时间:2022-08-18 19:59:12
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为了切实加强园区综治工作的组织领导,克服人少事多的困难,按照上级综治部门相关文件精神要求,成立了由园区管委会主任亲自任组长的社会治安综合治理工作委员会,明确由一名管委会副主任任副组长,具体落实综治工作,成员由综治办、派出所、司法所等单位组成。同时成立综治办、调委会等机构,做到机构、人员、经费三落实,多管齐下开展园区的社会治安综合治理日常工作。为使工作落到实处,收到实效,根据园区实际情况,制定了年度园区治安综合治理工作要点,创建了“平安园区(企业)活动实施方案”,把综治工作列入重要议事日程,综治委每季度定期召开一次全体会议,综治办每月定期召开一次工作会议,调委会对每起矛盾纠纷及时召开碰头会,分析原因,妥善处置,及时化解,维护了园区社会稳定。
二、加强了纠纷排查处理
针对工业园区建设面越来越大的实际情况,征收土地、房屋拆迁、基础设施建设等群众所反映的遗留问题日益突出。为及时掌握情况,每个乡镇及所属村分别由园区管委会一名副主任对接包干,与乡镇征地工作组干部一起,直接参与到征地拆迁工作中去,及时掌握了解征地拆迁工作进度及遗留问题,及时将各类矛盾隐患消灭在萌芽状态,确保了工业园区工程建设有序开展。同时园区管委会依托群众路线实践教育活动,对园区建设涉及到13个村和园区所有企业,深入开展干部夜访工作,认真听取群众诉求,深入调查事情原委,并严格按照政策妥善疏导解决。干部夜访活动以来共收集建议100多条,园区实施基础设施建设20余处,民生工程近10处,共投入建设资金500余万元。随着近年来大面积征地,因利益诱导和机制影响,暴露出的各类问题日益尖锐,个别群众频繁上访、层访、闹访,园区始终对上访和反映问题的群众热情接待,对群众提出的合理意见,虚心接受,及时整改,对群众提出的过分要求,耐心细致进行解释,今年以来,园区共接待调处各类件20余件,接待群众60余次,接待上访人员500余人次。
三、强化了企业安全生产管理
园区与80多家园区企业签订了安全生产责任书。一年来多次会同安监局、质监局、派出所等部门对重点要害企业进行安全生产检查。八月份,针对深刻吸收江苏昆山中荣公司抛光车间大爆炸事故教训,在园区开展为期一个月的安全生产大检查,发放宣传资料200余份,整改一般隐患30件,更换灭火器120具,要求有条件的企业安装监控设施。要求企业充分树立安全生产与企业发展同等重要性,务必成立安全生产领导小组或安委会,对重点部位、重要物质、危险物品建立健全安全保卫制度,根据企业实际,每半月进行安全生产大检查,并记录台帐,推动了宜华、宝邦、志博信、通明、西满、绿洲等百人以上工业企业综治组织规范化建设。同时加强单位内保工作,利用集中学习时间不断强化干部职工法律常识,让干部职工知法、懂法、守法,聘请了专职门卫人员,确保年内单位无治安或刑事案件发生,无干部职工违法犯罪情况。
四、全力开展了平安园区(企业)创建工作
创建“平安园区”、“平安企业”活动是今年综治工作的重中之重,严格按照上级部门关于平安创建的部署和要求,紧密结合园区实际,严格执行平安园区的创建标准和规范要求,广泛动员,深入扎实地开展了“平安园区”创建活动,建立各项工作台帐,细化方案,明确责任,做到机制健全、管理规范、防控有效,做到年初有计划、有安排,半年有检查、有小结,使平安创建的各项工作协调开展,确保园区有良好的治安环境。同时重点督促“平安企业”示范点宜华木业和宝邦实业完善各项创建工作及相关资料,做到创建机制健全,防控设施齐全,企业生产生活秩序良好。
五、工作亮点
亮点一:细致摸排工作重点
对园区内近百家企业进行全面细致调查,准确掌握园区企业用地情况、用工情况、建设情况、纳税情况、用电情况、工资待遇等企业基本情况,特别是重点掌握了企业安全保卫重点部位、特种设备使用状况、企业融资情况等。年初,对园区所有企业下发了社会治安综合治理、安全生产工作、消防工作目标任务书。
亮点二:细化各类工作台帐
