管理的财政支持，资金的使用需要接受社会各界的监督，保证资金都被应用到工程管理中去。第三是加强对于农田水利工程管理工作的监督，从这个层面去约束农田水利工程管理工作，管理过程中要注意责任到人，监督时发现问题，要有相应的负责人。最后是要建立项目法人制度、招标投标制度、监督制度和合同管理制度“四位一体”的管理体制，从体制方面对农田水利工程管理工作进行规定和约束，推动农田水利工程管理工作稳健发展。加强农田水利工程管理，除了改变“重建设、轻管理”的现状之外，还要注意明确农田水利工程管理单位的性质。一般情况下，农田水利工程管理单位的性质有三种，公益型水管单位、经营型水管单位和准公益型水管单位，性质区分的主要标准是管理单位的盈利情况，仅仅依靠国家财政支出为经济来源的是公益型水管单位，通过经营获得盈利的是经营型水管单位，国家财政支持和盈利兼具的是准公益型水管单位。按照这一规定对单位性质进行区分，能够更好的保证农田水利工程管理工作的进行。

作者:蔡前炎 单位:商城县水利局

参考文献

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水利工程非常重要，一旦出现瘫痪，将对社会造成很大的损失。水利工程中的每一个环节都有存在问题的可能性。在水利工程的建设初期，就应当对工程的每一项工作、每一项细节做深入的检测。要以高度的重视来看待水利工程建设，在水利工程的建设控制能力上要全面的覆盖管理，将工程中可能出现的一系列安全隐患抹杀在摇篮里，以确保水利工程的各项指标、各个环节、各个项目达到零隐患的效果。

1.2具有重要性水利工程管理

建设水利工程的过程中，需要考虑到当地的地理环境、水资源的特殊点、普遍点、地形地貌、水网的分布等条件。要将当地社会基础文化、水网上下游、区域生态环境这些加入到水利工程建设中，这样才能有效的确保水利工程的质量、安全、科学等目标，如此可见水利工程管理的重要性。

2水利工程管理中存在的主要问题

2.1水利工程管理人员素质有待提高

我们常说，管理人员的素质决定管理的效果，在水利工程管理中也不例外。目前的水利工程管理人员的收入并不高，高水平的水利工程管理人员出现严重的人才流失问题，新进的管理人员在知识水平、专业素质、管理能力上存在经验的不足，这些对水利工程管理的不完善提供了条件，更严重的会导致水利工程的运行安全和经济损失。

2.2水利工程质量低

如今正在使用的水利工程已经使用了很多年了，已经处于“牺牲”的边缘，由于建设年限早，建设当时的设计标准不高，工程质量低，所以容易发现水利工程的质量问题和运作时的安全问题，现如今很多水利工程都出现了不同程度的渗漏、裂缝、老化、堵塞、损坏等问题，这些对水利工程的功能和所应当发挥的效益有严重的影响，严重一些的还是处于“带病工作”状态，这些水利工程对社会的经济财产甚至生命都带来了严重的警告。

2.3水利工程机器的老化

水利工程的年限老，不光对输送管道有损坏，对核心机械设备也有一定的损坏。但是因为行业的特殊性，必须要保证水利工程的机械设备完好，在实际的工作中，如出现机械设备老化、性能不足、数量不够等问题管理工作将很难进行。

2.4水利工程配备不完善

水利工程中，想要把水利工程的效益发挥到最好就必须要让设备进行完善的配套。现如今的水利工程管理容易将工程管理注重在工程建设和管理中，从而忽视了水利工程的设备配套、工程完善等重要因素，导致水利工程的“事倍功半”。

3水利工程管理中对应的对策

3.1水利工程完善配套

要对水利工程的管理中的问题进行有序的解决，需要先把水利工程进行完善的配套之后，才能进行完善的管理。进行工程配套之前，需要先对水利工程有一个完整的了解、认识，要清楚只有先做好水利工程设备配套，才能进一步的将水利工程的主要作用、价值完美的展现。在配套设施之前就应该预留出一定的空间，这样既可以完善水利工程的系统配套，同时对完善过程中出现的风险隐患进行防范。

3.2管理好水利工程的设备

在水利工程管理中的机械设备的完善进行大力度的投放的同时，要将旧设备和新设备进行维护，已达到满足水利工程对设备的性能、数量等的要求，严格按照水利工程设备的质量检测规范，将无法正常使用且无法维修的设备进行报废、淘汰。不允许将有可能出现故障的机器继续使用，不允许出现对水利工程设备的操作不规范行为，务必达到水利工程的技术过关、性能完善的运行条件。

