依法治教意见汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇依法治教意见范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

教育治理法治化是在教育领域落实依法治国基本方略的具体体现。全面推进依法治教，把政府、学校、社会、公民等教育法律关系主体和各类教育活动纳入法治化轨道，是完善教育依法治理、促进教育治理体系和治理能力现代化的必然选择；是新常态下实施科教兴国战略，进一步深化教育改革，加快教育发展，提升人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。国家教育部制定的《依法治教实施纲要（2016―2020年）》提出，要依法维护人民受教育权益、维护教育领域的公平正义、保障教育秩序的安全稳定。如何以法治思维和法治方式推进教育事业改革发展，各地和各级教育行政主管部门进行了积极而有益的探索，取得了阶段性成果，但仍需要进一步改革和完善。

一、时代需求：教育治理法治化的必然性

当前，改革进入深水区，教育领域亦是如此，面临的都是“硬骨头”、难问题。广大人民群众密切关注着教育的发展，对接受高质量、多层次的教育，有着越来越强烈的需求，供需矛盾日趋突出。如何突破制约教育发展的瓶颈和障碍，只能是在法治的轨道上进行改革，建设更为高质、合理、有效的教育体系。全面推进依法治国，对依法行政提出了更高、更新的要求。一个国家整体生活状况的好坏，在很大程序上取决于其行政执法水平的高低，依法行政可以说是依法治国的关键。[1]各级教育行政部门必须按照依法行政的各项要求，强化教育行政管理法治化建设，促进依法履行行政职能，规范教育行政执法，全面落实法治要求，构建公平正义的教育法治环境。同时，教育治理法治化是规范办学、破解学校管理难题的必然选择。作为依法治教重要组成部分的依法治校，就是在落实学校办学自的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化。[2]学校作为具有公共管理职能的社会组织，需要按照法律至上，保障权利、制约权力的原则，用法治的方式对学校工作全局、管理全程进行统摄和指导。当前，学校办学过程中法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题和挑战，必须通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化。

二、区域实践：内江市依法治教成效

四川省内江市教育系统以法治精神为引领，坚持在法治轨道上开展工作，全面推进依法治教，切实推进教育行政管理观念与方式转变，推动各级各类学校依法办学、规范管理，引导社会力量参与教育评价监督，促进人才培养机制和教育管理体制改革，[3]开拓了依法治教工作的新局面。

1、以法治意识为导向促进行政管理法治化

按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，遵循管办评分离的总体思路，市、县（区）教育部门加快形成法治化的教育行政管理体制，健全法律规范的实施与监督机制。

（1）依法全面履行职责。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，2014年起，市、县（区）教育部门依法清理、精简行政权力，重点梳理在行政许可、行政处罚、学校管理等方面的职责，市级教育行政管理部门编制了16项权力清单和责任清单，以及146项规范办学的负面清单。

（2）确保决策科学合法。事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，广泛听取意见，建立重大教育决策事项民意调查制度、重大决策合法性审查制度，建立教育决策咨询论证专家库，鼓励专家、专业机构长期跟踪研究重大教育问题。

（3）建立健全运行机制。以教育部出台的义务教育均衡发展、中小学教育质量评价、各类学校办学、中小学校长等标准体系为指导，制定切合各地和各校实际的标准、规范和程序。依法联合政府有关部门，实行市、县（区）整体联动。建立健全纠纷处理机制，设立调解委员会，引导师生和民众合法、合理表达诉求。

（4）强化监督考评效用。完善教育系统内部审计、举报等制度，增强监督合力和实效。2015年，市教育局聘请了第三方审计机构，依法对全市学校和单位进行财务审计，充分发挥内部审计的“免疫”功能。实行教育领域信息公开，重点推进教育经费预算、公共资源配置、入学规则与招生政策、重大建设项目批准和实施、重要改革事项等方面的信息公开。

2、以法治思维为指引推进学校管理法治化

以建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度为目标，健全学校规章制度，完善内部治理结构，促进学校治理法治化。

（1）筑牢依法治校基础。首先，以章程为统领完善学校制度体系。2014年起，市、县（区）教育部门按照属地管理原则，开展所属学校章程制定与核准工作，并启动章程核准后的执行和监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善管理制度和配套政策。其次，以法治为核心完善内部治理结构。科学设置组织机构并建立合理的岗位责任，按照规章制度设立运行机制、监督机制和考核机制等。建立设置法治副校长，聘请法律顾问，充分发挥法律专家对校园各类事务的指导与顾问作用。

（2）破解依法治校难题。事事与家长、学生签订协议或合同，这是内江市在探索依法治教过程中发现的“土办法”，也是被现实倒逼出的一项管理智慧。[4]针对学生安全管理、安全事故处理等关键环节，与学生及其家长签订安全管理合同；针对新进教师容易流动、教育教学经验欠缺等问题，与新进教师签订合同；针对部分教师评聘高级职称后工作激情减退、作用发挥不明显等现象，与拟评聘高级职称的教师签订合同；针对师德建设的重点和难点，签订师德合同。2015年，全市约50万师生参与了合同管理，妥善解决了学生安全事故、教师职称评定等多起纠纷。

（3）强化学校法治教育。通过两年多的探索，内江市总结出了校园法治教育“五落实”的实践经验。落实教材：各学校以法治教育整合各类专项教育，编写切合实际的地方教材和校本教材，营造校内法治氛围，打造实景教材。落实师资：充分发挥政治课教师、班主任、法治副校长、法治辅导员的作用，安排他们专兼职承担法治教育课程，整合社会资源，建设法治教育志愿者队伍。落实课时：利用社会实践、班团队等课时加强法治教育，各学校每周至少安排1至2节法治教育课，各学校每年至少举办1次法治讲座。落实考试：从2015年开始，内江市中考政治学科的考试内容中增加了不低于20分的法律知识。将法律知识纳入学生重点考查范围，并记入学生成长档案。落实经费：对法治教育进行专门预算，将义务教育阶段法治教育纳入教育经费保障范围，实行专款专用，确保足额到位。

3、积极引导社会参与教育治理法治化

学校存在于社区，其发展也依托于社区，让社区参与学校发展有助于实现学校系统与社会大系统的协调。[5]内江市着力构建社区、家庭和学校“三位一体”的育人机制，形成家庭、社区与学校的良性互动机制。

（1）探索建立社区参与学校治理的新机制。各中小学校建立了有社区组织代表、家长代表、企事业单位代表、教师和学生代表组成的学校社区协调委员会，每年召开一次会议，对学校发展规划、工作计划、重大建设项目和涉及社区家长、学生重大利益的有关问题进行共同协商，定期通报学校工作开展情况，增进沟通和了解。整合社会资源，联合公检法部门和社会团体共建法治教育实践基地，目前，已建成市中院少年法庭、资中木偶戏剧团2个实践基地。

（2）积极发挥家长在学校治理中的重要作用。各级各类学校建立了家长委员会，引导家长委员会参与学校管理，充分发挥家长委员会纽带作用。制定了《关于加强家庭教育的实施意见》和《内江市家庭教育指南》，引导家长依法科学开展家庭教育。定期家访、组织座谈，共同探讨学生教育和学校发展问题，大力营造全社会关心支持学校发展的良好环境和氛围。

三、改革完善：教育治理法治化的策略

1、完善教育治理法律制度体系

随着我国教育立法进程的发展，教育法治体系不断完善，但与改革发展的快速步伐和民众日益提高的意识与要求相比，仍存在较多的空白和明显的滞后性，尤其是基层实践中无法可依的问题最为突出。党的十八届四中全会决定中已明确指出，依法加强和规范公共服务，完善教育等领域和方面的法律法规。在加强国家层面教育立法的同时，地方立法的进度也必须跟上。应着重针对基础教育、入学规则、师资待遇等难题进行立法和制定政策，坚持科学性、实效性和可操作性，能确实担负起促进教育公平正义、推进学校自主办学、维护师生权益的作用。

各地教育行政部门在国家和地方立法精神的指导下，积极利用教育政策、制定实施方案等，推出与基层实践相结合的行动准则和规范性文件，确保行政的法治框架。各学校按照内部管理实际需求制定教育纪律，维护正常的教学、教育和管理秩序，[6]以章程为统领，完善常规管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系，以制度来调节和控制学校内部各种关系以及部门和个人行为的规范。

