时间:2022-06-01 16:34:30
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一、因地制宜,找准经济增长点,培植和壮大财源,努力开创财源建设新局面
把握财源建设,一定要因地制宜,结合实施,找准项目,大胆进取,办一个成一个,办一批成一批;由小到大,由少到多,由低到高,循序渐进,重点走好深加工产业,最终形成产业优势,实现地方税收,发挥规模效益。
1、以市场为导向,依托优势资源,壮大支柱财源。自然资源丰富,是我县的一大优势。以市场为导向,变资源优势为经济优势,是我县加快发展的根本途径,也是加强财源建设的必由之路。因此,要大力调整财源结构,培育好三大支柱财源。一是发展壮大以酒、茶、食品工业。继续保持我县九阡酒稳定增长,要立足提高质量和大批量生产,巩固和拓宽市场,走向全国。二是发展以水泥为主的建材工业。建材工业生产所需的能源、原材料,我县极为丰富,应加快水泥和新型建材的发展步伐。三是发展以电、煤为主的能源工业。依托现有天然优势,发展电力事业、开发煤炭,做到电、煤并举,协调发展,电、煤综合开发。使之上速度、上规模、上水平,为财政增收作出保障。
2、加快个体私营经济的发展,培植补充财源。对发展非国有经济采取在政治上给地位、政策上给优惠、权益上给保护、经营上给方便,在“三个有利于”的前提下,尽量为个体、私营上给予方便,在“三个有利于”的前提下,尽量为个体、私营经济创造一个极为宽松的生存环境和极大的发展空间;并依照全县经济的生产力布局,在产业、行业上给予积极引导,鼓励个体、私人兴办生产型、开发型、科技型、外向型、服务型企业。从各方面积极支持企业扩大生产规模,加强横向联系,规范内部管理,推进技术进步,提高产品质量和竞争能力,促使其尽快上水平、上规模、上档次,加快个体、私营经济发展步伐,为地方财政提供补充财源。
3、抓乡镇建设,培育财源建设的载体。我们要按照我县经济布局的总体要求,加快小城镇建设步伐,出台一系列优惠政策,各尽其能,大力招商引资,积极鼓励投资者来乡镇投资开发,对到乡镇投资的税费给予优惠,供水、供电、通讯给予优先保证,注册登记给予方便,注册资本给予从宽,以推动我县财源建设的快速发展,成为新起财源。
4、发展特色经济,开辟特色财源。要因地制宜,依托优势资源,集中力量在一段时间内,按照确定的目标,实施重点突破,尽快形成经济效益和适度规模效益,并逐步培育成优势产业或支柱产业。我县特色经济应从以下三个方面来重点突破:
一是大力发展旅游业,我县有着十分丰富的旅游资源。有瑶人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、中和瀑布、塘州“仙人桥”、九阡“晴雨石”、姑鲁“产蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景观、人文景观和地质景观。特别是在长期生产生活实践中,水族人民创造了独特的民族文化和民族风情。“水书”、“端节”、“卯节”等水族文化和民族节日历史悠久,形成了水族古朴迷离的民俗民风,流传着许多动人的故事传说、民歌、舞蹈、民间工艺等,具有很高的研究、旅游开发价值,是省南线少数民族风情旅游精品线之一。“两高”修通后,我县通讯、交通已大大改善,为旅游业的发展创造了优越的外部条件,旅游业正面临着一个大发展的良好时机。通过多方筹资,要加快我县都柳江风景名胜区、瑶人山国家森林公园、月亮山、芒勇湖景区等旅游景点的建设。尽快把旅游业培育成为我县新的支柱产业。同时,要加大旅游商品的开发力度,大力开发独具特色的旅游商品。
二是大力发展特种养殖业。我县有丰富的草地资源和广阔的湖泊,发展特种养殖业有着得天独厚的条件,这既是富民项目,又是能壮大财源的项目,我们要充分利用我县荒山、荒坡、荒水、大力发展以山珍野味为主的特种养殖业,因地区实宜而养殖,要使我县的山珍野味能成规模、成批量,这就是加大科技投入,进行品种改良,提高出栏率和商品率。
三是抓好项目实施,提高资金使用效益。要充分发挥资金的杠杆引导作用,着重抓好项目审定和组织项目实施。对项目论证要以专家的意见为主。项目实施要按实际进度、工作量拨款;做好“四两拨千斤”的作用,按审批的实施方案执行,确保覆盖到农户,要加强项目跟踪管理。及时发现和解决问题;成立资金审计调查小组,加强项目资金审计,确保项目发挥效益。
5、抓好农业产业化,培养后续财源。我县农业比重大,农业人口多,农业资源丰富。从当前和今后一个时期看,大力推进农业产业化进程,是我县进入新时展战略目标最现实、最具潜力的经济增长点。推进农业产业化,我们要采取以下措施:一是抓基地,按照规模经营、特色农业的要求,大力发展特优产品,做到人无我有,人有我好,人好我早,大搞多种经营基地建设。二是抓龙头,围绕农村经济产业化,重点发展农产品加工业,国营、集体、个体一起上。三是抓市场,按照政府培育市场、市场引导农民的经营思想,狠抓商品市场建设,以产品集散地为基地,根据商品流向、交通条件和市场需求,采取政府规划、多方出资、股份合作等办法,县乡联手、乡镇联手、部门联手、内外联手,建设畜禽、水产、蔬菜、林果、粮油等专业市场。与此同时,依托市场建立一支“买全国”、“卖全国”的流通大军和职业购销队伍,促进大批农民进入流通领域。四是抓服务,按照“小政府,大服务”的原则,以专业技术部门为依托,以乡村集体经济组织为基础,以农民自办服务实体为主体,建立多成份、多层次、多形式的服务网络。
二、强化预算,加强征管,确保税收应收尽收
1、强化预算管理,维护法律的严肃性,任何人不得随意更改,突破预算,乱开支出口子。财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应,不能超前,支出的增长不能高于收入的增长。要综合平衡,调整结构,有保有压,用好、用活现有财力,千方百计保证各项基本支出需要。
第一,个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务,使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设,忽视对基层干部和党员管理与教育,不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部,组织生活基本没有正常开展。
第二,缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在,那些觉悟高、观念新、能力强,善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养,对于村干部的教育和培养抓得不力,资金和精力投入不够,村干部出现思想问题时,主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决,客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三,村级集体经济薄弱,弱化了村级班子作用的发挥。实行后,多数村级集体经济实力弱化。据调查,安化县80%的村年集体经济收入不足万元,60%的村年集体经济收入几乎是空白,村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后,三提五统等收费项目取消,乡(镇)、村两级财力进一步减弱,村级组织无钱办事的矛盾更加突出,村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠,对干部缺乏认同感和信任感,导致不少村班子软弱涣散,在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制,出现基层干部难选、难当、难留的三难问题。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一,进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度,充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性,按照三个代表的要求,切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制,强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责,党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神,结合本地实际,制定有关优惠政策,特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策,吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作,执纪执法部门要强化措施,确保村干部正当权益不受侵害,新闻媒体要加大村干部的正面宣传,在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制,在全社会营造良好的工作环境。
第二,健全村干部选任机制,致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍四化的方针,通过全面推行村支部两推一选的办法,选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子,并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁,公道正派,群众拥护,有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人,选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个主角优化群体结构,配好支部班子,选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构,每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配,又要动员在外打工或经商的能人返乡任职,还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制,使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体,并给予相应的优惠政策,为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党,以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库,有计划地选送他们接受各种职业和专业培训,参加实践锻炼,并定期进行考核、考察,能够使用的,尽快进入村干部实职岗位。
