后勤服务论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇后勤服务论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1．2后勤部门工作人员缺少，安全管理行家手不多。按人力资源处通常对生活序列安排，一般对该部门的定员定编人数不会多，一至二名正式工已是比较关心了，且半路出嫁多、人员年龄结构偏大(多数过5O岁)，年青员工较少。而企业后勤服务部门涉及面较大，工作线条较多，安全问题容易被忽视。大多数人对物业管理、食品安全、饮用水安全、燃气电器技术、车辆安全运行等方面缺乏专人管理，懂行的不多，经验较少，安全管理行家里手缺乏。

1．3目前后勤服务部门的管理“以包代管”居多，培训教育少，有的几乎没有。按原有的企业管理模式，从事后勤服务管理和工作的人员全是正式职工，参加安全学习和培训比武等是企业内部管理的事，有硬指标考核。但现在多数企业的做法是配一、二名正式职工从事后勤管理工作，其它工作人员全部劳务外包，如办公楼及生活用房管理请物业公司，食堂供应请餐饮公司、购饮用水请送水公司、公务车辆运行请公交公司等。有安全理念好的外包企业或公司，食品、饮用水等能做到正规渠道安全供货，确保质量，管理正规，还能时常配合开展一些安全教育活动，严把食品采购配送安全第一关。这也非常难能可贵了，因这些外包公司管理人员通常在自己的管理公司，离发包单位较远，靠电话与后勤部门联系多，缺乏直接桥梁和纽带与企业专业安全职能部门对接沟通。而外包工作人员的工作却要在发包单位工作现场，有的外包公司管理人员又不常在现场，从而形成因工作与安全学习培训发生冲突时，而最后以工作为主、挤兑安全学习培训的现象发生。

1．4多数企业后勤服务管理部门在安全管理方面还缺乏经验。企业扁平化体制改革前，通常在企业的管理部门中设立有膳食科、总务科、接待科(或车管科)等，但企业改革扁平化瘦身和社会化后，以上提到的几个职能科室没有了。而时隔数年后，现因企业发展的实际，又迫切需要类似的职能科室，于是诸如后勤服务中心就重新设立了。新设立的部门在安全管理方面无论从人的选拔、培训，到知识的准备、再到安全体系的形成，都具有不成熟的方面，安全管理缺乏经验，通常是边学边干，逐步完善。

2．解决目前企业后勤服务部门存在的问题，加强安全及管理工作势在必行，主要途径：

2．1解决后勤安全管辖责任问题，纳入整个企业HSE安全管理体系，统筹兼顾，定期开展安全检查和指导工作。～个企业的安全职能部门不管有多少客观上的原因，我个人认为不能只管生产安全等方面，也要管生活后勤安全。“3．3”广东东莞食堂燃气间爆燃事故就是血的教训，不能一“包”了之。在企业安全部门的职责中要增加对后勤部门的安全管理职责，纳入企业整体的安全管理体系中，修订安全管理制度和条款，建立健全后勤安全生产责任制。在制度上弥补对后勤部门安全管理盲点的同时，企业安全职能部门还要分派专人分管，加强与后勤部门的对口联系，定期听取后勤部门在安全及管理方面开展工作的情况汇报，时常到后勤现场开展检查，指导工作：

2．1．1检查办公大楼和生活基地用房的安全工作时，首先要查阅相关的外包物业管理合同条款，在安全管理方面是否存在安全漏洞和隐患。要有专家点评办公大楼和生活用房的可居住性，防止大楼和生活用房因裂缝，地基下沉、年久失修等原因导致的倒塌事件；靠近山体的大楼和生活用房是否存在山体滑坡造成的风险；沿河边上的办公和生活用房是否有被洪水冲塌的危险；在雷雨密发区，要与相关专业机构共同检测对大楼及生活用房的危害性，积极有效地采取防雷措施；在大楼和生活用房方面的门禁管理方面，消防达标合格许可及相关防火方面、电梯设备设施运行保养方面、紧急应急逃生等方面，企业职能安全部门均应给予后勤服务部门技术支撑、知识帮助和风险识别。