2、健全教育治理工作运行机制

各级教育行政部门要按照职权法定、简政放权的原则，明确行政权力清单，健全依法行政依据，优化运行流程，提高行政效率。针对教育审批、确认等公共服务事项，要落实标准化要求，定期调整，以适应社会发展和民众所需。坚持科学民主决策，积极适用法律顾问制度，注重决策的专业性和合法性审查。规范教育行政执法，严格按照程序行使权力，明确执法责任，确保行政相对人的合法权益不受侵害。将事前管理、事中监督和事后处罚相结合，正确运用行政处罚、行政强制等执法手段，正面应对行政复议、行政诉讼，及时处理案件，引导民众合法理性表达诉求。主动执行信息公开的相关规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。

理顺政府和学校的关系，尊重学校自主办学的主体地位，健全校长负责制，完善内部治理结构和各类议事规则，依法规范办学行为。把法治作为解决校内纠纷和冲突的基本方式，综合运用调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制。充分发挥教职工、学生及家长参与学校管理并进行监督的效能，健全社会参与机制，广泛争取社会支持。

3、推动法治教育创新实践

增强教育系统法治观念是依法治教的基础性工程，要让教育部门领导干部、行政工作者、学校管理者及广大师生树立尊法、守法、学法、用法的思维与理念。实施法治教育，要有针对性，应该分层次、分类别、分阶段进行，针对领导干部、管理者和教师的法治培训应体现不同的侧重点，针对各学段、各年级学生呈现梯级的教育目标和学法内容，针对女性学生、留守儿童等特殊群体的应有专项教学内容。国家教育部已启动《青少年法治教育大纲》编制工作，各地和各学校应根据实际编写地方教材和校本教材。实施法治教育，应体现实效性，尤其要针对青少年的身心特点，符合其实际需求。青少年法治教育的重点应是切实维护受教育权和身心健康权利，避免违法侵害，避免学生因无知而导致的犯罪或过错行为。实施法治教育，还要注重实践性，要考虑青少年对法治教育的接受意愿，增加学习的实践性、参与性和趣味性。可结合各类活动开展法治教育，开发生动性强的教学课程，争取社会支持共建校外实践基地，促进中小学生以多种形式参加法治教育。

【参考文献】

[1] 傅治平 余宗健.全面推进依法治国热点难点解析[M].国家行政学院出版社，2014.110.

[2] 陈至立.全面推进依法治教，开创21世纪教育振兴的新局面――在全国教育法制工作会议上的报告》[N].中国教育报，1999.12.25.2.

[3] 内江市教育系统依法治教工作行动计划（2015年―2020年），内教党委，z2014{102号.

[4] 李益众，翁小平，施剑松.用法治方式求解学校管理“方程式”[N].中国教育报，2014.11.24.5.

[5] 袁贵仁.中小学校管理评价[M].人民教育出版社，2014.46.

篇（2）

一、正确认识我区农村教育的现状，进一步明确发展农村教育工作的重要性

我区属市辖区，2001年，市区中小学划归市直管后，我区教育纯属农村教育。我区于1993年实现了茂名市第一个“普九”达标县(区)，通过了省人民政府的验收。在市委、市政府的正确领导下，教育事业保持稳定发展的良好局面。但是，我区教育基础仍然相当薄弱，主要表现在：校舍建设、校园占地面积不足、危房多、初中学位紧缺，优质学位少，教育现代化建设落后，教育投入不足，发展高中阶段教育进展缓慢等。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，教育水平的高低关系到全区各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全区人口素质的提高，是促进我区传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是推进我区工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加快我区全面建设小康社会步伐，提高农民思想道德水平，促进我区经济社会协调发展的举措。因此，我们必须深刻认识发展我区教育的重要性，从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展教育。坚持一手抓发展，一手抓改革，有效整合教育资源，促进我区各类教育事业的协调发展，形成比较完善的农村教育综合体系。提高我区农村教育综合实力，把我区教育工作提高到一个新的水平。

二、明确工作的目标和任务，提高我区教育的整体水平

(一)总体目标：全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展高中阶段教育和幼儿教育。到2009年，全区高水平，高质量普及九年义务教育；基本普及高中阶段教育，农村幼儿教育，义务教育，普通高中教育、职业教育、成人教育形成比较完善的体系，基本满足经济社会发展需要，建设教育强区。

(二)具体任务

1、确保我区农村适龄儿童少年都能按时入学并合格毕业，到2009年小学学龄儿童入学率达到100%，辍学率控制在0.09%以下，初中净入学率达到99%以上，辍学率控制在1.5%以下，残疾儿童入学率达到95%以上。

2、全面实施中小学布局调整，中小学办学条件得到根本改善，到2009年，全区要完成49所小学、8所初中的布局调整工作任务，具体规划是：各镇办好一所中心小学，3—6所片完全小学，基本上一个村委会办好一个初小，全区办好两所普通示范性高中，一所职业中学，每镇保留1—2所初中，通过布局调整，全区撤销小学58所，撤销初中7所，全面改造薄弱学校，建设规范性示范性的优质学校，不断完善办学条件，提高我区中小学的办学整体水平。

3、加大改造中小学危房力度，全面完成中小学改危任务。到2009年底，全区完成我区特危学校的改造任务，到2009年，彻底消灭危房校舍和破旧校舍(含生活用房)，实现校舍楼房化。校园环境优美、实验室和功能室齐全、设施完善，达到安全、卫生及绿化美化标准。

4、大力推进农村职业教育和成人教育，构建为“三农”服务的农村教育体系。坚持以就业为导向，面向市场，适应我区农村工业化、城镇化、农业产业化的要求，大力发展职业教育，积极探索学历教育与培训并举的双轨运行机制，重点办好金塘职业中学，到2009年，金塘职中要办成省级示范性重点职业技术学校，办学规模达到1500人以上。办好乡镇化技术学校，发展农村成人教育，加强农村劳动力转移的技能培训，对进城务工的农村劳动力普遍进行就业前培训。

5、大力发展高中阶段教育和幼儿教育，力争在两年内建成省级示范性高中—*中学，扩大市十中办学规模，使我区高中阶段教育毛入学率达到70%，促使我区初、高中学校的分离，增加初中学位，彻底解决我区初中学位不足问题。同时，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，使我区幼儿学前三年的入园率达到80%以上。

6、大力推进普及信息技术教育，英语教育和普通话，以信息化带动农村教育的现代化。2009年，全区中学和镇中心小学通过光纤接入茂名教育城域网，农村面上小学通过adsl接入茂名教育城域网，实现“校校通”。2009年底前，完全小学以上学校设有电脑室、语言室、多媒体电教室和电子办公系统，全区电脑“生机比”小学要达到40:1，初中达到17:1，高中达到12:1。全区从小学四年级开始设信息技术课程，70%的教师熟练地运用多媒体教学，课时覆盖率达到30%以上。2009年秋季开始，全区从三年级起全部开设英语课，大力推广普通话，使普通话成为中小学的校园语言。

三、采取切实有效的措施，确保目标任务的完成

(一)落实政府责任，多渠道筹集经费，加大教育投入。

区政府切实依法履行对农村教育责任，落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，将义务教育经费纳入公共财政体系予以保障，中小学教师工资由区长负责制，保证我区中小学教职工工资按时足额发放。

加大投入，确保投入不低于农村税费改革前的水平并逐年有所提高。区财政每年安排400万元专项资金用于中小学危房改造及中小学扩建校舍。省、市下拨给我区的税费改革转移支付资金，按41.6%的比例。用于中小学布局调整及学校信息技术装备。加强对各项资金的管理，专款专用。

坚决执行教育收费“一费制”，完善有关的管理和监督制度。财政部门坚持对中小学收费实行“收支两条线”管理的目标，必须按规定将上缴财政专户的中小学书杂费在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内全部足额返拨给原学校。不得截留挪用。要确保中小学书杂费全部用于学校的正常运作，学校要规范使用资金，审计、监察等部门要对中小学收费资金实行监督管理。

