公共设施管理制度汇总十篇

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篇（1）

第二条本条例实用于本省行政区内的市、县、建制镇、独立工矿区和开发区规划区内的市政公用设施的建设和管理。

第三条本条例所称市政公用设施，包括：

(一)城市道路及其设施：城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、管线走廊和安全通道、路肩、护栏、街路标志、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施。

(二)城市桥涵：城市桥梁、隧道、涵洞、立交桥、过街人行桥、地下通道及其它附属设施。

(三)城市排水设施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水管道及沟渠、泵站、污水处理厂及其它附属设施。

(四)城市防洪设施：城市防洪堤岸、河坝、防洪墙，排涝泵站、排洪道及其它附属设施。

(五)城市道路照明设施：城市道路、桥梁、地下通道、广场、公共绿地、景点等处的照明设施。

(六)城市建设公用设施：城市供水、供气(煤气、天然气、石油液化气)、集中供热的管网，城市公共交通的供电线路及其它附属设施。

(七)其它公共设施。

第四条县级以上人民政府应加强对市政公用设施的管理，实行专业队伍管理与群众监督相结合的原则。

第五条县级以上人民政府城市建设行政管理部门是市政用设施行政主管部门，负责本行政区内的市政公用设施管理和监察工作。各市政公用设施管理部门依据政府授予的职权和管理范围，实施市政公用设施管理和维护的具体工作。

公安、交通、工商、水利、环保等行政管理部门应按照各自的职责，配合市政公用设施行政主管部门，共同做好市政公用设施管理工作。

第六条市政公用设施管理工作应当坚持统一规划、配套建设、建设养护与管理。各市政公用设施管理部门应按照统一管理，加强养护，积极完善，逐步提高的方针，加强设施的维护和管理，保证所管理的设施处于完好状态。

第七条任何单位和个人都有爱护市政公用设施的义务，有制止、检举、控告损坏市政公用设施行为的权利。

对保护和管理市政公用设施做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章市政公用设施的建设管理

第八条各级人民政府应当将市政公用设施的建设纳入城市规划、国民经济和社会发展计划，市政公用设施行政主管部门应当根据城市经济、社会发展的需要和城市规划的要求，会同有关部门编制市政公用设施建设的专业规划和年度实施计划，经批准后组织实施。

第九条任何单位和个人进行市政公用设施建设和对市政公用设施的安全及使用有影响的工程施工必须经市政公用设施行政主管部门批准，并按有关规定办理手续后，方可进行。

城市新区开发和旧区改造，必须把城市规划确定的市政公用设施建设项目，纳入综合开发计划、配套建设。

第十条市政公用设施的维护和建设基金，采取国家和地方投资、贷款、依法征收的税费、市政公用设施有偿使用以及受益单位自筹和依法集资等多种渠道筹集。

各级人民政府依法征收、筹集的市政公用设施维护和建设基金应当专款专用，任何单位和个人不得挪做他用。

第十一条市政公用设施建设工程的设计和施工，必须严格执行国家的技术标准、规范和操作规程，由取得相应资质证书的单位进行设计和施工，接受市政公用设施行政主管部门的监督检查。

第十二条市政公用设施建设工程竣工时，应经市政公用设施行政主管部门验收，并按城市建设档案的有关规定建立完整的竣工资料和设施档案，自筹资金建设的市政公用设施，建设单位应按规定上报设施档案。市政公用设施管理部门应参加工程竣工验收交接工作。

第十三条依法集资、自筹资金建设的市政公用设施，应当移交当地政府。由专业市政公用设施管理部门接管，并负责维护管理；建设单位要求自管的，应按有关规定，办理自管手续，由自管单位负责设施维护管理。

第三章城市道路及其设施管理

第十四条市政公用设施管理部门和公安交通管理部门应加强对城市道路的管理，严格控制城市道路的占用和挖掘保证城市道路设施完好和交通畅通、安全。

第十五条在城市道路上禁止下列行为：

(一)擅自占用、挖掘道路；

(二)擅自进行有损道路设施的各种作业；

(三)擅自在道路上摆摊设亭、开办市场；

(四)擅自行驶履带车、超重车；

(五)擅自在人行道上行驶、停放机动车、畜力车；

(六)在非指定地段上停放、清洗、练试、修理机动车；

(七)擅自在道路及其设施上设制、悬挂、张贴广告或标语；

(八)擅自建设各种地上、地下的建筑物、构筑物；

(九)搅拌混凝土和砂浆、排放污水、倾倒垃圾、渣土以及撒漏其它固体、流体物质；

(十)其它有损道路及其设施的行为。

第十六条需要临时挖掘或占用道路的，需经市、县市政公用设施管理部门和公安交通管理部门批准。办理许可证。并向市政公用设施管理部门交纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金。

第十七条城市道路自11月1日至翌年4月15日期间不得挖掘。新建道路5年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，除按本条例第16条规定办理外，还需经市、县人民政府批准。并按恢复道路费用标准的2倍交纳道路挖掘费。

第十八条占用城市道路做为临时停车场、存车处或自建向社会开放的公共停车场。存车处，由市政公用设施行政主管部门会同公安交通管理部门共同研究确定并核发许可证。

占用道路设集贸市场需经所在地市、县人民政府批准。

凡批准占用道路组织经营性活动或设立停车场、存车处等实行管理收费的，由组织者统一交纳占道费。

第十九条经批准临时占用、挖掘道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）持有占道许可证或挖掘许可证。接受有关部门的监督；

（二）按照批准的地域、范围、用途、时限占用或挖掘；

（三）挖掘现场应设置护栏、明显标志等安全防护设施；

（四）临时占用或挖掘道路期限届满，应及时拆除障碍物，清理平整场地，并接受市政公用设施管理部门的检查验收；确需延长期限的，必须事先办理延期手续。

（五）服从管理部门因城市建设和交通管理的需要，依法作出的变更或终止占用、挖掘许可的决定。

第二十条因紧急抢修自来水、燃气、供热、通信、电力等设施需挖掘道路时，应立即通知道路设施管理部门和公安交通管理部门，并在24小时内补办手续，交纳道路占用费和挖掘费。

第二十一条市政公用设施管理部门应按照职责分工，做好各自管辖的道路设施的养护、维修、管理工作，及时养护、修复占用或挖掘终止后的道路设施。

第二十二条城市道路的养护维修及施工质量，应当符合国家规定的技术标准和技术规范。

设在城市道路上各类井盖、护栏、路标等设施，应当符合道路养护及交通安全的要求，对丢失、损坏或影响车辆、行人安全的，设施管理单位必须立即采取安全防护措施，并尽快增补、更换或修复。