在建立综治管理基本台帐的基础上,建立了企业诉求调处台帐、调处矛盾纠纷台帐、排查隐患台帐、企业用工信息台帐、值班安排台帐、派出所出警台帐等,计生办对园区企业外来人员进行全面统计,建立了流动人口信息平台。对新入园项目,下发书面基建工程流程告知书,严格按规范流程办理报建手续。
二、加强监督管理。加强对重点整治区域考核和督查,同时要求街道网格中心认真组织好自查。做到有错即纠,有漏必补。
三、借助“春季人口信息采集大行动”,组织全区网格员按照要求,在行动中发现一户,采集一户,确保采集到位。
四、责任捆绑,强化采集。在整治重点区域行动中,凡属重点户、钉子户,网格员及时将信息反馈给社区民警,促成配合民警一起,上门解决钉子户、重点户的信息采集问题。
我局以推进“五五”普法的顺利验收,推动“平安灞桥”的建设,在宣传内容上主要突出以下几个方面重点:一是大力宣传党的十七大、十七届四中全会和省、市、区司法行政工作会议精神;二是积极宣传“五五”普法规划以及“法治灞桥”建设、民主法治示范村(社区)建设工作;三是向广大群众展示近年来我区社区矫正、刑释解教人员安置帮教、“人民调解”、法律服务、等工作取得的成果以及法律援助条件、人民调解程序和社区矫正等方面的法律法规。
二、加强组织领导,精心部署成效显著
开展好这次社会治安综合治理宣传月活动,是贯彻落实科学发展观,努力开创我区社会治安综合治理工作新局面的一项重要举措,对此,我局高度重视,局领导班子认真研究,一是建立健全了组织。成立了以局长为组长的社会治安综合治理宣传月活动领导小组,并明确规定各科室、部门负责人为第一责任人,分管领导为主要负责人,其它人员按照分工各负其责,形成了上下联动、横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作局面。二是专门对宣传月活动进行新部署,并制定下发了活动的安排通知,认真筹划,精心组织,周密部署,组织专门力量,明确专人负责,强化措施,狠抓落实,深入扎实地开展了宣传月活动,使这次宣传月活动开展得有声有色,成效显著。
三、联系实际,开展多形式宣传
(一)在这次宣传月活动中,我局紧密结合实际和行业特点,注重内容与形式,有针对性地进行宣传。在本系统结合依法治理、矛盾纠纷排查调处开展,此项活动重点加强对街道、社区、农村进行法制宣传教育,使综合治理的基本方针、政策、规定家喻户晓,深入人心,进一步增强了他们的法制观念,提高了参与综合治理的自觉性。各司法所、各部门也能联系实际,丰富宣传内容,重点突出,取得了良好的效果。
(二)确定宣传内容。重点宣传国家关于加强社会治安综合治理的有关条例、决定和意见、建设和谐平安社会的意义、目的和任务以及《物权法》、《法律援助条例》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等法律法规。
二、主要措施及成效
(一)做到“三个到位”,打造平安社区
1、教育到位。我始终把提高队伍素质放在治安工作的第一位,通过会议和各种形式不断加强治安队伍的思想教育工作,严肃纪律作风,使每位队员明确自身职责,逐步建立起一支有素质的治安队伍。
2、管理到位。完善了《社区治安队规章制度》,实行“谁当班,谁负责”的责任奖罚制和责任追究制,队员分三班巡逻,如当月当班时间内无发案,则当班每人奖励200元,如有发案,则取消200元奖金,且每发一案,当班班长当月工资扣减120元,队员每人扣减100元。下半年来,通过实行这种奖罚分明的责任追究制度,大大提高了队员治安巡逻的积极性,增强了社区巡逻防控力度,发案率明显下降。
3、资金到位。今年共投入治安经费60多万元,同比去年增加了20多万元,超额完成了年初我社区承诺的25万元治安经费保证。具体用在:
(1)改建治安办和警务室。今冬,股份公司投入近30万元把原村委楼重新装修,并配备各项办公设备,给治安队提供了新的、现代化的办公场所。
(2)主动支持派出所的辖区防控建设,在隧道口新建1个岗亭。
(3)更新和完善设备。全面更换治安员服装,并购进一批高质量的对讲机及完善各项设施。