根据调查情况,总体判断是:上半年指标持续下行,形势不容乐观,下半年有望在宏观回暖拉动下趋向好转。
(一)指标持续下行,形势不容乐观
此次金融危机对我市财政收入方面的影响,尽管具有一定的滞后性,但影响程度却是非常明显。一是收入增幅持续下行。以全市财政总收入增幅为例,1月份增长25.2%,2月份增长20.2%,3月份增长13.9%,为3年来首次低于20%,到4月仅增长13.5%。二是收入增幅与上年同期比较差距急剧拉大。去年,全年月度财政总收入增幅均保持在30%左右,而今年以来的增幅已降为10%左右。三是收入质量明显下降。1—4月份全市财政收入组成中,来自国税、地税的工商税收仅增长8.8%,低于同期财政收入增幅4.7个百分点,工商税收占财政收入的比重为81.6%,比上年同期下降3.5个百分点。
根据影响程度状况,将相关行业和企业分成影响很严重、影响严重、影响一般、影响不大四个档次。
影响很严重:外贸、有色金属加工、化工
外贸出口型企业──份额不大,但影响首当其冲。基于历史基础和发展的原因,与全国、全省相比,我市对外贸的依存度仍处于较低水平,20xx年不到4%,但外向型经济仍首当其冲遭受了巨大冲击。在今年年初,全市149户20xx年有出口业绩的外贸企业中,有21户停止了出口业务,90%以上的外贸企业反映金融危机影响很大。
有色金属加工──价格急剧波动,停产观望居多。受国际市场铜等有色金属价格剧烈波动影响,我市相关矿产开采和金属铜加工企业生产形势严峻,大多数处于停产半停产状态。比如,奉新县有铜加工企业6户,20xx年实现税收5207万元,受铜价下跌和政策调整双重影响,今年以来几乎全部处于停产状态。
化工──产品售价与成本倒挂严重。化工行业产品销售价格大幅度下降,而其主要成本电力价格并没有下调,导致企业生产销售越多,亏损就越多。樟树盐化基地工业用盐价格由去年最高400元/吨跌至目前不足200元/吨,烧碱价格由上年同期2350元/吨降至目前1650元/吨,液氯价格由上年同期1700元/吨降至目前350元/吨。1—4月份,江西盐矿、富达盐化、赣中氯碱、蓝恒达等4户盐化企业合计仅完成税收890万元,减收1100万元,下降44.7%。
影响严重:房地产、机械设备、电力、交通运输
房地产──持续低迷,有价无市现象突出。受金融危机影响,房地产市场持续低迷,土地流拍严重,房地产行业对财政增收的贡献日渐萎缩。一方面,开发企业资金缺乏,新项目难以开工;另一方面,居民购买力下降,商品房滞销严重。与此同时,开发商宁愿囤积也不愿降价销售,买卖双方呈胶着状态,观望气氛浓厚,房市有价无市现象十分明显。如樟树市商品房平均价格基本与上年持平,但交易量下降了近30%;高安市滞压商品房3284套,滞压面积426735平方米。1—4月份,全市房地产行业完成税收1.7亿元,仅增长2.2%。
电力生产和供应──成本上升,需求下降。目前,全市电力生产和供应两项指标完成情况均不理想。从电力生产情况看,受年初计划减少及企业需求不足影响,电力龙头企业丰电一期、二期一季度发电量和上网电量均较上年同期下降近20%,加上煤炭增值税进项抵扣税率提高3个百分点,预计今年全年上交税收将比上年减少1亿元。从电力供应情况看,全市11户供电企业有5户完成税收下降,1—4月份,全市电力增值税仅完成8325万元,下降22.2%。
机械设备制造──艰难度日,等待经济复苏。受金融危机影响,我市机械设备制造业也呈现明显疲软态势,外在需求陡减,内在成本太高,产销价格倒挂严重。如江特电机销售订单下降较大,一季度主营业务收入下降28.9%,实现利润下降71.3%,全资子公司浙江江特电机有限公司5月1日起暂停生产;江特汽车公司受金融危机和母公司三九宜工资产重组双重因素影响,1—4月份一直处于停产状态。
交通运输──物流量下滑,减收明显。今年以来,诸多货运企业普遍面临货源不足、运价下跌、运力闲置等问题。1—4月份,全市交通运输企业仅完成税收7884万元,减收581万元,下降6.9%。受金融危机和燃油税改革的影响,高安市运输行业实现财政收入大幅度缩水,前4个月完成税收下降26.4%。
影响一般:煤炭、建材
煤炭──税率提高缓解减收压力 。煤炭行业今年主要受到一正一负两方面的因素影响,一是由于市场需求不足导致行业产销下降,进而影响财政收入减少;二是今年起国家将矿产资源增值税率恢复到17%,煤炭开采企业上交税收增加。预计全年煤炭税收不会有大的增加或减少。1—4月份,全市煤炭行业完成税收1.2亿元,下降3.5%。
建材──新增财源对冲影响,扩大内需是机遇。我市建材行业主要有水泥和陶瓷产品,就当前对财政贡献而言,水泥行业全线下降,陶瓷行业整体增收。1—4月份,红狮、兰丰、兰源、赣丰等几户行业龙头完成税收降幅均超过40%,而陶瓷行业实现大幅度增收,仅高安市陶瓷行业1—4月份就完成税收2413万元,增收2270万元,增长22.7倍。金融危机对水泥行业的影响主要表现为水泥产品价格大幅度下降,从最高的260元/吨跌至最低200元/吨;对陶瓷行业的影响主要体现在两方面:一是市场需求减少导致产销下降;二是延缓了一些大型项目投产时间。高安市建陶基地目前投产30条生产线,远低于原预期。丰城斯米克陶瓷原预计今年投产6条生产线,目前只有1条线投入使用。我市陶瓷行业之所以实现整体税收增长,主要是高安市建陶基地和丰城市精品陶瓷基地企业去年底今年初才陆续建成投产,上年收入基数相对较小。
影响不大:药品食品、金融
药品、食品──逆境中谋求发展。与其他行业比较,食品、药品等居民消费有关行业受冲击较小,相关企业仍实现了生产稳定、效益提升、利税增长的良好局面,成为今年以来财政增收的主要亮点。增收较好的企业有:江西润田(含恒泰塑料制品)增收2032万元,增长9.8倍;济民药业增收1570万元,增长57.2%;四特集团增收1458万元,增长11.8%;奉新赛纳特酒业净增收828万元;上高瑞麦食品增收453万元,增长1.27倍。
金融──好于预期,总体保持稳定增长。金融危机发生以来,与国际金融市场急剧动荡形成鲜明对比, 我国金融行业在经营机制日趋完善,宏观调控和金融监管及时有力等因素作用下,总体仍处于稳定健康的运行态势。在这一宏观背景下,我市金融行业也呈现出平稳有序的良好发展态势。1—4月份,该行业实现税收7872万元,增收1408万元,增长21.8%。
(二)下半年有望在宏观回暖拉动下,逐步趋向好转
宏观经济呈现回暖走势 去年底以来,中央密集出台一系列强有力的政策措施,包括“扩内需、促增长”十大措施、结构性减税、五次降息、金融九条、出口七项措施、启动最终消费等,旨在减轻金融危机影响,保持经济平稳较快发展。随着各项措施的逐步落实到位,其对经济增长拉动作用日益显现出来,特别是近几个月来,经济的总体增长出现回升势头,工业生产启稳回升,固定资产投资增幅加快,社会消费能力得到进一步发挥,外贸出口降幅趋缓,流动资金充裕,贷款增长较快,这些经济现象的出现都意味着我国经济的总体形势已经在一定程度上走出低谷,形势好于原有预期。从我市情况看,衡量经济发展的工业产值、固定资产投资、外贸出口、社会消费品等主要指标也呈现探底回升走势。
一些新的财政增收点值得期待 尽管金融危机对全市经济发展带来了不利影响,但新的经济增长点仍不断涌现,将为财政增收带来坚实的基础。一是一些新企业投产或扩建项目竣工。高安陶瓷基地已有30条生产线,将成为高安市今年的主要增长点,预计陶瓷基地全年可完成税收8000万元,较上年增收超过7000万元。奉新金源纺织紧紧抓住国家提高纺织品出口退税率的机遇,二期项目投产。二是重点项目建设稳步推进。截止一季度,全市在建项目131个,到位资金22.62亿元,实际完成投资19.24亿元;争取中央新增投资项目共计 342个,总投资8.77亿元,截至3月底完成投资4.55亿元;明月山机场、洪屏电站、南铜高速、杭南长高速客运专线、高安和樟树铁路专用线、经济适用房和廉租房建设等一批基础设施和民生工程项目顺利推进。三是引进了一批新项目。今年一季度,全市新批外资项目9个,合同外资6926万美元,实际进资5257万美元,同比增长16.9%;利用省外资金投资5000万元以上工业项目50个,实际进资33.99亿元,同比增长4.26%,其中超亿元项目5个,在谈和新签约内资超1亿元、外资超1000万美元的重大项目58个。丰城市大力实施总部经济和再生资源循环经济战略,预计各增收1亿元。
(三)全年收入预测
由于政策效应的滞后性,我市经济下行趋势可能会持续一段时间,全市财政收入增长将仍在一段时间内保持低位。从当前影响情况看,减收压力非常之大。据各地财政部门对重点行业影响财政收入测算,预计今年全市影响减收因素超过5亿元。从增收因素看,除上所述的高安建陶基地、丰城总部经济与循环经济、奉新纺织项目及一些重点工程项目呈现一些亮点外,其他增收因素并不是很明显。综合各因素来看,预计全年金融危机对财政收入的影响也会呈现前重后轻的格局,全年财政收入正常增幅大致在15%左右,略低于往年。
二、对策与建议
宏观经济目前已出现回暖迹象,但全球金融危机何时见底仍是个未知数。为有效应对危机,力促经济平稳较快发展,要大力实施全方位突围战略,即对内保企业,对外广招商,向上争项目。
(一)对内保企业、优环境
保企业就是保发展,保发展就是保财源,保财源就是保民生。面对经济危机,要充分认识到保企业的重要性和紧迫性,积极采取有效帮扶措施,与企业共度难关。保企业当务之急从以下四方面着手:
融资支持 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,积极协调银企关系,帮助企业解决资金问题。一是为企业贷款提供担保。有效利用原有的财政担保融资平台,为企业融资贷款提供担保。去年,我市各级财政出资9900万元,与省担保公司组建了省市县联保融资平台,各地也要充分利用这一平台,抓紧启动实施担保项目。二是探索建立企业政策性退税周转金。鉴于退税资金具有政策保障性,设立退税周转金一般不会对财政资金安全形成风险。可以参照丰城市和奉新县的做法,对出口创汇企业、再生资源企业、民政福利企业及其他享受政策性退税企业进行临时性资金支持,在企业纳税发生困难时予以帮助,退税资金到位时及时归还。三是鼓励金融机构加大放贷力度。可参照奉新县、高安市等县市做法,政府出台激励政策,由财政安排专项资金,对金融机构放贷帮助企业发展进行奖励,既可有效激发金融部门的积极性,又能为企业解决融资问题。四是进一步拓宽融资渠道。除大力发挥财政资金优势帮助企业融资外,各级政府还要从扩大银行供给量方面作文章,既要着手建立本地的农村商业银行,又要加大外埠银行招商引资力度,争取他们在本地设立分支机构或办事处。
财税优惠 出于长远,可以考虑对国家鼓励发展、成长性好、财税贡献大的行业和企业实行更多的税收优惠政策,以扶助发展。
减轻负担 进一步规范对各种收费、检查的管理,为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。最大限度为企业减负,继续清理和取消不符合改革发展、不适应企业发展的各种收费、检查项目,做到该缓的缓、该减的减、该让的让,切实减轻企业负担,为企业创造宽松的发展环境。
完善配套 要抓住当前钢材、水泥等建材价格相对较低的有利时机,加大投入,大力加快工业园企业用地、道路、厂房等基础设施建设。
(二)对外广招商、调结构
积极承接沿海梯度转移产业 不少东部沿海地区企业生产压力加大,出现由第二产业为主向发展第三产业为主的变化,二产业向中西部地区转移和寻找机会的苗头。在东部地区新一轮产业梯度转移过程中,对我市而言是一个难得的机遇。今年我市在三个月不到的时间内,已引进5千万的项目39个,引进市外资金29亿元。今后,仍要按照产业化招商的思维,对那些有实力、有投资意向、项目符合产业发展方面的客商,紧盯不放,认真做好跟踪服务工作,帮助他们树立信心,创造条件上项目。
加快现代服务业发展步伐 撤地设市尤其是近几年来,一系列的城市创建活动、“三大战役”、五年人口倍增计划、“13579”绿色工程等实施,宜春中心城区框架逐渐拉大,城市管理不断加强,城市功能日益完善,人气、商气日渐旺盛,为我市服务业发展创造了良好的人文、空间和环境基础。截止20xx年底,全市服务业法人单位有1700多家,从业人员8万多人,实现税收近2亿元。与周边地区相比,中心城区差距仍明显,还没有形成亮点和增长极,缺少龙头企业、大型物流企业和现代商务中心,特别是缺少能吸引周边城市游客来宜享受、娱乐、休闲、健身等高端消费服务场所,集聚和辐射功能不强,甚至出现在宜春生活、到外市消费的现象。当前,我市正在加快推进中心城区服务产业发展,正是应时之举,各部门要站在面向赣西、辐射“长株潭”城市群的高度,密切配合,齐心协力,拿出过硬举措,加快推进服务产业的发展,力争在短期内有一个质的飞跃。
调查结果显示,2015年以来,投资者信心指数虽有小幅波动,但始终处于高位,投资者信心指数自去年6月份起已连续11个月处于乐观区间。子指数方面,国内经济基本面、国内经济政策指数较上月分别下降了6.3和5.3,国际经济金融环境指数下降4.3;大盘乐观和大盘抗跌指数分别下降8.7和4.4,大盘反弹指数微升0.1,与上月基本持平,买入指数环比降幅较大,较上月下降10.1;股票估值指数本月微降0.1,值得注意的是,股票估值指数已连续三个月小幅下降,在大盘强势震荡向上过程中,投资者对于股票估值水平越发谨慎。
投资者对国内经济基本面的信心保持乐观,对国内经济政策有利于股市的信心依然较强报告显示,4月份国内经济基本面指数(DEFI)达到70.4,较3月份下降6.3。其中,有47.3%的投资者认为国内经济基本面对未来三个月的股市会产生有利影响,9.9%的投资者认为可能会产生不利影响,54.8%的投资者认为国内经济政策对未来三个月的股市会产生有利影响,29.1%的投资者认为影响不大。
分析人士表示, 4月份改革政策红利继续释放,在流动性维持相对宽裕的背景下,融资余额、证券客户结算资金及新增开户数持续增长,反映出新一轮大规模增量资金积极入市。虽然A股市场未来有望进一步攀升,但也不能忽视一季度宏观经济和企业盈利数据偏弱对于市场未来走势的影响,市场阶段性调整的可能性进一步增大,投资者应保持谨慎。
根据水利部门提供的数据,XX年年我市全社会地下水开采总量约为7.4亿立方米,其中:⑴农、林、牧、渔业用水约4.42亿立方米,占59.7 %;⑵农民生活用水约0.35亿立方米,占4.7 %;⑶城镇居民生活用水0.76亿立方米,占10.3 %;⑷工商业用水(含大企业自供其家属区居民生活用水)为1.88亿立方米,占25.4 %。
以上数据为水利部门提供的我市宏观数据。我局从各县区调查汇总的非农用水开采量约为14495万立方米,其中我市工商业用水9945万立方米,外市(阜、盘、葫)在我市开采4550万立方米。具体分布如下表:
单位:万立方米
开采单位
年开采量
城镇生活、绿化、消防等用水
工商业用水
市区
市自来水公司百股水源地
109
66
42.5
市区内工商企业及机关、部队、事业单位自备井
459
117
342
市区小计
568
183
384.5
凌海市
市自来水公司大凌河、博字、绥丰三个水源地
5897
3598
2299
锦州东港电力、锦州石化、锦州铁合金
4050
4050
锦西炼化、辽河化肥、辽河油田
3150
3150
凌海市自来水公司水源地
3600
2196
1404
金城造纸
1400
1400
凌海小计
18097
5794
12303
义县
阜新市自来水公司水源地
1400
1400
义县自来水公司水源地
225
120
105
企业自备井
100
100
义县小计
1725
120
1605
北镇
北镇自来水公司水源地
2680
2637
43
黑山
黑山县自来水公司水源地
3000
2840
160
合计
11574
14495
二、征收水资源税的必要性
1、开征地下水资源税是确保我市经济可持续发展的客观要求。资源是经济社会可持续发展的基本要素。地下水作为一种重要的自然资源,切实节约和保护好,是确保我市经济社会事业可持续发展的一个必要条件。我市的水资源十分宝贵,随着经济的发展,人口的增加,我市的水资源供需矛盾将逐渐显露。在市场经济条件下,经济手段是确保我市地下水资源有序开发、合理利用的最有效手段。对开采地下水征收资源税,“寓保于征”,有利于落实科学发展观,为我市经济社会事业可持续发展提供资源保证。
2、开征地下水资源税是保护和恢复水源地地区的生态环境的需要。随着近年来北方降雨量减少,大、小凌河上游水利工程截流,我市特别是凌海市水源地补给能力不足,大规模开采致使地下水水位严重下降,大量农田灌溉和农民家庭水井干涸,生态环境恶化,严重影响农民生产生活。对开采地下水征收资源税,用经济手段限制开采数量,开辟资金补偿渠道,有利于恢复和改善水源地区的生态环境。
3、开征地下水资源税是增加地方财政收入的重要手段。目前的对开采地下水只征收水资源费的体制,不能充分体现政府对资源的所有权,也无法通过征收资源税表达政府保护和限制资源开采的意图,水价管理和水资源费的体制, 不能正确反映地下水资源的价值,也不能对开采地下水资源的社会成本做出补偿,不利于水资源的可持续开发利用。税收作为政府财政收入的基本手段,既能充分表达政府的意志,而且水资源税收入全归地方,可以为保护资源和环境、支持经济发展筹集资金。
三、法律依据和过程
根据《国家税务总局关于资源税几个应税产品范围问题的解答》(国税函发[1997]628号),水气矿产属“其他非金属矿原矿--未列举名称的其他非金属矿原矿”,水气矿产包括地下水。因此,按照《中华人民共和国资源税暂行条例》第一条的规定,对在我市境内开采地下水的单位和个人应当征收资源税。
四、征税范围、标准、分工
1、地下水资源税的征收范围,为在我市境内开采使用矿泉水、地下水用于工业、商业、建筑业等行业生产经营的企业和个人。对农村居民生活用地下水和农、林、牧、渔业用地下水不征收资源税。经有关部门批准,机关、事业单位、军队、学校、社会团体、医疗卫生等单位的自备井开采用于保护和改善生态环境、消防、绿化、社区物业管理等非营利性用途暂免征收资源税。
2、对地下水资源的征税标准,实行开采地从量计征。单位税额根据省政府《关于资源税有关问题的通知》(辽政发〔1994〕45号)第一条第一款规定,按每立方米1元的标准执行。
3、为有效组织征收,根据资源税条例规定,地下水资源税实行开采地属地管理,由资源所在地县级地方税务机关征收。
其他事项按《资源税条例》和《税收征管法》的有关规定执行。
五、税源测算及分布
按上述征税范围和标准,我市工商业用水的开采数量扣除阜新市、我市及所属4个县(市)自来水公司供应的5453 万立方米(阜新1400万立方米、市公司2341万立方米、凌海公司1404万立方米、其他3县308万立方米)即为我市水资源税的理论税源。具体数量及分布如下表:
单位:万元
区域
市区
凌海
北宁
黑山
义县
《遂审调报》﹝2019﹞4号文件已收悉,我单位高度重视,立即对照《遂审调报》所列问题进行整改,现就整改情况回复如下:
一、审计调查发现的问题
(一)财政奖补资金未及时兑现。
1.“丽水山居”奖补资金50万元未及时兑现。《关于命名2017年度“丽水山居”农家乐综合体和精品民宿示范项目的通知》(丽农办〔2018〕9号)文件已经于2018年7月下发,截至2019年10月底,该文件相关的大洞源农家乐综合体、湖山乡诗里民宿客栈等2家获得的2017年度“丽水山居”奖励资金共50万元,虽已经下达乡镇(街道)但仍未兑现。?