第二十三条对城市道路进行维护施工应当在规定期限内完成，在繁华路段，应避开交通高峰时间。

施工现场影响道路交通宾，施工单位应会同公安交通管理部门共同采取措施维护交通秩序。需封闭道路禁止通行的，必须事先通告。

施工现场必须设置明显标志和安全防护措施，保障车辆和行人安全。

第四章城市桥涵及其设施管理

第二十四条市政公用设施管理部门应加强城市桥涵的维修养护，并经常监测、检查桥涵结构变化情况积累资料，遇有桥涵重大隐患，必须及时向市政公用设施行政主管部门报告，预防发生意外事故。

城市桥涵管理范围及安全区域为桥涵前后左右及上下游各五十米。

第二十五条在城市桥涵管理范围及安全区域内，禁止下列行为：

（一）擅自占用城市桥涵及其附属设施；

（二）损坏、移动城市桥涵附属设施及测量标志；

（三）试车、超车、随意停车；

（四）擅自挖沙取土、施工作业、堆放物料、装置设施或进行经营活动。

（五）擅自设置、悬挂、张贴广告；

（六）其它侵占、损害、盗窃桥涵及其附属设施的行为。

第二十六条履带车、超限车或装载易燃、易爆物的车辆须通过桥涵时，应向市政公用设施管理部门办理申请手续，经批准后，按规定采取安全防范措施，按指定时间和路线，在管理人员的监护下通过。

第二十七条车辆通过经批准收费的城市桥涵时，应按国家和省的规定交纳通行费，服从管理人员的指挥和管理。

第五章城市排水设施管理

第二十八条市政设施管理部门应建立正常的管理、维修、养护、疏浚制度，经常保持排水设施完好通畅。

城市排水设施堵塞、渗漏时，市政公用设施管理部门，必须及时清掏、疏浚、修复。

第二十九条对城市排水设施，禁止下列行为：

（一）移动、损坏或盗用排水设施及其配件；

（二）擅自在排水管线上圈占用地或兴建构筑物；

（三）向排水设施内倾倒粪便、泥水及易燃、易爆液体和垃圾、渣土、建筑砂浆等杂物；

（四）在排水设施内设闸堵水或安泵抽升；

（五）在排水系统采用分流制的管网中，将雨水和污水管道混接；

（六）擅自连接或更改排水管线；

（七）其他妨碍排水设施正常使用或影响其安全的行为。

第三十条因工程建设须跨压排水设施，或在其技术规范要求的安全范围内施工的，应经市政公用设施行政主管部门批准，并采取安全防护措施。

第三十一条需要铺设、迁移、改建、连接户外排水设施的，必须由市、县市政公用设施行政主管部门批准，并经市政公用设施管理办理手续，由市政专业队伍施工，验收合格后方可使用。铺设、迁移、改建城市排水设施和增加城市排水设施容量所需费用，由建设单位承担。

第三十二条排放污水应按照国家环境保护标准，需要通过城市排水设施污水的，应按国家的有关规定办理排水许可证，并交纳排水设施使用费。有毒、有害、还有易燃、易爆物质的污水，必须经过处理，达到国家《污水排入城市下水道水质标准》的方可通过城市排水设施排放。因特殊情况排放的污水超过标准的，需经市政公用设施行政主管部门同意，按高于排水设施使用费标准的2倍交纳排水设施损害补偿费，并责令其限期达到排放标准。

第三十三条城市污水应逐步实行集中处理。市政公用设施行政主管部门应积极搞好城市污水处理场的规划、设计、建设和管理。

第六章城市防洪设施管理

第三十四条市政公用设施行政主管部门与水利等有关部门和单位要积极配合，维护管理好城市防洪设施。

市政公用设施管理部门对城市防洪设施应经常检查，加强维修养护。遇有防洪设施重大隐患，必须及时报告市政公用设施行政主管部门和上级防汛主管部门。

第三十五条对城市防洪设施禁止下列行为：

（一）擅自在防洪设施保护范围内取土、挖沙、破堤、设障、填埋、搭盖、堆物、垦植等；

（二）擅自在防洪设施保护范围内立杆、架线、埋设管道、设置机械设备；

（三）在防洪设施管理范围内，砍伐树木、倾倒垃圾残土；

（四）在堤岸非码头区装卸或堆放货物；

（五）其他损害城市防洪设施的行为。

第三十六条因特殊情况须在防洪设施保护范围内进行施工作业或其他活动的，必须经市政公用设施管理部门批准，并按城市防洪设施保护的要求进行。

第七章城市道路照明设施管理

第三十七条市政公用设施管理部门要搞好道路照明设施的维修、养护、定期擦试，经常保持设备的完好、安全、清洁、明亮、美观。

第三十八条对城市道路照明设施禁止下列行为：

（一）擅自迁移、拆卸、改动城市道路照明设施；

（二）在路灯柱周围一米内堆放各种物料；

（三）非路灯维护管理人员攀登灯柱；

（四）擅自在灯柱上张贴或安置广告、标牌；

（五）损坏、盗窃灯具、电线等城市道路照明设施及附属设备；

（六）其他损害城市道路照明设施的行为。

第三十九条因特殊情况须迁移、改动城市道路照明设施或在路灯线路、灯柱上拉线、接灯、安装其他电器设备，应向市政公用设施行政主管部门提出申请。经批准后由城市道路照明设施专业队伍施工，所需费用由申请单位承担。

第八章城市建设公用设施管理

第四十条市政公用设施行政主管部门及各市政公用设施管理部门要按各市、县人民政府确定的职责分工，做好城市公用设施的管理、维修、养护，保证设施完好、安全运行。

第四十一条对城市建设公用设施，禁止下列行为：

（一）损坏城市建设公用设施；

（二）干扰城市建设公用设施正常运行；

（三）擅自使用、联接、移动各种城市建设公用设施；

（四）擅自在地下管线上部建筑房屋、堆放物资或进行施工挖土、爆破作业；

（五）擅自在城市建设公用设施保护范围内进行施工。

（六）其他损害城市建设公用设施的行为。

第四十二条因工程建设需要联接、移动城市建设公用设施或在城市建设公用设施保护范围内进行施工的，须经市政公用设施行政主管部门批准，并由市政公用设施管理部门办理手续，按规定采取防护措施后，由专业队伍或在专业人员的监护下施工，联接、移动、扩容及防护所需费用，由建设单位承担。

第九章法律责任

第四十三条违反本条例第9条第一款规定的，由县以上人民政府市政设施行政主管部门责令其停止建设、限期拆除、赔偿损失。并可视情节，处1000至5000元罚款。

第四十四条违反本条例第十一条规定，对不具备相应资质进行工程设计或施工的，由县以上人民政府设施行政主管部门责令其停止设计或施工，并按国家和省的有关规定处理。

第四十五条对违反本条例第15条、第25条、第29条、第35条、第38条、第41条规定的，责令其停止占用、排除妨碍，恢复原状，赔偿损失。并可视情节，处500元至1000元罚款。

第四十六条违反本条例第16条、第18条第一款、第二款规定，未经批准占用或挖掘道路的，责令恢复原状，赔偿损失，并可视情节，处500至3000罚款。

第四十七条违反本条例第19条、第26条、第30条、第31条、第32条、第36条、第39条、第42条规定的，责令补办有关批准手续，缴纳有关费用，并可视情节处1000元至4000元罚款。

第四十八条违反本条例受到行政处罚的。并不免除依法应当承担的民事责任。

第四十九条对围攻、谩骂、殴打市政公用设施管理人员和监察人员，妨碍执行公务及其它违反治安管理行为的，由公安机关依据了《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇（2）

第二条本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。

第三条公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。

第四条具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主)，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。

第五条各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。

第二章管理与职责

第六条交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：

(一)监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。

(二)制定公路建设市场管理的有关规定。

(三)公路建设项目的行业管理。

(四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。

(五)公路工程建设项目招标、投标管理。

(六)公路工程的质量监督和造价管理。

(七)总结交流公路建设市场管理经验，定期公路建设市场信息。

(八)依法查处违反本办法的行为。

第七条公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。

(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。

(二)其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。

(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。

第三章项目报建及资信登记

第八条公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。

项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。

资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。

公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第九条项目报建必须满足下列要求：

(一)建设单位必须具备下列条件：

1.具备法人资格；

2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；

不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位。

(二)项目准备情况必须符合以下条件：

1.初步设计文件已经完成；

2.建设资金计划基本明确；

3.工程建设实施计划概要已经完成。

建设单位(业主)应在项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。

第十条申请资信登记的单位必须具备以下条件：

(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。

(二)资质(格)条件：

1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；

2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书；

3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；

4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具备近5年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。

第十一条资信登记管理

一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。

第十二条资信登记有效期为2年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。

第十三条取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期登记信息。

第十四条未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。

第四章招投标管理

第十五条公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。

第十六条建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处。

第十七条公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第十八条投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。

第十九条各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。

第五章合同签订与履行

第二十条公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。

第二十一条公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。

第二十二条建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。

第二十四条建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。

第二十五条承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。

第二十六条勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十七条监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。

第二十八条承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲栽机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院。

第二十九条各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。

第六章项目实施管理

公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：

1.基建计划已经落实；

2.建设投资已经审计；

3.征地拆迁基本完成；

4.施工、监理单位已经落实。

开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第三十一条设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地，及时解决设计问题。

第三十二条施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。

第三十三条公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。

第三十四条公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。

第三十五条工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。

第七章法律责任

第三十六条对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。

(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。(二)投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(三)承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。

(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。

(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。

(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。

篇（3）

一．每台电脑指定专门人员上机，负责日常操作，非操作人员不得随意上机。

二．电脑使用人员设密码管理，密码属于公司机密，未经批准不得向任何人泄露。

三．严禁在电脑上从事与本职工作无关的事项。

四．上班时间人员短时间离开电脑，必须设置为密码保护界面，下班后所有设备（服务器除外） 必须关闭。

五．办公室空调不得随意开启，严禁出现办公室无人情况下的运转。

六．打印机、复印机严禁长时间打复印。收货部打印机使用频率较高，纸屑产生较多，致使散热效果变差。为了避免机器温度过高而影响使用寿命，需要关闭电源后进行定期清扫。（每周一次）

七．设备出现故障，严禁私自拆卸，第一时间上报且由专业人员来完成维修。

八．爱护设备，不得野蛮使用。原则上采用“谁使用、谁负责”。

篇（4）

第二条本市行政区域内建设工程施工招标投标管理，适用本细则。

本细则所称建设工程，是指土木建筑和建筑业范围内的线路、管道、设备安装及建筑装饰的新建、改建、扩建工程。

第三条本市行政区域内固定资产投资50万元以上（含本数，下同）或建筑面积1000平方米以上的建设工程项目，除经建设行政主管部门核准不实行招标投标的工程外，其施工的发包与承包，均应按本细则的规定实行招标投标。

第四条建设工程施工招标投标（以下称施工招标投标），应当遵循公开、公正、平等竞争、诚实信用和等价有偿的原则。

第五条本市及各县市建设行政主管部门，主管本行政区域内施工招标投标工作。工商行政管理、监察等部门应当依照法定职责，协同做好建设工程施工招标投标管理工作。

本市建设工程招标投标管理机构，按照市编制部门确定的职责承担本市城区范围内施工招标投标管理的具体工作。

第六条本市行政区域内的施工招标投标活动，应当在依法设立的建设工程交易市场内进行；未设建设工程交易市场的，必须在建设行政主管部门的监督指

导下进行。

应当实行招标投标的工程，未按本办法规定招标投标的，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。

第二章招标

第七条施工招标可以实行全部工程招标、分部工程招标、单项工程招标和特殊专业工程招标，但不得将应当由一个承包单位完成的建设工程，肢解成若干

部分发包给几个承包单位。

第八条施工招标可以采取下列方式：

（一）公开招标：由招标单位招标公告，凡具备相应资质条件的建筑施工企业均可参加投标。

（二）邀请招标：由招标单位邀请三个以上具备相应资质条件的建筑施工企业参加投标。

（三）议标：对抢险救灾工程、涉及保密的工程及依附主体结构的续建工程等不宜采取公开或邀请招标方式的工程，经招标投标主管部门批准，由建设单位选择二个以上具备相应资质条件的建筑施工企业协议定标。

第九条施工招标前应当具备下列条件：

（一）选址在城市规划区内的，已取得《建设工程规划许可证》；选址在城市规划区外的，建设用地已依法征用并取得初步设计批准文件；

（二）取得持证设计单位设计的施工图纸或能够满足标价计算要求的设计文件；

（三）建设资金能够满足施工进度要求；

（四）主要材料、设备已落实或明确供应方式和来源；

（五）施工现场水源、电源和运输道路已经接通，拆迁、障碍物清除已经完成（委托承包方承担的除外）。

第十条施工招标由建设单位依照招标投标管理规定自行组织或委托有相应资质的中介机构实施，选择、确定投标单位，择优选定中标价格和中标单位。

第十一条建设单位自行组织施工招标的，应当具备下列条件：

（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力。

建设单位不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的咨询、监理等中介机构招标。

第十二条招标单位组织招标按下列程序进行：

（一）组织招标工作机构或办理委托招标手续；

（二）到招标投标管理机构办理招标项目登记；

（三）编制招标文件和标底；

（四）招标公告或发出招标邀请书；

（五）对投标单位进行资质审查；

（六）向具备资质条件的投标单位发送招标文件，组织踏勘现场，对招标文件进行答疑；

（七）开标，审查投标书；

（八）评标，确定中标单位；

（九）将定标结果报招标投标管理机构核备；

（十）与中标单位签订建设工程施工承包合同。

第十三条编制招标文件应当遵守国家有关规定，招标文件应当包括下列内容：

（一）工程综合说明。包括计划批准文件、工程名称和地址、工程内容和工程量、占地面积和建筑面积、质量标准、技术要求、现场条件、计划开竣工日期、总工期及工程发包范围、发包方式、对投标单位的资质等级要求等。

（二）设计施工图纸及有关技术资料；

（三）金融机构出具的建设资金证明，工程款支付方式及结算办法；

（四）主要建筑材料、设备的供应方式及价差处理办法；

（五）合同主要条款；

（六）投标书的编制要求；

（七）依照评标规则确定的评标方法和定标标准；

（八）开标、评标、定标活动的日程安排；

（九）其他有关事项的说明。

第十四条招标单位应将编制的招标文件报送招标投标管理机构审查同意，并按招标公告规定的时间召开发标会议，向投标单位发送招标文件及有关资料。

第十五条招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更。确需修改或补充的，招标单位应报招标投标管理机构核准，并在投标日期截止前7日书面通知所有投标单位。招标单位组织答疑后，应将答疑内容书面通知所有投标单位并报招标投标管理机构备案。

第十六条招标单位和投标单位送达或收取招标投标文书，应当在送达回证上签收并存档备查。

第三章标底

第十七条建设工程施工招标必须编制标底。标底的主要内容包括工程造价、工程质量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八条标底由招标单位负责编制。招标单位不具备编制标底能力的，可委托具有相应资质条件的单位代为编制。

受委托编制标底的单位，不得接受同一招标项目投标单位的委托编制投标书。

第十九条标底编制人员必须持有建设工程概预算专业证书，所编制的标底必须附注编制说明、工程量计算书、编制人员姓名及其资质证书等。

第二十条编制标底应当以招标文件、施工图纸及有关技术资料为依据，按照国家和地方规定的标准、规范和定额，确定工程量、工程造价和工期。

一个招标工程项目只能编制一个标底。

第二十一条招标单位应当将所编制的标底报招标投标管理机构审定。

标底在开标前必须严格保密，所有知悉标底的人员均不得以任何方式泄露。

第二十二条实行议标的项目，其承发包价格应报招标投标管理机构审查后确定。

第四章投标

第二十三条凡持有法人营业执照和建筑施工企业资质证书的企业，均可作为投标单位参加其资质等级许可范围内的施工投标，任何单位和个人不得干预。

第二十四条投标单位参加施工投标，应当在招标公告规定的期限内向招标单位提出申请，如实提供下列资料：

（一）企业简介；

（二）营业执照、资质证书；

（三）自有资金情况；

（四）技术人员及施工机械装备情况；

（五）近三年承建的主要工程及质量情况；

（六）招标单位要求提供的其他材料。

第二十五条招标单位根据招标公告和投标单位提供的资料，对其资质进行审查，对符合条件的，应当通知投标单位参加发标会议，并发送招标文件及有关资料。申请投标的单位认为其符合招标公告规定的要求，但招标单位不予确认的，可以向招标投标管理机构投诉。

第二十六条投标单位应当依照国家有关规定和招标文件的要求，编制含有

下列内容的投标书：

（一）投标书综合说明；

（二）工程量、工程造价、主要材料用量及各项费用计算标准的说明；

（三）施工方案和选用的主要施工机械；

（四）保证工程质量、施工安全和工期的主要措施；

（五）计划开竣工日期和工程总进度；

（六）对合同主要条款的确认说明；

（七）招标单位要求说明的其他事项。

投标单位认为需要对施工设计、合同条件等进行修改的，可以在投标书中提出修改建议方案。

第二十七条投标书编制完成后，投标单位应当在招标文件规定的时间内，将其密封送交招标单位。

投标单位需要对投标书的内容进行修改或补充的，可在规定的截止日期前，以正式函件进行修改或补充。

第二十八条投标单位不得相互串通，抬高或压低标价。

第五章开标评标定标

第二十九条施工招标的开标、评标和定标活动，由招标单位在招标投标管理机构的监督指导下组织实施。

第三十条招标单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，启封并公布投标书及补充函件，公布标底。

第三十一条有下列情形之一的，投标书无效：

（一）投标书未密封的；

（二）投标书的编制不符合招标文件的要求，字迹模糊、辨认不清或内容不全的；

（三）投标书无投标单位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投标书逾期送达的；

（五）投标单位未参加开标会议的。

无效投标书由招标单位报招标投标管理机构确认。投标单位对确认结果有异议的，可以向招标投标管理机构申请复核。

第三十二条招标单位应当组织评标小组对投标书进行比较和评价。

评标小组由7至9名评标人员组成。

评标人员由招标单位指派的人员、邀请的专业技术人员和从招标投标管理机构设立的评标人员名册中随机挑选的人员担任，其中从评标人员名册中随机挑选的人员应当占全部评标人员的2/3以上。

第三十三条评标应当坚持公正、效益的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标单位的投标报价、工期、工程质量、施工方案、主要材料用量、安全保证措施、资质等级、社会信誉等方面进行综合评价。

招标单位应当根据评标小组的评价意见，择优确定中标单位。

招标单位、投标单位不得以垫资承包、行贿受贿等形式相互勾结，排挤其他投标单位的公平竞争。

开标到定标的时间，大中型项目不得超过15日，其他项目不得超过7日。

第三十四条中标单位确定后，招标单位应当在3日内将定标结果报招标投标管理机构核备；经核备无异议的，应当在7日内向中标单位发出中标通知书。

招标投标管理机构接到招标单位定标核备报告后，应当在7日内予以答复。逾期未答复的，视为同意。

第三十五条中标通知书发出后30日内，招标单位和中标单位应当依据招标文件、投标书和建设工程承包合同管理的有关规定，签订工程承包合同，并由招标单位在合同签订后3日内报招标投标管理机构备案。

第六章监督与处罚

第三十六条违反本细则规定的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》等法律、法规、规章进行处罚；违反行政纪律的，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》等规定给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

违反本细则第二十一条、第二十八条和第三十三条第三款规定的，除按前款规定予以处罚外，建设行政主管部门有权对定标结果予以否决，并责令招标单位依照本细则的规定重新组织招标。

第三十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。

第三十八条当事人在招标投标活动中产生纠纷，经双方协商不能达成一致意见的，可以申请招标投标管理机构调解，也可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院。

第三十九条招标投标管理工作人员在招标投标管理工作中、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十条招标投标活动中有法律效力和证明效力的文书、合同的标准格式及评标规则，由招标投标管理机构制订。

第四十一条本细则由**市建设委员会负责解释。

第四十二条本细则自之日起施行。

附一：《**省建筑市场管理条例》有关条款

第三十一条建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府建设主管部门责令其限期纠正，或者责令其停止建设，没收其违法所得，并可处以建设工程总造价0.5%至1%的罚款：……

(四)未按规定实行招标而自行将工程发包的；……

(八)违反规定压级压价、收取保证金、指定承包施工队伍和建筑材料的。……

附二：《工程建设施工招标投标管理办法》(建设部令第23号)有关条款

第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建

设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标、一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：

(一)应招标的工程而未招标的；

(二)招标单位隐瞒工程真实情况(如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等)的；

(三)泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；

(四)投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；

(五)投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；

(六)定标后，逾期拒签承包合同的。

第三十九条建设单位利用招标权索贿受贿，收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。

附三：《**省建设工程施工招标投标管理办法》(省政府令第48号)有关条款

第二十七条凡有违反本办法规定的，按下列规定处罚：

(一)按规定应实行招标的建设工程，建设单位未进行招标的，城乡建设主管部门不发给施工许可证，银行不予拨付建设资金，施工单位不得接受施工。

篇（5）

第三条**市建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程施工安全的管理工作，并接受安全生产行政主管部门的监督和指导。

各区县建设行政主管部门负责本辖区建设工程施工安全的监督管理工作。

第四条安全生产、质量技术监督、环保等部门按照各自的职责共同做好建设工程施工安全的监督管理工作。

第五条建设工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第六条公民有权对施工安全方面存在的违法违规及危害他人的行为进行检举和控告。

第七条工程开工前，建设单位应当为施工企业提供准确的水文地质、地下管线设施等资料和其他必要条件，对可能危及相邻建筑物、构筑物、地下管线、市政公用设施等安全的必须进行防护。

第八条涉及建筑主体和承重结构变动的装饰装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的不得施工。

第九条建设工程设计应当符合国家规定的建设安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

设计单位的设计文件应当符合并满足施工作业人员安全、健康的要求。

施工企业发现按照设计图纸施工不能保障相邻建筑物、构筑物和作业人员安全时，应当通过建设单位，向原设计单位提出修改设计的建议。

第十条施工企业必须使用有生产许可证或安全许可证并符合国家标准、行业标准的设备和产品。

第十一条’施工企业必须遵守有关安全生产的法律、法规，建立健全安全生产组织机构，执行安全生产责任制度，加强建设工程安全生产管理。

施工企业应当制定安全目标，采取有效措施，防止伤亡和其它安全事故的发生。

第十二条施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

实行总包的建设工程，总包单位对施工现场的施工安全全面负责，分包单位对分包工程的施工安全负责，并接受总包单位的统一管理。

第十三条施工企业应当加强工程技术和质量管理，防止因工程质量问题诱发的安全事故。

第十四条施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

特种作业人员必须持证上岗。

第十五条施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

第十六条施工中发生安全事故时，施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。

第十七条施工企业在编制施工组织设计时，应当根据工程的特点制订相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。

第十八条施工企业应当根据不同施工阶段的施工防护要求，采取相应的施工安全防护措施。

第十九条施工现场经有关部门批准储存使用的易燃易爆器材、材料，应当采取特殊的消防安全措施。

第二十条施工企业根据工程规模，在施工现场设立相应数量的专职安全员，并按规定独立行使职权。

第二十一条施工作业人员在施工过程中，应当遵守有关行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。

作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。

第二十二条施工企业应当根据季节和生产情况的变化，组织安全生产全面检查或者专项检查，对存在的事故隐患应当及时整改。

第二十三条安全技术资料应当专人管理，做到及时完整归档。

第二十四条建设单位违反本办法第八条规定，未委托设计单位提出设计方案而施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，属于非经营行为的，可处以以1000元以下的罚款；属于经营行为的，可处以1000元以上10000元以下的罚款。

第二十五条施工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情节轻重给予警告，并责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上30000元以下的罚款：

（一）安全生产规章制度不落实或者违章指挥、违章作业的；

（二）不按照安全技术标准施工，对安全隐患不采取措施予以消除的；

（三）施工现场未按规定设立安全员的；

（四）施工现场储存使用易燃易爆器材、材料时，未采取特殊消防安全措施的；

（五）安全技术资料不符合国家标准规定的；

（六）使用不符合标准的各类设备和安全防护用品的。

篇（6）

随着我国现代化进程的加速，使得基础工程建设投资加大，因此，建设工程项目需求进度越来越快，要求建设工程施工进度控制越来越难。为了需满足工程的各种需求计划，建设工程工期也就随之越来越细，对施工管理的进度控制要求就越来越精准。

目前，我国建设工程项目在施工阶段大部分都实行了工程监理，在工程质量、投资、进度、安全的四大控制上，各方均有不同的见解，使得工程进度控制实施存在较大隐患。如何保障建设工程施工中的进度控制，现显得尤为突出。

一、施工进度控制受限因素

我国的建设工程涉及责任主体较多，相关工作量大，导致建设施工时沟通协调存在信息不一。同时，建设工程还受所处区域的政府有关部门的政策影响，具体分析如下：

（一）政府相关政策

1、我国建设工程的各项规范制度及条文还趋于完善中，在施工时部分规范条文还处于调整中，导致不同单位对于同样的规范及条文有不同的理解，而只有政府的职能部门对于规范拥有解释权。

2、建设工程所涉及政府监管部门多，建设单位与承包单位相关实力将决定建设工程受外部环境影响的大小。

（二）工程建设单位的问题：

1、对工程项目工期要求过紧，不能正确合理地给出一个要求工期。

2、招投标过程中未摆正投标标价与工期关系，使进度控制目标难以实现。

3、建设工程质量、安全与工期要求不相匹配，使得进度控制实施中存在难以保障。

（三）工程监理的原因

1、监理单位在工程质量控制上起很大作用，而在工程进度控制方面，则处于被动状态，其依据合同及理论进度进行控制，使得施工中进度控制的指令不一。

2、监理单位人员素质参差不齐，使得工程施工中的进度受限，在施工建设的各种指令不及时，导致进度开展受阻。

（四）施工单位自身的原因：

1、施工进度计划编制随意性较大，为迎合业主要求而制定的进度计划与实际相差太大。

2、工程投标时，对工程造价、质量、安全与工期的辩证关系认识不足，制约了工程进度不能按合同工期期限完成。

3、各种进度保障措施缺乏实效性，而施工中又缺乏系统科学的组织执行进行进度控制，施工进度计划不能及时调整。

二、施工进度控制概念简述

施工进度控制是施工管理的重要组成部分之一，它和施工成本、质量、安全控制并称为 “四大控制”。工程的总进度计划为工程施工的实施提供了科学、合理的依据，从而提供了工程可以如期完成的可行性。

施工进度控制是指在限定的工期内，以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。工程施工工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的。工期目标包括：总工期、各分项进度计划、子项进度计划、里程碑目标。然而，工程施工开展进度控制，需对工程施工进度制定出合理、经济的计划。在进度计划的执行过程中，由于外部环境等种种因素的变化，工程施工的实际进度经常会与进度计划发生偏移，因此必须检查实际进度是否与进度计划相一致，若出现偏差，便要及时找出原因，采取必要的补救措施，如有必要，则还要调整原进度计划，从而保证项目按时完成。

施工进度控制是反复循环的过程，体现运用进度控制系统控制工程施工进展的动态过程。施工进度控制也是在某一界限范围内对加快施工进度能达到使费用降低的目的，而超越这一界限，施工进度的加快反而将会导致投入费用的增大。因此，对建设项目进行四大目标（质量、投资、进度、安全）控制的实施过程中应互相兼顾，单纯地追求某一目标的实现，均会适得其反。因而对建设项目进度计划目标实施的全面控制，是投资目标和质量目标实施的根本保证，也是履行工程承包合同的重要工作内容。

三、施工进度控制的方法分析

根据工程施工进度控制，结合工程项目施工实际经验，其进度控制方法分析主要如下：

（一）关键线路法

关键线路就是分析关键线路并研究缩短原来关键线路的可能性，也是将工程进度的网路图中每条路线所有活动的历时分别相加，最长的线路就是关键线路，关键线路上的活动称为关键活动，关键线路的节点称为关键节点，关键活动的总时差为零。如果关键线路上的某项施工未能如期完成，所有处于其后的施工都要往后拖延，最终的结果是项目不能按计划完成。由此可见，在编制项目日进度计划时，关键线路上的施工活动是关注的重点。

（二）平行与交叉工作法

平行与交叉工作发是指在加大设备及人员的投入的同时且要合理分配生产资源，对项目分组能独立开展。这就要求团队领导沟通及协调能力强，否则，将会给项目造成由于分组而带来的人力资源组织风险，出现互相推诿、扯皮内耗的不良现象。

（三）优势资源法与加班加点法

就是把企业的优势资源和稀缺资源用于项目，要求施工单位守信用、顾大局、兑现承诺、不惟利是图，将自身的优势资源投入到赶工状态中。

（四）变更设计与新工艺新材料新科技法

应与设计单位充分沟通，在不降低工程等级和质量、不盲目增加造价的前提下，考虑变更设计，甚至采用最新的工程科技技术、新的工艺措施、新材料等等。

(五)组织措施法

为了更好地实施施工进度控制，需从工程分项到工序进行合理划分，形成一个工程项目组织系统，按组织架构及职责对工程施工进度负责，如加大对项目经理等项目部主要负责人的进度控制监管。

（六）其他方法

如合同措施（即以合同条款约束其行为）、经济措施：（明确奖罚条例）、法律措施等等。

这些控制方法可独立、交叉使用，也可一并使用，均要结合工程实际情况，但其都是为了完成施工进度控制，即不惜一切手段，全力确保施工进度目标的实现。

四、如何保障施工进度控制

工程施工进度控制是一项全面的、复杂的、综合性的工作，究其原因是工程实施的各个环节都影响工程进度计划。要如何各方面采取措施促进进度控制工作，需采用系统工程管理方法，确认最关键主线进行控制，保证计划的实现。

（一）加强组织管理

施工进度计划在时间安排上是紧凑的，要求参与建设工程施工的不同管理部门及管理人员协调配合努力工作。因此，施工单位应从全局出发合理组织，统一安排人力、材料、设备等，在组织上使进度计划成为人人必须遵守的技术文件，为施工中的进度控制的实施创造条件。

（二）进度控制分级管理

依据建设工程工期，施工单位需将工程项目各分级进度控制，严格界定责任，依照管理责任层层制定总体目标、阶段目标、节点目标的综合控制措施，全方位寻找技术与组织、目标与资源、时间与效果的最佳结合点。

（三）进度计划的KPI考核

将建设工程项目的进度实施效果与经济责任制挂钩，实行考核制度。施工单位将进度计划内容、节点时间要求的具体落实，实行逐级负责制，并对其经济挂钩，使负责施工人员对实际进度计划目标的执行有责任感和积极性，同时规定进度计划实施效果的考核评定指标，使各分部、分项工程完成日期、形象进度要求达到规定要求。

（四）进度控制信息化

将建设工程进度计划的编制、修改、调整均在电脑中完成，如有条件，宜将工程项目网络化，使用相关系统实时控制，以利于进度计划在执行过程中的动态管理。

篇（7）

中图分类号：TU7文献标识码：A

在工程建设中，施工进度与质量、投资关系是相互联系的。工程建设项目的进度控制，是工程建设过程中一项重要而复杂的任务，是工程建设的三大目标的重要部分。它有利于尽快发挥投资效益，有利于维持良好的经济秩序，有利于提高企业的经济效益。

一、施工进度管理的地位与作用

施工进度管理在建设工程施工现场管理中占有重要地位。工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。主要表现在以下三个方面。第一，由于建设工期的拖长，施工管理费用大幅增加；第二，延期投产带来的利息损失；第三，是投资机会的损失，延期投产可能会造成巨大的损失。

进度控制目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度快就要增加投资，但工期提前也会提高投资效益,进度快可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度,但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要投资省、质量好。

二、影响建设工程进度的因素分析

对于建设工程进度的影响因素，一般认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等等，但国内外的专家认为，人的因素是最主要的干扰因素，常见的有以下几种情况：⑴对项目的特点与项目实现的条件认识不清。比如过低的估计了项目的技术困难，没有考虑到设计与施工中遇到的问题，需要开展科研与试验，这既需要资金也需要时间,低估了多个单位参加工程建设的工作不协调,对建设条件事先没有搞清楚，对项目的交通、供水、供电问题不清楚,对于施工物资的供应安排不清楚。⑵项目参加人员的工作失误。如设计人员工作拖拉，建设业主不能及时决策，总包单位对分包单位的选择失误,建委、质检站拖延了审批时间。⑶不可预见的事情发生。如战争、骚乱、地震、洪水、工程事故、企业倒闭等天灾人祸的发生。比如：在某城市道路及排水工程施工中，由于道路及排水工程是较大和复杂的工程项目，工期较长，影响进度因素较多。施工现场执行控制施工进度时必须充分认识和估计这些因素，才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行，当出现偏差时，应考虑有关影响因素，分析产生的原因。对于该工程进度的影响因素，我认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、资金因素、气候因素、环境因素等等，其中人的因素是最主要的干扰因素，首先施工队对项目的特点与项目实现的条件认识不清，过低的估计了项目的技术困难，没有考虑到设计与施工中遇到的问题，其次没有充分考虑多个单位参加工程建设的工作不协调，该工程共有3个队伍先后参与施工，由于施工过程中各队伍配合不协调，给工程进度造成了延误，带来了很大的损失。再就是项目参加人员的工作失误导致的问题，如设计人员工作失误，建设业主就土地规划、征地不能及时决策。因该工程是委托代建工程，业主经常在施工过程中突然提出变更，而设计人员又不能及时出变更通知单，因此导致工程停工等待或返工。再有就土地征用问题与当地村民产生矛盾，造成工程多次停工。此外，流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理，施工单位采用技术措施不当，施工中发生技术事故。应用新技术、新材料、新结构缺乏经验，不能保证质量等等因素都影响该工程的施工进度。综上所述，该工程施工是受多方面因素影响的，施工现场管理人员在处理的时候应该做到有的放矢。

三、建设工程施工进度管理与控制的措施

在建设工程的施工进度管理与控制中，首先应该建立进度管理体系,通过全员、全时间、全过程的全局管理,就能够有效的对该工程进行有效的施工进度管理,在施工中通过施工横道图对实际进度与计划进度进行对比,分析偏差的原因,通过调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法,用工期优化的方法对原网络进行调整,既优化了工期,也保证了工程按期完成。

（一）制定进度计划

施工项目实施阶段的进度控制“标准”是施工进度计划。施工进度计划是表示施工项目中各个单位各个工种在施工中的衔接与配合、安排劳动力和各种施工物资材料的供应时间，确定各分部、分项工程的工期安排情况。将施工进度计划报业主审批后，工程项目实施单位应严格按照进度计划执行项目，把进度计划细化，编制出月、旬作业计划和施工任务书，安排落实到班组，布置到位，调配好人力、物资和资金。

（二）施工进度的检查

1、在施工过程中按照经业主审批并细化作业计划和施工任务书及时检查、记录和发现影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好协调工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工工作，严格按照进度进行。施工进度的检查与进度计划的实施是融合在一起的。

2、进度计划的调整，施工进度计划的控制和其他管理活动一样，也是一种周期性的循环，人们称之为四阶段循环，即编制进度计划、执行进度计划、检查计划执行的情况，最后是采取措施纠正和调整偏差，然后再进入下一个循环。在进度控制中，一般是利用网络计划的方法对进度计划的执行进行纠偏调整，较为有效的一种方法是采用“工期—成本”优化原理，也就是当发现施工进度滞后于计划时，要充分考虑赶工成本和工期压缩可能性后，有计划地逐次压缩工费最低的重要工作和工序，最终达到既赶上工期又控制费用的目的，保证工程的顺利进行。

3、施工进度计划的检查是计划执行情况的反馈和信息来源，是调整和分析施工进度的依据，是进度控制最重要的步骤。在施工过程中进度计划的检查主要是通过把实际进度与进度计划进行比较，从中找出项目实际执行情况与进度计划的偏差，以便及时进行修正和调整。

（三）完善例会制度

项目部每周召开至少一次均有各分包队伍负责人参加的施工生产调度例会,进行该工程施工计划的总调度。并且在必要时召开有关进度问题的专题会议,就专项问题进行讨论研究，有利于项目部内部和分包队伍之间及时发现问题并进行解决。

（四）建立沟通渠道

1、制定一个切实可行的三级沟通制度。这一沟通制度不仅要包含施工单位的工作更重要的是要包含业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作以及充分考虑与施工密切相关的政府部门的工作的影响。

2、各分包队伍项目施工负责人工作时间必须在岗,如临时外出须通知其他相关成员,并做出相应安排。除休息时间外必须能随时取得联系。各级施工生产负责人、计划员之间,及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流,从而使工程施工进度顺利进行。

四、结束语

总之，建设工程项目具有规模庞大、工程结构与工艺技术复杂、建设周期长及相关单位多等待点,项目进度所受到的影响因素较多,如何控制不利因素所带来的影响,达到项目管理的目标,是项目管理过程中必需解决的问题。

参考文献：

篇（8）

第二条本条例所称公共文化体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、体育场(馆)、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。

本条例所称公共文化体育设施管理单位，是指负责公共文化体育设施的维护，为公众开展文化体育活动提供服务的社会公共文化体育机构。

第三条公共文化体育设施管理单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，充分利用公共文化体育设施，传播有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，开展文明、健康的文化体育活动。

任何单位和个人不得利用公共文化体育设施从事危害公共利益的活动。

第四条国家有计划地建设公共文化体育设施。对少数民族地区、边远贫困地区和农村地区的公共文化体育设施的建设予以扶持。

第五条各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。

第六条国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量举办公共文化体育设施。

国家鼓励通过自愿捐赠等方式建立公共文化体育设施社会基金，并鼓励依法向人民政府、社会公益性机构或者公共文化体育设施管理单位捐赠财产。捐赠人可以按照税法的有关规定享受优惠。

国家鼓励机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放。

第七条国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门依据国务院规定的职责负责全国的公共文化体育设施的监督管理。

县级以上地方人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门依据本级人民政府规定的职责，负责本行政区域内的公共文化体育设施的监督管理。

第八条对在公共文化体育设施的建设、管理和保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予奖励。

第二章规划和建设

第九条国务院发展和改革行政主管部门应当会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门，将全国公共文化体育设施的建设纳入国民经济和社会发展计划。

县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化体育设施的建设纳入当地国民经济和社会发展计划。

第十条公共文化体育设施的数量、种类、规模以及布局，应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，并符合国家关于城乡公共文化体育设施用地定额指标的规定。

公共文化体育设施用地定额指标，由国务院土地行政主管部门、建设行政主管部门分别会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门制定。

第十一条公共文化体育设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利的原则。

第十二条公共文化体育设施的设计，应当符合实用、安全、科学、美观等要求，并采取无障碍措施，方便残疾人使用。具体设计规范由国务院建设行政主管部门会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门制定。

第十三条建设公共文化体育设施使用国有土地的，经依法批准可以以划拨方式取得。

第十四条公共文化体育设施的建设预留地，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。任何单位或者个人不得侵占公共文化体育设施建设预留地或者改变其用途。

因特殊情况需要调整公共文化体育设施建设预留地的，应当依法调整城乡规划，并依照前款规定重新确定建设预留地。重新确定的公共文化体育设施建设预留地不得少于原有面积。

第十五条新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。

居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。

第三章使用和服务

第十六条公共文化体育设施管理单位应当完善服务条件，建立、健全服务规范，开展与公共文化体育设施功能、特点相适应的服务，保障公共文化体育设施用于开展文明、健康的文化体育活动。

第十七条公共文化体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，开放时间应当与当地公众的工作时间、学习时间适当错开。

公共文化体育设施的开放时间，不得少于省、自治区、直辖市规定的最低时限。国家法定节假日和学校寒暑假期间，应当适当延长开放时间。

学校寒暑假期间，公共文化体育设施管理单位应当增设适合学生特点的文化体育活动。

第十八条公共文化体育设施管理单位应当向公众公示其服务内容和开放时间。公共文化体育设施因维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向公众公示。

第十九条公共文化体育设施管理单位应当在醒目位置标明设施的使用方法和注意事项。

第二十条公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用，收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准。

第二十一条需要收取费用的公共文化体育设施管理单位，应当根据设施的功能、特点对学生、老年人、残疾人等免费或者优惠开放，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第二十二条公共文化设施管理单位可以将设施出租用于举办文物展览、美术展览、艺术培训等文化活动。

公共体育设施管理单位不得将设施的主体部分用于非体育活动。但是，因举办公益性活动或者大型文化活动等特殊情况临时出租的除外。临时出租时间一般不得超过10日；租用期满，租用者应当恢复原状，不得影响该设施的功能、用途。

第二十三条公众在使用公共文化体育设施时，应当遵守公共秩序，爱护公共文化体育设施。任何单位或者个人不得损坏公共文化体育设施。

第四章管理和保护

第二十四条公共文化体育设施管理单位应当将公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容报所在地县级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门备案。

县级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门应当向公众公布公共文化体育设施名录。

第二十五条公共文化体育设施管理单位应当建立、健全安全管理制度，依法配备安全保护设施、人员，保证公共文化体育设施的完好，确保公众安全。

公共体育设施内设置的专业性强、技术要求高的体育项目，应当符合国家规定的安全服务技术要求。

第二十六条公共文化体育设施管理单位的各项收入，应当用于公共文化体育设施的维护、管理和事业发展，不得挪作他用。

文化行政主管部门、体育行政主管部门、财政部门和其他有关部门，应当依法加强对公共文化体育设施管理单位收支的监督管理。

第二十七条因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准。

涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。

经批准拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，应当依照国家有关法律、行政法规的规定择地重建。重新建设的公共文化体育设施，应当符合规划要求，一般不得小于原有规模。迁建工作应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。迁建所需费用由造成迁建的单位承担。

第五章法律责任

第二十八条文化、体育、城乡规划、建设、土地等有关行政主管部门及其工作人员，不依法履行职责或者发现违法行为不予依法查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条侵占公共文化体育设施建设预留地或者改变其用途的，由土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门依据各自职责责令限期改正；逾期不改正的，由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十条公共文化体育设施管理单位有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)未按照规定的最低时限对公众开放的；

(二)未公示其服务项目、开放时间等事项的；

(三)未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意事项的；

(四)未建立、健全公共文化体育设施的安全管理制度的；

(五)未将公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容报文化行政主管部门、体育行政主管部门备案的。

第三十一条公共文化体育设施管理单位，有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得5000元以下的，可以处1万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)开展与公共文化体育设施功能、用途不相适应的服务活动的；

(二)违反本条例规定出租公共文化体育设施的。

第三十二条公共文化体育设施管理单位及其工作人员违反本条例规定，挪用公共文化体育设施管理单位的各项收入或者有条件维护而不履行维护义务的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇（9）

第四条新购办公设备采取公司与个人按照一定出资比例购买，在规定使用年限后归个人所有。在规定使用年限期间，一般情况是公司所有，个人使用。（见附表1）

第五条原购办公设备由所在单位登记后统一在公司综合工作部备案,原则上在规定使用年限内不再重复购买，达到规定使用年限后，由综合工作部会同相关部门对其评估后折价处理，原使用人有优先购买权。

第六条在规定使用年限期间，因个人原因造成办公设备毁损、灭失、被盗等，所造成的经济损失由个人负责。

第七条在办公设备规定使用年限期间，配备人员因工作需要发生调动的，公司范围内调动办公设备采取“机随人走”，公司范围外调动办公设备上交公司，由公司返还其剩余年份的出资额。所交办公设备由综合工作部会同相关部门对其评估后折价处理，原使用人有优先购买权。

第八条在规定使用年限期间，办公设备的维修与保养由使用人负责，所发生的费用按照年限费用递增办法包干使用,据实列销（见附表2）

第九条办公设备购买费用按照岗位不同采取不同的出资比例。

l公司经理、书记的办公设备购买费用据实报销。

l公司副职领导的办公设备购买费用在基础出资比例上个人降低50%。

l公司部门负责人、项目领导班子成员的办公设备购买费用在基础出资比例上个人降低25%。

l其他岗位人员的办公设备购买费用按照基础出资比例。

第二章总则

第一条为了提高办公设备的使用效率,保持其设备性能,有效节约费用开支,根据公司实际情况制定本办法。

第二条本办法所指办公设备包括为完成工作而购买的摄像机、照相机、便携式计算机、移动硬盘、u盘、手机等。

第三章附则

篇（10）

第三条本办法所称城市管线工程是指在城市规划区范围内新建、扩建、改建的各种管线（含给水管、排水管、消防栓、燃气管、热力管、电信电缆、广播电视电缆、供电杆线电缆等）及管线的隧道、地沟和其他在城市道路下建设的地下工程（含人防工程等）。

第四条县建设行政主管部门负责本城市辖区内管线工程档案管理工作。

县城建档案馆具体负责管线工程档案管理、利用和监督工作，其业务上受县建设行政主管部门、市城建档案馆的指导和监督。

第五条建设单位进行管线工程建设，应当严格按照图纸设计施工，确需变更设计的，应当按照有关规定办理变更手续，并如实反映在竣工图上。

第六条建设单位在管线施工中发现未建档的管线，应及时报告建设行政主管部门，由建设行政主管部门查明管线性质、权属，责令产权单位测定其坐标、标高及走向，并向城建档案馆报送有关档案。

第七条管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应测绘资质的单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（中华人民共和国行业标准CJJG61-94，1995）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

第八条管线工程竣工档案（包括有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果）必须完整准确，反映现状，并经编制单位技术负责人审查签字，建设单位盖章。

第九条在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，建设单位应到城建档案馆查询，取得该施工地段地下管线工程的有关现状资料，经规划行政主管部门规划定点后方可开工建设。

第十条在管线工程竣工验收前，建设单位必须提请并通过城建档案管理机构对管线工程项目档案组织的专项验收。管线工程竣工验收备案前，建设单位应向城建档案馆移交下列档案材料：

（一）管线工程项目的计划、规划、用地、设计、施工、监督、监理等批准文件；

（二）管线测量精度分析、测绘成果及竣工测量数据；

（三）管线工程施工技术文件材料、竣工验收文件和竣工图；

（四）城建档案管理部门按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）要求归档的其他有关文件材料。

第十一条对重要管线工程，城建档案馆应当进行现场核验，做到文件材料与实际相符，建设单位及有关部门应当给予配合。

第十二条管线工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并将修改补充的管线图于竣工验收后3个月内报送城建档案馆。

第十三条城建档案馆对城市管线总图进行综合修改补充，绘制城市管线综合图，并输入城市管线信息系统，对管线工程档案实行动态管理。

第十四条县建设行政主管部门应当定期组织城市管线工程普查、补测补绘和建档工作。普查和补测补绘所形成的管线普查成果档案，要及时交由城建档案馆统一接收管理，各管线产权单位保存一套备查。

对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理部门不得出售、转让。

第十五条城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作，主动为城市规划、建设和管理服务。

第十六条建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，可处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

建设单位违反本办法规定，未移交其他管线工程档案的，由建设行政主管部门依法予以处理。

第十七条地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交其他管线工程档案的，由建设行政主管部门依法予以处理。