幼儿园十四五规划内容汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇幼儿园十四五规划内容范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

    根据2022年申请项目预算的要求，上报2022年学校文化建设项目预算申请，具体要求如下：

1、预算申报书封面中第一栏“项目名称”统一填写“学校文化建设+具体项目名称”；第二栏“项目类别”统一填写“8.学校文化建设”，根据各校申报的具体内容填写，须体现学校特色和建设项目内容，明晰可知。2020、2021年已经立项的单位，原则上不再申报。

2、本轮申报内容应与学校十四五规划中“学校文化建设”总体思路照应；涉及音体美相关课程开发建设及小学校内课后服务相关项目在整体统筹基础上优先考虑。

3、项目预算金额根据实际情况申报，原则上预算费用指的是学校文化创建中的软件建设，包括与学校文化建设紧密相关的课程开发、文化环境布置、成果展示等，不包括基建、维修、设备添置等项目。（请在项目中备注清楚申请基建、维修、设备添置等方面的经费，便于与其他部门沟通，统一考虑）

4、经费使用情况：每家单位申报金额原则上不超过30万，如果有特别需要，经提前沟通后可有所突破。经费使用原因、构成的明细需理由充实、切合实际（请附设计方案与经费预算明细）。

5、完成时间：4月23日前，纸质稿（包括项目预算申报书、设计方案、经费预算明细等）递交给教育局A505沈婷，电子稿通过FTP上传至教育局宣传专用/上传区/2022年学校文化建设项目预算

2022年的学校文化建设项目的审批程序如下：

篇（2）

“十三五”规划《纲要》实施以来，全县坚持新发展理念，牢牢把握主题主线，加快转变经济发展方式，促进经济社会持续健康发展，经济运行质量显著提高，各项目标任务总体平稳。

（一）地区生产总值。2016年全县地区生产总值实现205.81亿元，增长7%；2017年实现216.47亿元，增长7%；2018年实现213.93亿元，下降1.4%，根据第四次经济普查数据，省市对2018年GDP数据进行修订，2018年我县GDP修订为179.52亿元，比原数据核减34.4亿元。2019年GDP实现190.09亿元，增速4.5%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.9%、44.2%、51.9%，三次产业结构调整为22.8：30.2:47.0，第三产业增加值占GDP比重比上年提高1.2个百分点。人均生产总值达到30465元，增长4.4%。2020年一季度实现40.23亿元，增长0.4%。

（二）城镇居民人均可支配收入。2016年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现29614元、13141元，增长7.33%、8.6%；2017年，实现32102元、14232元，增长8.4%、8.3%；2018年，实现34181元、15340元，增长6.5%、7.8%；2019年，实现36441元、16712元，增长6.6%、8.9%；2020年受疫情影响，一季度城镇居民实现9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）规模以上工业增加值。2016年、2017年和2018年，全县规模以上工业增加值分别增长7.39%、6.25%和-12.99%。2019年预计全县规模以上工业增加值12%左右。“十三五”规划确定的目标为年均增长10%，近年来，受煤炭消费压减、电解铝清理整顿、采暖季错峰生产等因素影响，全县经济发展受到很大冲击，部分企业停止生产导致工业总产值大幅减少。2020年，1-5月份累计增幅13.1%。环比提高0.2个百分点，高出全市平均水平12.9个百分点。

（四）固定资产投资增长。2016年、2017年和2018年，全县规模以上固定资产投资分别增长12%、13.5%和-20.7%，2019年固定资产投资同比下降17.5%，列全市第六位，降幅较上半年收窄24.5个百分点，连续6个月收窄。分产业看，第一产业完成投资下降2.0%；第二产业完成投资下降60.2%，其中工业技术改造完成投资同比下降7.4%，占工业投资比重为74.9%；第三产业完成投资下降27.7%。高新技术产业投资下降85.6%。民间投资下降29.7%，民间投资占全部投资比重为87.9%。