制定中小学校舍建设的各项收费减免政策，各有关职能部门要通力协作，全面支持中小学校舍建设，以减少学校建设费用，对中小学校舍建设涉及的各项收费，属行政性的收费全免，属服务性的收费应按50%收取。切实做到能减则减，能免则免。

各镇人民政府要继续承担相应的农村义务教育办学责任，充分发挥办学的积极性，积极动员群众捐资办学，多方筹集资金，支持中小学的建设。

(二)建立和完善各项帮扶制度，推进教育扶贫工程。要认真落实做好省对农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段书杂费免交工作。并做好“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。广泛发动和鼓励机关，团体、企事业单位和公民个人捐资助学，资助家庭经济困难学生就学，区政府对捐资助学贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，在全区倡导助学为荣的良好风尚。

认真做好中小学生的防流控流工作，加强中小学的学籍管理，落实中小学生防流控辍工作责任制，巩固“普九“成果。

(三)强化学校管理，深化教学改革，全面提高教育质量。加强农村中小学管理是全面提升农村教育水平的重要保证。学校要紧紧围绕素质教育这一中心，加强管理，依法治教，从严治教。要加强学校班子建设，坚持以绩为准，强化考评考核，推进校务公开，调动教职员工积极性，坚持勤俭办学，认真落实岗位责任制，不断提高学校民主化、科学化、规范化管理水平。

中小学教学要密切联系实际，更新教育教学思想，树立正确的人才观质量观，加强对学生思想品德教育。促进学生全面发展。要结合开展基础教育新课程改革的目标要求，积极探索有效教育教学方法，不断提高教育教学水平。

积极推进农村“绿色证书“教育，在高中开设职业教育选修课程，或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生掌握一两门实用技术，在获得毕业证书的同时考取职业资格证书，金塘职业中学要主动适应农村经济和社会发展的需要，加强就业市场预测，推行“订单”培养，适时调整专业设置，大力搞好就业服务，推进我区农村劳动力向二三产业转移，实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替，半工半读，城乡分段和职前职后分段完成学业。

篇（3）

（一）治理水平不断提高。市级政府统筹、指导、督查力度不断加大，辖市区“以县为主”管理体制全面落实，教育行政部门统一管理机制全面建立，全市城乡义务教育一体化发展综合治理工作进一步科学化、制度化。

（二）教育投入稳步增加。全面落实“以县为主”义务教育经费保障机制。继续执行生均公用经费、校舍维修经费财政拨款高于省基准定额10%的政策，逐步提高生均公用经费平均水平。

（三）办学标准全面达标。严格按规定标准办学，到2020年，义务教育学校全部达到省定办学标准班额，大规模学校现象得到有效控制，小规模学校办学机制和管理办法更加完善。新建学校均按《省义务教育学校办学标准（试行）》配置建设。到2020年，所有学校校园建设、教师队伍、教育装备均达省定要求。

（四）队伍建设更加均衡。城乡义务教育教师编制缺口得到有效缓解；学科结构不合理、年龄结构不合理、地区差距大等问题得到较大改善；教师待遇保障机制和专业发展机制逐步建立，校长管理水平和专业素养整体提升。

（五）教育公平有效保障。严格执行义务教育阶段公办学校择校生比例不得超过5%的政策，留守儿童保障机制不断完善，符合条件的外来务工人员随迁子女享受同城待遇，残疾儿童少年100%享受免费教育，家庭经济困难学生100%按省定补助标准获得帮扶。实行均衡编班，不设重点班。

（六）教育品质整体提升。现代学校制度基本建立，信息技术促进教育变革成效日益显现，学生身心健康、学业发展等综合素养整体较好，学校内涵品质进一步提升。

（七）群众满意度保持高位。入学机会均等、校园生活丰富、教育理念先进、评价方式多元、教育装备现代、学业负担合理、办学行为规范、校外培训有序等方面获得较高的群众满意度。

二、重点任务

（一）合理规划义务教育学校布局

1．修编义务教育学校布局规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势及省定办学标准，及时修订编制义务教育学校布局规划，明确分年度建设计划，报市教育行政部门，作为教育督导的重要依据。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求，未按规划和时序配建的不得发放后续建设工程规划许可证和施工许可证。对老城区未达到省定办学标准的学校，通过优化规划、新建、改扩建等措施保障标准的办学空间，确保足够的学位供给。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市发改委、市教育局、市规划局、市国土局、市住建局）

2．保障义务教育用地供应。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格用地环评程序，不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地，对违规行为一律追究相关部门主要负责人责任。切实提高教育资源使用效益，闲置校园校舍要优先用于义务教育事业，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，避免出现“边建设、边闲置”的现象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市国土局、市住建局、市环保局）

3．建立义务教育学校建设协同机制。建立义务教育学校建设协同机制，实施义务教育学校“交钥匙”工程，配套学校须与住宅地块同步规划，当地块开发建筑面积总量完成50%时，配套学校必须建成，验收合格后产权无偿移交给教育部门。新建学校设计、建设、竣工验收，现有学校实施改扩建工程、运动场地建设等，均应安排学校和教育行政部门人员全程参与，保证其体现现代教育理念，满足内涵发展需要，符合环保等相关标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市住建局、市环保局）

4．办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系，审慎撤并农村学校，严格先建后撤制度。梳理确认保留的村小和教学点名单，实施村小质量提升工程，明确建设进度，确保村小和教学点在改善办学条件、理顺办学体制、健全管理机制、优化师资队伍、强化教学管理、全面提升质量等方面达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的，要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）

（二）着力推进义务教育学校标准化建设

5．实施标准化建设工程。由各辖市、区政府负责，教育行政部门牵头制定本地区《义务教育学校标准化建设工程实施方案》。健全义务教育学校标准化建设监测评估机制，动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息。对新建学校，要严格按照省定办学标准设计建设；对现有学校，要组织全面核查，逐一建立台账，列出区域内未达标学校的具体指标，坚持一校一策、综合施策，使其尽快达标。加大力度改善薄弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距。办好每一所特殊教育学校，进一步加强随班就读工作，提升送教上门服务质量。每年做好区域内义务教育学校标准化建设监测工作，并将年度监测报告及时报送市教育局。确保到2018年90%的义务教育学校达到省定标准；到2020年所有义务教育学校达到省定标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）

6．实施消除大班额专项规划。按照省定办学标准要求，制定并实施消除大班额专项规划（2016—2020年），明确工作任务和时间表、路线图，统筹推进义务教育学校建设项目。通过新建（改扩建）校园校舍，推进中小学更新改造加固工程，加强城乡公建配套学校建设,实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，扩大增量、用好存量、合理分流，加快消除现有大班额，严格控制因择校产生的大班额现象。要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，开展专项督导检查，对班额严重超标的学校要责令限期整改，并从严限制招生人数。到2018年，全市义务教育阶段基本消除国家规定的56人以上大班额现象；到2020年，基本实现按省定标准班额办学，基本消除大规模学校，有条件的地区探索实施小班化教学。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市编办、市财政局、市人社局）

（三）依法落实义务教育财政投入

7．健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。各辖市、区人民政府要切实履行主体责任，加大对义务教育的投入，完善城乡一体化的义务教育发展机制，投入重点向农村义务教育倾斜，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。积极落实《市人民政府办公室关于贯彻落实〈省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知〉文件精神的通知》（镇政办发〔2016〕131号）要求，城乡义务教育阶段学校生均公用经费财政基准定额高于省财政基准定额10%，各地要按照省确定的各级分担比例，足额落实应承担的资金，并及时拨付到位，确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策。在保障学校正常运转经费同时，及时足额安排城乡义务教育发展性经费，重点支持学校内涵建设，包括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。支持和规范民办教育发展，探索、鼓励、引导社会力量和民间资本参与举办义务教育民办学校。辖市、区层面要突出精准扶贫，强化对经济薄弱地区的支持，充分调动乡镇对义务教育经费投入的积极性，适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水平。凡是义务教育经费得不到有效保证的辖市、区，一律列为市政府教育督导重点对象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市财政局、市教育局、市政府教育督导室）

（四）不断提升义务教育学校教师队伍整体水平

8．注重师德建设。选树优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。深入推进全市中小学志愿导学等公益品牌服务活动，严禁在职教师有偿补课，严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁教师体罚和变相体罚学生。（责任单位：市教育局、市人社局）