3.3增强水利工程的效率

管理人员应当将水利工程的设计和施工当做重点进行管理。从多个方面，如材料、工艺、结构进行质量监督工作，必须确保水利工程的性能、安全有效性。使水利工程稳定的发挥功能，已达到对该项目的价值。

3.4增强水利工程管理人员的素质

在设备都完善、维护好之后，最重要的是将管理人员的素质整体提高。任何一种管理模式、任何一个管理体系，终究管理者都是人，在制定好有序的管理模式之后，想要将它实现就必须得做到管理者自身遵循，能够严格要求自身和被管理者都遵循管理规定。要结合实际情况，对水利工程管理人员的特点，给管理人员进行培训工作，让管理人员的整体素质得到增强。专业技能素养得到发展，增强其管理经验。将水利工程的运作、管理团队整体有序的、系统的增强。

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加强水利工程管理的对策分析

在我国，水利工程管理的重要性和紧迫性愈发凸显。在这种情况下，为了加强水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下几项对策。加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制，将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。其次，要切实加强安全教育培训。安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。再次，要加大场地安全检查力度。场地安全检查是安全管理的重要内容，是影响安全管理水平高低的重要因素。通常情况下，场地安全检查主要分为综合性安全检查与专项安全检查两部分内容。在实践中，要综合运用两种检查方式，认真场地安全检查和安全管理工作。

在水利工程施工过程中，要严守质量关，提高质量管理水平，真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物，应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体，在实际中应当充分发挥监管作用。例如，在施工现场，它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时，质量管理也要立足于企业实际以及地区实际，构建完善的质量管理体系。此外，要加强质量监督机制建设，实行质量责任制，明确各级监理人员的职责，认真做好工程验收工程，切实保证水利工程质量。

成本管理是水利工程管理的重要环节，而成本控制又是成本管理的核心内容。因此，在实践中，要加强成本控制，提高成本管理水平。首先，要从企业实际出发，合理编制施工成本定额，为项目评估提供可靠依据。其次，要明确该水利工程项目的特点及管理需求，并将其作为成本考核的客观依据。再次，要建立和完善项目内控机制，加大项目成本管理工作的监督和检查力度。最后，要努力实现成本管理的动态化和常规化，及时纠正或改进管理中出现的不规范行为，以减少不必要的损失。

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我国自改革开放以来一直在大力倡导发展社会主义市场经济体制，该体制的发展有助于我国社会主义公共事业的发展，但是需要政府提供一系列工程技术支持。政府工作的宗旨是为人民服务，政治职能、经济职能、和社会职能是政府的基本职能，其体现在政府工作的方方面面。水利工程作为国民经济发展的重要助力，政府组织了相关水利部门跟进建设。而水利工程管理体制的建立健全，是水利工程质量提高的关键所在。

1水利工程管理现状

水利工程建设一直是我国建设的重点之一。水利工程建设的高效性和应用的有效性与其管理体制息息相关。国务院也很重视水利工程的管理工作，在2002年颁布了《水利工程管理体制改革实施意见》，该《意见》对水利管理的一些基本问题做了一些归纳，并提出了一些解决方法，同时也对水利工程管理工作的发展方向做了一些规划和要求。但是，政府的水利工程建设依然存在盲区，管理上有漏洞，使得水利工程没有完全达到预期的效果，造成了水资源的浪费，和社会资金的流失。

2水利工程管理改革意义

当前水利工程管理是不完善的，存在着一些问题，比如水利工程管理人员、管理机构都不统一、政府职能难以发挥。当前，政府水利部门应该思考解决这些问题，逐渐建立健全科学的水利工程管理机制。从而让水利工程的管理适应社会主义市场经济体制的需要，找出水利工程发展的科学规律。水利资源在我们日常生活都要用到的资源，对我们的生存发展十分关键。政府应该加强水利工程的建设，使水利资源得到最大程度的开发和利用。通过对水利工程管理的强化，进一步促进市场经济的发展。

3对水利工程管理改革的建议

3.1加强宏观微观管理，注重水利工程建设。水资源是人类可以利用的循环资源，是大自然赐予我们的宝藏。然而，水资源的分布是没有规律的，是不平衡的，有的地方丰富，有的地方稀缺，这种情况的出现要求政府的相关部门对其进行统一管理。通过水利工程的建设使得水资源分配到各地区的需求都得到满足。因此，加强水利工程宏观管理，协调将水资源从丰富的地方调往稀缺的地方。从政府的政策层面，做好协调和引导工作，对水资源的发展和利用进行管理，使其能够更规范地进行。而水利工程的微观管理，笔者以为应该在实际建设中落实好工程进度、质量、适应性等问题，为宏观水利工程设想的实现打下坚实的基础。