2．1．2检查职工食堂的安全工作时，要认真审阅外包管理合同条款，在检查从业人员厨师证等资质，定期查验健康合格证的同时，查验食堂用火许可证和防火规范，还要检查考评外包食堂在安全运营方面存在的问题，关注食品的进货渠道、听取食堂在进货、加工、供应各环节的安全管理，并给予指导，提出安全防范的建议和意见，重点防止食物中毒和燃气爆炸事件，确保食堂用餐放心、炉灶器具使用燃气、电器等安全。

2．1．3检查公务用车安全时，不仅要认真审阅外包管理合同条款，还要查验驾驶员的准驾证及其换证培训情况，针对公务车辆载人多少，距离远近、新老驾驶员对路况熟悉程度等实情和特点，分别派相适应驾照的驾驶员承担公务用车任务，低驾照的驾驶员不能开高驾照要求对应的车辆，确保安全；值得一提的是，企业的安全职能部门还要熟悉本公司拥有公务车辆的数量和安全现状，检查企业内部公务车辆的安全行驶里程，给车辆大概进行安全排队，对超安全行驶里程的车辆和存在严重安全隐患的车辆，有向企业或公司领导建议报废更新的权力和义务。同时，对超安全行驶里程、又存在重点安全隐患的车辆可直接下发“停运令”，这对后勤部门是有禁令的约束，避免因此造成车毁人亡的惨剧发生。

2．1．4检查饮用水管理工作时，要提醒后勤部门一是要选定有资质的饮用水公司，渠道正，用水放心安全；二是要定期从订水公司获得所送饮用水水质的抽检报告；三是要定期对饮水机进行清洁消毒，形成制度。四是加强宣传，告诫使用人员要科学使用饮水机，下班时务必要切断电源，一可确保安全，防电线老化或短路火灾，二可防饮水机中反复多次加热后的水对饮用者身体健康可能带来的不利影响。

2．2后勤服务部门自己更要做好日常的安全管理工作，加强与外包公司的业务及安全管理工作对接，真正起到安全桥梁和纽带作用。

2．2．1把好合同关。借一年一度到期续签合同之际，加强与外包公司的沟通和联系，将公司或企业“以人为本，安全发展”的理念和健康、安全、环保(简称HSE)要求体现的合同相关条款中，强化不履行合同的HSE条款处罚制约措施，实现外包业务合同的规范管理。

2．2．2设专人分管。在企业后勤服务安全管理方面，可按物业管理、食堂管理、车辆管理等线条，设专人分管业务工作的同时，分管好对应线条的安全防范工作。

2．2．3定期开展安全学习和培训。后勤部门在安全管理上要积极主动，发挥“桥头堡”和“穿针引线”的作用，既要做好各线条日常工作，又要按相关要求，因人、因地、因时地开展安全学习和安全培训工作。首先，后勤管理人员要带着参加市区相关的学习和培训，如物业管理培训、食品安全培训等；同时，要求外派公司在选派劳务人员时，一是要身体健康无疾病，遵纪守法；二是经过安全学习和培训取得合格证，具有一定安全理念和常识的员工；三是特种设备、特殊岗位的操作人员必须接受专业培训，持证上岗。

2．2．4重视安全检查。定期加强现场安全检查，确定一段时间内的检查次数，对发现后勤部门各线条工作的安全问题或隐患十分必要。同时也可以把检查到的隐患或问题反馈给企业安全职能部门和外包单位(或公司)。节假日可增加检查的频率，但务求实效，也可随机抽查。当然，三方联合安全检查的形式就更好了。

2．2．5落实隐患问题整改。重视检查存在的问题或隐患，要求责任到人，措施到位，跟踪检查，落实整改，从而实现后勤安全隐患问题的闭环管理。

2．2．6抓好制度、人防、技防“三保”安全工作。“制度”保障前已谈到可纳入企业安全管理总体系中，实现•114•对后勤安全平稳的保障；“人防”可以通过发挥人的主观能动性，把参加安全学习和培训的知识转换成每个人的能力，将安全理念深入人心，并潜移默化地指导人的安全行为，形成自觉发现不安全因素和隐患的行动。“技防”是通过安全设备设施的投用，克服人的生理疲劳等极限或缺陷，实现在作业现场24小时监控报警的作用，如食堂安装防燃气泄漏的报警装置；在办公大楼各楼层及生活用房安装可视探头，防非法进入或盗窃等；办公室内安装烟火感应报警系统和消防喷洒系统等，将有效控制燃气泄漏、有效控制火灾等势态，并及时消除，在第一时间将不安全因素或隐患扼杀的萌芽中，从而共同推进后勤部门的安全。