9．增强教师业务能力。加强教师教育，强化实习实践环节和教学能力训练，把好教师“入口关”。完善分级分层分类培训体系，建立教师培训档案，实施5年一周期不少于450学时的教师全员培训制度，重点提升农村教师队伍素质。积极整合现有资源推进县级教师发展中心建设，确保到2018年所有辖市区教师发展中心全部创成省级示范性教师发展中心，为区域内教师专业发展提供支撑。开展全市中小学教师发展合格校、优秀校、示范校创建活动，5年内建成市级教师发展合格校及以上层次学校100所。（责任单位：市教育局、市人社局）

10．稳步推行“县管校聘”管理体制改革。各辖市、区政府要建立编办、教育、财政、人社等部门参与的联席会议制度，研究推进并全面落实“县管校聘”管理体制改革工作。实现中小学教师编制动态管理，各辖市、区教育行政部门在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制和财政部门备案。编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜，对村小、教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制。辖市、区教育行政部门在核定的岗位设置总量内，根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报同级人社部门备案。各地教师自然减员指标要确保用于新增教师，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，随迁子女激增造成编制紧缺等问题，通过区域内统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。（责任单位：各辖市、区政府、新区管委会，市教育局、市编办、市人社局）

11．均衡配置城乡义务教育学校教师。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。区域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。城区教师评聘高级职务（职称）时，须有在农村学校或薄弱学校任教两年以上的经历。贯彻落实《市乡村教师支持计划实施方案（2016—2020）》（镇政办发〔2016〕154号），优先统筹配置乡村教师，持续推进乡村教师定向培养，全市每年培养100名左右乡村教师。探索培养小学全科乡村教师，探索乡镇域内音乐、体育、美术等紧缺学科教师走教制度。到2020年，音乐、体育、美术专职教师比例小学、初中分别不低于60%和80%。（责任单位：市教育局、市编办、市人社局、市财政局）

12．完善绩效工资制度。各地要健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平，并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜，使农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。落实乡镇工作人员补贴政策，适当提高村小、教学点教师的补贴发放标准，具体实施范围及标准由各辖市、区政府按有关规定研究制定并确保落实到位。要鼓励和引导社会力量建立专项基金，对优秀中小学教师给予物质奖励。义务教育学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核，优化绩效考核办法，做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重，重点向一线教师、骨干教师，尤其是班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市人社局、市财政局、市教育局）

13．推动校长队伍专业化职业化建设。倡导教育家办学，实施定期轮训制度，加大校长研修力度，引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力。加强名校长队伍建设，充分发挥典型示范和辐射作用，促进校长走专业化发展道路。积极开展校长职级制试点，健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。（责任单位：市教育局、市编办、市委组织部）

（五）进一步落实素质教育相关措施

14．培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程，以德育研究实践基地为载体，着力实施中小学生品格提升工程，提升学生核心素养。以学生发展为本，改革课程实施方式，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好成长环境。建好用好课程基地、城市乡村学校少年宫、校外综合实践基地。推进研学旅行，促进书本知识与生活经验的深度融合。深入开展科技教育、环保教育、国防教育、生命教育、公民教育、消防教育、国家安全教育等专题教育。（责任单位：市教育局、市文明办、市财政局、市环保局、市旅游委、团市委、市科协）

15．减轻学生过重课业负担。持续推动市教育局《关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的通知》（镇教发〔2017〕1号）的落实，全面提升我市义务教育阶段学校规范办学、实施素质教育的水平。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不超出课程标准。进一步改革评价方式，完善学生综合素质评价体系，不公开学生文化学科成绩及其排名，严格控制学生在校集中教学时间和作业量。重视家庭教育，办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子。各辖市、区政府建立由教育、工商（市场监督）、法治、公安、民政、人社、物价、税务、文广新、体育等部门参与的联席会议制度，统筹管理属地内各类教育培训机构。各地统一部署专项执法行动，工商（市场监督）部门查处无照经营行为，审批部门查处无证经营、超范围经营行为，依法取缔非法办学机构。切断学校与校外培训机构的关联，规范各类媒体和平台对教育培训机构招生简章和广告的行为。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市物价局、市地税局、市人社局、市民政局、市公安局、市体育局、市文广新局、市工商局、团市委、市妇联、市政府教育督导室）

16．加强体育、卫生与艺术教育。各中小学体育与艺术教育配备达省中小学教育技术装备标准（十二五版）I类要求，卫生室（保健室）建设符合相关要求。体卫艺师资配备满足课程实施需求。严格按国家新课程标准落实课时，开足开齐上好规定课程。鼓励有条件的学校实施每天1节体育课。定期开展各类学生体质健康监测，丰富校园体艺活动，保证中小学生每天一小时校园体育活动。挖掘社会资源充实体艺教学和辅导力量。设立体卫艺特色学校奖励资金，积极开展体艺“1+X”试点工作，推进“体育、艺术2+1项目”实施，力争每所学校至少有1个特色项目，每名学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长，中小学生健康素养、艺术素养明显提升，中小学生《国家学生体质健康标准》合格率95%、优秀率10%以上。（责任单位：市教育局、市文广新局、市体育局、市卫计委）

17．整体提升学校教育质量。落实教育部《义务教育学校管理标准（试行）》，提高学校管理标准化水平。实施薄弱初中和小学质量提升工程，发挥好中小学课程基地建设项目的示范作用，推进前瞻性教学改革项目研究，开展丰富多彩的社团活动和校本课程建设，促进学校特色发展。推动基于教学案的教学管理机制创新，推进区域内、跨地区学校结对帮扶、托管、集团化办学工作；统筹本地区教科研力量，采取定点定人联系挂钩等办法，帮助薄弱学校提升教育教学研究和管理水平，办好每一所义务教育学校。鼓励名校长到薄弱学校挂职。（责任单位：市教育局）

（六）切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作

18．强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。各辖市、区政府要统筹解决区域内随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。出台《市区义务教育阶段随迁子女入学工作意见》，落实公办学校接纳随迁子女就学，保证随迁子女同等享受免费和资助政策，不得收取有别于本地户籍学生的任何费用。（责任单位：市教育局、市编办、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市物价局）

19．关爱保护留守儿童。落实辖市区、乡镇政府属地责任。乡镇政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账，并不断更新，实行一人一档、动态管理。提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。支持经批准的学校和社会机构为留守儿童提供学习辅导。学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流，提供电话、视频通话等工具方便学生与家长联系。强化家庭监护主体责任，支持适龄儿童随同已取得居住证的父母在工作地就近入学。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市妇联）

（七）全力保障校园和学生安全

20．加强校园及其周边安全管理。按照“省平安校园建设示范县（市、区）”创建标准要求，逐条对照，逐校落实，进一步优化长处，补齐短板。出台学校警务室、食品安全、消防、危化品、欺凌等各专项安全管理标准。完善市中小学生伤害事故责任保险理赔机制，实现学校、教育局、保险公司三方精准对接。发挥校园及周边治安综合治理领导小组及各成员单位作用，联合综治、公安、食药监、卫生等部门，开展“护校安园”行动，净化校园及周边环境。开展“安全教育实验区”建设。（责任单位：市教育局、市公安局、市综治办、市安监局、市食药监局、市卫计委）

21．严格学生集中接送安全管理。贯彻《市政府办公室关于进一步规范学生集中接送管理工作的实施意见》（镇政办发〔2017〕10号）精神，大力发展镇村公交和专用校车服务，依法履行校车安全管理职责，在学生集中接送管理的14个环节，共计126个节点，逐点明确目标，逐点领取责任，逐点落实到人，逐点实施到位，确保我市规范学生集中接送管理工作再上新台阶。（责任单位：市教育局、市公安局、市交通运输局、市安监局）

22．严防学生欺凌和暴力。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育，促进学生身心健康发展。严格校园日常管理，密切家校沟通，及早发现欺凌和暴力苗头。开展防止校园欺凌为主题的专题教育，建立校园欺凌事件应急处置预案，依法依规及时处置欺凌和暴力事件，强化教育惩戒威慑作用，科学有效地实施追踪辅导，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。（责任单位：市教育局、市公安局、市司法局）