(4)扩充队伍,增员加薪,提高待遇。目前,队员已增加至15人,平均月薪提高到一千多元,壮大了治安力量,调动了队员积极性。
(二)化解各种矛盾,构建和谐社区
在矛盾排查调处上,我们坚持“预防为主,教育蔬导,依法处理,防止激化”的原则和“调防结合”的方针,发现一宗,排解一宗,早发现,早处理,及时把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。在今年“五一”、“国庆”长假及社区多项重要工作中,如换届选举、转地、城中村整治、“清无”等,均派出了治安维护人员,即时处理现场突发事件,做到部署周密,措施到位,确保了各项工作的顺利开展。一年来,共排查、调解大小矛盾纠纷30多宗,涉及人员80多人,全部事件均得到妥善解决,无一宗激化。
今年调解工作的重点难点是本社区居民与厂环境污染的矛盾。在街道党工委的正确领导下,本支部充分发挥核心作用,通过先后召开五次协调会,层层反复讨论研究,并与厂方沟通协商,再与部分群众代表座谈,历时半年多,终于使双方达成共建和谐社区的共识,厂将继续改善环境并资助社区福利教育等公益事业,化解了双方十多年的矛盾,使得上级领导放心,乐意,群众满意。
(三)加强各项综合整治,全面推进综治工作
1、继续抓好禁毒工作,巩固无毒社区成果。本社区于年创建了市无毒社区,至今已连续5年无出现新的吸毒人员。我们重视帮教、转化工作,主动为戒毒人员解决就业,解决率达到70%以上。今年月份,新安排一名戒毒返乡人员到社区城管所工作。
2、落实“清无”工作,积极配合工商部门完成清理无牌无照经营,协助办理牌照14户,使办理牌照率达到100%,同时,配合区文化部门清查黑网吧1间,缴获电脑20多台,圆满完成了“清无”工作任务。
3、加强出租屋综合管理,今年月、月、月,由治安队配合社区民警对全社区出租屋进行了三次地毯式清查,全年无发生一起出租屋恶性案件,出租屋综合整治管理得到进一步加强。
4、继续抓好法制宣传教育工作,充分利用宣传栏、电教室等向群众宣传法律科学知识等。今年月,配合街道司法部门在本社区开展法制宣传工作,进一步增强了群众法制意识。
总之,一年来,我对综治工作是尽心、尽力、尽责的,方法是对头的,所取得的成效,群众是满意的。
三、存在的主要问题
1、治安防范宣传力度仍不够大,社区居民自我防范意识有待提高;
2、治安队员整体素质不够高,特别是法律知识、业务能力及判断处理突发事件的能力仍待加强。
四、明年工作思路
1、元旦后春节前搬进新的警务治安大楼后,以新环境树立新形象、新作风,全面加强治安管理,
2、狠抓治安队伍建设,强化职能训练,建立一支能战善战的素质过硬的治安队伍。
3、保证全年40万元治安专项经费的落实。(含工资及车辆维修)
4、抓好禁毒工作,明年本社区将有2名劳教戒毒人员期满返乡,我们将进一步加强对帮教对象的思想引导和转化工作。
一、抓组织建设,实现网络化管理
流动人口的管理,如果继续沿袭传统的管理模式,把流动人口管理停留在登记、发证上,势必处于被动应付的局面。为此,根据老城区的特点,我们在街道流动人口管理办公室的精心指导下,建立完善三级社会化管理组织网络,实现了以流动人口管理服务站为载体,以管理、教育、维权、服务为主要内容的三级网络化管理。一是成立了由辖区民警任站长,社区综治干部、片幢长、居民组长、护村队长为成员的流动人口管理服务站为一级的管理组织机构。主要负责完善制度、教育培训、考核评比及督促检查等工作。二是把社区分成5个片,建立片幢长的二级管理组织网络,把5个专管员,4个协管员分到每个片,实行分片负责制,主要职责是包干本片外来人员的登记、核查、发证,以及出租私房日常管理、矛盾纠纷调解及协助做好育龄妇女验证、b超等工作。三是不断吸收壮大以老干部、老党员、单元长、租房业主为信息员、管理员、巡查员的群防群治的三级组织网络。
二、整合资源,进行社会化管理
