安全监理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇安全监理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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安全要求差异大，导致安全控制难度大。水土保持防治措施类型多样，既有工程措施、植物措施又有临时防护措施等，各种措施的施工区域不同，地形差异较大，影响安全的因素不同，就增加了监理安全控制的难度。

(2)水土保持工程点多线长面广

导致安全控制难度大。监理安全控制一般以巡视为主，而水土保持生态工程涉及的地域广阔，监理工程师开展监理工作时很难达到规范标准要求的安全检查频次。

(3)施工设备缺陷多

施工环境复杂多变，导致安全控制难度大。水土保持工程规模小，其施工设备、装置的技术性能低。如施工机械强度不够、结构不良、磨损、老化、失灵、腐蚀、物理或化学性能达不到要求，这些都增加了监理安全控制的难度。另外，由于工程规模小，其作业场地往往不大，致使交通道路窄陡或机械设备拥挤等，这也容易诱发安全事故;水保工程一般处于交通不便、道路崎岖等地段，暴雨洪水对工程施工造成的安全威胁也较大。

(4)水土保持工程存在安全滞后性

增加了监理安全控制的难度。对于以防治水蚀和因水蚀引起的重力侵蚀为主的水土保持工程，其安全性往往需经过洪水的检验才能确定，如淤地坝工程、拦渣工程等。这些工程建成后，受降雨影响，有缺陷也无法很快显现出来，这就表现出水土保持工程安全隐患显现的滞后性。水土保持工程安全滞后性的存在，容易造成参建各方对工程安全性的认识不足，也增加了监理安全控制的难度，这一点必须在工程建设过程中引起足够的重视。

2监理安全控制措施

(1)施工前，检查安全方案的落实

施工单位在施工组织设计文件中应有安全措施布设的周密计划，但往往因工期紧张、经费不足等而导致这些安全措施得不到落实。因此，监理工程师必须在施工前到施工现场进行实地检查，检查时要比较施工平面布置、安全措施计划和安全技术状况等，提出问题并督促落实。

(2)施工中的安全检查

安全检查是发现施工过程中不安全行为和状态的重要途径，其形式主要有如下3种:

①一般性检查，主要是为掌握整个项目施工安全管理情况与技术状况，完善安全控制计划，发现问题，并提出整改和预防措施而开展的检查。

②专业性检查，如对供电、易燃、易爆品进行的专项检查等。

③季节性检查，如汛期检查等。无针对性防汛方案的，监理工程师可采取一票否决，这是切断汛期安全隐患源切实可行的做法。检查的内容主要有:

①查思想。检查施工人员是否树立了“安全第一，预防为主”的思想，对安全施工是否有足够认识。

②查制度。检查安全生产的规章制度是否建立、健全和落实。

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2立体监控的具体应用

立体监控可以应用于遗留物、遗失物检测。在监控区域内有遗弃物或可疑行李，可疑识别其大小、遗留时间等信息，同时还可以自动检测监控区的物品被移动或拿走，分析其移动时间和移动轨迹等信息。对于滞留、游荡的检测，这主要用于监测防控区的人、车、物所停留的时间、超过预设限定即刻出发报警。还可以检测监控区域内出现的人员无固定路线的行走、徘徊游荡，超过预设限定的时间后出发报警并显示其运动轨迹。还可以运用于人流统计、聚集检测，可实现自动统计监控区的人员数量的变化情况。同时，可以自动监测监控区人群密度，按照预设报警等级将分为多个级别，并可出发相应的警报。对于车辆寻踪的运用，可以检测颜色和车型。实现自动分析监控区出现的人、车、物体等的颜色，通过实际测试，可以识别出货车、大客车、中巴、轿车、自行车及摩托车。还有一个方面就是在监控区内可以识别移动的物体，同时可以识别异常的速度，低于或高于设定速度的人或车的移动都可以被监测到，可以与报警联动。