三、工作要求

篇（4）

按照国家局、省工商局和市委市政府的决策部署，围绕“执法办案”主线，推动“三大转型”，营造“三个环境”，坚持严格执法，科学监管，务实高效，强化服务，进一步促进执法办案向系统化、专业化、规范化、信息化转变，着力营造公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境，为新起点上新跨越作出新贡献。

二、守土有责，守土尽职，全力开展反不正当竞争等执法工作。

（一）加强反垄断执法研究。各地要积极拓宽反垄断案件来源，多渠道收集和分析媒体报道、行业动态、社会组织调查报告等相关信息，有针对性地开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。依法开展制止滥用行政权力限制竞争行为工作，坚决破除行业垄断和地区封锁，对损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件坚决进行查处并及时公布。

（二）强化反不正当竞争执法。紧紧抓住当前市场竞争中多发易发的热点问题，加大对传统领域和互联网等领域各类不正当竞争行为的查处力度。各地要加强对案件线索的分析研判，提高执法的针对性和有效性。继续开展公共服务行业的专项治理工作，以电信服务、有线电视、交通运输、水电气供应等为重点，着力查处公用企业限制竞争行为；以医药、工程建设、教育等领域为重点，着力整治商业贿赂行为；以农资、建材、汽配、家具等商品为重点，严厉打击仿冒、虚假宣传、虚假标注等违法行为；以鼓励创新为重点，着力加强商业秘密保护工作，主动引导企业增强商业秘密的自我保护意识，保护知识产权。加大对中介服务组织的监管力度，对改革后新产生的中介机构和服务项目，加强监管，对中介机构进行清理整顿，严格规范中介机构经营行为，依法打击非法中介经营行为。对查处的各类违法案件要适时进行曝光，引起社会关注，达到震慑作用，同时充分发挥行政指导职能，在执法手段上注重刚柔并济，惩大恶，诫小过，衔接好案后规范和服务，提升执法“公信力”，让全社会更好地了解工商、支持工商。

（三）组织开展“保民生、维权益、促发展”专项执法行动。今年，将以“保民生、维权益、促发展”为主题，围绕三个方面开展专项执法行动，一是开展房地产市场专项整治行动。重点查处房地产销售中存在的虚假宣传、实施巨奖销售、强迫交易、附加不合理条件、“短斤少两”、以格式合同损害消费者利益等违法行为；二是开展直销市场专项检查行动。重点查处违法招募、违规培训、跨区销售等违法行为，杜绝传销行为向直销市场渗透。。三是开展汽车修理（配件）市场专项整治行动。重点查处汽车及零配件销售中假冒伪劣、商业贿赂、商标侵权、虚假宣传等违法行为。

（四）严厉打击传销，建立完善长效监管工作机制。对传销行为保持高压严打，完善打击传销工作领导小组联席会议和苏鲁豫皖四省打传工作协作机制，在巩固创建无传销社区成果的基础上，学习先进经验，扩大创建范围，开展“无传销县区”的创建。

三、优化职能、提升效能，努力开创公平交易执法工作新局面。

（一）创新执法办案工作机制。一是专项整治要从传统管制型工商向现代服务型工商转型。进一步理清监管与服务、执法与发展、罚没与规范的关系。哪里有阻碍经济发展，就应在哪里开展专项整治，通过整治规范依法经营，引导行业自律。二是执法检查要从条线独立执法向综合监管执法转型。坚持系统化集成监管业务，全局化整合监管资源，各条线协调、协作、协同，部门牵头、分工明确，实现监管资源、业务、流程全面整合。三是综合治理要从工商部门单一监管向社会协同治理转型。要借助外力，形成合力，从而提升执法效能，实现政府监督、部门联动、行业自律的三统一。不仅完善与公安、法院等部门已建立的执法协作机制，还要加强与地方政府沟通，强化与其他执法部门的协作配合，还要借助社区、村委会力量形成综合治理、齐抓共管、优势互补的工作格局。

（二）拓展执法办案监管领域。做到常规工作出新，重点工作出彩，难点工作破题，亮点工作增色。围绕“效能建设”要求，打好基础性常规工作。注重执法人才梯队培养，组织开展对新型案件、疑难案件、典型案件的研讨，组织全系统突破并成功查处一批房地产、直销、汽车修理（配件）、网络经营等新特案件。

篇（5）

一、加强法制理论学习，提升教育系统教职工素质

通过开展法律法规的培训、讲座和学习活动，进一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意识和能力，切实提升教育系统广大教育工作者的法律素养。

1、党委中心组学法。深入开展党委中心组学法活动，做到每季不少于一次，09年学习的主要内容为《宪法》、《行政许可法》、《民办教育促进法》等有关教育教学方面的法律法规，在全局带头营造浓厚的学法氛围。

2、机关干部的法制教育。机关干部的法制教育采取自学与集中学习相结合的形式。年内组织两次专题法制教育辅导讲座；认真完成“市干部在线学习城”公务员法制教育培训课程；新增执法人员参加市政府法制办举办的执法人员培训班，已有执法证的人员继续参加区政府法制办组织的再教育培训，不断提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平

3、各学校、直属单位法制学习。继续举办校长书记法制教育培训班；充实、完善教师法制培训教材内容。各直属单位要认真学习社会主义民主与法制建设理论，学习与本职工作密切相关的法律法规，增强依法决策、依法办事的自觉性和水平；各学校要结合本校实际，通过举办专题讲座、报告会、案例分析会、写心得体会等法制宣传、教育活动，提高教师思想政治、职业道德水平，增强教师依法治教意识。

二、建立项目引领机制，有序开展青少年法制教育工作

设立法制宣传年度项目任务书，明确项目内容、制定项目进度表，有序开展法制宣传工作。

1、法律知识渗透学科项目。继续推广和巩固法制教育向学科教学渗透模式，举办法律知识渗透学科课堂教学大点评活动，在全区教师中开展法制教育学科渗透教学研讨和学习活动，全面提升教师队伍法律素质，丰富课堂教学内容，巩固中小学校“法制教育向学科教学渗透”工作成果。具体安排为，3月份，以《区法制教育学科渗透优秀教案选》印发为契机，举办《区法制教育学科渗透优秀教案选》首发式暨法制教学课堂大点评启动仪式，4至11月开展评比活动，12月总结、表彰和展示。

2、社区学校法制教师、教材、课程落实项目。为全区各社区学校配备2—3名兼职法制教师，确定法制课程教学计划、充实调整法制教材，建立终身法制教育体系，为青少年提供良好的学法氛围。

三、开展形式多样活动，丰富青少年法制教育模式

以课堂教学、校内外实践活动为抓手，积极开展法制宣传工作，丰富法制教育模式，提高青少年法律意识。

1、立足课堂教学活动。各学校要坚持育人为本的思想，根据在校学生的不同年龄段和接受事物的能力程度，通过思想品德课、班会课、午会课等，有计划、有步骤、有针对性地进行法制教育，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。

2、积极开展校内、外法制教育活动。各学校要通过宣传栏、学校广播、学校网站、中团队活动等阵地，以区法制宣传月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日、宪法宣传周为契机，采取灵活多效的方法和形式，开展学生喜闻乐见的主题宣传教育活动，组织学生积极参与市禁毒网上知识竞赛、区“合理消费，从我做起”主题宣传活动、“五五”法制宣传教育摄影比赛和法制宣传教育成果征文活动，丰富法制教育的内容，提高学生法制观念和法律意识。

3、发挥法制副校长作用。继续发挥法制副校长作用，为中小学校提供法律咨询和服务、开展校外法制实践活动，使抽象的法制教育具体化、形象化，有效地防止和矫治未成年人的不良行为。

篇（6）

二、加强专业建设。各技工院校要结合无锡经济社会发展需求，切实加强专业建设，科学确定相关专业（职业）的招生数量和培养规模。对毕业生供大于求或学非所用的专业，市劳动保障局将采取必要措施加以限制直至停止招生；对已进行职教资源整合的学校要通过论证，明确专业发展方向，形成各自的专业特色。