2.农家乐民宿补助资金27.91万元未及时兑现。原市农办分别于2017年3月份和2017年12月份下发《关于下达2017年度第一批农家乐民宿补助资金的通知》(丽农办〔2017〕6号)和《关于下达2017年度第二批农家乐民宿补助资金的通知》(丽农办〔2017〕21号)。截至2019年10月底,上述资金虽已下达至乡镇,但仍有补助资金27.91万元未兑现。其中:大田农家乐综合体以项目报账的形式获得补助资金17.89万元剩余12.11万元未兑现;九龙新韵(三仁-焦滩)美丽经济农家乐民宿产业集聚带项目已补助资金10.2万元,剩余9.8万元未兑现;王村口镇大坑村和三仁乡亲农谷休闲山庄2项补助6万元未兑现。
(二)旅游产品营销方面的问题
1.“丽水山耕”商标使用不规范。现场查看商户销售的10个遂昌生产商供应的18款商品,其中10款商品未贴追溯二维码标签,8款已贴追溯二维码标签但其中2款扫描不出信息。
2.农特产品销售与景点结合不紧密。遂昌县金矿国家矿山公园、南尖岩、千佛山、神龙谷等AAAA级景区均未将销售点设置在出入口的必经之路上,不利于产品的销售。?
二、我单位对审计调查发现的问题的答复
(一)财政奖补资金未及时兑现的答复
1.“丽水山居”奖补资金50万元争取12月底前全部兑现。目前湖山乡诗里民宿客栈10万元奖励已经全部兑现。黄沙腰镇大洞源村大洞源农家乐综合体资金奖励40万元,该项目是以基础设施提升建设形式进行资金补助。同时,该项目与县级农家乐专项资金配套的40万元资金一起用于大洞源村农家乐综合体提升建设。目前该项目已全面完成,计划于2020年12月底前完成资金拨付。
2. 农家乐民宿补助资金27.91万元已经全部兑现。其中,大田农家乐综合体奖励结余资金12.11万元用于大田农家乐综合体接待中心装修工程,该项目已于2018年11月已完成兑现。九龙新韵(三仁-焦摊)美丽经济农家乐民宿产业集聚带项目细分至4个乡镇,分别为:三仁乡好川村农家乐周边小型景观建设3万元,已经于2019年11月完成兑现;大柘镇车前村特色村标及小型景观建设镇域范围内各个点位旅游标志制作6万元,已经于2018年2月完成兑现;石练镇沿线8家农家乐制作特色小型景观建设及标示标牌、包含体现班春劝农和昆曲十番两项非遗文化的展示0.8万元,已经于2020年1月完成兑现;焦滩乡大路沿村制作标示标牌、建筑轮廓廊灯和村内小型景观营造6万元,已经于2018年7月完成兑现。
(二)旅游产品营销方面问题的答复
1.“丽水山耕”?商标使用不规范。目前我县各“丽水山耕”品牌合作主体均已按要求完成溯源平台信息录入工作,但在每批次完善溯源信息和张贴“丽水山耕”二维码方面,由于我县大部分主体规模较小,从业人员文化水平低等原因,溯源信息相对不能做到十分完善,尤其是一些单品独立小包装产品,张贴二维码工作量很大,未完全按要求逐个张贴二维码。为此,我们一方面加强宣传引导,提高主体品牌意识,另一方面不定期对流入市场的我县“丽水山耕”品牌共建产品进行抽查,督促主体规范使用“丽水山耕”商标。
2.农特产品销售与景点结合不紧密。因我县各景点受场地和规划的限制,大多未设置专门的农特产品购物点。为促进我县农特产品与景点相结合,我们在通往千佛山、南尖岩景区的必经之路石练镇淤溪村魅溪民宿内设有遂昌土特产超市,在石练镇大茂坑设有甜蜜园土蜂蜜体验馆,同时在竹炭博物馆内设有遂昌农特产品卖场等等,以提升旅游购物消费的便利化和美誉度。
一、团队情况尽职调查
在vc投资中团队是最重要的,vc需要了解了团队成员的方方面面,包括团队成员的经历、学历、背景以及各位创始人的股份比例。
1、公司组织结构图;
2、董事会、管理团队、技术团队简介;
3、管理/技术人员变动情况;
4、企业劳动力统计。
二、业务情况尽职调查
业务的尽职调查是个广泛的主题,主要包括业务能否规模化、能否持久、企业内部治理,管理流程、业务量化的指标。
1、管理体制和内部控制体系;
2、对管理层及关键人员的激励机制;
3、是否与掌握关键技术及其它重要信息的人员签订竞业禁止协议;
4、是否与相关员工签订公司技术秘密和商业秘密的保密合同;
5、员工报酬结构。
三、市场情况尽职调查
创业者商业计划书中的那些关于市场的分析和预测,仅仅是参考。vc会独立地对市场进行尽职调查,vc的市场分析工作是由专业人士来做的,是中立的,通常也是保守的。
1、产品生命周期(成长期、稳定期或是衰退期)及其发展趋势;
2、目标产品市场规模与增长潜力分析(自然更换、系统升级、扩大应用等);
3、核心竞争力构成(技术、品牌、市场份额、销售网络、信息技术平台等);
4、企业的销售利润率和行业平均销售利润率;
5、主要客户构成及其在销售额中的比例。
四、技术情况尽职调查
1、核心技术名称、所有权人、来源方式、其他说明;
2、公司参与制订产品或技术的行业标准和质量检测标准情况;
3、公司已往的研究与开发成果,行业内技术权威对企业的技术情况的评价;
4、公司在技术开发方面的资金投入明细;
5、计划再投入的开发资金量及用途。
五、财务情况尽职调查
财务的尽职调查,可能要算是尽职调查中最重要的工作。它分为两大块:过去的财务数据和未来的财务预测。
1、企业财务报表(注册资金验资报告、往年经审计年报,最近一期月报);
2、分产品/地区销售、成本、利润情况;
3、企业享受的税收优惠说明和资质;
4、对造成财务报表发生重大变化影响因素的说明。
六、法务情况尽职调查
提供公司总部、子公司、控股公司、关联公司的营业执照、公司章程、董事会决议、员工合约、知识产权保护条款、商标备案、诉讼记录等等。
1、国内外与本企业相关的政治、法律环境;
2、影响企业的新法律法规和政策;
3、本企业签订的重大协议和有关合同;
4、本企业发生重大法律纠纷案件的情况;
5、企业和竞争对手的知识产权情况。
法律尽职调查报告
________律师事务所
关于________公司法律尽职调查报告
目录
序言
一、主体资格
二、历史沿革
三、股东及实际控制人
四、独立性
五、业务
六、关联交易及同业竞争
七、主要资产
八、科研
九、重大债权债务
十、公司章程
十一、股东会、董事会、监事会
十二、董事、监事及高级管理人员
十三、税务
十四、劳动人事、劳动安全等
十五、诉讼、仲裁或行政处罚
十六、其他
序言
致:________公司
根据<关于____公司改制及首次公开发行股票并上市的法律顾问聘请协议>,______律师事务所(以下简称“本所”)作为______有限公司(以下简称“______公司”)改制上市的专项法律顾问。
本所指派____律师、____律师作为本次公开发行的具体经办律师。本所根据<中华人民共和国公司法>(以下简称“<公司法>”)、<中华人民共和国证券法>(以下简称“<证券法>”)、<中华人民共和国合同法>(以下简称 “<合同法>”)等法律、法规的有关规定,按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神,出具本<法律尽职调查报告>。
______ 年____月____日,本所律师向________公司发送了<________律师事务所关于________公司改制上市尽职调查清单>,收集并审查了本所律师认为出具本<法律尽职调查报告>所必需的资料和文件;为了进一步核实情况,本所律师前往公司的生产车间、仓库进行了实地考察、查验;就相关问题与贵公司有关部门负责人、员工进行交流;并前往工商、税务、劳动、环保等zhèng fǔ 部门了解和查询情况;参阅其他中介机构尽职调查小组的信息;遵守相关法律、政策、程序及实际操作。
______年____月____日,贵公司签订了<________公司保证书>,就公司及相关各方提供的文件、资料和所做的陈述,本所律师已得到公司的如下保证:本公司所提供的所有文件及口头或书面声明、阐述、保证、说明均是真实、准确和完整的,不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏,有关文件上的签字、印章均是真实、有效的,所提交的副本或复印件均与原件或正本一致。本公司已经确知违反上述保证所能导致的不利后果。如果本公司违反上述保证,本公司愿意承担因此而导致的不利后果。本报告正是基于上述假设而出具的。
为出具本法律尽职调查报告,本所律师特作如下声明:
一、本报告系依据本报告出具日之前已经发生或存在的事实,根据截至报告日所适用的中国法律、法规和规范性文件的规定而出具;我们将对某些事项进行持续跟踪核实和确认,但不保证在尽职调查之后某些情况不会发生变化。
二、本法律尽职调查报告仅对法律问题发表意见。在本尽职调查报告中对有关会计报表、审计报告、评估报告中某些内容的引述,并不表明本所律师对这些内容的真实性、准确性、合法性做出任何判断或保证。
三、对于本尽职调查报告至关重要而又无独立证据支持的事实,本所依赖有关zhèng fǔ 部门和其他有关单位出具的证明文件出具本尽职调查报告。
四、本法律尽职调查报告仅供公司拟进行改制及申请公开发行股票并上市事宜之目的使用,未经本所书面同意,不得将本报告外传及用于佐证、说明与改制上市事宜无关的其他事务及行为。
在本报告中,除非根据上下文应另做解释,否则下列简称和术语具有以下含义:
“本报告”指由______律师事务所于______年____月____日出具的关于____公司之律师尽职调查报告。
“本所”指________律师事务所。
“本所律师”或“我们”指________律师事务所法律具体承办尽职调查的律师。
本报告分为导言、正文和附件三个部分。报告的导言部分主要介绍尽职调查的宗旨、简称与定义、调查的方法等;在报告的主体部分,我们将就尽职调查的具体问题逐项进行评论与分析,并给出相关的法律意见;报告的附件包括本报告所依据的由________公司提供的资料及文本。
一、主体资格
____________ 有限公司成立于______年____月____日,目前公司的注册资本为____万元,法定代表人为____,住所为______,经营范围为 ______。公司持有______工商行政管理局颁发的注册号为____的<企业法人营业执照>,______质量和技术监督局颁发的注册号为______的<组织机构代码证>,______国家税务局颁发的国税______字号<税务登记证>和______地方税务局颁发的地税字号<税务登记证>。
经本所律师核查,______公司依法有效存续。
经过本所核查(问题及其建议)。
二、历史沿革
(一)首次设立
1、________公司成立于________年____月____日,设立时的名称为______公司,股东为______、______,注册资本为______万元人民币,法定代表人为______,住所为______,经营范围为______。
2、股权结构为:
3、验资或评估:
(二)第一次变更
(三)第二次变更
经过本所核查(问题及其建议)。
三、股东及实际控制人
(一)公司目前的股东和持股比例如下:
(二)公司的实际控制人为:
如果是自然人,则说明其简历(姓名、身份证号、学历、地址等);如果是法人,则说明其营业执照记载事项、主营业务、主要公司管理人员、最近一年的财务会计报告。
经过本所核查(问题及其建议)。
四、独立性
(一)公司的资产完整
(二)公司的人员独立
(三)公司的财务独立
(四)公司的机构独立
(五)公司的业务独立
经过本所核查(问题及其建议)。
五、业务
(一)主营业务情况;
(二)生产经营许可证和证书。
经过本所核查(问题及其建议)
六、关联交易及同业竞争
(一)关联方
(二)关联交易
(三)同业竞争
经过本所核查(问题及其建议)。
七、主要资产
(一)土地
1、土地使用权证号为______,面积______,权属状况______;
2、土地使用权证号为______,面积______,权属状况______。
(二)房产
1、房产证号为______,面积______,权属状况______;
2、房产证号为______,面积______,权属状况______。
(三)机动车辆
1、号牌号码:______,品牌型号:______,车辆识别代码:______车主:______,车辆类型:______;
2、号牌号码:______,品牌型号:______,车辆识别代码:______车主:______,车辆类型:______。
(四)主要生产经营设备
1、设备名称:______,发票号:______,报关单:______,购买日期:______,使用年限:______,原始价值:______,账面价值:______;
2、设备名称:______,发票号:______,报关单:______,购买日期:______,使用年限:______,原始价值:______,账面价值:______。
(五)知识产权
1、商标:
(1)名称:______,注册号码:______,使用商品类别:______,有效期限自______至______;
(2)名称:______,注册号码:______,使用商品类别:______,有效期限自______至______;
(3)权属状况:____________。
2、专利:
3、专有技术:
4、版权:
经过核查,本所认为(问题及其建议)。
八、科研
(一)科研人员队伍(项目带头人简历、队伍结构等)。
(二)承担的科研项目。
经过本所核查(问题及其建议)。
九、重大债权债务
(一)购销合同(时间、金额、商品名称、违约责任)。
(二)借款合同(时间、金额、合同主体、担保情况)。
(三)担保合同(时间、金额、合同主体)。
经过本所核查(问题及其建议)。
十、公司章程
(一)设立时的章程(时间、主要内容)。
(二)第二次修改(修改内容)。
经过本所核查(问题及其建议)。
十一、股东会、董事会、监事会
(一)公司目前的组织架构如下图
(二)股东会会议
1、股东会议事规则。
2、历次股东会会议时间、参与人员、议题、会议记录的主要内容。
(三)董事会会议
1、董事会议事规则。
2、历次董事会会议时间、参与人员、议题、会议记录的主要内容。
(四)监事会会议
1、监事会议事规则。
2、历次监事会会议时间、参与人员、议题、会议记录的主要内容。
经过本所核查,本所认为(问题及其建议)。
十二、董事、监事及高级管理人员
(一)公司设立时的董事、监事及高级管理人员
董事会成员:
监事会成员:
经理:
(二)公司董事、监事及高级管理人员第一次变化情况
(三)公司董事、监事及高级管理人员第二次变化情况
(四)公司目前的董事、监事及高级管理人员
1、董事会成员:
(姓名、性别、年龄、身份证号、学历、职务、工作经历、社会兼职或头衔等)
2、监事会成员:
(姓名、性别、年龄、身份证号、学历、职务、工作经历、社会兼职或头衔等)
3、高级管理人员:
(姓名、性别、年龄、身份证号、学历、职务、工作经历、社会兼职或头衔等)
经过本所核查,本所认为(问题及其建议)。
十三、税务
(税务登记证、税种税率表、近三年的纳税申报表和完税证明、享受的减免税情况及依据文件、近三年是否存在被税务部门处罚的情况)
经过本所核查,我们认为(问题及其建议)。
十四、劳动人事、劳动安全等
(一)公司员工名册、劳务合同样本、工资表和社会保障费用明细表(养老金、退休金、住房、度假、医疗、卫生保健、教育、工会费等)
(二)安全生产制度、安全事故情况
经过本所核查,我们认为(问题及其建议)。
十五、诉讼、仲裁或行政处罚
(一)公司诉讼、仲裁:(三年内的已结、未结和可能发生的案件统计表、诉状、答辩书、判决、裁定)
(二)高级管理人员诉讼、仲裁:(三年内的已结、未结和可能发生的案件统计表、诉状、答辩书、判决、裁定)
(三)关联企业诉讼、仲裁的材料:(三年内的已结、未结和可能发生的案件统计表、诉状、答辩书、判决、裁定)
经过本所核查,我们认为(问题及其建议)。
十六、其他
(一)公司所获荣誉及证书。
(二)科学技术成果鉴定。
(三)财务会计报告数据。
(最近两年净利润累计额、净利润增长率、营业收入、营业收入增长率、非经常性损益)
(四)会计师事务所、证券公司及其他机构从事证券业务的资格证书和营业执照;上述机构中承办贵公司项目的从业人员名单及其从事证券业务的资格证书;以上中介机构与贵公司签订的委托协议的主要内容。
经过本所核查,我们认为(问题及其建议)。
谨致
商祺!