3.2政府应该更好地发挥其社会服务职能。社会服务职能作为政府工作的基本职能，其应该在社会生活的方方面面中体现出来。政府在进行水利工程的管理工作时也应该注意对社会公众的服务。当出现洪涝等灾害时，政府应该组织进行抗涝救灾工作，维持受灾地区的秩序，调节受灾群众的情绪。同时，政府在进行社会公众服务的时候要注意分配的公平性和运行的高效性。例如，我国政府根据西北地区的气候环境以及水位状况不利于当地人民的生产和生活的情况。实施“南水北调”，跨流域范围进行水利工程建设。可以说水利工程，作为保护环境，预防灾害的必要工程，政府应该发挥主导作用，充分发挥其社会服务职能。

3.3注重管理制度的规范和管理人才的培养。首先，水资源作为一个十分重要的资源，可通过水利工程更好地保护和利用。然而，良好的制度是高效管理的基础。政府应该对水利工程专项项目制定相应的详细而周密的计划。对于施工时间，施工材料，施工人员和施工要求等在水利工程开工之前都要有详细的书面规范。与此同时，水利工程管理专业人才的培养也不可忽视。要聘请对水利工程有经验的，负责任的总负责人，落实好书面规则，从而帮助前期规范的实施。后期也要有专门人才的跟进指导，检查水利工程的质量，防止豆腐渣工程的出现。

3.4政府与企业应该分工合作。我国的市场经济体制是以市场调节为主的，政府为了更好地发展经济对其进行一些宏观调控。在对水利工程进行管理的时候政府与企业的作用都是很大的，但是两者分工不太明确。为了更好地进行水利管理，政府与企业应该注重两者分工，同时也应该进行合作。政府要为水利管理制定相应的目标，同时也要求企业配合提高实际工作效率；帮助企业发挥自己的创造力和主观能动性，进行水资源的开发和利用。

4结束语

水利工程的管理不是一蹴而就的，政府与企业都应该发挥自己的作用，提高水资源的利用率，造福社会大众，从而为我国的经济建设和人民的物质文化水平的不断提高打下坚实的基础。充分发挥政府的作用，在水利建设方面争取做到为人民考虑，为人民谋划，在实践经验积累的基础上，协同社会各界的力量一起，加快推进水利工程管理改革。

参考文献

[1]贾琦,高佩敬.国外水利工程管理体制及我国的改革思路[J].中国行政管理,2009（09）:112-114.

[2]孙继昌.加快推进水利工程建设和管理体制改革[J].中国水利,2011（06）:121-124.

[3]高明云.深化水利工程管理体制模式改革的探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2012（03）：37-39.

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水利工程的建设与社会经济的发展是相辅相成的，社会经济的快速发展促进了水利工程的建设，扩大了水利工程的规模，相应的，水利工程的发展也为社会经济带来了巨大效益。同时水利工程也为人民群众的生活带来了极大便利。但是在随着水利工程的数量不断增加，规模不断扩大，水利工程管理过程中的问题也在逐渐增加，加强水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用简述

水利工程是指修建的通过控制和调配天然的地表水和地下水，使水资源对人民群众的生活以及社会的发展有利无害的工程。通俗来讲就是防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程的建设中需要修建水坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡槽、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，概括起来主要包括挡水建筑物、泄水建筑物以及专门水工建筑物这三大类。水利工程有系统性、综合性强，对环境影响大，工作条件复杂，工程效益随机性强，工程规模大，技术复杂，工期长，投资大等特点。如果在工程进展的过程中出现问题，将会对工程施工造成很大的损失与影响，对于社会的经济也将造成很大的影响。水利工程的作用主要表现在:(1)防治水灾。在降暴雨发洪水的时候，可以有效减少洪水，对于人民的生命财产安全以及社会的经济稳定都会起到很大的保护作用。(2)合理配置水资源。我国地域面积广阔，水资源南北分布不均匀，水利工程的建设，可以跨流域调水，将水资源丰富的地方的水调配到水资源短缺的地方，使水资源得到合理有效的使用。(3)促进工农业发展。对养殖业、灌溉农业的发展，以及对于水资源需求比较大的工业生产，水利工程都为其带来很大的积极作用。(4)保护和改善环境。水资源对环境的保护和改善作用是显而易见的，对于发电技术的开发，就可以减少发电中的资源浪费问题。或者利用水利工程对水资源合理分配，对于环境质量差的地区的环境将会有很大改善。