篇（7）

但是客观地讲，我县交通状况仍然十分落后。从全国交通发展的大格局来看，交通发展已经跨上新的历史起点，正在着力构建铁路、公路、航空、水运的立体交通大网络，尤其在公路交通建设上，主干线正在向高速化、高级化迈进，发达地区农村公路已经实现了村村通油路或水泥路，实现了人便于行、货畅其流，而我县交通发展还处于“通路”阶段，立足于建设通乡路、通村路，着眼于解决人民群众“行路难”、“过河难”的问题。全县二级以上公路仅有10公里，高速公路目前还处于设想阶段，途经的“十堰至天水”高速公路虽已列入国家高速公路建设规划网，但尚处于论证阶段。从全县现有交通服务能力看，通过近年来全县上下的不懈努力，我县的交通条件有了明显改善，但还远远不能满足加快发展的需要，特别是公路等级低和路面铺装率低仍然是我县公路的基本现状。全县公路总里程达到1134公里，但等级公路仅为531公里，不到公路总里程的一半，铺油和硬化的公路仅为228公里，路面铺装率仅为20%。由于公路等级低下，路网结构不尽合理，上等级改造的任务十分艰巨，尤其是一部分过去已经修通的路线，由于线形不顺、路面狭窄、养护管理不到位，抵御自然灾害能力差，晴通雨阻、通路不通车的现象比较普遍，严重影响了全县经济社会发展步伐。因此，进一步加快交通建设仍然是我们加快脱贫致富步伐，建设社会主义新农村，打造经济强县和陇上文化名城的迫切需要和第一选择。

当前，我县加快交通发展的环境条件非常难得。从国家政策看，国家从年开始实施农村公路“五年千亿元工程”，省上明确表示将进一步加大对交通建设的支持力度，特别是在灾后重建工作中，国家将把公路这一生命线工程作为灾后重建的重中之重予以重点扶持，这意味着我们将获得更多的国家支持。从周边地区交通大发展态势看，宝天高速公路、天定高速公路正在加快建设，兰渝铁路已经开工建设，这必将极大地缩短我们与西安、兰州、成都、重庆等大中城市的时空距离。从县内交通建设的氛围看，广大人民群众迫切需要兴修公路，社会各界热情支持大办交通，“要发展，交通必须先行”已成为全县上下的共识和具体行动。这些政策机遇和环境条件越来越突出地表明，我县交通已迎来了新的黄金发展期。机遇是十分宝贵的，但机遇不等于现实，抓不住机遇就等于没有机遇。自年以来，县委、县政府已连续四年在全县深入开展交通大建设活动，就是要通过持之不懈的努力，使交通发生根本性的显著变化，彻底打破交通这一制约经济社会发展的“瓶颈”。全县各级党政组织和广大干部群众一定要进一步深刻认识交通建设对于全县经济发展的重大意义和深远影响，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，紧紧抓住省委、省政府实施区域协调发展战略、建设大交通的历史发展机遇，想尽一切办法，调动一切积极因素，集中精力、财力、人力，迅速掀起新一轮交通大建设热潮，努力开创交通发展新局面。

二、全民动员，合力攻坚，努力实现全县交通建设新突破

今年，县委、县政府关于交通大建设的总体要求是：全民动员，合力攻坚，五路并举，建养并重，集中突破，保障畅通。具体目标任务是：新建改建等级公路35条、310公里，养护整修农村公路92条、600公里。其中：重点项目2条（伏羲大道15公里、洛昌路46公里）、通乡油路3条（西苏路9.5公里、卢六路39公里、西马路26公里）、通乡等级路1条（大桥至崖湾26公里）、旅游路1条（仇池山公路13公里）、出口路2条25公里、乡际路2条24公里、扶贫路20条88公里。

按照这一目标任务，我们要重点抓好以下六个环节：

第一，要突出重点，分层推进。一要提升干线公路水平，加速推进重点公路建设。要全面完成伏羲大道路基加宽和路面基层处理工作，为明年开春铺油硬化做好准备。要尽快完成卢六路和西苏路铺油扫尾工作，确保顺利通过省市验收。要进一步加快洛昌路、西马路工程建设，年内全面完成路基改造和铺油前准备工作，确保明年上半年完成铺油任务。要加快大桥至崖湾通乡等级路、仇池山景区公路的建设，确保年底全面完成建设任务。同时要全力抓好16座便民桥建设，抢工期、赶进度、保质量，确保11月底前全面完成建设任务。二要优化路网结构，加快连网路建设。集中全力打通马元马湾至徽县麻沿、西峪王磨至礼县雷王2条出口路，苏合明星至石堡崔刘、卢河王堡至十里麻元2条乡际连网路。三要结合灾后重建，全力做好重灾村道路建设。对53个灾后重建重点村的通村公路和村内道路要以此次公路大建设活动为契机，进行一次全面整修和改造，彻底改善这些村的交通条件。四要大打一场通村公路攻坚战。各乡镇要在抓好县列20条88公里扶贫路建设的同时，结合各自实际，将不通公路的村作为大建设的主战场，进行集中攻坚，力争一举实现村村通公路的目标。

第二，要健全机制，加强养护。一条公路要持久发挥效益，三分靠建，七分靠养。随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加，建设和养管矛盾日益突出。对此，各乡镇和交通部门一定要牢固树立“公路建设是发展，公路养管也是发展”的理念，全面推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级养管责任制，实现农村公路管理养护的正常化、规范化。在这次交通大建设中，我们要把公路养护作为一项主要任务来抓，严格按照养护要求，备足铺备砂，清理干净水毁塌方，疏通排水边沟，确保道路安全畅通。交通部门要全力抓好鱼花路、西晒路、十石路、石峡至西高山等4条县级公路的全面整修工作，特别是对一些塌方、翻浆路段要尽快进行整修。同时要会同盐官公路段，对祁西公路的整修、养护和管理工作进行一次专题协商，督促其进一步加强祁西公路的养护管理，尽快解决北川至小杜段的通行难问题，确保县内干线公路畅通无阻。各乡镇要积极组织发动群众大力开展民工建勤义务养护活动，对近年来新修的乡村公路进行一次全面整修，路面铺砂厚度不得低于20厘米，每公里备砂不得少于20方，巩固建设成果，提高通行能力，使农村公路更好地服务于“三农”工作。

第三，要多方筹资，提供保障。公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。如何解决这一难题，在我们这样一个贫困落后、社会发育程度不够的县份而言，首要的渠道还是要全力争取国家投资。要牢固树立在干中争、争中干，快干快争、快争快干的观念，全力抓好项目申报、立项和争取工作。尤其是明年要实施的重点交通项目，分管领导要带领交通、发改等部门及早到省上去衔接，争取有更多的项目列入省上投资的“大盘子”。在积极做好向上争取的同时，要不等不靠，多条腿走路，采取地方财政补助一点，群众投工投劳节省一点，企业、社会各界人士捐助一点等多种方式，多方筹集交通建设资金。考虑到乡镇财政财力有限，县财政将安排一定的专项资金对重点公路实行“以奖代补”，尽可能给予乡镇最大的支持。要充分运用好“一事一议”的办法，引导群众自愿投入，通过公路大建设，改善自身的生产生活环境。要积极发动企业和社会各界捐助资金，使全社会更加关注和支持农村公路建设，形成团结一致、齐心协力大办交通的浓厚氛围。

第四，要强化质量，严格管理。质量是工程的生命，也是各级党委、政府和人民群众关心的焦点和热点。由于交通大建设时间紧、任务重、战线长、技术人员少，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。但是我们决不能因此而放松工程质量管理，忽视工程质量问题。各乡镇和交通部门都要牢固树立质量第一的观念，从严要求、从严把关。要严格落实“法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，全面落实项目法人、招投标、建设单位和工程监理责任制，切实加强施工现场管理，严把设计放线关、建筑材料关、施工工序关、工程验收关，严防赶工图快不顾质量标准的行为，努力创建优质精品工程。今年新修的所有乡村公路都要全部按照四级公路标准进行规划建设，即按照路基宽度6.5米、路面宽度6米、铺砂厚度20厘米进行施工，以便为今后通村油路和通村水泥路的建设打好基础。同时，要把公路建设、公路绿化以及公路沿线特色产业开发有机结合起来，统一规划，同步实施，真正做到修一条道路，绿一方水土，富一方人民。