（五）其他指标增长情况详见：附件“十三五”规划主要指标完成情况表。

二、三大攻坚战推进落实情况

（一）脱贫攻坚成效明显。牢固树立“扶真贫、真扶贫、真脱贫”理念，2017年争取各级产业扶贫资金5512万元，落实金融扶贫贷款2.7亿元，73个省扶贫工作重点村顺利摘帽，5897名贫困人口全部脱贫；建档立卡贫困人口医疗商业补充保险实现全覆盖；新建改造危房1155户，姜楼镇、县供销社荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。2018年创新“5333”扶贫模式，新识别扶贫人口808户、1892人，享受政策11951户、22489人。扶贫产业项目收益覆盖率达100%，贫困人口动态管理“1234”工作法全省推广。1334名建档立卡贫困群众达到脱贫标准。2019年建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推进。圆满完成中央环保督察、省环保督察和“2+26”城市大气污染防治强化督查、巡查和“回头看”等各项任务，统筹推进“四减四增”三年行动计划，环境监管体系不断健全。出台实施打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案，落实重污染天气应对和工业企业错峰生产等制度，完成清洁取暖改造5.6万户。大力开展“清河行动”，河长巡河常态化，主要河流实现“一河一策一档”；完成畜禽养殖“三区”划定，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达100%。水污染防治、水环境改善、水生态修复工作得到全面加强，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大风险取得积极成果。建立健全债权人联席会议制度，深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”活动，不良贷款率大幅降低，金融环境企稳向好。处置不良贷款23.46亿元。数字化普惠金融项目上线运行。2019年全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。2020年5月底，全县金融机构各项存款余额270.79亿元，较年初增加18.24亿元，增幅7.22%；各项贷款余额195.92亿元，较年初增加6.89亿元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地产业销售面积10.25万平方米，同比增涨1.9%。全县金融、地方债、房地产等重大风险防范化解成效显著。

三、供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况

（一）供需动态推进更加平衡。清理取缔“小散乱污”企业290家，关闭淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉589台，拆除砖瓦窑厂27家，治理挥发性有机物企业8家；关停电解铝违规产能54万吨，停运煤电机组容量66万千瓦，实施超低排放改造企业4家。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。2019年加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。完成110千伏香翟变电站及配出工程，500千伏站送电运行新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。气化工程实现镇镇通，超额完成省下达的“煤改气”任务。

（二）经济质量优势凸显。2019年新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建省优质绳网基地，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，中国绳网产业大数据平台入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点项目；水溶性红曲生产新技术荣获全县首个中国专利优秀奖。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县；李庄镇获批首批省绿色能源示范村镇；淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例；在全省新旧动能转换项目现场观摩中，鑫诚现代农业产业园代表向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。

（二）重大改革任务顺利完成。一是联合办税服务大厅投入使用，国地税实现深度合作。实施“五证合一、一照一码”商事制度改革。二是农村集体产权制度改革试点顺利完成，农村集体产权交易中心投入使用。三是深入推进放管服改革，精简行政审批事项80个，不动产统一登记全面落实；四是财政体制改革持续深化，被评为全省县级现代预算管理制度改革试点先进县。五是深化“一次办好”改革，顺利实现“3540”攻坚目标，96项政务服务事项已全部下沉社区，在全市率先成立行政审批服务局；六是扎实开展“鲁担惠农贷”全省改革试点，发放惠农贷款2317万元。七是全面推进县管校聘、校长职级制、教师交流轮岗、绩效工作考核四项改革，典型经验在全省推广；深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展。八是推进医疗卫生服务一体化改革，县医院与8家卫生院组建了医共体。九是公车改革政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。十是警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。

四、重大发展战略任务推进情况。

（一）新旧动能转换提档加速。编制完成新旧动能转换实施规划和意见，建立新旧动能转换项目库，列入省市重点项目40个；列入省新旧动能转换优选库项目8个；培育规模以上工业企业达到138家，实施工业技术改造项目136个，国家批复2020年地方专项债券资金支持项目11个，下达债券资金11.12亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。各类市场主体总量达4.09万户。引进培养省级以上高层次人才10人；引进硕博士93人、大学生879人。获批院士工作站4家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。高新技术企业达到16家，科技型中小企业在室45家，省级工程实验室3家，市级工程实验室达到12家，省企业技术中心7家，市企业技术中心17家，省级众创空间2处、市科技进步奖4项、授权专利459件。