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①“十二五”时期及今后十年水力投资将达到4万亿元，水力建设任务十分繁重，事故发生概率增加，安全生产压力加大；②极端天气和气象灾害频发，水力保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。

1.2主观风险

①部分领导对于安全监理的重视度不够、思想认识不高，导致安全建立责任落实不到位，权责不统一；②部分地区安全监理机构不健全、监理制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业；③水电工程建设过程中，施工现场的安全监理工作较为薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；④部分工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；⑤部分水力工程建设和运行人员安全意识不强，安全知识贫乏，甚至不顾生命危险进行违章作业。

1.3重大危险源

在水电工程施工过程中，存在以下重大危险源：高边坡（一、二级危岩边坡）作业；水上和大坝等高处作业；隧洞、地下工程作业；大型起重设备起重作业；大坝围堰填筑和拆除；汛期大坝基坑、厂房施工；爆破作业；大型设备设施安装与拆除；大型高排架（脚手架）、平台的搭设、使用和拆除；临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等。

2电力工程安全监理风险防范

2.1提高管理者的安全监理意识

要想提高水电工程施工的安全性，首先要提高工程管理者的安全监理意识。从思想上入手，加大宣传教育力度，使工程管理人员摆脱计划经济时代的陈旧思想观念，按照市场规律办事，尊重相关规章制度，积极配合安全监理工作，为安全监理工作提供支持。

2.2建立安全监理责任制

只有明确责任才能把工作落到实处，在水力水电工程安全监理工作当中有必要实施责任制，对安全监理的责任进行科学划分，然后落实到具体的岗位上，在水力水电工程中，最为主要的是明确总监理工程师和专业监理工程师的安全监理责任。①总监理工程师需要从较宏观的方面对工程安全进行监管，例如对施工单位资质的审核、对施工设计方案的审核、对施工技术和材料的审核以及事故的调查等。②专业监理工程师则主要负责预审工作，并随时向总监理工程师提出相关的意见和建议。③监理员主要职责是负责工地日常的安全监管工作，确保各项安全规定得到落实，并对异常情况进行及时反馈。

2.3制定安全检查制度

安全监理人员应拥有高度负责的工作态度。①要做好施工前的安全检查工作，对施工单位的资质、施工方案、施工技术、施工设备进行详细检查，逐条落实安全规定，对于不符合要求的坚决不许开工。②做好施工阶段的安全检查工作，在施工阶段检查中，监管人员要做好安全巡视工作，定期到工程现场实施检查，尤其是对于关键环节和事故多发环节要进行重点监管，排查安全隐患，在检查时要做好相关记录，尽可能仔细全面地找出隐藏的安全隐患，然后针对实际情况采取相应消除解决的办法。同时进一步完善安全管理制度条例，不断进行细化和补充，对违反相关规定者进行严厉的批评教育和经济处罚，使员工时刻记住安全第一重要。

2.4强化安全教育和培训

电力工程建设过程中，安全培训是一大重要工作环节。不但要加大培训的范围，而且还要加大培训的频率和次数，培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。①在培训人员的范围上，主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员，包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训，同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员，必须要严格学习和培训，而且还要予以严格的考核，考试成绩合格者方可持证上岗。②对于电力工程建设安全教育的频率和次数，除了开工前的周期培训以外，还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议，极特殊情况下，还要召开安全紧急会议和培训会议。总之，只有从上至下地抓好的安全生产培训，才能确保安全监理和安全生产工作顺利有序进行，从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。

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（2）《煤矿安全规程》和《煤矿建设安全规定》是建矿安全管理的规定。公司每一个单项工程的作业规程和安全技术措施，均在规定的基础上编制、审核。因此我公司注重了全员培训学习、考试，让全体员工知规定、遵规定，按规定作业，实现安全建矿。

（3）严格责任的落实，实现以责保安全、保质量目标。根据国家和山西省相关法律、法规及规定，为进一步明确建设方、施工方、监理方在施工过程中的安全责任，确保施工现场的安全生产，我公司除每年签订各级安全责任状外，还根据建设方、施工方、监理方三方的职责，签订了三方安全协议。在实际工作中矿委分别按月、季、年进行考核，达到了安全、质量、进度的有序管理和有序进行。