第五，要加强管理，保障畅通。经济社会的快速发展和交通建设的突飞猛进，对交通行业秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、运管等部门要切实转变职能，提高交通管理的整体水平。一要抓住全省农村客运网络化建设机遇，积极争取立项建设汉源、何坝、洛峪、大桥等停车站项目，加快推进城乡客运一体化进程，切实为广大群众提供安全便捷的出行环境。二要进一步规范和加强路政管理。坚决打击侵占、蚕食、破坏公路路产路权的行为和案件，全力解决公路“脏、乱、差”和“侵、占、阻”的问题，确保县乡公路路产路权完好。三要抓好车辆超限超载治理和道路交通秩序集中整治。要加强路面执法，搞好公安、交通、工商等部门联合执法，形成治理工作合力。要处理好治理工作与确保重点物资运输的关系，保证煤炭等重点物资运输畅通，保证灾后重建物资运输畅通，保证农副产品绿色通道畅通。四要规范出租车行业管理。开展打击黑车等非法营运车辆专项整治，切实维护出租汽车运营秩序。五要加强交通运输安全管理。各乡镇和各有关部门要把道路交通安全放在突出位置，认真履行职责，始终保持高度警惕，做到警钟常鸣，坚持从源头抓起，从安全隐患排查整改抓起，把道路交通事故降到最低限度，全力打造平安交通。同时，要加强工程建设施工安全管理。把安全生产同工程建设同步安排、同步检查，确保交通建设工程不出现任何安全事故。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务

今年交通大建设点多、面广、线长，任务十分艰巨，各乡镇、各部门必须强化时间观念，采取超常措施，精心组织发动，迅速掀起，务求取得实效。

一要强化组织领导，靠实工作责任。为了切实加强对这次交通大建设的组织领导，县上专门成立了由四大班子主要领导牵头的指挥部，对全县交通大建设工作实行统一指挥、统一协调、统一部署。县上将定期不定期召开会议，专题听取各县级包抓领导和交通等部门的工作汇报，研究解决交通大建设中的具体问题。各乡镇作为乡村公路的建设责任主体，也要成立相应的工作机构，制定具体的实施方案，采取强有力的措施，全面推进交通大建设工作。交通部门要当好县委、县政府的参谋，充分发挥主力军和“先行官”的作用，搞好交通建设的规划、设计、放线等前期准备工作，全力以赴做好技术指导、物资供应、质量监督等工作。

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国外多元化的职业教育模式从20世纪70年代开始兴起，是一种非常重视企业本位的职业教育模式，为的是满足企业发展的需要。随着职业教育社会功能的不断加强，随之产生了这种社会本位的职业教育新模式。而我国职业教育起步相对较晚，正处于探索发展时期。从近三十年的办学实践来看，我国的职业教育既要不断坚持发展，积极探索，又要及时借鉴国外成功的做法，只有这样，才能创建富有中国特色的职业教育体系。

一、国外职业教育的成功做法

多元化的职业教育模式

（1）办学模式多样化从各国国情出发，具体问题具体分析，然后选择最合适自身国情的办学模式。这方面做得比较成功的有：日本、英国为代表的企业职业教育模式；俄罗斯、中东欧大多数发展中国家及法国、意大利为代表的学校职业教育模式；德国、奥地利、瑞士、丹麦及比利时等国为代表的企业与学校相结合的“双元制”职业教育模式等。

（2）管理方式多元化。政治制度、经济水平及改革目标的差异导致了管理方式的多样性。如澳大利亚将教育部和就业部合并，日本则实施学校职教归文部省，职业训练归劳动省，大学归政府业务部门管理的多元管理方式。英国的“全国职业技能标准委员会”和“国家职业资格标准”，德国的“国家承认的培训职业”和“职业培训条例”都是国家标准，英国的“培训与企业协会”、德国的“工商行会”和“手工业行会”则行使对国家标准实施过程的监督与结果的考核权。

（3）投资渠道多元化。多渠道筹措经费，发挥政府、企业、团体、私人四方面对职业教育投资的积极性。一是政府投资，如英国政府拨款建立的“职业教育基金”占职教所需费用的75%；二是企业投资，如澳大利亚各行业企业对职业教育的认识非常到位，行业企业在参加职业教育与培训的相关工作乃至经费投入上表现出较高的积极性，行业企业雇主每年用于员工职业技术培训的开支远高于《培训保障法》规定的年度雇员工资总额1.5%的额度，日本企业内职业教育与培训的费用则完全由企业承担；三是社团投资，包括各类基金会，如德国的卡尔·杜依斯堡协会、塞德尔基金协会、大众汽车基金会等；四是私人投资，如私立学校学费，企业教育附加费等。

二、对我国中职教育之借鉴意义

1.教学模式要多元化我国的职业教育在办学模式、管理方式、投资渠道方面都显得比较单一。在办学模式上，以政府为主导的学校教育为主，导致学校教育脱离了企业要求，导致毕业生适应性较差。在管理模式上，主要由教育部门来管理，而且法制不够健全，说明对职业教育的重视程度还不够。在投资渠道上，主要是国家政府部门投资，而企业在职业教育过程中表现出来的积极性严重不足，说明企业缺乏一定的社会责任意识，尽管政府投入了大量经费，但仅靠政府投资显然不能满足职业教育的发展需求。所以，国外多元化的培养模式是非常值得借鉴的，特别是澳大利亚政府的《培训保障法》和德国的“双元制”对职业教育产生了很大的影响。在办学模式上实施学校与企业相结合，在投资上采用企业投资，有助于增加学校与企业的联系，加强学生的适应能力，使学校与企业双方互利共赢。

2.教育管理体制要调整新加坡教育部门统管职业教育，可以总体规划引导全社会义务教育之后青年学生的发展方向，引导大部分学生进入职业教育，这种情况的结果就是初中毕业后多数人进入职业教育。国内则不同，部门办学还存在，初中毕业后教育部门主要引导学生读高中，要求普通高中与中职招生相当。针对上述情况，应该要从体制上调整。先进国家都有比较完善的法律制度来保障职业教育体系，受到比较高的社会“待遇”。众所周知，“德国制造”很发达，其实它的成功是职业教育的成功，而职业教育的成功在于体系的完善。新加坡也是如此，新加坡学生就业前大多是中职毕业，均能找到工作，而且他们的收入明显区别于未受职业教育人员的收入，因此他们的心理上是基本满足的。而国内受“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”的影响较深，初中毕业后个个想进高中，目标是考大学，因为他们普遍认为中职院校学历太低，工作难找，收入太少。所以长期以来职业教育受到冷落。当然，近几年学习了国外先进的教育管理体制后，情况大有改进。

3.注重资源整合前面就举到澳大利亚、日本等国家都非常重视部门合并，资源整合，便于统一管理，充分发挥作用。我国中职教育也要借鉴这种成功做法，例如学校合并，像苏州地区常熟职教中心就是七所中职学校的合并；又如专业调整，像苏州地区张家港职教中心的旅游商贸类专业与第二职校的技工类专业进行了调整，师资力量也得到了整合，相信这种做法更能促进中职教育，发挥出最大的能量。

4.实行校企合作的定位新加坡实行“教学工厂”理念，就是教学中模拟和模仿企业的实践环境，让学生在真实的企业环境中得到学习提高，是通过各类实训中心承接，完成企业项目来实现的。只要专业条件允许，就应该学习这种成功做法。例如张家港第三职业高级中学长期以来与沙钢合作，企业投资，根据企业的需要设立了相关的专业培训，为企业输送专业人才。学生不仅在学校学到了专业理论知识，还经常去沙钢实地参与训练，专业技能大有长进，信心也大增，不再有职高生低人一等的自卑心理，相反非常有成就感。他们都能就业，工作稳定，待遇较高，家长满意，社会各界反响均好。

三、结语

国外职业教育的成功做法确实对我国中职教育有借鉴意义，但是他们的做法都是符合他们的国情的，而每个国家的国情都不同，所以我们没有必要完全照搬照抄，应该要结合自身的国情，从实际情况出发，具体问题具体分析，走出一条适合我国国情的有中国特色的职业教育道路。