2水利工程管理及管理体制简述

水利工程管理指在水利工程完成后，对正在使用的水源、水域和水利工程设施的合理利用以及保护。水利工程管理不当，不仅不能使水利设施发挥应有的积极作用，而且会带来很大的危害和灾难，对国计民生会造成很大的影响，所以，一般情况下，每个水利工程都会设立一个专门的运营管理机构。运营管理工作主要包括监测、维修和科学地使用水利设施。改革开放以来，国家对水利工程的管理重视程度越来越高，我国目前的水利工程管理体制还是中央到地方的分级管理制度，管理过于单一化，缺乏监管制约，体制构建也不合理，管理机构性质划分不清，职责不明，管理问题较多。

3水利工程管理存在的问题

3.1依然沿用传统的管理模式

在改革开放之前，大部分水利工程由于计划经济的影响，水利工程管理机构的管理模式的制定也是计划性的管理程序和规定。虽然在计划经济时代这种管理模式确实发挥了很大作用，对于经济的发展，人民生活的保障都起到了很大作用。但是，现如今，随着经济的飞速发展，水利工程的传统管理模式已经不能跟上时代的脚步，传统管理模式的弊端正在不断地显现，如：管理形式单一、管理方法僵化等。然而，管理人员仍然沿用传统的管理模式，不愿意尝试现代化的管理模式，缺乏自主意识和竞争意识，致使管理效益越来越低。

3.2没有形成科学合理的管理体制

水利工程管理由于以前的管理机制的影响，以及管理体制不能及时完善的影响，现在还没有明确的划分，导致目前的水利工程管理机构形成政企不分、政事交叉、各自为政、职责不清的管理体制，进而导致管理人员的分工不明确，管理内容的划分模糊，管理人员工作态度不端正，工作积极性差，管理工作不能及时进行，管理问题频出。同时由于管理性质划分不清，公益性与经营性难以协调相继，最终使得管理机构不能得到国家有效的支持，管理出现困难。

3.3国家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理机构具有公益性质，为了照顾到经济困难的群众，对于有些群众的水资源价格较低，但国家对于公益性的财政支出较少，导致水利工程管理经费欠缺。而且，国家水利工程管理机构经历了一系列的改革，总体上要求水利工程管理单位自负盈亏，以收抵支，使得其管理面临困难，更难完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大对水利工程管理的支持与投入国家应该加大对水利工程管理的支持与投入，在管理技术方面，为其引进更加科学、更加先进的管理技术；在管理人员方面，多为其培养专业的管理人员，或者为其介绍专业的管理培训人员，对水利工程管理人员进行适当培训；在管理设备方面，为其提供更加先进的检测设备；在资金方面，加大公益性资金的投入。

4.2明确水利工程管理性质及管理标准

对于水利工程管理机构的性质要进行明确的划分，将政企分开，使其工作范围明晰化，减少或杜绝管理单位互相推诿责任，互相依赖，工作不认证，工作效率低下等问题。如将公益性管理与经营性管理分开，公益性管理机构专门负责公益管理，国家为其提供资金支持，保证为贫困群众解决实际问题；经营性管理机构主要通过自身的发展来满足自身需要，自负盈亏，自负责任。水利工程在管理的过程中，首先要注意保证工程的安全性能，如:水利工程的各项蓄水、壅水、输水或泄水建筑物，必须具有足够的抗水压、耐冲刷、防渗漏、抗冻融等特殊性能;其次，在工程运行的过程中，要具备专业化的技术，灵活应用调度;再次，在管理的过程中，要特别注意制度建设，建立有权威的指挥调度系统，以便使水利工程的效益最大限度的发挥;最后在管理的过程中要注意管理方式的完善。

4.3加强管理观念更新，完善

水利工程管理体制水利工程管理人员要转变管理观念，接受并适应现代化的管理观念，对于管理工作要灵活进行，不要僵化思想，不知变通，对于上级的意见要选择性采纳，对于错误的指示要及时指出，要实现管理过程的自主化、灵活化。管理人员的管理观念得到了转变，就要对管理体制进行健全和完善。首先要明确工作范围；其次要改进管理方式；再次，要加强与其他水利部门的合作；最后，要结合绩效考核机制。

4.4强化管理人员的竞争意识

在水利工程管理工作进行的过程中，对于那些工作积极性不高，管理意识不强的员工，管理部门可以适当地采用下岗制度，聘用工作能力更强的员工，或者对于工作业绩突出的员工大力提拔，以此来提高员工的竞争意识，积极参与工作，为水利工程的管理提升效率。

5结语

水利工程管理的创新对于促进水利工程的发展以及社会经济的发展，人民生活水平的提高有重要作用，同时，水利工程管理的创新也是时展的需要，目前，水利建设应该向现代化、可持续发展的方向前进，水利工程管理的创新将对其有巨大的促进作用。今后，水利工程管理还要不断加大改革和创新力度，向科学化、现代化方向快速发展。

参考文献

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