________律师事务所
承办律师:
______年____月____日
附件:
尽职调查中获得的所有资料文本及其信息目录
备注:
2008年10月8日,过百名受雷曼“迷你债券事件”影响的香港市民,在香港立法会前请愿。
时值岁末年关,在香港金融中心――中环的银行门前,每天总有多名年过花甲的长者聚集在此。他们白衣素服,表情凄苦,在西装笔挺的金融骄子们健步如飞的身影映衬下显得格格不入。这些老人都是自称购买了雷曼“迷你债券”而损失惨重的中小投资者。
自从2008年9月美国雷曼兄弟公司宣布破产至今,香港数千名在20家银行购买雷曼“迷你债券”及相关产品的投资者,多次举行示威游行,抗议银行误导他们购入有关金融产品,令其血本无归,涉及金额超过200亿港元。由于香港法律没有集体诉讼机制,部分雷曼“苦主”目前正透过美国律师的协助,准备在美国提起集体诉讼。
雷曼“迷你债券”并非传统意义上的债券,而是高风险的金融衍生工具CLN(信贷挂钩票据)。该产品实际操作和结构极其复杂,资金最终投向了臭名昭著的CDO(Collateralized Debt Obligation,债务抵押证券)和CDS(Credit Default Swap,信用违约掉期)。
这类复杂的金融衍生产品,为何在亚太地区卖给散户,在欧美地区却甚少出现同样的情况?香港两大监管机构――证监会及金管局由此被卷入舆论漩涡,有关监管漏洞、责任归属及银行销售行为等争议备受瞩目。
2009年1月8日,香港证监会及金管局对雷曼“迷你债券事件”历时逾三个月的调查结果终于揭盅。据两大机构对外公布的部分报告内容,香港证监会和金管局虽然在保障投资者利益方面取得一定共识,但对于现行银行业“一业两管”的架构,出现了很大分歧。
所谓“一业两管”,是指由于金融混业经营近年来迅猛发展,证监会和金管局在维持分业监管架构的同时,对于银行业的证券业务采取了共同监管的模式。然而雷曼“迷你债券事件”表明,这一模式在实践中遇到了严重的挑战。
显然,这对同样实行金融业分业监管、银行理财业务同样膨胀迅速的中国内地来说,不无镜鉴之意。
“一业两管”真空
香港金管局统计显示,截至2009年1月8日,该局合共收到19893宗涉及雷曼“迷你债券”相关产品的投诉,其中19079宗已完成初步评估。香港证监会人士也向《财经》记者表示,截至1月9日,总共收到与雷曼“迷你债券”相关产品有关的494宗投诉。
2009年1月8日,两大监管机构的调查报告终于出炉。两份调查报告洋洋洒洒,分别长达85页和75页。由于调查仍在进行中,部分内容因涉及法律诉讼,因此,具体内容尚未全部公开。
就目前披露的内容来看,两大机构都建议加强投资产品销售及风险披露程度,仿效外国设立金融服务申诉机构,以处理金融机构与投资人的金融纠纷;但最大分歧则在于对香港银行现行监管架构――即“一业两管”的检讨。
“一业两管”的历史可追溯至2002年。当时各大银行积极开拓存贷业务以外的非传统业务,如证券业务。银行以“豁免交易商”的身份参与证券业务。即银行从事证券业务时,在条文上无须正式遵守证监会大部分的监管规定,但在实际运作上,金管局仍会非正式地要求这些银行遵守证监会的规定。
由于两大机构准入机制及监管尺度存有差别,接受证监会监管的传统证券业务中介人――证券经纪公司和新进入证券业务的银行,在展业规范方面发生了很大的不同。传统证券公司受到严格的证券条例规管,不准以电话方式向陌生人推销投资产品,但银行职员却可以不受条例的规管。此外,非证监会注册人士不可向任何人提供投资意见以获取报酬,但当时的银行销售人员却可以。
这立刻引发传统证券商的不满。为维持公平经营环境,2002年12月,香港证监会与金管局签订谅解备忘录,列明银行经营证券业务,由证监会及金管局共同承担对其规管和监察的责任。
根据当时备忘录的规定,银行从事证券业务不得再获豁免,而是必须向证监会申请获得注册资格。银行也需遵守证监会就证券业务所制定的各项规管要求,其中包括附属法例及业务操守准则。
当时金管局总裁任志刚即指出,银行从事证券业务,须遵守证监会的规定,但金管局仍是银行的前线监管机构。他承认,备忘录是为了“确保金管局对银行证券业务所采用的模式及标准,与证监会对经纪采用的相同,借此维持公平的经营环境”。
虽然,当年的备忘录列出关于两大机构的分管细节,但实际执行过程却仍暴露出双重监管的真空地带。
香港一名执业律师向《财经》记者表示,翻读2002年的备忘录,虽然其中对证监会及金管局的监管程式、处理投诉、调查及采取纪律行动等角色和职能有列明,但因为需要平衡各方利益,不少职能的表述实际相同或相似。而且,根据备忘录,在监管机构履行职能的时候,监管一方在很多情况下需要知会及征询(consult)另一监管机构的意见。
此外,由于证监会对银行销售投资产品的监管范围,只局限于“证券”(security)产品,近年随着投资产品的不断推陈出新,结构日益精巧复杂,如何界定其是否属于“证券”产品,为监管增添了难度。
譬如,在雷曼“迷你债券”风波中,一般投资人很难判断该向哪个机构申诉以解决问题。雷曼“苦主”黄先生就向《财经》记者说:“金不管,证不监,真的很无奈。”
“白脸”和“黑脸”
香港一名资深监管人士向《财经》记者指出,“由于两大监管机构的监管重点、思维心态(mentality)各有差异,导致监管出现真空地带,成为引发雷曼‘迷你债券事件’的原因之一。”
“金管局的监管一直以温和著称,好似扮‘白脸’,其主要目的是唱好香港的银行体系,确保该体系稳定性;而证监会主要负责维护证券期货市场的公平和秩序、保障投资者利益及减少业内的犯罪和失当行为等。由于证监会经常动用执法权力,因此常以‘黑脸’著称。”一位接近香港证监会的人士向《财经》记者形象地比喻说,“但极少见到金管局采取惩罚个体行动。”
尽管在香港《银行业条例》中也列明,“金融管理专员须遏制或协助遏制与银行的业务常规有关的非法不名誉或不正当的行为。”香港浸会大学商学院兼职教授罗祥国指出,“金管局传统上认为不需要直接监管银行的经营手法。”
前述接近香港证监会的人士并指出,由于监管职员行为操守并非金管局所长,因此,在资源和人力分配以及监管经验上比较有限。
金管局的资料显示,在金管局辖下的银行体系监管部门(Banking Supervision Department),总共拥有140名监管人员,其中证券监管团队仅拥有11名成员。
一位香港银行内部从事风险控制的人士向《财经》记者透露:“由于银行在销售理财产品过程中,扮演的只是中介人角色,赚取相对‘微薄’的佣金收入。佣金收入增减不会影响银行的资本金,更不会挑战银行的稳定及稳健性,因此银行对证券部门的关注有限。”他同时表示,由于银行所销售的大部分投资产品,需经证监会审批,“因此既然证监会都批准,银行只是负责销售而已,较少关注产品的细节。”
一名在香港银行内部从事风险控制的人士向《财经》记者表示,金管局对于前线职员的监管很大程度上依赖于银行所呈交的内部报告,“很少现场检查”。
另一方面,香港证监会对于中介人的监管,也不包括日常和前线监察,因此,在银行前线销售人员的行为操守监管方面出现所谓的“灰色”地带。
但数据显示,香港银行的证券及理财业务近年蓬勃发展。2005年至2007年,香港银行证券业务总收入增长2倍有余。证券业务收入占银行总收入的比例亦由2005年的9%增长至2007年的18%。
业务迅猛增长的背后,是扭曲的激励机制设计。由于部分银行的薪酬制度与职员的销售业绩高度关联,甚至直接影响员工去留,在此背景下,职员往往竭尽所能地“兜售”投资产品。
模式之辩
在全球金融海啸来袭之前,香港一直秉承“大市场、小政府”的原则,监管者只扮演裁判者的角色;但随着对金融危机的反思,港府亦在反思监管者的角色如何改善。
香港财政司司长曾俊华2009年1月8日接受媒体访问时称,港府首先会完善目前的规管及投资者的保障措施,包括引进新的或调整有关金融产品批核、销售、数据披露方面及金融中介机构营运操守规管的指引或守则;其次,将完善监管架构及在保障投资者方面作出检讨。
香港一位银行业高层向《财经》记者坦言,由于雷曼“迷你债券事件”发生,以及市况持续波动,“今年银行的理财业务简直一潭死水。”
为挽回市场信心,改善监管,香港证监会及金管局在雷曼“迷你债券事件”的调查报告中,分别提出26项及19项改善建议。在这些建议中,最大的分歧在于对现行监管架构“一业两管”的检讨。
在调查报告中,金管局提出维持目前“一业两管”的模式。该局认为雷曼“迷你债券事件”及有些银行违规销售,主因是百年一遇的金融危机,而非“一业两管”的问题。
但金管局也建议,维持现有监管架构的同时扩大权力,即将现有对银行证券业务的规管权力全部划拨给该局,包括注册认可、标准制定(standard-setting)、监察、调查及采取纪律行动等。金管局在调查报告中保证,未来对银行证券业务的监管将与证监会一样“黑面”,甚至将有过之而无不及。