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二、新闻性。纵观近几年各地的高考试题，不难得出结论：时事新闻在地理学科中具有重要性；许多时事新闻与地理学科有着密切的联系。所以，在上课前或授课当中适时地插入一些时事新闻，学生很乐意听，且注意力特别集中。如，我国每次发射神舟飞船时都及时介绍（介绍发射的日期、时间、天气、发射场地、回收仓着陆点的选择）；我国高铁的修建与应用（介绍某条高铁的起止点、距离、票价等）；汶川大地震（介绍地震产生的原因、灾情情况），有些带有数字性的新闻对地理教学更显得重要。

三、就近性。每一个人对自己的家乡都有着一种特殊的偏好，如，在介绍世界文化遗产――陕西省华清池旅游景点一年的门票收入约5亿人民币时，学生马上会问：我们县一年的财政收入又是多少？接着顺便介绍一些乡情，这样，可以激发学生热爱家乡、建设家乡的情感。

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一、剪纸教学的意义

现今，剪纸已作为课程在幼儿园、中小学对孩子进行了教学，这对于儿童和我国民间艺术的传承都具有非常重要的意义。

1.弘扬和传承民间艺术和保护我国非物质文化遗产的重要途径。在汉代，剪纸是随着纸的发明而出现的，可见，剪纸的历史之久远。剪纸作为我国的民间艺术，它是根植于民间的生活土壤，反应了民间人们对艺术的最基本的审美。剪纸的造型、图案、大小、风格，不仅表现了人民的审美爱好，还体现了民族的深层社会心理。剪纸作为一门技能，具有很高的传承价值，也具有很大的发展和创造空间。剪纸做为一门艺术，是我国的非物质文化遗产，对我国历史、美学、哲学的研究都具有重要的意义。

2.让儿童了解传统文化的重要手段。开设剪纸艺术教学课，既能让儿童学到一种传统的手工艺技能，又能让儿童们了解传统文化，体会其中的文化精神内涵，激发对传统技艺和文化的兴趣，从而更好地继承和发扬我国的民间艺术。

3.是培养儿童想象力、创造力和提高艺术修养的重要方法。剪纸工具简单，且成本低廉，任何儿童都有机会学习。也正是剪纸手法的简单，创作的随意性强，所以给剪纸者巨大的想象空间。一个人在儿童或青少年时期，是大脑智力、想象力和创造力锻炼的最佳时期，剪纸是一项手工活，而手部肌肉群的训练是非常有利予大脑的开发。同时，对剪纸图案的构想和设计，恰恰锻炼了儿童的想象力和创造力。都说世界上没有任何一片叶子是相同的，同样，也没有两张一模一样的剪纸。

二、剪纸艺术教学的方法

儿童都有好玩的天性，做事缺乏耐心，但儿童也具有很强的好奇心，容易对新事物产生兴趣，所以对儿童进行剪纸教学，要有一定的方法，既要迎合儿童的特性，也要将剪纸的技能教会给儿童。下面，将对剪纸艺术教学的方法进行阐述分析。

1.明确教学目标，把握教学方向。虽然剪纸艺术的工具简单且操作方便，但它却是集手工、工艺、绘画为一体的造型形式，所以，要到达弘扬民间剪纸艺术和培养儿童想象力及创造力的教学目的，就需要有一个明确的教学目标，同时要把握教学的一个方向，首先培养儿童对剪纸的兴趣，同时注重儿童行为习惯的养成，再者就是在教学期间由简到繁，由简到易，采用多种手段，注重体验实践，让儿童接受剪纸艺术的熏陶。要上好民间美术中的剪纸艺术课，须要经过思考、实践、再思考、再实践的循环渐进的学习过程，不断地进行教学探索和课堂实践，才能收到满意的教学效果。

2.激发儿童对剪纸艺术的兴趣。现在，很多儿童都没接触过剪纸或者有的只是见过一些简单的剪纸，这根本不能够引起儿童对这门艺术的兴趣。教学期间，给儿童欣赏一些精美的剪纸，尤其是那些动物、花草、生活图案的剪纸，在欣赏过程中向学生介绍剪纸艺术的起源、发展、继承、特点、意义和作用，并在课堂上示范剪给他们看；有条件的，带儿童到到专门的剪纸展览馆去参观，那里会有更多丰富的，形式多样的剪纸。通过这样的形式，激发儿童对剪纸的兴趣，兴趣就是最好的老师。

3.注意儿童好的行为习惯的养成。在教学时，老师或家长往往会为儿童提供足够的材料，虽然剪纸就是一把剪刀，一张纸即可完成，但对于儿童来说，还是需要一些辅助材料来帮助完成。如铅笔、尺子、彩色笔、教材等。所以在教学中，应经常提醒儿童们，不能乱动剪刀，更不可以拿着剪子打闹，要注意安全；在剪纸时，同学之间的距离不能太近，时刻注意自己的剪刀、尺子不要伤到了同学。剪纸时要养成节约的好习惯；剪纸完了要收拾不要的边角料；提醒儿童自己的事情要自己做，但有要有互相帮助的精神。儿童养成了好的行为习惯，也就更有利于教学，也更有利于儿童学习。

4.美术教学与剪纸教学结合。先从基本的美术知识入手,让儿童们先学习书本上的有关构图、图案、色彩等知识，从而掌握书本上的关于构图形式及剪刻方法。运用多媒体将那些具有特色的学生的及剪纸艺术家的单色、套色、染色作品让儿童们欣赏。再按剪纸教学的原则——低起点、慢速度、多落点，由简到繁。由易到难循序渐进的进行教学。

要学好民间剪纸，得先从花草纹饰入手，才能学到剪纸的根本，这是一些有着多年的剪纸经验的剪纸人总结出来的方法与经验。其实剪纸的过程就是是美术创作与手工制作的综合，因为剪纸的用刀手法是很重要的，有“硬”“软”“方”“圆”四种用刀手法，作品内容的不同，表现的手法也是不一样的。所以，在按照前辈们的剪纸经验做法做的同时，也要训练儿童们剪弧线或者直线等，在剪纸学习中不能缺少的训练就是这些。这是学剪纸的初级引入阶段，让儿童们逐步掌握剪纸艺术的内涵。第二阶段则要在儿童们掌握了一定的绘画知识的基础上，重点学习立意、写生、变形、夸张、装饰和剪纸作品的裱贴，这也是一个作品成功与否的一关键所在。

5.课堂教学与课外活动相结合。坚持主动参与、分工合作、审美创造、快乐体验及关注差异的原则，让儿童获得亲身体验，从而逐渐形成善于观察、敢于思考、乐于探究、勤于动手，努力求知的积极态度。利用课外活动的时间，开展课外教学活动。把课堂上学的知识在课外加以延伸、拓展。利用课外活动带领儿童们亲近大自然，剪纸来源于生活，来源于自然，除了前辈们留下的图案外，剪纸的题材还有很多很多，像来自日常生活中的，还有大自然中的，都是剪纸训练很好的素材。

经常选择不同表现形式的剪纸作品让学生欣赏，通过剪纸作品生动的形象和简练的形式，来激发学生感染学生。再利用在兴趣小组活动中所观察的，对儿童进行审美创造，让儿童掌握一些基本的修饰手法。例如，简化法，将生活中的物象的不规则或繁琐部分进行合理的简化，在形和线两方面给予一定的修饰，剪出自然简洁、美观大方的图案；夸张法，为求画面的完美，对形的特征部分进行适当的夸张，强调其形态，通过大小、多少、粗细、疏密、虚实、曲直等的对比，更好地达到夸张的目的，使作品形象将更为生动活泼。

6.注重培养和提高儿童的修养。“方寸之间尽显无限创意，双指之尖玩转一纸乾坤”。通过学习剪纸，儿童们得到了美的熏陶，促进了美感的形成，提高了想象力、记忆力、创造力、思维能力及综合实践能力，提升了素质和提高了自身的艺术修养，同时学习能力也得到了提升，为儿童今后的成长和发展奠定了良好的基础，对传承中国传统艺术也起到了非常大的作用。剪纸艺术的魅力，让中国传统的民旅文化世代相传，剪纸艺术将创造美好的生活。

参考文献：

［1］李娟.剪纸教学初探.课程教材教学研究（幼教研究），2007.