流动人口以其流动性和分散性成为管理的难点,我们紧紧抓租赁租房主和用工单位,按照“谁用工、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则,实行融治安管理、劳动用工、计划生育等一体的流动人口管理“业主责任制”,通过签订治安责任状等形式,落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任,发动社会各方面力量,形成流动人口工作的齐抓共管。一是将卫生管理工作和流动人口管理进行有机结合。日常,结合环卫工作对房屋出租、承租人情况进行了解,根据实情及时变更登记,补办手续。去年3月份,我们在检查北门街7幢202室,有居民反映居住该503室的人员比较复杂,这些人员白天无所事事,发现情况后,及时进行跟踪调查,发现王某、张某、胡某等江苏藉人员,整日混迹于赌场,派出所将他们纳入视线列为高危人群,并抓获了发生于肖泉村山上的因赌博伤害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分发挥社区、企业单位流动人口协管员的作用。流动人口协管员由社区计生员、片幢长、治保主任或企业有关人员兼任,他们生活在社区和企业,人熟、地熟、情况熟,便于及时了解和掌握各种情况和信息,在管理流动人口中发挥了信息员的作用。去年社区协管员发现了四批晚上盗窃作案分子,他们及时向××派出所提供线索,配合民警进行查处。三是逐步推广中介出租私房合同管理。××地区外来人员的收入相对高一些,对租房条件要求也相对高一些,自2005年来有人收集零散房屋改装成具有独立卫生间的出租私房出租给流动人口,年收入可达3—5万。在这种情况下,中介租房业主应运而生,××地区出租私房有逐步向租房能手集中的趋势,有的中介业主一人出租管理四、五间,相当于管理40来个流动人口,他们与承租人都签订合同,把治安要求写得一清二楚,情况了如指掌,社区与辖区干警及时把中介业主变成信息员、登记员,发给每户一本登记册,经常进行核对,这样的社会化管理,既省钱,又好管。
三、注重教育服务,推行亲情化管理
我街道现有女职工821名,其中机关女职工53名,社区女职工420名,辖区企业女职工348名。为确保女职工的合法权益得到切实维护,我街道严格按照区总工作要求,在辖区各符合条件的工会小组和独立建会企业中,建立女职工小组或委员会,并与他们签定《女职工专项协议》。按照区总工会有关工作精神,按期对符合条件的工会组织进行换届选举,健全组织,健全制度,保障女职工工作的正常开展。
二、开展各项活动,提高文化修养
“三.八”妇女节,街道社区工会联合会从女性特点出发,结合辖区实际,开展了“三.八”系列活动,收到了良好的预期效果。组织开展了 “女性礼仪知识讲座”,让机关、社区女职工在轻松、活泼的氛围中学到了化妆技巧和颜色搭配的技巧,这一活动不仅提高了女职工的礼仪修养和审美观点,同时丰富了她们的业余生活,激发了对工作的热情和对美好生活的向往;组织各社区在风华园广场开展“展‘巾帼风采’ 迎‘三.八’妇女节”泰山街道首届腰鼓、秧歌大赛。不仅烘托出喜庆的节日氛围,同时体现出女性热情、奔放、充满自信的生活态度及强烈的集体荣誉感;3月6日在风华园社区开展泰山街道“三.八”姐妹书画展,通过对袁成兰等五姐妹38幅书画的展出,弘扬了女性“四自”精神,展现了当代女性的独特风采。
三、加大培训力度,提高女职工整体素质
伴随着科技的迅猛发展和时代的不断进步,机关、企、事业单位对高科技人才的要求越来越高,而作为在岗的女职工,不仅要面对事业的挑战,还要兼顾家庭的琐事,所以女性朋友感到了繁重的精神压力越来越大,为此,街道社区工会联合会从实际出发,多次组织女职工参加诸如计算机基本操作技能、烹饪等职业技能培训,以吸取养分,充实头脑,不断适应高科技、信息化的世界。此外,多次女组织学习《女工权益保障法》及《一办法五条例》等各种法律法规,以增强女职工自我保护意识,提高自我保护能力,切实将维权工作落实到实处。
四、积极开展送温暖工程,维护女职工合法权益
及时对辖区下岗、失业女职工及特困职工进行走访慰问,并与矿业大学青年志愿者联手对困难职工子女进行“一对一”义务家教,即:大学生志愿者与困难职工家庭签定协议书,承诺每周六、周日到困难职工家,为其子女提供免费家教。通过这些活动,让她们切实感受到社会对她们的关爱。此外,工会同办事处民政科携手,为困难女职工提供免费职业技能培训,并为她们提供再就业机会,为她们尽快脱贫提供源源不断的支持与动力。
上半年的工作在领导的大力支持与大家的共同努力下,取得了一定成绩,但距上级要求还有一定差距。在今后工作中,社区工会联合会将加大工作力度,调整工作状态,严格要求,狠抓落实,确保高效完成区总工会交办的各项指标任务,促进工会工作再上一个新台阶。
一、召开会议,全面安排部署专项整治“回头看”工作
3月30日、5月10日双城区委、区政府在会展中心中会议室分别组织召开了全区城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治“回头看”工作会议。会上,印发了《双城区城镇住宅小区消防通道和消防设施专项整治“回头看”工作方案》,要求各乡(镇)、各街道办事处、各相关部门要高度重视此次“回头看”工作,按照任务分工,逐一明确治理重点和治理责任,将此项工作纳入日常工作中,按照方案的要求认真组织全面排查、建立清单、落实整改、隐患消号等工作,同时结合安全生产专项整治三年行动认真开展自查自纠,针对“回头看”中发现的问题和2019年专项整治中出现的反弹现象,逐一落实整改措施,确保此次“回头看”工作取得真正实效。
二、迅速行动,全面开展“回头看”大排查大整治工作
全区城区内共有283个小区,1139栋楼,5253个单元,自从全面排查整治工作开展以来,全区共排查隐患2493处,其中占用堵塞封闭楼梯间、疏散通道、安全出口的2376处,占用消防连廊的85处,经督促整改,目前已全部整改完毕。发现占用消防车道隐患32处,对其进行了行政处罚,补划消防车通道黄线90个小区。全区共印发消防设施和消防通道宣传画册4万份。深入小区开展消防宣传100余次。主城区三个街道办事处(永治、承恩、承旭)牵头,组织消防、城管、规划、住建、辖区派出所、社区不间断地开展住宅小区消防通道和消防设施专项整治工作。各部门联合明察暗访3个街道,35个住宅小区,87栋楼,351个单元,均存在不同程度的消防安全隐患,普遍存在着消防通道,消防走廊被占用,小区内乱停乱放车辆,消防设施设置不符合标准等问题。因消防设施未保持完好有效、占用疏散通道、堵塞消防车通道的问题,消防救援大队共计处罚10.81万元。
三、存在主要问题
专项整治行动开展以来,各乡(镇)、各街道办事处、相关部门结合老旧小区改造、一类、二类小区修复补建工作发现双城区存在很多没有消防设施的老旧小区、小区院内乱停车辆、楼道内和小区院内消防通道被占用、小区物业消防责任意识不强等问题。针对这些问题,专项整治领导小组进行了专题研究讨论,因为此次专项行动针对的是小区物业和居民百姓,居民百姓普遍存在着消防意识较差,多年养成习惯形成的占用消防车道、占用消防连廊等隐患,如果不落实整改资金、整改时限、整改责任人、整改责任部门、整改措施,很难将问题整改到位,并且问题反复出现,难以达到彻底整改的效果。
四、下步工作措施和打算
一是进一步提高思想认识。把此次专项整治“回头看”工作作为全区一项重大的民生工程,下大力气狠抓整治反弹问题,建立长效机制,开展网格员和楼长制度建设工作,为此项工作的常态化治理奠定基础。一类、二类小区修复补建工作住建部门已进入招标阶段;其他住宅小区与老旧小区改造同时完善消防设施补建工作。
二是进一步加大“回头看”宣传力度。各乡(镇)、各街道办事处、各相关部门一定要以此次验收为契机,利用网络、媒体发放宣传单等手段营造宣传氛围,让广大民众人人知晓,自觉参与社区管理这项活动。进一步采取多种形式全力开展消防宣传教育活动,强化常态化宣传,全面普及消防安全知识,增强全民的逃生自救能力。
有消息称,国家智慧城市体验中心将投入建设。此前,已有部分城市开始建立体验中心,集中展示智慧城市的相关设计、功能等,预计未来3~5年将是类似体验中心集中创建期。对于这项无本本可搬、无模式可套的民生工程,先试点后推广,体验中评估,评估中优化,是必然的选择。当然,如何设置评估评定的指标?如何总结试点示范的经验?也将成为智慧城市管理与服务部门必须研究的课题。
智慧城市是面向百姓的民生。百姓的幸福指数才应该是评估城市智慧与否的关键指标。百姓的幸福指数,与收入、交通、居住环境、卫生情况等密切相关。整个城市、社会治安稳定,食品安全、空气清洁,人们有稳定工作、和美家庭等是老百姓的最大诉求,然后才是城市更加繁荣。
而要实现老百姓的这些诉求,由上至下的建设思路固然重要,但更重要的是自下而上,真正从需求出发,从细节做起,研发信息技术方案解决一个又一个实际问题。这就要求无论是智慧城市的试点示范,还是各种形式的体验中心的建设,都需要从规划设计开始,考虑城市的特色,洞察市民的需求,动员更多的社会力量参与其中。而且,百姓的认可度、参与度和满意度也必然成为智慧城市评估评级的重要指标。
(一)各项目标任务完成情况。
1.建立和实施农村留守老年人巡访制度,试点 推进特殊困难老年人巡访制度;试点开展社区嵌入式养老机构建设,在XX建设1个社区嵌入式养老机构。全面开展农村养老服务体系建设,试点开展农村敬老院公办民营社会化改革。
2.提升养老服务质量。持续实施城乡公办养老机构提升行动(2019—2021)三年计划,进一步提升养老院服务质量,推进消防设施全面达标。开展高龄老年人基本情况和需求普查。推进困难老年人家庭适老化改造工程,完成第一阶段XX户的改造任务。
3.加强养老护理人才培训,壮大养老服务队伍。4月22日-26日,XXX举办“农村妇女养老护理”家政培训,培训XXX人;继续组织人员参加市级举办的养老服务机构管护人员培训和技能竞赛。培育发展为老服务社会组织,发展老年人志愿者 人。
5.推进福利彩票事业健康发展。完善福彩公益金管理制度,对2018年福彩公益金使用项目进了行公示。
6.促进慈善事业发展。培育和促进慈善组织健康、规范发展,加强慈善资金使用管理,组织实施好慈善项目。
(二)各重大重点项目推进情况。
1.大力推进试点示范。抓好全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作,珙县承担了智慧养老、老年人文化活动中心、社区康养站、老人家庭适老化改造、小区嵌入式养老综合体共XXX个居家和社区养老服务改革重点试点项目,5月19日,顺利通过民政部、财政部专家组的中期评估。
2.创新推进智慧民政建设。在完善“智慧珙州.数字红云”养老信息化平台建设的基础上,按照“互联网+民政服务”的工作要求,充分运用智慧民政试点建设的有利条件,配合市级加快推进“智慧民政”信息化建设。
(三)2019年十大民生实事推进情况。
加大残疾人福利保障力度,完善残疾人两项补贴标准动态调整机制,将困难残疾人生活补贴提高到90元每人每月,2019年1-6月,发放困难残疾人生活补贴168.069万元,发放一二级重度残疾人和三四级智力和精神残疾人护理补贴288.584万元。
(四)上半年工作中取得的成绩、具体经验和亮点做法。
(五)慈善救灾。接收价值约 的救灾物资,接收捐赠资金 万元。
二、存在的问题和困难
残疾人“两项补贴”,收集社保卡工作量较大,要在7月实行“一卡通”发放存在难度。
1.引言
1.1社区信息化
社区是社会的基本单元,是社会管理和服务的前沿和基础。随着市场经济的发展和城镇化进程加速,居民的需求日益丰富,社区承担的社会管理事务越来越多,社区成为社会各种矛盾、各种需求的交汇点。社区信息化,就是应用现代通信技术,构筑社区管理、服务、家庭生活等多方面的应用平台和通道,并与现实社区系统有机地联系起来,使社区的各个成员充分有效地共享和利用社区信息资源,达到提高居民生活质量和促进社会全面进步的目的。
推进社区信息化建设,发挥信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用,切实满足居民公共服务需求,推动基层社会服务管理创新,已成为各级政府的共识。
1.2智慧社区
所谓智慧社区,其实质就是以社区为对象,以社区治理为核心,按照“以人为本”的理念推进信息化,其目标是让社区居民更加主动更加积极的参与到社区管理中,更便捷的享受社区服务,推动社区和谐发展,进而营造良好的社会环境。
为贯彻落实党的十关于“加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能”的要求,切实提升城乡社区建设管理水平,张家港市出台了《关于进一步推进城乡社区建设管理工作的实施意见》(张委办[2014]5号),要求加快推进社区信息化建设,积极开展社区信息化建设试点工作,依托电子政务系统和网络资源,整合社区就业、社保、卫生、文化、党建等公共服务信息资源,集成社区各类业务的社区公共服务综合信息平台。
2.张家港社区信息化现状
2010年6月,张家港市确立了“1+3+x”的框架模式,实行市、镇、村分级管理,实现综合监管。“1”是指“网上村委会”这一信息公开网站,对村级事务进行电子化表达、网络化展示。突出政务信息公开、全民服务等功能。由各村负责网站栏目内容更新,通知公告,收集反馈意见等。“3”就是指三资监管、干部监管、工程监管三个监督预警系统。作为“网上村委会”的管理区,帮助上级主管部门进行动态监管,其生成的基础数据作为门户页面信息来源。“x”指若干在线互动人员(村干部和村民群众)。通过“网上村委会”设置多种形式的互动交流栏目,实现村干部与村民之间的双向沟通,方便村民对村级事务的全程参与、动态监督,也便于村干部对群众提出问题的及时反馈。
2013年8月起,张家港市在市区范围选取花园社区和向阳社区进行试点,开始网上社区平台的上线运行。平台面向社区居民开放,分别与市行政服务中心、全民服务中心和区镇纪委、社区信箱联通。通过网络,社区居民可以全面了解社区管理和服务信息,及时反映诉求、提出意见建议,方便居民办事。社区工作人员通过平台管理模块管理后台,通过办公模块进行网上办公。此外,平台还设置“在线访谈”、“网上调查”等功能,使社区工作人员可以及时回复居民反映的情况,并进行问卷回复的自动统计。
在张家港市已有的社区信息化系统基础上,从全市城乡社区建设、管理和服务的现实需求出发,通过充分利用已有的社区综合信息平台、市政务云计算中心等信息化资源、成果和基础设施,运用整合、集成和开发等多种方式,将智慧社区构建成为社区管理和服务的全新载体和工具平台。
3.张家港智慧社区平台构建
3.1总体框架
智慧社区整体平台以社区为载体,围绕社区居民、商家、物业、业主委员会、义工志愿者等社区参与者,联动社区工作人员、网格员、相关机关部门,构建一个“多级联动、数据畅通、反应敏捷、效能优化”的社区信息化管理服务体系。
平台主要有三大类用户群,即:社区居民、部门及社区机构和人员、社会服务实体,其管理和服务的需求具有多样化、动态化的特点。因此,从实际出发,对应用规律和功能需求进行概括,设计可持续满足三类用户群体需求的功能总体框架。
3.2智慧社区的系统组成
3.2.1前端展示及服务提供
(1)社区门户网站。
智慧社区门户平台用于和管理全市所有社区管理机构及服务实体的门户站点,提供统一的用户管理、单点登录、站群管理、内容管理、广告管理、互动管理等功能,具备能够容纳若干独立子站点、分布式部署、快速建站等站群部署能力。
社区门户(集群)平台整体采用三层架构,即基础支撑层、业务逻辑层和门户展现层。基础支撑层由基础网络、基础设施和门户数据库平台组成。业务逻辑层包括用于实现站群管理、用户管理、用户认证、信息和管理、问卷投票管理等业务系统及功能模块。门户展现层包括聚合门户和社区门户相关的信息、服务频道、栏目和内容网页,以及客户交互界面,提供web、WAP和移动APP多种版本。
(2)社区综合服务系统
社区综合服务是面向社区居民、社区管理机构、社区服务实体的综合中介平台。
社区管理机构通过平台进行各类服务事项的组织、分类、核实、;社区服务实体将各自的服务事项自助到平台上,并通过平台获取服务对象提交的订购、预约信息,进行服务响应;社区居民通过平台查找、查看平台的各类服务事项,提交订购、预约信息,对具体服务事项进行评价、评议。