金管局1月9日已致信银行,要求按照金管局所制定的时间表实施所提建议。其中,要求银行“立即执行”的两项建议包括:其一,银行销售的衍生产品及结构性产品须设有风险“健康警示”(Health-warnings);其二,要求银行检讨前线销售人员的薪酬激励机制,将职业操守纳入薪酬考核。
此外,包括客户风险评估须与销售分离进行,及强制销售过程录音、安排佯装顾客定期检查销售过程等措施,都要求银行不迟于2009年3月底之前推行。
金管局还要求银行于3月底前,订出如何实施另外两项建议的计划,其中一项是更清晰地划分传统存贷业务与零售证券业务,如要求前线销售人员不准从事传统银行业务。另一项为上述划分亦适用于保险业务。
不过,早前有市场人士提议,应将银行证券业务的监管完全交由证监会负责。银行可成立独立的子公司或理财中心,专门经营证券业务,而该公司完全交由证监会监管,与银行管制“隔离”。
对此,金管局人士反对,认为这涉及银行结构变化,将增加银行成本,并最终转嫁到客户身上。
一位资深监管人士也指出,“隔离”方案在实际操作中可能会衍生出其他问题。由于现行银行销售的理财产品不仅包括证券业务,亦包括非证券产品,分拆出来的子公司或理财中心的监管仍存监管真空。此外,由于购买理财产品的投资者大多为银行存款客户,子公司很难与母公司“完全切割”。
证监会在调查报告中提交的建议,则与金管局的南辕北辙,更多在于对现有监管架构的反思。
证监会建议,香港可考虑改为采取类似澳大利亚的“双峰监管模式”,更清晰地划分监管职能,亦可考虑成立单一的“超级监管机构”。
有市场人士认为,任何监管模式都存在漏洞,现在若给香港的监管机制“做大手术”,似乎不太现实也不合时宜。一位曾经在香港证监会工作多年的律师接受《财经》记者采访时表示,短期且有效的方法还是借法律的威慑力,加大对相关人员的惩罚力度。■
金融监管三模式
目前全球主要存在三种监管架构,机构监管(分业监管)、双峰模式(Twin-Peak Model)及超级监管。
在香港和中国大陆,实行的都是机构监管架构,中国则称之为“分业监管”,即根据不同机构的特性采取“一对一”的规管与监察。这种监管模式有利于金融行业早期发展,但随着跨行业经营日渐风行,若监管业务及职责分界不清晰,则或造成多头监管,或产生监管真空。
纵观全球,目前澳大利亚实行“双峰”的监管模式,即两家监管机构,一家主要监管金融机构的安全及稳健(如资本充足率),另一家负责监管商业行为及员工操守(如包括消费者权益及竞争行为)。
孙子曰,知己知彼,百战不殆。简单说,尽职调查缘于信息的不对称。尽职调查是所有非诉业务的基础,如果没有这个基础或基础不扎实,那么一切都只是空中楼阁。开句玩笑,比如红楼梦最后一回中,宝玉的新娘被红盖头遮起来,如果我们能穿越到大观园,帮宝玉做一个尽职调查,也许悲剧之中的悲剧就不会发生了吧。
二、法律尽职调查的主要类型
(一)公司并购中的尽职调查
公司并购,其实和我们日常生活中购物的本质是一样的。购买之前,我们都要首先全面了解购买物的特点,考察其价值。PE\VC中的尽职调查,从本质上可以归属于公司并购的尽职调查。在充满投资成功神话的今天,PE\VC有句很流行的话:当我买下一个公司时,先别恭喜我;当我卖掉它时再恭喜我吧。人们总是关注PE\VC的成功案例,却不知道,“一将成名万骨枯”,失败案例早已是血流成河。失败的价值就在于让人们意识到,欠缺一个合格的尽职调查,就是给投资埋下一枚定时炸弹。
公司并购中可能存在的各种陷阱――出资不实的陷阱、债务黑洞的陷阱、担保黑洞的陷阱、工资福利负担的陷阱、违法违规历史的陷阱、税务陷阱、环保陷阱等等。尽职调查的目的就在于全面了解企业的情况,为投资决策提供参考,更好的设计交易结构、交易协议条款等。
(二)证券业务中的尽职调查
在证券业务中,尽职调查是律师的法定职责。我国最早出现尽职调查这几个字眼的规范性文件是2001年3月1日证监会的《公开发行证券公司信息披露的编报规则第12号-律师法律意见书和律师工作报告》;该规则第5条中规定:“律师在律师工作报告中应详尽、完整地阐述所履行尽职调查的情况,在法律意见书中所发表意见或结论的依据、进行有关核查验证的过程、所涉及的必要资料或文件”。
在2007年《律师事务所从事证券法律业务管理办法》时,中国证监会发言人称,“借助律师法律专业技能和特殊的职业信誉,赋予其市场‘守门人’角色,使其担当第一线的监督功能”。律师“守门人”的角色和“第一线的监督功能”正是通过律师在证券业务中核查和验证有关事实,并形成法律意见来实现的。
三、如何开展尽职调查
下面,我以公司并购中对目标企业的尽职调查为例,讨论一下开展尽职调查工作的方法。
(一)事不预则不立――开展尽职调查前的准备工作
1、了解收购方的收购目的和需求
多途径了解收购方的交易背景,收购目的、利益诉求,可以帮助律师在全面的尽职调查中做到重点突出,有的放矢。
2、熟悉目标企业所在的行业
对目标企业的行业走势、前景、业务模式等有了一定的了解,将有助于律师更好的发现问题和揭示风险。
3、准备尽职调查清单
在了解收购方的交易目的后,律师会基于交易背景、行业管控、目标企业的具体现状等划定出对目标企业尽职调查的范围,制订出符合实际操作的尽职调查清单。
(二)尽职调查的方法
1、书面审查
书面审查,即律师对所依据的文件资料内容的真实性、准确性、完整性进行核查和验证。面对目标企业提供的大量资料,律师需要以怀疑和审慎的眼光去看待这些资料。去伪存真、去粗取精,从资料中抓到核心。
2、面谈
面谈对象主要是目标公司负责生产经营、技术、财务、人力资源等方面的管理人员,面谈获得的资讯,可以获取书面材料所没有显示的信息。面谈中获取的信息不可全盘采信,仍须核实。面谈内容,要做成书面记录,要求管理人员签名。若管理人员不愿签名,则做好备注说明。
3、实地调查
纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。为了验证和核查事实,可以现场考察目标公司的主要经营场所、固定资产情况等。
4、查询和函证
对企业历史沿革的调查,我们就主要依靠在工商局查询的工商资料。对企业不动产和依不动产管理的动产,则主要依登记机关的记载。
5、计算
通过计算,可以识别出低劣的数据造假、失误等。
6、复核
基于勤勉尽责、风险控制的原则,尽职调查报告或法律意见书应经律师事务所讨论复核,并制作相关工作记录。
(三)制作尽职调查报告和法律意见书
这是律师在服务于收购方后提交的工作成果。制作出高质量的尽职调查报告和法律意见书,能直接取信于客户,并使客户认可律师服务的价值。
四、尽职调查工作的注意事项
(一)全面且重点突出
法律尽职调查内容包括目标公司的主体资格、资产、重大债权债务、公司治理、员工情况、税务、环境保护、诉讼、仲裁或行政处罚等方方面面的情况。针对处于不同发展期、不同行业的企业,法律尽职调查的重点也有所不同。鉴于篇幅限制,在此不展开说明。
(二)严谨审慎的分析、判断
经常有新律师将起草尽职调查报告等同与对文件资料的摘录,陷于盲目的摘抄文件工作,而将法律尽职调查的目的抛在脑后,忽略了这些文件中所隐含的法律问题。文件的摘录是必要的,更重要的是律师对文件的分析和判断;同时,做好法律研究。
(三)恪守保密义务,与目标公司良好互动
并购交易,既是利益博弈,又如恋人谈婚论嫁,关系敏感而脆弱。
因而,律师在尽职调查过程中必须注意自己的一言一行,保持良好、平和的心态,排除干扰,专注于调查,努力与目标公司维持良好的互动关系,推动尽职调查的顺利开展。
选题:选择与工商专业相关的内容进行调查。
调查报告一般包括以下内容:
调查目的
调查对像
调查内容
调查方式(一般可选择:问卷式,访谈法,观察法,资料法等)
调查时间
调查结果
调查体会(可以是对调查结果的分析,也可以是找出结果的原因及应对办法等。)
调查报告样稿
下面样稿是以问卷法进行调查的样稿,由于所选的调查方式不同,会有相应的变化。
但总体格式,内容不变。
对宜春市基金投资的调查报告
自1998年3月首只基金发行以来,我国证券投资基金业迅速发展,特别是20xx年以来大规模发行开放式基金,将基金业推向了新的发展阶段。截至20xx年6月30日,全国共设立了29家基金管理公司,其中包括5家合资基金管理公司;证券投资基金总数达78只,总规模1374.89亿份,基金资产净值1346.51亿元,其中封闭式基金54只,发行总规模817亿份,资产净值790.81亿元;开放式基金24只,总规模557.89亿份,资产净值555.7亿元。证券投资基金业的迅猛发展,对改善和调整证券市场中的投资者结构,更新和倡导不同的投资理念,实现社会经济的进一步专业化分工,促进证券市场的稳定发展,起到了重要作用。但在基金业诞生后的发展进步过程中,很快便遇到了前进中的困难与问题。就此,本人对基金投资进入了一次深入的调查,具体情况如下:
一、调查目的
掌握宜春市基金投资者对基金的了解和看法,了解宜春市基金市场存在的问题。
二、调查对象及其一般情况
调查对象:宜春市证券投资者(主要是基金投资者)。
一般情况:这部分人大金在30至45岁之间,其中以大概以40岁为中心的正态分布,有一定的富余资金,且具有相当的投资理财经验.