2.狠抓安全管理，落实安全预防

2.1做好“安全理念”的思想预防以人为本，安全为天，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，牢固树立安全是最大的发展、安全是最大的效益、安全是最大的政治理念，建设过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故，避免因预防工作没做到位而造成事故，付出不可估量的代价。

2.2做好“安全文化”的行为预防安全要从细节抓起，细节体现具体操作，操作体现具体行为，要强化思想和行为习惯的养成，提高抓安全的自觉主动性。在事故发生前或刚有事故征兆时，把不安全的因素消灭在萌芽状态是体现安全行为主动性的最有力证明。我公司通过对各岗位危险因素的分析，制定了可防可控的预防措施，必须按要求进行安全确认，实现岗位安全。

2.3做好“安全管理”的技术预防我公司主要存在东西方向的水平应力，此应力比垂直应力大1.5倍以上，故而我公司在南北走向的巷道支护要适当加强。采取因地制宜、有的放矢的制度、可操作的安全技术措施，并做好实施和落实工作，可起到立竿见影的效果。

3.做好安全建设，强化细节管理

古语有云：“天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。”安全建设过程中，许多人，总不屑一顾安全管理的细节。殊不知，公司的发展离不开安全，安全建设必须依靠精益求精的细节管理。安全无小事。在安全管理工作中，我们要“锱铢必较”，深入一线检查隐患，及时整改。要从大局着眼，从细微处人手，心里想、嘴上挂、眼里看、腿上跑，时刻绷紧安全这根弦。日常工作中，总有那么一些人不严格执行规章制度，不心思缜密地注重细节，宝贵的生命就这样在疏忽中失去。始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程，是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注重从细节入手，做到细微环节不忽视，细小漏洞不放过，任何死角不留下。空喊出不来细节，它是一种习惯，是一种积累，也是一种眼光，一种智慧，关系着我们安全管理的方方面面。

4.强化基层管理，构筑安全防线

（1）强化煤矿领导和施工单位领导带班制度，下井带班领导要加大对井下个工作地点存在的安全建设隐患检查，及时解决问题及隐患。

（2）强化班组建设。要深刻认识班组建设的重要性，班组成员素质高、班组长领导能力强弱直接关系到建设过程中安全风险的高低。

（3）强化班组管理，做到程序化、规范化、标准化。坚决落实“手指口述”，组织树立“讲纪律、守安全、论和谐”的班组风貌，对“三违”现象绝对的零容忍。基层的安全管理是安全建设中最前线的保证，也是构筑安全防线最重要的一部分。

（4）要深入开展应知应会岗位达标工作，推进质量标准化建设，要做到分工明确，流程清楚，执行力强，培养技能娴熟、专业化强的班组人员，为安全防线的构筑加上一道有力的“保险杠”。

5.众人拾柴火焰高，安全建设靠大家

实际工作中，一提到安全，一些人总不以为然，认为那是领导和安全员的事，与自己无关，或是关系不大。这其实是一种错误认识，这种认识误区的根源在于没有认识到，做好安全工作的重要性。领导和安全员其职责主要是监督、检查，了解建设一线班组安全状况，发现安全隐患，获取安全信息，消除安全隐患，促进安全建设。但是施工单位，员工多、施工面广、危险因素繁杂，让人防不胜防。因此说，抓好安全工作更应该靠大家。依靠自己抓安全说到底就是由“要我安全”向“我要安全”的思想转变。从而真正做到工作上“四不伤害”。

6.有始有终工作，安全管理闭合

检查发现的安全问题与隐患，要及时采取“五定”措施，定时间、定责任人、定整改措施、定资金、定整改标准，最终将安全隐患消除掉，从问题发现到解决，这个过程必须时刻追踪，做到时时有人管、时时有人做，从而形成完整的闭合管理。达到安全隐患全部、彻底消灭的目的。一项工作如果“虎头蛇尾”，那这样的结果肯定是失败的。处理安全问题要做一件是一件，要有一种追求完美的决心。抓安全要有始有终，对安全隐患要“重拳出击”真正做到说一不二，真正实现安全闭合管理，这样我们的安全建设才会顺利完成。

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2几个基本要点

2.1建立安全管理体系

2.1.1建立安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构。在项目部安委会的领导下，开展安全工作，对工程项目安全文明施工实行“统一规划，统一组织，统一协调，统一管理”。

2.1.2建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》及公司管理制度等，使项目部各级人员明确自己的安全文明生产责任，实行用制度约束人，用制度来管人的模式，把安全工作做到“横向到边，纵向到底”的效果。

2.2安全教育培训安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点是新进场的新员工及农民工，特别是新进场的农民工，这些人流动性大，安全知识缺乏，安全意识淡薄。在当今提倡管理型的水电工程建设中，大量的工程施工任务，要靠他们去完成，提高农民工的安全意识，杜绝各类事故的发生，需要对他们进行定期或不定期安全教育及技能培训，只有这样才能控制人的不安全行为。对于特殊工种必须进行相关专业安全教育培训，从业人员必须坚持持证上岗，未取得特殊工种操作证或证件过期的人员，不得从事特殊工作。

2.3安全检查安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。每月定期或不定期的开展安全大检查活动，对施工过程中行为及设施以及环境进行安全检查，以确保符合安全要求，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，从而把事故消灭在萌芽状态。

2.4安全巡视

2.4.1安全人员的工作岗位在施工现场，环境较为复杂，各种不利安全因素太多，这就要求作为一个安全管理人员，要善于发现问题，善于处理问题，尤其是在紧急、危险、关键时刻要有正确处理的能力。例如，2005年12月，我在福建牛头山水电站工作，一次在大坝上安全巡视时，发现坝下左边坡洞（原地质探洞，后扩挖改为山体排水洞）内运出来的渣是泥夹石，我立即从坝上赶到洞内，把洞内当时正在出渣的8名湖南籍民工叫出来，命令他们停止作业，并及时通知监理、业主、设计单位到施工现场查看。经查看后，立即修改方案，改为明挖，从而及时消除了事故隐患，防止事故发生。

2.4.2作为安全管理人员要善于学习各科安全知识，努力提高自身的业务水平，因为安全涉及面广，不仅要懂国家法律法规，还要懂电气、机械、火工材料、易燃易爆等相关知识。面对此情况，只有加强学习，掌握相关知识，深入施工现场实际中去，了解掌握施工过程中人的不安全行为和物的不安全状态，从而提高自身的业务素质。

2.4.3反习惯性的违章，控制人的不安全行为，要从操作规程、规范着手，使操作人员正确操作设备，对于违章作业的人员，要加强安全教育，正确使用佩戴劳保用品，指出违章作业危险性以及后果，从而使他们提高安全意识，自己去控制不安全行为，把“要我安全”转变为“我要安全”，充实项目部安全文化的内涵。

2.5开展危险源的辨识与控制。

2.5.1开展危险源的调查与辨识首先要从基础开始，发动群众查找危险源，对危险源进行辨识，使大家都知道危险源、认识危险源，从而更好的制定危险源的控制措施，根据不同危险源采取不同的方法，如：①约束人的不安全行为；②消除物的不安全状态；③在约束人的不安全行为的同时，消除物的不安全状态；④采取隔离防护措施，使人的不安全行为与物的不安全状态不相遇。

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2）电力安全管理制度不健全。目前，电力公司的安全建设管理缺少健全的制度，并没有将每一项工作对应的安全规范进行一一落实。例如在用电线路安装过程中，前期工作必须严格落实现场勘查制度，做好危险点分析，制定完善的施工方案，但在实际施工过程很难真正做到。

3）电力安全制度流于形式，缺乏实际操作性。一些电力企业在现场施工过程中没有将安全制度落实到实处，只停留在口头上，严重阻碍安全建设，无法切实保障工作人员的人身安全，也无法提供安全的供电环境。出现安全事故时，并没有相应的监督管理部门对事故安全问题进行调查，找不到事故的真正原因，使得安全建设成为一纸空文，无法为电力企业提供有效的安全保障。很常见的情况是，一些工程施工队伍在施工前开会分配工作任务时，工作负责人会向工作班成员强调注意安全，大家也积极回应，但只是停留在了口头上，并没有切实的将安全施工注意事项加以细化说明落到实处，最终酿成惨剧。

4）电力设备使用不当。目前，电力企业中，废旧的电力设备重复使用的情况十分普遍。由于使用老化电力设备、安全防范措施不到位和风险管控能力不足等问题导致的电力事故屡见不鲜。在设备的管理和使用过程中，必须有严格的设备管理制度把控设备的安全使用。如某供电局在一次低压线路故障修复过程中发生了倒杆，造成一名员工死亡，事故的直接原因就是电杆破损严重，抗弯承载能力下降，不能满足施工条件。

5）电力系统安全监督管理不到位。供电企业中，安全建设制度已相对完善，然而，实际施工中仍能暴露出相当多的问题。很大的原因是监督管理不到位，施工人员受到的制约较弱，积极性不高。而且，许多供电企业的领导更多的关注基础建设和技术改造工程，对于供电企业的日常安全管理的重视程度不够。其实，安全管理日常监督才是降低安全事故发生率的关键环节，这些小问题都有可能引发大的安全事故，影响工作任务的顺利开展。

2改善措施

1）加强员工的安全教育。电力系统安全建设的主导力量是工作人员，相关人员的作业安全能否得到保障完全是由电力企业人员的工作过程决定的。因此，应在电力工程人员上岗之前进行系统的安全意识教育，并对学习成果进行验收，严格杜绝不合格人员上岗。在日常工作中，要定期对员工进行培训，将安全问题深入到员工的内心，让他们深切意识到电力安全无小事。场外培训对于工作人员实际操作能力的提高有很重要的意义，应在施工现场由经验丰富的员工给新入职员工进行培训。教他们如何规范使用工器具及相关施工机具设备、如何应对突发状况、施工现场应如何进行自我保护等。此外，健全奖惩机制对于员工的工作有很强的制约作用。对于违章操作的工作人员给出明确的惩罚措施，并进行记录；对于零失误的员工给予相应的奖励。这样才能充分带动员工的工作积极性，将安全工作深入到员工的意识里，保障施工安全。

2）完善电力安全制度建设。管理部门应该将安全管理任务实行分层分级负责的制度，将各项工作落实到每位员工。监督部门应该按照各部门的工作职责进行监督，及时发现安全隐患，并对相关负责人给出惩罚措施，保障责任到位。尤其对于习惯性违章的工作人员要严厉惩罚，并对其习惯性违章行为进行备案，提醒其他工作人员防止类似违章行为的发生。

3）加强现场施工的安全管理。为了保障安全生产，现场施工过程必须进行严格的安全管理。现场施工安全不仅包括安全工器具的规范使用、施工过程的安全进行，还包括施工队伍的安全管理。施工过程中，必须将安全放在第一位，这对保障施工人员的生命安全至关重要。无数的实例表明，在电力维修过程中，带电作业很容易无情的带走维修人员宝贵的生命。此外，电力设备故障导致的安全事故也屡见不鲜。因此，企业必须加强电力设备的监管，定期对设备进行检修，淘汰过期设备，及时消除安全隐患。

4）严格监管工程承包作业。一些工程任务需要交给外包企业完成。在外包过程中一定要事先了解清楚承包商的资质，包括其工作质量和工作后续服务等。满足要求的承包商才可以接手工程。施工前要签订施工合同和安全协议，明确双方责任，一旦出现问题按合同和协议处理，保障施工过程的每个环节都有相关部门负责。

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DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

随着ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［1］，以及ISO14000∶1996系列标准

在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景

随着2000年版ISO9000的宣贯，ISO14000系列标准的实施，OSHAS18000的试行［2］，最近，国际劳工组织ILO/OSH2001的出台，我国国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［3］。

至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。

(1)三体系寓于全面管理体系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［4］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。

(2)三体系咨询认证对象的需求

被咨询、认证的单位(对象)为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历3次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。

(3)咨询认证中介机构生存和发展的需求

无论是QMS、还是EMS或OSHAS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。

(4)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。

(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件

三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000标准，在其附录A中给出了ISO9001∶2000与ISO14001∶1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999标准的前言里，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合的GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》的附录A中，即GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO)2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月国家经贸委的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。

(6)三套标准的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

(7)ISO14001与OSHAS18001整合已取得成功经验由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。

(8)企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持［4］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。

(9)三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导Q、E、OSH的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。

3整合与一体化面临的困难

由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：

(1)坚持严肃认真、科学务实的思想

要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

(2)严防机械拼组和各自为政的凑合

要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。

(3)坚持戴明原理和三论方法

戴明原理、PDCA循环原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。

(4)持谨慎态度、要稳重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并负出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。

4关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议

建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：

(1)三方携手整合

由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。

(2)认真总结国内经验

开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H．S．E(健康．安全．环境)认证、海事H．S．E．(健康．安全．环境)认证的整合经验，经提升、优化，结合企业(组织)实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。

(3)跟踪国际的整合与一体化动向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自我保护和自我完善的手段。

(4)试点和推广

三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

(5)坚持自愿、推荐的原则

三套管理体系标准的推行和实施，均以自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到QMS、EMS、OSHAS的建立以及进一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的基础。当然，人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

当然，是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系，涉及到企业文化氛围和企业员工科技文化素质问题外，还有一个经济基础问题。聪明人一点自明，早投入早受益。虽面临困难，但不能失去发展机遇和提高效益的良机，企业不积极、不主动改革，就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。

5管理体系与企业文化建设

笔者认为，探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善，而Q、E、OSH的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理，以人为本，保护自然环境，关爱生命，珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化［5］。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上，企业生存和发展的动力，深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。

企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此，没有现代科技文化的企业是没有出路的企业，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效的运转，创造最佳绩效达到预期目标

的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。

6寄语与展望

国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［4］实际上，OSHAS18001∶1999与ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改与ISO14001∶1996的兼容性，已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。

值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由《世界标准化与质量管理》杂志社、《中国ISO14000体系认证》杂志社及《中国职业安全卫生管理体系认证》杂志社，于2002年1月18日至21日在北京“市长之家”联合举办的《建立综合管理体系，实施联合审核》高级研讨会，200余名专家、学者，三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中企业代表，各抒己见，共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中，笔者欣慰地看到了一种力量，一种期望：企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法；更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。

笔者相信，在不太长的时间内，会出现“建立综合管理体系、实行联合审核”的浪潮，随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式，最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。

参考文献

1中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001．12．20．

2徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．

篇（8）

2电力安全监察的创新发展策略

对于供电企业来说要改变当下的电力安全监察的状况，就要找到电力安全监察的工作重心，只有找到重心所在并加以改正与创新，才能使电力安全监察工作更加系统与完善。所以我总结出来如下几点来加以分析：

2.1对于安全监察工作体系建设的完善。对于电力安全监察的自身而言，其队伍的建设也是重中之重，不仅要操持整体系统能有效持续的运转，而且还要进一步加强电力安全监察人员的整体素质，这样不但能提高整体的效率而且还能发挥出电力安全监察人员的作用来达到协调安全生产的目的。例如煤矿企业的安全管理监察工作就做出了很多关于安全监察的研究，在实践当中不断完善。我们还要加强安全性评估的工作，要清楚的知道安全隐患以及安全系数，并做出合理有效的工作方案，完善其相应的管理制度来促进电力安全监察的工作可以长期有效的维持改进下去。

2.2大力运用现代话管理的方法。对于电力安全监察的工作而言，监察人员一定要深入到基层的工作当中去，对于所有缓解都要进行细微全面的监察，但是由于安全监察人员的人力以及物力的约束，那些对技术性、专业性要求较高的企业来说，光靠人员的监察还不足以做到完善，所以电力企业就要有一套自己独立的先进科学技术与管理手段，使监察人员能够很清晰的了解到企业的工作计划，不但做好了监察与管理系统的推广，而且还要完善电力企业安全监察的工作现状，达到了员工学习全面化、深入化。

2.3研究方法。对于安全电力监察的创新发展策略来说，其研究方法可以分为以下几个方面：

2.3.1研究法。所谓研究不单一是指对文献的研究，我们要从其电力安全监察的历史作为深入点，得到有关的的历史文献，深入全面的进行分析，最后提炼出自己的观点，然后在专题会议中提出来，让有实力的专家来评定，这样可以给专家很多的灵感的来源，这样的方法不仅可以使全体员工都进入到策划当中来，也会使创新发展的策略变的更加的具有意义。

2.3.2调查法。调查法首先要制定详细的计划，来进行调查的对象的目前发展状况，通过调查来找到其研究的话题潜在的问题。运用调查法可以对电力安全监察系统存在的问题进行有效的问卷调查。

2.4电力安全监察的创新发展策略的重要性

2.4.1电力安全监察的创新发展策略可以确定电力安全监察的日后目标以及当前存在的问题，可以对电力安全风险进行更加有效的防护，达到电力安全风险在认为可控的能力范围中，要做到所有电力安全风险都在预防的控制之中，对电力安全风险的事故得到有效的控制。

2.4.2明确电力安全监察的管理方法，就目前而言电力安全风险管理与责任管理固定化是主要的管理方法。电力风险管理的目的是在电力企业当中每一个电力管理的细节都要进行风险管理，促进员工对待电力风险的气氛。责任管理是指每一个员工要与自己的责任为重心来进一步完善电力安全生产的责任，可以通过这一指标来检验工作人员是否履行了员工自己应当的责任。

2.4.3电力安全监察工作的创新发展策略可以更加完善电力企业的安全文化，促进安全管理的水准可以达到更高的境界，便于电力安全监察的工作更加能发挥出其完善、整体、有效的功能。

2.5增大电力安全监察的力度与完善电力企业的安全文化。增大电力安全监察的力度首先要做到的就是要建立完善的工作绩效系统，加强安全生产的绩效考核，要服从并严格的执行其报告规则制度，使安全生产的理念可以深入到每一个员工的内心，通过一系列的方法来达到电力安全的整体保障，确保在每一个环节都要做到电力安全以及责任明确的目的，同时在监察的方面也要做到细致入微的工作理念，对于任何环节都要有细微全面的监察。电力企业的安全文化是要与员工的思想意识以及员工的执行力有着密不可分的关系，通过一系列的规范与循循渐进的引导，一步一步的促成员工对电力安全监察的基本准则以及对电力安全监察的态度的确立等等。打好了以上的基础，制定出来的各种规章管理制度才能进一步的走进员工们日常生产的工作中来。从而员工对于电力安全监察的态度、工作心态以及安全生产的思想等问题可以得到很好的解决方案。

篇（9）

从目前一些工程招投标情形来看,挂牌企业充斥市场,层层转包,肢解分包,不能建立合理的工程总承包管理体系;转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低,管理力量逐渐削弱;无证上岗、违章指挥、违章作业的从业人员在一定程度上存在,监理人员对其协调管理困难重重,整治工作落不到实处。