平台针对社区服务机构及区内服务实体的服务事项提供管理和中介、对接服务,对于政府服务事项,引导至政府门户网站相关的服务频道。社区公共类、公益和志愿类服务事项由社区工作人员或志愿者收集和。
3.2.2后端管理和业务系统
(1)社区综合治理工作平台。
综合治理工作平台,是面向社区管理机构、社区工作人员和机关部门工作人员的业务平台,通过整合、集成已有的社会综合管理信息系统、市政务网综合平台相关业务和资源,开发社区事务管理平台,统一向社区管理机构、社区工作人员提供社会综治类、政务协同类和社区事务类业务处理功能,满足日常沟通、办公、办事需要。
社区综治类业务主要通过集成社会综合管理信息系统功能来实现,包括综合治理类数据和信息的采集、上报、分析等业务功能,需要在已有系统的基础上进行功能拓展,适应综治业务向社区下沉和延伸的实际需求。
政务协同类业务主要通过集成政务网综合业务平台功能来实现。由于政务网综合业务平台已经服役多年,可以结合智慧社区建设,构建新一代政务协同云平台,适应跨层级、跨部门、无障碍沟通交流和协同工作的新需求。
(2)社区管理事务平台。
社区事务繁杂,党群、民政、社保、治安、流动人口等工作均需要落地到社区开展,工作的落实、检查、督促情况一般通过各类工作台账来反映,如何增强社区和各级管理部门工作的针对性、计划性、有效性,是智慧社区平台构建面临的现实问题。
社区事务管理平台与上级业务系统密切相关,需要在社区相关业务与信息资源梳理的基础上,通过业务集成、功能挖掘、数据抽取等方法,构建面向社区机构和工作人员的事务管理平台。社区工作一般可分为上级业务下沉与社区专职人员挂钩对接和社区统筹开展两类。对于前一类工作,管理平台解决相关业务前端集成,后端交换数据信息的问题;对后一类工作,管理平台解决相关业务的工作计划、组织实施、跟踪报告、检查督促、考核验收、总结评比等资料收集、台账管理的问题。
3.3网络和基础设施
3.3.1网络结构
智慧社区通过租用营运商的城域专网(MPLS-VPN或MSTP),将全市社区(村)节点局域网接入该专网。城域社区专网与市政务网互联,通过统一边界访问政务云计算中心和互联网,实施统一的安全防护。
政务云计算中心提供智慧社区建设所需计算、存储及基础软件等设施资源。社区居民和公益机构、物业、商户等社会服务实体,通过互联网、移动端访问智慧社区门户。各级机关部门工作人员、社区工作人员,通过城域专网访问智慧社区门户和业务系统,部分通过互联网、移动互联网操作访问和相关的业务应用系统。
3.3.2信息化基础设施
智慧社区配套的社区信息化基础设施主要包括两个方面,一个方面是社会信息化基础设施,主要由电信、广电营运商建设运行;另一方面是社区管理和服务机构网上办事、服务、信息采集所需的网络及终端设施。
社区办公业务网是社区管理人员、工作人员日常办公、处理居民申办事项的工作网;移动终端是为社区工作人员、网格员、志愿者配备的平板电脑或智能手机,在走访采集、比对核查时使用;公共广场大屏和楼道、电梯自助终端,把智慧社区管理和服务推送到居民家门口,一方面滚动显示社区公告、公示和宣教视频、公益广告等内容,另一方面提供一些常用的自助式服务呼叫功能。
3.4社区信息资源平台
社区信息资源平台是城市级基础信息资源平台的前瞻平台,它以社区业务与信息资源管理、共享和交换为目标,通过平台集成服务,构建共享交换、数据库、服务、信息资源规划等平台和GIS与电子地图等软硬件环境;通过部署共享交换中心与前置共享交换平台,实现社区信息资源数据与相关业务平台间的数据共享和交换。
社区实施管理和服务的实体众多,包括各级政府管理部门、公共事业机构、社会组织等等,这些部门、机构、组织都需要采集、处理社区人、物、事相关信息和数据,存在着重复采集、数据重叠、互不关联等弊端。构建社区信息资源平台的目的,就是建立和完善社区信息采集机制,加强社区信息资源规划,将社区各类信息纳入集中采集范围,实现“数据一次采集,资源多方共享”。