（二）乡村振兴步伐更加坚实。编制乡村振兴实施规划和意见，统筹实施乡村振兴战略。一是现代农业实力壮大。现代农业示范园区达到14家、农业龙头企业达到27家、农民专业示范合作社达到943家、家庭农场达到64家。土地流转面积93.91万亩，土地流转率达到70.62%；建设高标准农田39.7万亩，深松土地28.45万亩；成片造林14.41万亩，新增省级森林乡镇3家；“三品一标”认证农产品达到39个。编制完成现代农业产业园总体规划，获批创建省级现代农业产业园，智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。编制完成沿黄生态高效现代农业示范区总体规划。注册资金1亿元，成立县农业投资发展有限公司，推出全省首家县域农产品区域公用品牌“原耕”，入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。香菇被评为“中国好香菇”，“联五西瓜”成功申报地理标志证明商标，“惠人面粉”荣获中国驰名商标，“淄角”成为全市首件注册地理标志集体商标；“蜜桃”获得农产品地理标志认证；2个粮食产品入选“中国好粮油”第一批名录，成功举办2018优质小麦规模种植现场观摩暨全国产业化交流大会；荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，创建为全国良种棉繁育基地县、省级三资管理先进县和全市首家省级农产品质量安全县。二是乡村治理更加有效。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。改造农村无害化卫生厕所11.1万户，顺利通过省政府全覆盖认定；城乡环卫一体化、美丽乡村建设扎实推进，镇办全部被认定为市级“十佳”，麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区；李庄镇荣获省级绿色生态示范城镇、美丽宜居小镇；魏集镇成功入选省十大美丽小镇；皂户李镇火把李村获评省级美丽宜居村庄；入选省级乡村振兴“十百千工程”示范镇2个、示范村19个，被确定为全省农村社区治理创新实验区。三是人才振兴助力发展。3人荣获全国农村青年致富带头人（标兵）称号，13人入选省市“乡村之星”。四是文化成效明显。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广，成功创建“中国曲艺之乡”。

（三）对外开放持续深入深化。加快实施“走出去”战略，着力提升“引进来”质量和效益，创造便利化、法制化、国际化的开放环境，积极构建开放型经济新体制，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。成功举办第八届、第九届、第十届、第十届海峡两岸()孙子文化论坛暨第十四届中国()国际孙子文化旅游节；成功举办第六届、第七届、第八届、第九届黄河三角洲（·）绿化苗木博览会；成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛。落实“6+4+6”招商工作机制，2019年全县实现进出口总额152661万元，增长13.22%，其中，出口额143422万元，增长13.31%。2020年1-5月份全县认定招商引资到位资金25.22亿元，完成年度目标任务84.07%；全县实现外贸进出口50191万元，同比增长22.66%。

（四）区域协调发展成效明显。紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，落实“两区一圈”战略推进，积极承接省会城市群经济圈和京津冀协同发展，促进区域交流与合作。树立全方位融入理念，主动超前做好城市规划建设和功能完善配套。加快基础设施对接，积极推进交通设施、信息网络、能源保障等重大基础设施建设，畅通区域间要素流通。促进产业对接，抢抓发达市区产业转移机遇，充分利用其信息、人才、资本、市场等要素资源优势，共建优势互补、协作配套的产业转移发展平台，提升区域整体产业水平。加强区域间旅游、金融、人才、现代物流、生态环境建设等领域的交流与合作，积极开展教育、科技、文化、医疗等社会事业的合作，共建品质生活圈，努力把打造成为承接先进制造业和服务业转移的前沿阵地，生态养老休闲旅游的后方基地。

（五）重大基础设施建设步伐加快。一是网络化立体交通格局正在形成。坚持交通先行，加快构建以国省道、高速公路、铁路运输、城际轨道为骨架，县乡道为辅助的立体化交通网，完成了外环路和“六纵六横”公路网规划，完成了滨惠大道绿化、亮化工程。乐安黄河公路大桥及接线工程截至2020年5月底已完成年度计划30%。阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作、G233克黄线段改建工程有序推进。建设“四好农村路”87公里，养护大中修181公里，改造危桥34座，建设客运站点150个，设置乡镇客运站牌280个，农村客运班线停靠点587个，城乡公交一体化实现全覆盖。二是城市基础设施建设全面提升。编制综合管廊、海绵城市、古韵慢城、古城墙保护等专项规划，23个城中村改造顺利完成，县政务服务中心（公共资源交易中心）启用。2018-2020年棚改旧改工程计划完成改造14782套，已签订协议9558套，开工建设7214套，腾空土地面积3468亩。启动了国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市、省级食品安全先进县“四城同创”，滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延、仿古立面改造等工程完工，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。

三是民生投资持续加大，水利等各类设施更趋完善。2016年民生支出完成26.5亿元，2017、2018、2019年民生支出分别实现24.6亿元、28.4亿元、29.22亿元，占财政总支出的82%、81.3%、82.9%。实施了3万亩小型农田水利重点县工程，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解决大班额、足球进校园工程和第二期学前教育三年行动计划，建成了第三中学、县实验中学、职业中专，新建、改扩建学校13处、幼儿园148处。

五、重大工程项目进展情况

1.2016年，汇宏新材料新建项目、创源集团铝镁合金、龙马重科风电装备制造等大项目相继投产达产，国内500强企业明阳集团来惠投资合作。鑫诚农业、冠铭菌业、春生食用菌等改扩建项目全面完成。黄河三角洲苗木产业物流园、中国北方花木博览园投入使用。圣豪丽景温泉度假区、古源恒昌乡村旅游度假区、信誉楼百货建成运营。

2.2017年，省网具检验检测分中心投入使用。康和药包完成股份制改造，进入主板上市辅导期。龙马重科等10家企业获准电力直接交易资格，交易用电量达7亿千瓦时。新上沐泽药业、斯蒙特新型建材、创源金属二期、中惠生物科技二期等项目。黄河三角洲花木物流园、红星美凯龙开业运营。

3.2018年，以汇宏新材料、创源金属为龙头的铝精深加工产业，实现工业总产值180亿元，带动正信新材料年产60万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产60万吨高品质冷轧薄板项目加快建设。借力“互联网+”，加快化纤绳网产业转型升级，实现工业总产值120亿元，成为我县首家市级创新型产业集群。绳网产业园区入选省绿色制造项目库。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头的现代装备制造产业，实现工业总产值30亿元，成长为我县新兴主导产业。县电商产业园开工建设，电子商务运营服务中心建成投用，李庄镇成功创建全省第一批电商小镇，实现电商交易额72亿元，增长30%。国创风能提档升级，年产50套百吨级核乏燃料贮运一体容器技术实现突破，蔚蓝生物二期植物用微生物发酵工程顺利达产，智慧工厂示范项目主体建成，实现无人操作生产，达到行业领先水平。中惠生物科技建立国际红曲研究中心。获批创建省级现代农业产业园，并开工建设一期食用菌扶贫产业园，建成投产温室大棚146个。智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。建成润生现代果品种植基地、弘邦苗木二期、滨惠大道绿色廊道等项目。

4.2019年，汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区。高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立，省绳网标准化技术委员会落户。日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设，魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。

5.2020年，成立全县重大项目推进指挥部，集中办公，实体化运作，落实6项推进机制，建立“1+7+7+N”、“指挥部+专班”经济运行和重大项目推进指挥体系，盯紧188个列统项目，推动180个“四个一批”项目、98个投资500万元以上项目、30个省市县重大项目，8个集中开工项目形成更多实物工作量。持续做好38个专项债券项目、75个新增中央投资项目和50个省扩内需项目后续跟踪对接，制定出台《县新旧动能转换引导基金奖励办法》，发挥7个巡回督导组和30名驻企业服务员的作用，每周采取“四不两直”的方式，运用“工作提醒”、“蜗牛项目”倒逼机制，争取更多资金支持，加快推进重大项目建设。

六、规划实施中的典型经验和有益探索。

（一）建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。疫情期间，与阿里巴巴集团创新合作方式，搭建数智平台，推出“同战疫情·平安、点亮、振兴、智慧”四部曲，开展了全民直播暨万人直播挑战赛活动，以全国第二的成绩成功入选阿里巴巴“2019年度淘宝直播村播计划示范县”，“电子商务+乡村快递共配”服务品牌成为国家交通部25个农村物流服务品牌之一。全力构建“6+1+N”数字体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

（二）建设中国绳网国际创新产业园。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。

（三）打造全产业链风电现代装备制造基地。积极做大装备制造产业，发挥国创风能产能优势和高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台（套）重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。

（四）研发编制中国（）绳网价格指数打造全国绳网产业话语权。在省发改委的介绍下，南开大学价格指数编制团队两次到李庄进行调研，绳网价格指数编制工作已经初见成效。一是数据建模工作。此项工作已由学院承接，目前已签订协议，6月底完成建模任务。二是数据建模后的平台建设工作。此项工作李庄镇政府已经与相关软件企业积极联系，达成初步协议。三是专家评审验收工作。在指数投入试用完成后，将组织数量统计学、经济学专家、价格指数所在行业专家、省价格主管部门指数业务骨干和指数所在地价格主管部门指数业务骨干组成专家团队进行评审验收。四是后期宣传工作。此项工作省发改委、中国经济导报等媒体将为我县绳网价格指数提供媒体平台。

（五）建设省级农高区和国家级现代农业产业园。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。运营打造“原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把农产品全面推进京津冀。

七、规划实施中存在的问题和工作建议

（一）规划实施中存在的问题

一是主要经济指标完成不理想。对照“十三五”规划目标，经济增速有所放缓。面临经济发展与生态保护压力叠加，工业产业园区实力不强，园区核心区集聚效应不高。工业上，传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少;农业上，农产品加工链条短、档次低,抵御市场风险的能力较弱,资源优势还没有转化为经济优势、市场优势。

二是新旧动能转换矛盾依然突出。当前，面临着新旧动能转换步伐加快，我县新兴产业培育压力较大，传统产业改造仍需加快，在加快现代化经济体系形成上任务艰巨，集聚技术、资金、人才等高端要素的能力不足，投融资渠道窄，龙头企业辐射带动能力不强，辐射效果不明显。优势特色产业总体上仍处于培育和起步阶段，产业集聚、规模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提档升级。

三是发展要素保障能力依然不足。县是全省贫困县，在经济、社会、民生建设等方面历史欠账多，经济发展及民生项目建设正处于高峰期，年均用地需求量较多，未利用地资源稀缺，政策红线压缩了县域建设用地空间，“亩均论英雄”倒逼机制尚未真正形成。金融机构对县域贷款的总量仍是杯水车薪，高层次人才严重不足，经济建设急需的复合型、创新型人才和学科带头人、优秀企业家紧缺。环保、交通等条件,严重制约了我县经济和社会的发展。

四是机制体制体系创新力不足。政府职能转变不够到位，越位、缺位、错位现象不同程度存在。社会管理和公共服务职能相对较弱，部门职能交叉、权责脱节的问题依然存在，事业单位活力不足的问题比较突出。政务公开缺乏突破性进展，行政效率还需进一步提高。思想解放的深度和广度跟不上发展需求，市场经济意识不够强，改革创新意识不强，改革开放的意识不够浓厚，创新体制机制任重道远。

五是乡村振兴战略投入不够。乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距。建立乡村振兴稳定的资金投入机制仍有困难，乡村振兴过度依赖财政专项资金，投入渠道有待拓宽，由于缺乏有效激励约束机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。乡村产业振兴基础仍不牢固，发展质量和综合效益有待进一步提升，推动农业农村绿色发展任重道远。

（二）工作建议

一是在规划编制上给予支持。建议在研究上报国家重大事项、编制撰写“十四五”总体规划、统筹协调专项规划时争取省市支持，将风电装备制造产业园、汽配风电产业园、铝精深加工产业园（一区三园）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”实施“数字乡村”战略和上报的重大决策、重大工程、重大项目列入市“十四五”规划内容，争取列入省“十四五”发展规划。

篇（3）

记者：我国当前的教育供给能力能否满足新的人口形势？将面临哪些挑战？

周满生：中国当下正面临老龄化和劳动力红利消失的隐忧，独生子女被过分保护和溺爱带来的心理健康问题、“失独父母”的下半生如何度过等问题，使社会对于放开二孩的呼声日渐强烈。“十三五”规划提出全面放开二孩立即在全社会引起热议，它牵动千家万户，也必将使全社会产生很多结构性变动。

我们在2010年前开展过重大课题“独生子女群体的实证研究”，结论是“我国独生子女的整体发展状况直接关系到国民整体素质、综合国力和未来的民族竞争力；应当实事求是地、全面地认识独生子女的状况和特点；一些独生子女在独立生活能力、自主解决问题能力、集体观念与团队意识等方面，与非独生子女存在着某些差异，这并非与生俱来，主要是由独生子女所在的家庭、学校和社会环境等各种因素造成的”。课题提出“强化家庭教育职责，为独生子女的健康成长创设良好的家庭环境……”“学校教育、家庭教育和社会教育通力协作，不断优化独生子女成长的整体环境”等。

全面放开二孩，首先是对家庭的挑战，继而是对基础教育的全面挑战，因为大量二孩的出生毕竟是两三年后的事，到他（她）们抵达入学年龄，更多是“十四五”“十五五”时期需要面对的现实问题。但我们仍需未雨绸缪，提前做好战略布局。

为什么说首先是对家庭的挑战呢？长期以来，独生子女成为许多家庭的行为中心，每个家庭都在试图为唯一的孩子营造最好的教育成长环境。“2+1”或“4+2+1”在过去30年来成为中国一种特有的家庭形态。全面放开二孩政策的突然来临，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全没有准备，对二孩的最大疑虑是生不起、养不起、经济负担太重。特别是我国一线城市较大的生活成本和工作压力打消了不少家庭生二孩的打算，短期内很多家庭仍会选择只生一个孩子。随着生育观念的逐步改变、传统家庭伦理观念逐步恢复，特别是政府的大力鼓励以及相关配套政策逐渐趋于完善，生育二孩的家庭肯定会逐步增多。

教育面临的挑战是多层次、多方面的。尤其是从学前到高中阶段，教育作为主要公共产品其服务能否及时跟上是个大问题。

首先，面临的挑战是扩大学前公共教育资源的问题。未来五年，要重点考虑学前教育发展的需求，尤其是优质学前公共教育资源的需求。近些年来，由于实行“学前教育三年行动计划”，特别是大力发展民办学前教育，“入园难”的问题得到了一定缓解，但有质量保证的普惠性公办幼儿园数量仍明显不足。如果过分依靠民办资源办学前教育或只开办少量示范性公办幼儿园，会导致教育资源分配不均，使低收入的、无权势的家庭及幼儿感受到不平等。就教育属性来说，在课程设置方面，公立幼儿园更能坚持国家意图，而私立幼儿园更倾向于照顾精英家长的需要。适当扩大学前公共资源，能够抑制学前教育的价格，也能缓解中低收入家庭第二胎的育儿压力，缓和社会矛盾。因此，扩大普惠性优质公办幼儿园的比例，是各地政府需要优先考虑的一个问题。

第二，义务教育阶段应对“全面二孩”政策的挑战要着重解决教育发展不均衡问题。目前在教育资源配置上，东部沿海地区远高于中西部地区，城镇地区高于农村地区。在全部放开二孩后，应该说受惠人群主要集中在中西部地区、小城镇或少数民族地区，原来就普遍存在的优质教师少、信息化教育薄弱等矛盾会更加突出。另外，大量新增二孩，会导致随迁子女就学需求持续增长，并加速外来人口向大城市的流动过程。因此，在新增人口的流出地和流入地，都要提前做好战略布局。

第三，高中教育阶段应对“全面二孩”政策的挑战主要是解决提高劳动者素质的问题。“十三五”规划建议实施“全面二孩”政策的同时，也首次提出“普及高中阶段教育”的目标。随着我国逐步进入中等收入国家行列，产业发展向中高端转型升级，对将来新增劳动力受教育程度的需求将从初中程度提高到高中程度。现在中国劳动力市场出现大量“招工难”“技工荒”“就业难”，一方面，是近几年农村剩余劳动力出现短缺，另一方面，则是劳动者素质不适应产业转型升级的需要，缺乏有技能的产业工人。转型时期高中阶段的历史任务就是提高人力资源水平，进一步提升我国劳动者素质，增强我国劳动力的国际竞争力。发达国家的经验表明，至少接受完整的高中阶段教育，对于提高农村地区劳动力的技术水平至关重要，是保证实现农业现代化的关键。普及高中阶段教育并非就是普及普通高中教育，它还蕴含着进一步发展中等职业教育，注重提高中等职业教育的质量，实现普高与中职的协调发展等内容。“十三五”规划提出“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”，在高中阶段教育资源配置上，向中等职业教育倾斜，使低收入的二孩家庭能够真正得到实惠。

单大圣：自从1986年《义务教育法》颁布以来，国家就一直将教育普及作为教育工作的重中之重。优先普及义务教育，世纪之交开始加速发展高等教育，2005年以来大力发展职业教育，2010年加快发展学前教育。随着国家财政教育投入不断扩大，教育供给与需求总的来说是相互适应的，目前比较薄弱的主要是学前教育，2014年学前三年毛入园率是70.5%，农村和边远贫困地区更低，一些大中城市的“入园难”问题仍然十分突出，主要是历史欠账太多，预计“全面二孩”政策实施后，矛盾会进一步加剧，而且学前教育处在新增人口教育的前端，矛盾会更早暴露，目前中央和地方正在通过“三年行动计划”的方式扩大学前教育资源，每年大概能够提高4个百分点的毛入园率，为应对“全面二孩”政策，应该继续加大政策力度，确保“十三五”末期，在“全面二孩”政策下新生儿童逐步进入学龄前夕基本缓解供需矛盾。其他各级各类教育也要提前谋划、加快发展。由于我国基础教育采取属地管理的体制，人口政策调整对教育供给的挑战最终会反映在地方政府的教育管理上，其实，根据学龄人口变化动态调整教育规划布局本来就是政府教育管理的常规工作，也是非常精细的工作，在农村义务教育学校布局调整中就暴露出了很多的问题。所以，说教育适应“全面二孩”政策，不是简单地提出扩大资源、增加学位，而是要从根本上提高政府的教育管理能力。

从提高教育人才培养水平的角度系统设计教育改革

记者：是否拥有一批高素质的年轻人，是未来大国竞争或文明较量的重要筹码。人口政策变化后，教育等公共服务的供给能否跟得上？

单大圣：的确，国家综合实力不仅仅取决于人口数量，更重要的是人口质量。提高人口素质是复杂的系统工程，从教育的角度说，尽管从1999年就提出素质教育的改革目标，全社会和教育工作者也高度认可，但是学校教育始终没有走到素质教育的轨道上去，还是那种“考什么教什么”的机制，考试不考的不教，考试反映不出来的体质、情感、性格、特长等因素基本被忽视，导致学生发展不够全面，创新精神和实践能力不足，而到了大学、研究生等专业人才培养阶段，就发现创新型人才冒不出来，学生就业创业能力也不足。国际测试也表明，我国学生在基础知识和基本技能的掌握上具有明显优势，这是我们的长处，但是学生动手能力、创新思维欠缺，这种人口素质结构或许可以适应工业化初期的要求，却难以适应创新驱动发展阶段的要求。不过，尽管问题非常清楚，但是到目前为止，特别是在基础教育政策层面，大多数地方政府的重心还停留在扩大资源、缩小教育差距的层面，社会公众也更关注教育机会公平，很少在教育教学改革方面投入精力，也难以突破，这些都与高度集中的考试招生体制和单一的教育评价制度有关，也是下一步教育改革的关键环节。我觉得，对“全面二孩”政策来说，不能仅仅从扩大教育供给、提供上学机会的角度去应对，而是要以此为契机，从提高教育人才培养水平的角度去系统设计教育改革，为经济社会发展提供更多更高质量的人力资源，这也是人口生育政策调整的初衷。

朱张虎：这是一个普遍联系的世界，许多现象都非常有意思，前几天刚刚在另一个场合参加了一个关于“教师延迟退休”的讨论，很多教师认为“教师这个职业不适合延迟退休”，但作为公共政策，自己赶上了，也就必须接受，几乎都有“被迫”的意味在里面。原因很简单，似乎没有一位教师愿意更长时间劳动。同样是公共政策，好像教师对“全面放开二孩”似乎比“延迟退休”的欢迎程度要高许多，有人甚至将之上升到“自然伦理”的高度。

其实不论是“延迟退休”还是“全面放开二孩”，调整公共政策的背后是国情的变化。这两个公共政策出台的背景，很大程度上都和我国当前社会人口老龄化严重和劳动力不足的国情相关。我们都会老去，我们在欢迎符合“自然伦理”的公共政策时，能否降低自己的身段，重拾劳动的价值和意义，以至于无论公共政策如何变化，都能够从国家的角度思考问题，和自己的学生一起过幸福而完整的教育生活？

我强调的是“从国家的角度”和“过幸福而完整的教育生活”。“从国家的角度”思考教育问题，教师往往就会有独特的发现。比如从国家的角度思考“全面放开二孩政策对教育的影响”，教师就会发现未来教育可能不是简单的“学生数量变多了”，更重要的是面临着新契机和新功能。可以预见到的现状是：教育的基础设置、软硬件条件将会有重大发展，办学条件将会迎来发展的历史契机、国家对教育的投入会增多、学校数目会增多、校园会变得越来越漂亮、教师的人数可能也会进一步增加等。

仅仅看到“学生人数增多带来教育的硬件发展”这还不够，我们还必须清晰地看到我们面临着新任务，这就需要从“过幸福而完整的教育生活”说起。面对“突然多起来的学生”，我们还要坚持一些理念。比如“面向每个个体的教育”的理念能够有利于学生感受到教育生活的幸福，我们要坚持。“学会分享”的理念会让学生感受到人际交往的温馨，我们要坚持。“非精致的利己主义”的公民生活和公共生活有利于学生更好地面向未来真实的社会生活，我们也必须坚持。

但当前，面对全面放开二孩还需要我们必须有“开拓的理念”。比如教育中的“劳动的观念”，我们要让学生接受“劳动是实现个人价值的途径”“劳动是光荣”的教育，否则当这些学生长大时不认同劳动的价值和意义，就不能满足国家公共政策调整的初衷和需要。我们还需要坚持“弘扬和培育民族精神”的教育，要让广大学生自觉弘扬以爱国主义为核心的爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，要让民族精神成为未来公民血液里永葆不变的东西。我们需要培养学生的创新品质和责任感，创新是一个国家发展的灵魂，责任感能够引导学生主动承担对社会、对国家的义务，这对整个社会是极其有益的，因为这些学生未来长大后仍然面临着建设社会主义现代化的历史任务。当前，面对全面放开二孩政策，我们还可能面临着家庭伦理教育的重任，让学生坦然地接受“自己不是唯一一个孩子”。最重要的是，我们还要做一些规划教育，特别是职业生涯规划的教育，让学生成长为自己健康成长的“航行舵手”。

教育要做好人口政策变化的战略布局

记者：“全面二孩”政策实施，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充等提出了新的更高的要求，教育如何提前布局？

单大圣：对教育布局进行统筹规划是政府教育管理职能的重要内容。这些年，面对教育形势的快速变化，政府在教育规划方面已经形成了比较成熟的政策思路和管理思路，我觉得，在“全面二孩”政策下，这些思路仍然需要坚持，可以更加聚焦一些。

首先，还是要扩大教育资源，2012年，国家财政教育投入达到GDP的4%，教育保障条件有了很大改善，但是具体到农村地区、边远贫困地区和少数民族地区，具体到每个学生身上，办学资源又很不足，所以仍然需要加大投入。

其次，要针对各级各类教育的突出问题精准施策。从学前教育来说，目前主要是在大中城市和县镇扩大资源，这些地区的确是全面实施二孩政策后矛盾比较集中的地方，但是乡镇以下的村幼儿园建设也不能忽视，这些地区人口分散，办学成本高，扩大学前教育资源需要有特殊的办法。从义务教育来说，主要是要解决好学校布局调整问题，调研中地方都反映学龄人口形势变化太快，不知道学校到底应该建在哪里，因地制宜很难做到，预计全面实施二孩政策后，管理的难度会更大。从高中阶段教育来说，在学校布局调整中，一些地方普遍实行高中进城，造成县镇“大班额”情况，还有前些年高中快速发展形成的巨额债务需要集中化解，此外，由于职业教育涉及实习实训，办学成本远远高于普通教育，但目前中等职业教育办学投入明显不足，难以适应培养技能型人才的要求，相比义务教育，政府高中阶段教育投入明显不足，建议国家尽快调整有关教育投入政策，切实增强高中阶段教育保障能力。就高等教育来说，要大力扶持中西部高校建设，加大高等职业学校投入，逐步建立经费保障机制，推动地方本科高校向应用型转型，要继续提高农村学生上重点学校的比例。

此外，快速城镇化进程中的流动人口子女教育问题将是困扰我国教育发展的长期性问题，目前主要靠流入地政府自身解决，中央财政实行奖补。国家和有关部门已经提出了一些政策思路，比如利用中小学学籍管理信息系统，建立随迁子女教育经费可携带机制，但要落实到教育管理上还有很多具体的问题需要解决。

朱张虎：“全面放开二孩”也是教育布局深刻调整的历史契机。这种教育布局的调整应当从城乡、年段和课程三方面进行综合考虑。

首先，城乡布局调整是此轮教育布局中的重点方向。长期以来，“一对夫妻只生一个孩子”和“单独二孩”的计划生育政策对农村地区影响是比较薄弱的，但对于城市的影响是很深刻的。在城市化进程加快的今天，全面放开二孩政策影响最大的地区将是城市。从城市内部看，成熟城区的教育配套基本上都能够比较好地满足人们的需要，反而是新兴的城区、城市的郊区、面临经济发展重任的地区，教育布局需要进行匹配和调整。

从我观察的视角来考虑，对城市郊区的教育进行调整布局具有战略意义。这种调整，首先是城市化发展的需要，城市的郊区将会有更多市民工作生活，教育事业作为民生项目，是“留得住人、留好人”的必要标配。当然这种教育发展，不仅仅是盖几间好教室，更重要的是名师进驻。其次，从城市教育的发展现状看，郊区教育因面临诸多问题一直困扰着教育界，很多城市的郊区教育在整个城市的教育质量中处于“低洼地带”，所以对于城市教育来说，郊区教育是城市教育重要的增长点，教育事业要持续发展或者不留空白地发展，就必须勇敢地面对郊区教育。再次，郊区教育从地理位置看处在城区与农村之间，如果教育事业获得了大发展，就显著增强了城乡之间的教育交流。