三、调查方式
本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是在宜春市各证券营业部随机选择证券投资者当场发卷填写,并当场收回的形式。全市各证券营业点共发出调查问卷100份,收回87份,回收率达87%;
四、调查时间:20xx年10月8日――――20xx年11月10日
五、调查内容
主要调查了投资者的投资目的,投资于基金的主要原因和影响其在各基金间选择的因素以及喜欢的基金类型和持有基金分额的时期等。问卷共向投资者提出了14个问题。(见附一)
六、调查结果
本人就问卷调查结果统计如下表:
调查项占有效人数比率
1、年龄:
18~255%
25~3010%
30~4033%
40~5035%
50~6013%
60以上4%
2、性别:
男43%
女57%
3、投资基金的历史:
1年以下60%
1~2年23%
2~3年8%
4年以上9%
4、您是否购买过基金:
购买过56%
没有购买过44%
5、您投资的目的:
确保本金的安全40%
获得短期收益31%
资产长期稳定的增值29%
6、您是否了解开放式基金:
了解34%
知道一点56%
不了解20%
7、购买的是封闭式基金还是开放式基金:
封闭式基金66%
开放式基金34%
8、没有买开放基金的原因:
没有听说过2%
不了解他的特点11%
购买不方便9%
手续费偏高23%
管理水平有待检验49%
封闭式基金优于开放式基金6%
9、影响您在各基金公司之间选择的主要原因:
专业理财能力23%
信息优势12%
基金经理的历史业绩35%
获得短期超额收益的数量26%
其他4%
10、您购买基金时考虑的主要因素:
净值10%
价格13%
分红26%
基金投资组合11%
基金管理人的能力19%
基金管理公司的规范程度15%
其他6%
11、您喜欢投资基金的类型:
平衡型基金29%
债券基金16%
指数基金23%
股票基金32%
12、假设您购买了开放式基金,您预计的投资年限:
少于一年43%
1-3年32%
3-5年16%
6-10年9%
10年以上
13、您投资这笔金额期望一年内能有多少的回报
5%左右13%
10%左右26%
15%左右30%
20%左右31%
14、一般您购买的基金,在涨幅达到多少时会抛出
5%左右5%
10%左右12%
20%左右20%
30%左右30%
50%左右21%
1倍以上12%
从投资基金的历史看,有60%的投资者购买基金是在最近一年发生的,说明投资基金的在最近一年在宜春的发展取得了一定成绩,但是投资者对基金的投资持有期限,多数投资者还是希望短期持有,对基金的长期投资还不看好。
有34%的投资者购买过开放式基金。虽然受基金业整体表现的影响,大多数投资者仍没有购买开放式基金。但值得注意的是,这一数据同上年年相比上涨近10%,说明开放式基金已初步走出认知度的冬天,为越来越多的投资者所了解。
就投资基金的主要原因来看,基金经理的历史业绩在文卷中占的比例较大,说明投资者投资基金还是希望经理人具有丰富的投资经验,能够取得较满意的回报。另外,获得短期收益也是基金投资者的一个重要目的.在没有买开放式基金的原因中,不了解其特点的较低,这说明基金在销售环节以及形象宣传方面作了不少努力,效果明显。调查还显示,投资者对于开放式基金手续费偏高的看法的比例较高,达五分之一之多。而随着开放式基金数量的增加以及各基金的表现,在投资者心目当中,封闭式基金优于开放式基金的正在悄然发生变化。
在购买基金的投资目的中,多数投资者,还是希望获得短期的收益,对基金的长期投资还不是很认同。2003年市场的低迷使得二级市场博取差价的风险、难度急剧加大。既然众基金的理财专家们都很难取得赢利,那么作为普通的中小投资者只好等待分红,以求保险平安了。
在一年中的期望回报中,显示投资者普遍认为对基金的盈利能力有很高的要求,但是基金总是不能给投资者带来满意的回报。值得重视的是,近半数的投资者将管理水平有待检验作为没有购买开放式基金的最主要原因,比上年上升近15个百分点。这结果充分说明,目前我国基金的整体管理水平与世界先进水平尚存在较大差距,很难让投资者满意。
七、调查体会
从调查结果可以看出,基金投资者将会越来越多,因为有近60%人的是在近1年内涉足基金投资者的,这种趋势将促进基金业的快速发展。因此,证券投资基金的管理问题更应该引起投资基金公司的关注,以改变目前对其管理不完善的局面,同时也是适应这种增长趋势的须求。为此,本人特提出以下几点看法:
(一)完善基金监管机制,规范管理,为证券投资基金发展创造良好的制度环境
开放式基金经营机构由投资者、基金管理公司、基金托管公司、基金承销公司、基金投资顾问等5方面组成,基金的所有权与经营权相分离,存在委托关系,这就要求有效的投资基金监管机制来保护投资者利益,稳定基金市场运行。首先是法律,包括《证券法》、《证券交易法》、《信托法》、《投资基金法》、《投资者保护法》、《投资顾问法》、《公司法》以及相关的符合国际惯例的政策、细则等;其次是规章制度,有关基金发起与设立、发行与认购、投资策略与范围、信用评级与托管、收益的分配及信息的披露等一系列具体的规章制度,对基金运作进行监管,从而也使基金管理人的行为有章可循;第三层次是自律管理,即通过组建行业自律组织,对基金实际操作中的技术性、社会道德问题等情况进行自我监管。
(二)制定合理的费率,吸引更多的潜在投资者
开放式基金的费率直接关系到基金投资者的利益,关系到基金是否能成功募集及未来运作成本和效率,关系到基金管理者的利益,因此制定合理的费率是开放式基金运营的重要一环。
(三)保持基金运作透明性来对基金管理人持续监督。证券投资基金是目前主要的间接投资金融工具,是一种利益共享,风险共担的集合证券投资方式。只有及时、真实、准确、完整地披露设立和运作信息,投资者才能更好地据此进行投资决策。
(四)拓展销售渠道,搞好客户服务,加强市场竞争意识,提高市场营销能力
对21世纪的基金管理公司来说,客户就是上帝就是最重要的。谁掌握了客户,谁就掌握了市场和未来,就拥有了市场竞争的主动权,也就拥有了财富的源泉。开放式基金的规模主要由市场决定,为了基金的顺利设立、顺利运作和基金管理人自身的利益,基金管理人一定要更加注重基金的销售和客户服务,牢固树立客户至上的经营理念,借鉴发达国家基金营销方式,提高市场营销能力,广泛拓展开放式基金的销售渠道。
(五)建立完善基金业绩评估制度
投资基金的成功与否在于基金的绩效、产品种类的丰富、交易便利程度等因素,而最为关键的就是绩效。投资业绩是基金吸引众多投资者的重要原因之一。随着基金规模的迅速增长,投资业绩评估无论是对基金管理人还是对基金投资者,都是非常重要的。因此有必要尽快建立健全基金业绩评估制度,加快基金运作的市场化进程。
(六)建立中外合资基金管理公司和中外合资基金,培养高水平的专业基金管理人才
随着全球市场一体化,资本流动限制放松、通讯以及互联网的发展、机构投资者对全球资产分散化投资的需求,使基金日益国际化。我国已成为WTO成员国,将允许外商持有基金管理公司33%的股权,三年后持股比例扩大至49%,投资基金市场开放已是大势所趋。为适应基金投资的国际化,抵御海外基金的冲击,学习和借鉴国外先进的基金管理经验和投资技术,提升自身的基金管理水平,培养高水平的专业基金管理人才,我国要加快成立中外合资基金管理公司和中外合资基金,与国际同行进行交流合作,为基金的发展积累经验、培养人才,使我国现有的基金管理公司的管理更趋于国际化和规范化。
附1:
对宜春市基金投资的调查问卷
您好!非常感请您接受本次调查.请您认真如实地填写.
调查时间:20xx年12月1日~12月5日
1、请问您的年龄:
A.18~25B.25~30C.30~40D.40~50E.50~60F.60以上
2、性别:
男B.女
3、投资基金的历史:
一年以下B.1~2年C.2~3年D.4年以上
4、你是否购买过基金:
购买过B.没有购买过
5、你的投资目的:
确保本金的安全B.获得短期收益C.资产长期稳定的增值
6、您是否了解开放式基金:
了解B.知道一点C.不了解
7、购买的是封闭式基金还是开放式基金:
封闭式基金B.开放式基金
8、没有买开放基金的原因:
没有听说过B.购买不方便C.手续费偏高D.管理水平有待检验E.封闭式基金优于开放式基金
9、影响您在各基金公司之间选择的主要原因:
专业理财B.信息优势C.基金经理的历史业绩D.获得短期超额收益
10、您购买基金时考虑的主要因素:
净值B.价格C.分红D.基金投资组合E.基金管理人的能力F.基金管理公司的规范程度G.其他
11、您喜欢投资基金的类型:
平衡型基金B.债券基金C.指数基金D.股票基金
12、假设您购买了开放式基金,您预计的投资年限:
少于一年B.1-3年C.3-5年D.6-10年E.10年以上
13、您投资这笔金额期望一年内能有多少的回报: