时间:2022-07-25 14:35:45
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自2011年我局被确定为全省气象部门第二批 “廉政文化”示范单位以来,我局党支部认真组织,干部职工共同参与、密切配合,结合全市廉政风险防范管理工作会议精神,组织开展了多项活动,促进了我局党风廉政建设和政行风建设的深入开展,现将工作推进情况做如下汇报:
一、工作进展
(一)成立了廉政文化建设领导小组,制定了2011年纪检监察工作计划、宣传思想工作计划、整治和建设经济发展软环境实施方案、党风廉政建设实施方案、廉政风险工作实施方案、深入开展创先争优活动工作要点等。制定了**市气象局《党风廉政建设责任制考核办法》、《领导干部“一岗双责”制度》,《廉政监管风险防范管理工作考核办法》,修订了《考勤制度》及《绩效工资考核办法》,严格执行 “三人决策”制度。
(二)在公共阅览室开辟了反腐倡廉专栏,订购了《浪淘沙》、《中国纪检监察报》等报刊,方便大家共同学习,讨论。组织观看了杨善洲同志先进事迹报告会实况录像。参加了全国党建知识竞赛;5月27日,参加了全市“创先争优”活动窗口单位现场观摩会。采取定期开会制度。我们班子每个星期一都开例会。互相沟通分管工作完成情况、遇到的困难和职工的思想状况等,探讨解决问题的办法,需要谈话的进行谈话,需要关心的进行关怀,广泛听取不同职工的意见,合理采纳他们的呼声,并果断作出决定。进行党务公开、政务公开、机关事务公开。
(三)参加了全省2011年基层台站理论骨干培训班;组织全体干部职工观看了《反腐倡廉之窗》;学习了气象部门反腐倡廉警示录(三),使广大党员干部受到了一次震撼心灵的警示,增强了做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。班子成员庄严宣誓:“忠于党,忠于人民;坚持公平,坚持正义;诚信做人,诚信做事;不怕吃苦,不怕吃亏;为党分忧,为民解难”。
(四)结合“创先争优”活动,优化队伍,转变作风。
1.对退休老干部们进行了新春佳节慰问和走访活动。在慰问和走访过程中,局领导向退休老干部们表达了**市气象局党支部的亲切问候和良好祝愿,并送去了节日礼物。
2.清明节,联合建工街道长生社区,到森林防火责任区帽儿山开展了以“创先争优,从我做起”为主题的爱山护山活动。向游客们发放了护林防火以及气象知识宣传材料,并清理了景区内的白色垃圾。
3.开展以“千名机关干部帮扶千家贫困户”为主要形式的“双千”活动。慰问了所帮扶的建工街道长新社区的贫困家庭,并分别送去了20斤豆油和一箱牛奶,表达了对贫困户的殷殷关怀之情。
4. “ 3. 23”世界气象日,开展了全方位的宣传活动。一是举办业务经验交流会。与民航气象台的业务人员进行了座谈,深入的探讨和交流了业务工作中的问题和经验。二是开展送气象科普知识进农村大集活动。现场发放春播期、春季防火期天气趋势预报及气象科普知识等材料,2000余份,给村民详细讲解防雷减灾和天气对农作物的影响等方面的知识,接受农民朋友的各种天气咨询,为农民春耕备耕带来“及时雨”。三是开展广场宣传活动。联合州气象局在时代广场,通过设置拱门,搭建宣传展台,施放氢气球并悬挂标语条幅等形式进行宣传。活动发放《中国气象报》3.23专刊、气象法律法规等材料共3000余份,并组织首席预报员和防雷专家向群众讲解气象灾害及其防御知识及气象科普知识。四是设立气象局开放日,迎来了数名群众前来参观。
5.开展汛前自查。宣教月期间,同时也是汛期前最后一个月,为确保汛期各项业务万无一失,我局开展了汛前最后一轮自查,通过前期落实的岗位职责,做到了五到位,即“认识到位、工作到位、责任到位、措施到位、落实到位”受到了省局业务处讯检组一致好评。
6.开展“5.12”防灾减灾日系列活动。为建工小学、长生社区送宣传海报各1000份;在时代广场搭建宣传展台,设置宣传板,向广大市民宣传讲解防灾避险知识;会同**州气象局,开展违法制氢、用氢隐患排查治理活动。受到了广大市民的欢迎。
7.开展“举党旗,颂党情,坚定信念跟党走”庆祝建党90周年系列活动。在全市“创先争优”活动中,全局党员做出公开承诺;“五四”青年节来临之际,党、团支部开展美化家园义务栽花、植树活动;参加了全市“举党旗,颂党情,坚定信念跟党走”主题演讲赛和合唱比赛,充分展现了**气象人的精神风貌。
8.积极开展以机关单位包学校、包社区、包农村、包企业为内容的“一包四”活动。为建工小学的建筑防雷接地设施、旗杆、远程教育系统、以及教学楼的避雷带进行了无偿防雷检测,保障全校师生安全度过夏季雷电多发期。
9.局班子转变服务方式,到农场、基地、农村调研。改变从前我们有什么就服务什么的理念,转变为老百姓想什么、盼什么、需要我们做什么,我们就积极主动研究什么、服务什么的服务理念。
(五)根据我局实际开展特色工作。制定了《廉政风险工作实施方案》,全面启动廉政、效能风险管理工作。从查找廉政效能风险上下功夫,从建立健全机制上做文章,优化工作流程,做到风险定到岗位,制度建到岗位,责任落实到岗位。主要围绕“权、钱、人、物、责”的管理以及“庸、懒、散”等问题,确定了廉政风险点4个,效能风险点4个,将廉政、效能风险防控制度规范化,通过局务公开栏进行公示,主动接受职工和社会监督,实现阳光操作。
二、今后工作方向
在全局干部职工的不懈努力下,我局廉政文化建设工作进展良好,今后我局将逐步完善责任追究机制、逐步提高精细化服务水平,继续加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的长效机制建设,加强与兄弟单位的交流沟通,学习好经验、好做法,积极探索新形势下廉政监管和效能风险防范管理工作的新路子、新方法,共同推动廉政工作迈上新台阶!
今年以来,我们积极抢抓省委建设半岛蓝色经济区和半岛高端产业聚集区的战略机遇,紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线,突出特色抓产业,创新理念抓招商,全力以赴抓项目,努力培植特色产业,提升经济运行质量,推动产业结构转型升级,不断增强区域经济综合竞争力。呈现出以下四个显著特点:
经济运行进一步回升向好,区域经济实现平稳较快增长。在工作中,我们一方面注重做好经济运行分析和调控工作,确保宏观经济平稳、健康运行。积极发挥经贸发展部在产业调研、经济运行和指导服务等方面的作用,及时向各企业和相关部门提供政策、资讯服务。进一步完善经济运行分析体系,每月编发一期《经济运行分析月报》和《经济运行快报》,实现由宏观分析向宏观和微观分析相结合转变,由月度分析向月度和季度相结合转变,丰富经济运行分析的内容,提高时效性、针对性和主动性。加强对重点镇区、重点行业、重点企业的动态跟踪,每季度对影响经济运行的苗头性、前瞻性、关键性问题进行一到两次专项调研,引导企业加大自主创新力度,加快技术改造、产业升级步伐,着力打造一批具有自主知识产权的创新型企业,提升工业经济核心竞争力。另一方面,扎实做好联系、帮助企业工作,努力创造良好的发展环境,帮助区内企业膨胀发展。认真落实村企联络员制度,强化“超前意识”,开展上门服务,全面排查了解企业在融资、用工、用地、出行、住宿、手续办理、税费减免等方面的需求和困难,“一对一”落实责任,及时帮助解决。先后为、仓储、机械等等企业办理了土地证。积极协助大金重工、石英石板材、汽车部件三个项目做好亩“点对点供地”报批工作;帮助商贸、药业、物流、汽车零部件等项目积极开展银企合作,办理贷款手续;用工信息50多条,为46个企业介绍、招聘各类工人500余名,并积极开展了辖区公交线路延伸的争取工作。上半年,全区实现地区生产总值19.1亿元,同比增长17.1%;完成工业总产值128.5亿元,同比增长19.4%,其中高新工业产值13.1亿元,同比增长23%;地方财政收入5500万元,同比增长31.1%;完成农村经济总收入9.9亿元,同比增长11%,其中农业收入1.2亿元,渔业收入1.5亿元,牧业收入1亿元;农民人均纯收入达到5060元,增长15%。目前,全区有20余项专利获国家批准,另外有9项专利正在审批,其中:万寿机械公司研发的整体式汽车桥壳和强制散热汽车制动鼓两项国际专利产品,仅在今年上半年就为公司增加产值2亿元,利税增长4倍,为公司抢占国内外高端市场奠定了坚实的基础。
招商引资和外经外贸工作成效明显,对外开放水平进一步提升。截止6月底,全区注册外资1600万美元,同比增长203%;实际利用市外资金2.3亿元,同比增长26%;1-5月份外贸出口4401万美元,同比增长41.3%;外贸进口5059万美元,同比减少58.2%。一是,创新招商理念,推动招商引资向选商择资转变。围绕临港工业、汽车及零部件加工和现代服务业三大特色主导产业,以核心企业、主导产业为依托,大力引进相关配套企业,努力拉长产业链条,壮大产业集群。严把环境保护、投资强度、财政贡献和产业配套四个关口,对不符合产业发展规划、污染严重、占地面积大、拉动力弱的项目坚决不允许进入。对为重点产业和骨干企业配套的产业项目则在土地、审批等方面绿灯放行、“批量”引进。今年以来,围绕汽车零部件产业,先后有汽车部件、南海机械、汽车部件、海琴漆包线、汽车零部件、双合汇升测控设备、易得工具等7个项目落户汽车配套产业园,总投资7.1亿元;依托港口物流产业园,引进了投资7亿元的中首物流园和投资6000万元港丰物流项目,目前规划选址已获批,地上附着物物价评估已完成,规划方案正在设计中。在食品和生物制药方面,引进了业荣食品、药业及娜斐诗葡萄原酒加工及种植等项目,其中:药业迁建项目总投资4亿元,目前已签约并交付土地款,正在办理相关手续,预计下半年开工建设;业荣食品项目投资2600万元,目前已完成工商注册、规划预审等手续办理;为了将游艇码头项目做成地标性工程,4月份我们拿出两天的时间召开项目评审会,对三家投资商的规划方案进行了评审打分,为领导决策提供科学依据。二是,完善招商网络,努力提升招商成效。在进一步巩固和深化与北京科委、昆山台商协会、莆田木业协会、哈尔滨松北区等招商中介机构互利合作关系的基础上,上半年我们又与全球华人华商联合总会、东莞台协会等团体签订了委托招商协议,建立了定期互访、挂职锻炼、驻点招商等制度,进一步提高开发区的影响力和知名度。目前,首钢中首物流项目已完成工商和税务注册登记和选址、营运证和货物进出口权等前期手续办理工作,计划下半年开始运营。莆田木业协会会员单位哥顿木业已于5月份正式投产运营。三是,加快推进增资扩股和技术改造,做大做强优势企业。引导区内企业抢抓全球经济复苏的战略机遇,积极实施扩产改造,抢占未来发展制高点。今年以来,全区有10个企业进行了增资扩产和技术改造,万寿机械投资3亿元,启动了二期工程建设,达产后将形成年产值40亿元的规模,进入全国汽配行业30强行列。华昇板业与台湾新弘股份有限公司合资5.4亿元,新上6条石英石生产线,目前选址已完成,正在办理相关手续;安诺其公司的母公司上海安诺其公司5月份在创业板成功上市后,计划增资6000万元新上6000吨分散染料生产线,目前扩建工程已开始启动。截止6月底,全区新签约项目13个,总投资8.04亿元,在谈项目19个,协议投资额95亿元,其中:海洋天堂项目,由德胜房地产开发有限公司投资41亿元建设,主要建设大型室内外游乐、星级酒店、度假中心等,项目总占地约1700亩,其中填海面积约1000亩;联彩石油储运有限公司项目,由中国龙彩投资有限公司和美国联合油业控股公司共同出资20亿元建设200万立方燃料油库;国际酒庄城项目,由石家庄燕春地产投资15亿元建设,已初步确定选址和项目概况;德瑞道夫生态产业园项目,由澳斯邦生物工程有限公司投资8000万元建设,主要从事现代农业与农副产品深加工和旅游观光、餐饮娱乐服务,目前正在做详细规划;由威尔(中国)科技有限公司投资6亿元建设的先进电子器件制造产业园项目,目前正在积极推进落实中。
重点项目推进顺利,产业基础进一步巩固。一是集中精力推进重点项目建设。按照“一个项目、一个班子、一套人马、一抓到底”的“四个一”工作模式,努力加快大金重工、刹车片和万寿机械二期三个重点项目建设。为了实时掌握项目进展情况,党政办公室编制了《重点工作分工推进表》、《重点项目月进度安排表》等督办考核表,对每一项细节工作都进行了量化分解,进一步明确责任分工,明确办理时限和要求;坚持当天调度、当天通报,倒排工期,跟踪督办,全力做好服务保障,协调推进项目建设,确保三个重点项目半年树形象,年终实现部分投产。截止目前,刹车片项目1、2号车间钢结构立柱和檩条安装全部完成;3号车间场地平整完成,基坑完成80%,17轴螺栓安装完成,正在拼装钢结构立柱,办公楼正在进行基础施工。研发楼支基础柱模板,完成50%。大金重工项目正在按新围堰方案,沿原来围堰向东延伸120米,目前正在对围堰区域填海,已制作完成140块扭王字块,码头设计和厂房设计方案基本结束,排水渠施工图纸已完成,正在挖排水沟,二期海域使用证申请已获批准,并上报省海洋与渔业厅审核。万寿机械二期工程完成两个车间17500平方米钢结构安装。二是统筹抓好其他项目建设。除了3个重点项目外,今年我们还有13个项目开复工建设,其中:巨涛重工、建文学院、斯瑞尔重工和港扩建五个全市重点项目全部复工建设。永进传动扩建工程3月上旬开工,目前北侧一号车间3960㎡装配车间护墙和屋顶及办公楼已全部完工,正在进行室内装修;南侧二号车间钢结构框架完工,地面硬化完成,预计今年11月份建成投产。碧海污水二期工程3月1号复工,现已完成生化池、二沉淀池土方6万立方;生化池筏板浇筑完成,剪力墙已完成90%;二沉淀池共4个,1个主体施工完毕,1个筏板浇筑完毕,正在进行剪力墙施工;配电所一层施工完毕。新和重工4月28日正式开工,目前正在进行办公楼及一号车间的基础工程。巨涛二期工程包括生产区和生活办公区两部分,自现有厂区向西扩展约200亩,建设打砂车间等生产设施。自现有厂区路南征地82.4亩,投资8600多万元建设办公综合楼。目前,喷涂车间基桩、地基施工完毕,正在进行钢结构建设。民和食品扩建3月下旬复工,目前冷库框架全部完工,隔温墙体安装已完成;地面基层建设、防水和保温施工完成,正在进行硬化;部分设备到位。宏昌铸石有限公司铸石车间3000㎡已竣工,内外墙装修已完成,厂区水泥面硬化完成7000㎡,135米生产线已安装完毕,正在调试。机械项目春节后即复工建设,3600平方米的钢结构厂房正在建设。三是超前做好各项开工准备工作,为项目落地建设创造良好条件。根据项目建设的需要,我们全年共需调整土地4000多亩,时间紧,压力大,如果土地调整不及时,项目按时推进就成了一句空话。为此,我们不等不靠,超前动手,选派一批农村工作经验丰富的机关干部组成3个土地调整工作小组,放弃星期天节假日,深入田间地头做工作。今年春节以来雨雪天气多,对工程施工造成不良影响。为了不影响全市重点观摩项目的形象和效果,我们进一步加大了工程机械和人工密度,主要领导靠前指挥,钢结构和土建轮番施工,两座4万平方米的钢结构厂房仅用20多天的时间就完成了主框架安装,万寿机械两座3万平方米的厂房也在不到一个月的时间内崛起。投资合作部等部室利用春节节前假后的有利时机,先后20余次跑部进省,办理相关手续。目前,调整《经济开发区2010-2020土地利用总体规划》的申请已获批准,共可新增用地指标10000亩。为大金重工二期、盛富来石英板材公司、汽车部件公司等重点项目报批的988亩“点供地”指标,目前已获市国土局批准,并转报省国土厅审批。截止6月底,全区市内项目投入完成8100万元,同比增长15.6%;域外项目投入1.46亿元,同比增长6%。
扎实推进“转方式、调结构”工作,经济发展模式进一步优化。始终坚持以人为本、可持续的发展理念,既要金山银山,更要碧水蓝天,努力打造环境友好型和资源节约型现代化城市新区。在节能减排工作方面,投资1.5亿元的碧海污水处理厂项目已完成主体工程建设,引进先进的生物膜处理工艺,使污水处理效率大幅度提升;信益陶瓷二期工程投资800万元引进了意大利干式除氟系统,使粉尘排放量大大降低。同时,为了集约利用资源,拓展发展空间,开发区管委还把盘活闲置资产作为一项重要工作来抓。目前,裁暻电光51亩闲置土地和厂房资产被新和重工收购,闲置多年的通北钢结构公司被天日聚氨酯公司收购,金创药业闲置土地被药业收购。通过兼并重组,不但盘活了闲置资源,而且为优势企业跨越发展创造了空间,增强了园区的可持续发展能力。
二、加快推进新型城市化建设,园区的承载力和吸引力进一步增强
今年以来,我们根据市委、市政府《关于大力推进新型城镇化的意见》的精神,结合自身实际,主要做了以下三个方面的工作:
一是强化规划引领。始终坚持规划先行,以高起点的规划引领高水平建设。目前,《经济开发区总体规划》已由深圳城市规划设计研究院编制完成。《经济开发区上海路、昆明路详细规划》已完成实地测绘,目前正在进行文本制作。汽车零部件产业园、海洋重工产业园及综合物流园区3个区中园的详细规划正在紧张实施,预计将于8月底前提交汇报讨论稿。
二是强化设施配套。今年开发区的基础设施建设主要项目是1个码头、4条道路。1个码头就是海洋重工产业园专用码头,路网建设主要包括:完成振兴路北段约1407米的硬化工程;完成振兴路中段、南段2000米地表征迁及路基工程;完成路向南拓展延伸工程;天津路向东延伸工程,南宁路向南延伸工程。这些基础设施建设工程都是围绕大金重工、太阳岛度假村、汽车部件等重点项目配套展开的,投资总额大约在6000万元左右。应当讲,不论是在工程量方面还是在资金方面压力都非常大。为了解决资金问题,我们先后与太平洋建设集团、蓬建集团等具有雄厚资金和技术实力的建设集团多方沟通联系,探讨采用BT、BOT等模式加快基础设施建设进度。目前,振兴路北端西半幅硬化已完工,东半幅硬化工程已全线开工,中段和南段地面清表工作已完成,并开始路基整平。天津东路目前已完成工程施工图纸设计和工程预算,完成1500米路段的清表任务,砼路面已完成2/3工程量。南宁路南段路基工程结束,道路两侧排水、排污沟已挖完,路面稳定层已全部上完,雨、污水管网铺设及回填工程已完成,完成雨污检查井共66个。铜井公墓墓穴已组装好墓穴544个,目前正在进行第一方544个墓穴的道路硬化、绿化等配套工程。三是强化产业支撑。着眼于建设城市新区,大力发展商贸、物流、旅游、酒店、地产等现代服务业,加快推进“一区两街三园”的规划建设。“一区”:即睡虎山休闲度假区,加强与新加坡太阳岛公司的对接,尽快完善设计方案,完成清表和光线搬迁等前期准备工作,争取8月份正式开工建设,年底前完成项目区土地平整工作。“两街”:即上海路和昆明路中心商业街。采取一体规划、分段开发、快速推进的办法,加快实施新龙翔商住小区、仙海蓝湾、仙海山庄、万隆商务酒店、德瑞道夫生态园、旅游码头等项目,不断完善中心商住区的要素配置,推进矫各庄、许马、中村、西村、东村等村庄社区化改造。“三园”:即港口物流园、钢铁物流园和木材物流园,以物流园建设吸引国内外企业跟进配套,重点抓好中首物流、物流等公司的开工建设,加快完善码头基础设施建设,满足大吨位“珠”字号货轮的停泊条件,争取蓬(莱)-大(连)客货滚装航线尽快开通,不断强化海陆联运的枢纽地位。通过基础设施的大配套,吸引人流、物流的大聚集,促进服务产业的大发展,实现开发区面貌的大改观。
三、坚持以人为本执政理念,和谐社会建设迈出新步伐
今年以来,管委班子牢固树立以民为本的执政理念,将园区建设、项目建设和新农村建设有机统一起来,努力让发展成果惠及更多群众,不断提高全社会的文明水平,促进社会和谐。
一是积极开展精神文明创建,不断提升新农村建设水平。以道德工程建设深化提高年、“读好书、唱好歌、讲礼仪、做文明人”等活动为载体,广泛开展道德创建、群众性文化体育活动,不断提升全社会的文明水平和道德素养。制定下发了《开发区(新港街道)道德工程深化提高年活动方案》,在全区范围内广泛开展以“讲诚信、守法纪、知礼仪”和“孝老爱亲、和睦邻里”等为主要内容的主题实践活动,制作大幅宣传栏两处,悬挂横幅60余幅,各村涂写永久性标语50余条,累计制作宣传栏和看板100余幅,发放明白纸1万余份;先后成功举办了春节秧歌汇演、渔灯节、计划生育协会日专场文艺演出等大型活动10多场次,进一步凝聚了人心,丰富了全区人民的业余文化生活。坚持载体、形式和内容“三个创新”,深入推进“六项和谐文明”创建工作,重点培植了官庄、中村、营子里3个和谐文明村居,通过开展“我身边的道德模范”活动评选活动,先后推选道德模范典型5个,评选“好婆婆、好媳妇和孝亲家庭”300个,农家组建了开发区志愿服务分会和开发区机关志愿者服务队及8个村级志愿者服务队,目前,全街道17个村全部成立了道德评议会和红白理事会。深入实施“三百工程”、生态建设工程、环境整治工程和星级示范村创建工程,积极推进文明一条街、一个文化大院、一个图书室“四个一”建设,不断提升全街道新农村建设整体水平。上半年,全区完成村路硬化5万平方米,东村、中村和赵各庄村搬入了新办公楼,建筑面积均在2000平方米以上,各村新建、改造活动室10余间、200余平方米,建成农家书屋5个,新上室外健身器械40余件,投入资金50余万元;建筑面积4000平方米的新敬老院、800平方米的街道文化活动中心相继建成投入使用,被授予省级卫生街道,矫格庄村被授予省级卫生村。
二是加大政策支持和资金投入力度,推动社会各项事业健康发展。教育工作方面,投入120万元,对开发区小学教学楼进行了整修扩建,目前,教学楼的防水处理和学校门前路面硬化工程已基本完成。针对今年校园安全事件频发的严峻形势,开发区管委先后召开了3次专题会议,组织开展安全隐患排查2次,投资2万元,为中学加装了监控设施,为各中小学配备了相关防范设施,并安排警力做好上学、放学期间的安全保卫工作,确保校园安全。加大财政支持力度,着力构建以农村合作医疗、养老保险、贫困救助、农村五保供养为主要内容的社会保障体系。上半年,新农合参保人员达1.95万人,参保率100%;新农保参保人数扩大至11000人,共收缴农村养老保险保费650万元,比上年增加了46万元;发放残疾人救助金1.7万元,发放计生奖扶资金9.5万元,为伤残军人报销药费28万余元;低保扩面工作继续推进,新增低保人口596人;新港卫生院免费为1500多名60岁以上老人进行了健康查体,社会保障覆盖范围和保障力度进一步加大。开展科技培训40余次,培训农民6000多人次,争取上级专项资金35万元,推广频振式杀虫灯、红富士起垄覆膜栽植技术、节水果园微灌技术等新技术6项,覆盖面积1200亩,为1200多户种粮农民发放综合补贴款28万元,发放家电补贴12万元、汽车补贴33万元,利用上级补贴资金12万元,购买大型拖拉机6台,小麦免耕机2台,手扶拖拉机16台,背负式玉米收获机8台,自走式玉米收获机2台,推广玉米机械化收割面积6000亩,占播种面积的80%。坚持规范化管理,人性化服务,建立健全计生服务网络,加大透查、回访密度,全镇育龄妇女透查率达90%以上,计划生育率达100%,没有发生超生、漏管现象。
三是扎实推进平安创建和依法行政工作,努力维护社会和谐稳定。创新稳控机制,积极化解社会矛盾。将维护稳定作为工委、办事处的第一责任,通过签订责任状、加强考核、与干部任免挂钩等措施,建立健全了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、农村干部直接抓的三级责任体系。在此基础上,坚持全面排查、超前介入、及时化解、跟踪回访四步工作法,努力将问题化解在萌芽状态,解决在基层。先后排查各类矛盾24个,案件19起,处结19起,结服16起,在项目集中落户、征迁压力很大的情况下没有发生大规模集体访、越级访和。深入开展社会治安综合整治,努力提高人民群众的安全感。在进一步加强司法所和调解中心规范化建设的基础上,又先后在北方奔驰公司、信益陶瓷公司和建文学院组建了人民调解工作室,在公安派出所、边防派出所及城管中队设立了警民联调工作室,进一步夯实了全区联调联动工作的基础。积极开展法律法规宣传教育,认真实施五五普法教育,通过法律咨询车、广播讲座、闭路电视等形式,在广大干部群众中开展学法、守法宣传活动,先后发放各类材料300余册,普法宣传品700余份,宣传讲座3次。针对开发区流动人口多的特点,协调公安、城管、计生等部门共同研究社会治安整治方案,深入开展重点区域整治和打黑除恶专项行动,同时多方筹资80万元,为区内6个村、32个企业及中小学等单位安装了监控系统,抽调警力加大对繁华街区、中小学、幼儿园等要害部位的巡逻密度,进一步提高群众的安全感,刑事发案率和治安案件发案率均比去年同期有大幅下降,被授予平安建设先进基层单位。
四是以基层基础工作年活动为总抓手,扎实做好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,将安全生产工作纳入管委、办事处重要议事日程,建立企业安全生产电子档案,完善监管体系,开发区管委先后与区内105多家企业、17个村和13个责任部门签订了《安全生产责任状》。加强应急救援体系建设,完善落实应急救援预案,抓好安全应急演练,全面提高对事故的防控能力。上半年,对安监站人员进行了充实,进一步加强了执法队伍的建设,开展执法检查行动12次,举行安全应急演练6次,排查整改各类安全隐患32个。在仓储火灾事故中,我们及时启动应急预案,靠前指挥,协调配合,努力将火灾控制在最少范围,没有发生人员伤亡事故。
五是加强依法行政工作,维护正常的经济社会秩序。进一步抓好违法建筑的查控工作,实行巡路制度、有奖举报制度和责任追究制度,坚决杜绝乱占滥建、乱采乱挖和烧荒、盗伐林木等违法现象发生。在春节、正月十五、清明节等防火关键时间,全体包村干部、公安、城管、农工部人员全部分区到岗,护林防火,党政办负责巡回督查,确保防火工作没有死角。针对近年来乱占乱建成风问题,我们在全区范围内统一印发了《违章建设整治公告书》、《致全体公民的一封信》等材料,安排城管中队不定期逐村、逐路巡逻,进一步抓好违法建筑的查控工作,一经发现坚决拆除。今年以来,先后拆除违法建筑40余处,维护了正常的经济社会秩序。
四、狠抓队伍、制度、作风建设,农村基层组织进一步优化加强
一是扎实推进民主管理制度的推进落实,进一步规范村级管理。进一步落实三项集中管理法、“6+1”制度等农村民主管理制度,对农村干部实行定期考察、全面监督,着力建设高效、民主的村级工作机制。制定了《新港街道民主议政管理办法》,工委主要领导坚持亲自部署、亲自调度、亲自检查,确保民主议政日活动扎实开展。上半年,全街道17个村共召开民主议政会议100余次,确定议题200多个,为群众办实事80多件,进一步密切了党群干群关系。结合民主议政活动,我们及时组织召开了村两委成员会议、全体党员和村民代表会议,针对村两委换届延期引发的种种猜测,迅速传达上级精神,肃清各种谣言,稳定干部情绪,努力维护社会稳定。同时,继续做好农村两委换届的调研和经济审计等前期准备工作,努力为选优配强农村基层组织打好基础。
一、2012年工作情况回顾
2012年中心各窗口共办理各类行政许可审批事项17万余件,比2011年增加1.8万件,增幅12%,按期办结率100%。共办理咨询服务事项12万人次,窗口收费1.99亿元,无违规收费现象。全年共收到锦旗35面,表扬信(函)127封,群众满意率在99.9%以上。主要开展了以下几个方面的工作:
(一)深化相对集中行政许可权工作,切实抓好“两集中、四到位”的落实,中心集中办事能力进一步提高。
2012年,我们继续深化相对集中行政许可权工作,重点在落实“两集中、四到位”上下功夫。分为三个步骤、三项措施:一是彻底清查。组织对所有窗口进驻事项情况和实际办理状况进行彻底清查,包括市政府公布进驻的事项是否进驻、市编办文件确定归并到行政许可科的事项是否归并、事项是否真正授权到窗口直接办理、行政许可科是否整建制进驻中心、进驻人员是否符合规定要求等等,摸清底数,查清问题。二是督促整改。利用召开第一季度工作例会的机会,组织5家相对集中行政许可权工作开展较好的单位介绍工作经验,向存在问题的窗口单位发放《整改通知单》,要求各窗口单位学习先进找差距,对照问题抓整改。会后,中心业务科室也积极与有关单位进行沟通协调,共同研究整改措施和解决方案。三是公开承诺。为促使各窗口单位落实整改措施,中心引入社会监督机制,推出服务公开承诺制度,要求所有成立行政许可科的部门、单位,必须全部按照“两集中、四到位”的要求,签订《公开承诺书》,承诺书的内容包括:本部门将哪些事项归并到行政许可科并整建制进驻中心,哪些事项授权到中心窗口,承诺做到从受理到办结都能够在窗口集中办理以及办理时限、收费标准等等,各单位主要负责人签字盖章。公开承诺书通过窗口柜台、政策超市、中心网站、电子屏等形式对外公示,发挥社会监督的作用,实现部门整改的目的。通过上述措施,各窗口单位普遍加大了工作力度,市建委将整个系统内的许可审批事项都归并集中到窗口的行政许可科,实行“一个窗口对外”,理顺流程,强化授权,全部做到了窗口受理初审、窗口制证发证,彻底杜绝了“两头跑”现象。林业局、海洋渔业局等将所有事项全部纳入到中心办理。质监局在全省质监系统率先开展相对集中工作,成立了行政审批办公室,将局里所有许可审批和年检、服务事项全部纳入审批办,整建制进驻中心集中办理。进驻事项由以前的组织机构代码证1项增加到各种许可服务事项21项,人员由3人增加到12人,年增办件1万余件。
(二)发挥中心优势,创新运行机制,中心窗口办事效能进一步提高。
一是绿色通道、并联审批运行机制更加高效便捷。全年共办理由发改、环保、水利、地震等部门牵头的并联审批项目20多个,组织联合踏勘19次,为华东数控省级实验室设立等20个项目提供了“绿色通道”审批服务,提高办事效率达50%以上。工商窗口国地税税务登记证“一照两证”、“一窗式”并联审批得到了良性发展,全年税务登记证14793份,该项目被评选为“市青年自主创新优秀项目”。另外,从去年下半年开始,中心将并联审批服务范围扩大到了由民政局、人社局窗口联办的民办职业培训机构设立,共办理大地职业培训学校等8个事项,缩短办事时限50多个工作日。
二是大项目代办服务运行机制更加深入扎实。组织编制了《市级重点项目服务责任书》,将2012年市级重点项目所涉及的许可审批任务分解到中心各窗口和各市区中心,明确市级相关部门及各市区中心工作责任。通过向项目建设单位邮寄公开信、上门走访、电话联络等方式,与项目单位保持有效沟通,每月调度,随时根据项目进度,提供相应服务。国土、建委、规划、人防等部门窗口,开通绿色通道,实行专人负责,报批方案随到随审,常常深入一线工地,与设计、施工单位反复交流沟通,力争在最短时间内办妥相关许可手续。比如为保证五星级酒店洲际皇冠假日酒店的按时开工,市规划局窗口加班加点,仅用2个工作日就将用地规划许可证、建设工程规划许可证办理完毕。全年中心各窗口为宝泉广场、家居建材城、港客运中心等61个重点项目办理审批手续300多件次,为项目建设单位节省时间300多个工作日。
三是联合、预约、上门年检工作机制更加利企便民。年检工作时间相对集中、工作量大。为了做好年检工作,我们提前与相关部门沟通,合理安排好年检时间和年检场所,指导窗口提前通过新闻媒体下发年检通知,将年检时间、年检要求、年检程序和年检报告书等在中心和部门网站进行了公示,并通过网络、电话、短信等多种形式提醒应检组织按时参检。市商务局联合财政、工商等部门,实施了一个月的外资企业联合年检,完成企业年检2000多家。市物价局采取上门年检、电话预约的方式,完成了全市150家行政事业单位的收费许可证审验工作。市质监局窗口开展了预约年检服务,家家悦和燕喜堂通过电话预约,错开年检高峰期,百余家连锁机构的组织机构代码证年检工作在一个小时内办结。
(三)建设完善系统功能,加快推动系统应用,中心的信息化水平进一步提高。
2012年,中心信息化工作重点在完善系统功能和推动系统应用上下功夫。主要做了三件事:一是组织实施了市级电子审批系统二期工程。将关键应用服务器和数据库服务器优化为群集模式,增加数据存储、安全备份设备以及其他附属设备、机房设备等,实施了双网络改造,为全网系统运行提供一个更加安全、稳定的网络环境,提高系统的可用性、可靠性和可维护性。组织修改完善了中心网站功能,开发建设了新的考勤管理系统和监督考核平台,对统计分析、书面凭证和证照票据打印功能进行了修改完善,办事群众在我市各级中心网站均可实现网上申报、表格下载和在线查询、网上评价,强化了系统功能,满足了工作需要。二是组织实施了市级行政许可审批服务事项基础信息梳理工作。为确保电子审批系统内事项基本数据信息的准确全面,我们组织对市级行政许可、审批、备案、年检和公共服务事项进行了重新理顺规范,一方面进一步明确事项类型、申报条件、审批流程、办理时限、收费标准以及事项的办理地点、每个环节的经办人等基本信息,便于系统部署;另一方面尽可能的减少审批环节,压缩审批时限。共组织梳理了70多个部门的700多个事项,减少审批环节85个,压缩审批时限300多个工作日。经审核确认的基础资料都全部重新录入系统,在中心网站都能查询,同时建立动态管理机制,做到如有更改,即时更新。三是依托市县镇三级电子审批系统平台,开发建设了三级联网和联审联批软件,对近百个许可审批服务事项进行了流程再造和系统部署,部分实现了市县镇两级、三级网上联审联批,极大地方便了基层群众和企业办事。
(四)积极创先争优,开展特色服务,中心的服务质量进一步提高。
2012年,根据市委创先争优活动要求,中心组织在窗口开展了“争创一流窗口,树立第一形象”主体服务竞赛活动。活动中,各窗口结合工作实际,开展了各种特色服务,服务质量得到了显著提升。一是“预约服务”受欢迎。国庆节前,在国外工作的金先生、李女士打算在假期期间回国办理涉外婚姻登记手续,他们抱着试试看的心态电话咨询民政局窗口能否预约。窗口工作人员在向其详细说明所需准备的相关材料的同时也给出了肯定的答复。当天,当这对新人匆忙赶到窗口时已临近中午,而迎接他们的是一张笑脸,两杯热水及真诚的祝福。二是“延伸服务”强内涵。泊于镇海头院村到林业局申办苗木生产经营许可证时,窗口工作人员得知该村由于信息闭塞,育苗地里有大片已成林杨树无法及时销售,在帮助其办理审批手续后,主动利用掌握的信息资源,无偿为村民联系苗木销路,解决群众难题。三是“亲切服务”显爱心。交通局、残联等窗口主动为文化程度不高的办事群众代填表格,为老人和行动不便的办事群众代办交费、复印手续,凸显了鱼水之情。四是“延时服务”便百姓。卫生、药监、旅游等窗口,自觉做到早来早办,晚来晚办,直到最后一名服务对象办完手续,才能下班。五是“提醒服务”暖人心。市人社局窗口对在就业的外国人实行统一摸底登记,在就业手续到期前电话提醒办理延期手续,使外国人能够在异地安心就业。六是“五零服务”提档次。市国土局窗口提出打造“让服务对象受到有尊严的服务”理念,实行受理“零推诿”、告知“零延迟”、办理“零差错”、沟通“零距离”、服务“零投诉”,让服务对象感受到了尊重,体现了尊严。据不完全统计,全年中心窗口共提供预约服务700多人次,延时服务1100多人次,得到了企业和群众的一致好评。
(五)加强监督管理,规范工作秩序,客观考核评比,中心的群众满意度进一步提高。
中心是展示政府服务形象的窗口,如何擦亮窗口,树立政府对外服务的良好形象,让外来投资者满意,让企业和群众满意,要求中心必须加强监督管理,严格考核评比,做到环境秩序化、管理制度化、运行规范化、考核客观化。为此,我们开展了四项工作:一是组织开展了工作作风、工作纪律和窗口环境、工作秩序集中整治工作。重点解决规范着装、挂牌上岗、串岗聊天和工作时间上网玩游戏、看视频、炒股、聊天等问题,制定出台窗口办公环境管理细则,对柜台内外物品标准进行了详细、具体的规定,使窗口办公环境、人员状态和精神面貌焕然一新。二是制定出台和修改完善了一系列规章制度。制定了新的综合考核办法,改变原来主观打分与客观分数相结合的考核方式,所有考核项目的分数要么由电子审批系统自动生成,要么根据群众评议、投诉等依法确认,使考核结果更加客观、公正;修改了考勤管理规定,实行了一日四次指纹考勤,杜绝了工作人员中午早退现象;制定了网上咨询处理办法和举报投诉处理办法,及时回复群众咨询,切实保障群众权益;制定了中介机构窗口管理规定,加强窗口管理,预防超范围经营和恶性竞争等行为的发生。三是加强日常巡回检查,强化对事项办理情况的监督,通过电子审批、电子监察系统,对许可审批行为进行全过程、全方位监督,全年共受理群众投诉6件,处理违纪窗口工作人员7人。四是广泛开展群众满意度测评工作。通过现场评价器、电话回访、网上评价、问卷调查、登门走访、视频监察、社会监督等方式,广泛听取群众意见和建议。全年电话回访3000余件,发放群众评议卡、行风评议票40000余份,现场回访2000余人次,网上调查800余人次,服务对象满意率始终保持在99.9%以上,该项工作得到了市委主要领导的批示和肯定。
(六)加强党建工作和队伍建设,丰富文化生活,中心的凝聚力和战斗力进一步提高
严格落实党风廉政建设工作责任制,组织窗口工作人员集体到监狱和大企业等地接受廉政专题教育4次,严格执行“禁酒令”等工作纪律,全年无违纪案例。认真抓好政治理论学习与思想教育,加强窗口干部队伍建设,邀请专家教授举办蓝色经济区、总书记“七一”讲话等专题辅导讲座3期,政务服务文明礼仪专题培训3期。扎实做好党务公开工作,在全市党务公开工作经验交流会上作了典型发言,中心党务公开工作被市委表彰为市直机关“党务公开工作示范单位”。组织开展扶贫解困献爱心活动,组织助残主题活动7次,义务献血26人次,捐助爱心钱物折款7.6万元,得到市委主要领导两次表扬批示。积极开展文明创建活动,工商企业注册局党支部被省工商局授予“齐鲁红盾先锋党支部”称号,药监局窗口被省文明办授予全省药监系统“文明窗口”称号,质监局窗口被授予市级“巾帼文明岗”。积极参加市直机关纪念建党90周年系列文艺汇演活动,荣获了银奖和优秀组织奖。组织举办了迎新春联欢晚会、“三八”妇女节健身趣味运动会、唱红歌卡拉OK比赛、太极拳培训班等群众喜闻乐见的文体活动,丰富了中心文化生活,营造了团结和谐、健康向上的良好氛围。
(七)加强指导检查,强化沟通交流,部门办事大厅(窗口)、综合窗口进一步规范运行
中心综合窗口、部门办事大厅(窗口)作为行政审批中心的有机组成部分,始终保持与中心做到统一窗口标准、统一运行模式、统一考核办法“三统一”。中心也坚持通过定期巡察、不定期暗访、问卷调查、现场指导等形式,加强对20个部门办事大厅(窗口)和11个综合窗口单位的业务指导和监督管理,掌握运行情况。对发现的问题和群众投诉举报的问题,及时通过电话通知、整改通知单等形式,督促其对照要求抓好整改。同时,通过组织召开专题会、现场会、观摩会等形式,促进部门办事大厅(窗口)之间的交流学习,通过取长补短,不断提升规范化建设水平。市海事局政务中心结合海事工作实际,出台了23项便民服务措施,得到了服务对象的一致好评。市住房公积金中心在抓好文明服务的同时,简化审批手续,将住房公积金支取审批时限从3个工作日改为即收即办,住房公积金贷款审批时限从15个工作日缩短为10个工作日。市公安局出入境大厅、车辆管理大厅,提出了“让数据多跑腿,让群众少往返”的口号,大力发展网上业务,将能够网上审批的事项全部纳入网上运作。市人社局的社保中心和人力资源公共服务中心深入开展了以“微笑服务•和谐就业”为主题的实践活动,倾力打造“满意服务360”服务品牌,群众满意度不断提高。无委办、教育局、侨办等综合窗口单位,根据本部门的业务特点和时间要求,主动与中心联系沟通,在业务集中办理期间进驻综合窗口对外办公。盐务局首次将3年一次的食盐零售许可证换证工作纳入综合窗口办理,大大方便了群众办事。
同志们,过去的一年,中心各项工作都取得了较大的成绩,但我们也要清醒认识到中心工作中存在的问题。一是个别单位对中心窗口工作重视程度不够,市政府公布的进驻事项没有进驻;二是个别单位相对集中行政许可权工作落实不到位,存在职能归并和授权不到位的问题;三是电子审批系统的使用还有待进一步加强;四是个别单位进驻窗口工作人员不符合规定,存在顶岗、轮岗现象。这些问题,必须引起我们的高度重视,在新的一年里采取切实有效的措施,认真加以解决。
二、2012年重点工作安排
2012年市行政审批中心的主要工作任务是以贯彻落实全国、全省深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议和中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神为契机,紧紧围绕市委、市政府中心工作,锐意创新,不断进取,深入推进行政审批制度改革,进一步提高中心的服务效能,更好地为全市经济社会发展大局服务。具体工作安排是围绕“一个重点”,开展“三项创新”,抓好五项基础性工作。
围绕“一个重点”:就是贯彻落实全国全省会议精神,深入推进行政审批制度改革。要立足我市实际,加强调查研究,在省政府实施意见出台后,适时提出我市深化行政审批制度改革的政策规定和工作措施。同时,积极拓宽工作思路,不断完善行政审批中心的公共服务功能,推动服务型政府建设。