针对上述情况,各地建设行政主管部门应坚持依法行政,严格把企业安全生产许可证和“三类人员”的管理纳入建设工程管理的全过程,实行动态管理,进行全过程监控,实时反映企业基本情况。从建筑市场准入的源头防范是极其重要的。在招投标预审时,把那些安全生产制度不健全,安全生产条件不具备的企业拒之门外,并且取消那些不具备安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资格,而将那些真正具备安全生产条件的实力雄厚、人才密集、制度健全的施工企业引进市场。这就是所谓的安全管理“关口前移”,它将有利于监理企业现场安全管理工作的有效开展,也是市场经济条件下规范企业及从业人员行为的重要举措。

二、规范施工企业安全管理自控自律行为

在市场经济条件下,施工企业要立足长远,要有竞争力,就要依法经营,加大自身建设的投入,加强信用制度的建设,规范施工生产质量安全管理中从业人员的自控自律行为。施工企业的安全生产运行状况如何,重视与否,领导是关键。可是,一些施工企业在实际施工生产安全管理中,不但不能随着经营规模的不断扩大而增加对安全生产保证措施的投入,相反,为了降低成本不愿配备必要的人员和设备;施工过程中只注重质量、成本及工期的控制,而对安全生产管理工作意识淡薄、积极性不高,尽管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生产不交底、不自查、不整改,应付检查;开再多的会,做再多的工作,收效甚微,不能达成共识。殊不知,久病不医殃及其身而后患无穷。施工安全责任的主体是施工企业。施工企业能否履行职责,关键在领导,如果施工企业领导既能从企业自身利益的角度出发,又能站在社会责任的高度,重视安全管理工作并能在不断拓宽经营规模的同时,不断提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生产才能真正得到保障。

三、保证安全施工措施费用投入

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2事故的预防是关键，要充分做好相应的安全保护措施

由于个体劳动者受到个人身心素质的诸多限制，提高个体的安全生产意识并不能从跟上完全杜绝安全事故的发生，因此有必要建立完善的安全保护措施。安全保护措施的建立因该主要从避免高空坠落以及物体打击两个方面着手，有效降低高空坠落与物体打击发生的概率。为此要严格要求施工人员施工过程中带好安全帽，同时在高空作业的条件下必须使用安全带设备。

3凡是预则立，不预则废，制定相应的应急处理预案也是非常必要的

要牢固树立工业建筑施工过程中的风险管理理念，制定相应的应急处理方案，在平时要不定期进行应急演练。唯有如此，当事故真实发生时，才能够采取有效的应急措施妥善解决。

4购买工程保险，转移事故风险

从根本上讲，安全事故不可能完全消除，这是由工业建筑的施工过程中的不确定性决定的，因此购买工程保险是施工的重要保障，一方面保障了施工企业的利益，同时维护了相关从业人员的人生安全。环境保护管理同样也是工业建筑领域的一个非常突出的问题。绿色环保建筑指的是在整个建筑的施工和使用年限内,要做到资源的节约和环境的保护，同时要有效降低污染,从而建造安全，舒适以及和谐的工业建筑。对于工业建筑的设计过程来说，应该进行绿色环保节能工业建筑设计，并将绿色建筑理论引入工业建筑设计。

5对于工业建筑的整体形象的营造要有足够的重视

应该合理规划工业建筑的选址位置,避免破坏环境,最大限度的降低其对城市的整个生态系统的影响,从根本上维护整个城市的生态和谐。要从整体出发来实现建筑布局的优化，使得工业建筑本省与周围环境达到和谐统一。

6在工业建筑的设计过程中，要充分考虑节能减排的问题

工业建筑的设计要体现节能理念，减少工业建筑的能量损耗,努力探寻节能减排的新思路、新方法。工业建筑应该结合具体环境最大限度的使用可再生能源,减少能源的损耗率，努力做到自给自足。

7提高资源利用率，使用绿色建材

工业建筑在自然资源方面要利用相关的节能减排技术来避免环境的破坏,这对于工业建筑行业的可持续发展意义深远。同时也提供了一个新的思路，使得我们可以重复利用现有的工业建筑资源，实现资源的再次利用。