2．2．7加强与辖区内政府相关职能部门的沟通与联系。后勤服务部门可参加企业安全职能部门组织的对口外联活动，也可自请市区消防部门检查大楼消防安全，是否存在消防、火灾隐患；请食品监督部门检查食堂卫生供应工作是否达标；请市燃气公司检测食堂炉灶和生活用房的燃气热水器等是否存在燃气泄漏现象等。专业部门的检查和检测有助于我们发现问题和差距，从而认真、积极的态度整改到位，避免安全事故的发生。

2．2．8真心关爱外派劳务人员，实现本质安全。对外包劳务人员要多关心，休息时多交心，遇到困难帮一把。驾驶员没有出国任务时，一是组织好学习，学交通法和相关规定，二是学车辆及维修常识，便于应急处置；若有任务，则要遵守交通法规，养成“开车不喝酒”，“宁停三分，不抢一秒”等好习惯，注意抽空休息好，珍惜自己和他人的生命。当然还要关心外包劳务人员每年的劳务收入年年有所增涨。只有这样，劳务工才能安心工作，在认真做好本职工作的同时，真心懂得安全工作与其自身安全紧密相连，才能从小事抓好安全，确保工作本质安全。

篇（2）

二、校园餐饮业契约式服务经营管理，必须强化成本的监督，确保质优价廉

高校食堂成本核算管理是一门科学，是一项系统工程。它涉及食堂釆购计划、物资管理、生产加工、定价销售等食品加工生产全过程。必须建立一整套成本核算管理的规章制度和财务监管要求，并严格按照规范化作业流程运作。随着高校后勤生活服务社会化改革的不断深入，高校食堂已经从过去的保障服务型向服务经营型转变，普遍采用的管理模式是对外发包招标。但是由于学院食堂的目标消费群体的特殊性，承包经营的管理模式也造成了不少高校食堂的垄断经营，“以包帯管”忽略了食堂经营过程中的成本核算监督工作。为此校园餐饮业契约式服务经营管理，就如何降低伙食成本和稳定伙食价格，是摆在当前高校食堂经济运行中的重中之重，必须抓好以下三个关键环节:

1、合理控制不同经营性质或服务实体在高校餐饮服务中的利益空间，对校园市场实施甲乙方契约式合同的规范履行具有强有力的约束力。

当前高校食堂呈现多元化的经营模式，遵循高校餐饮服务的教育属性，保持食堂伙食价格的相对稳定，切实维护好部分特贫困生的切身利益，坚持微利保本的经营原则。正确处理高校食堂承包商的利益最大化与高校食堂服务性、公益性之间的矛盾。甲方则应把工作重点放在对服务质量的监督和跟踪服务。

2、加强原材料集中釆购管理，是堵塞食堂原材料流失漏洞的重要措施。

要克服承包之后经营过程的监督工作不到位，监管工作趋于形式化，为此形成相互监督，相互制约的成本核算管理机制，关注管理盲点，才能够使食堂成本核算成为真正意义上的科学性、准确性，同时体现管理效益的提高，特别原材料验收多方监督与出入库物资预算性管理，也是提高食堂核算效率和管理效益的重要环节。3、避免和减少生产资料的流失、浪费现象，是提高节能降耗效率，从而推进食堂节约化生产。高校食堂就餐人数多，营业总量大，每天需消耗大量的生产资料(含水、电、气)，通过对食堂成本核算测量分析，计算出不同经营性质服务项目直接成本和各种间接成本在营业收入中的占有比例，并科学合理确定伙食成本和定价准则;在生产服务过程中，进行有效管理和控制，防止物资流失，减少原材料浪费，是把好食堂成本核算的重要关口。

篇（3）

中图分类号：G474 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）36-0290-02

后勤部门是高校各项工作开展的基础，后勤服务质量的高低对学校的稳定、发展具有重要的作用。为了提升学校后勤管理服务水平、强化服务质量，论文构建了系统的后勤管理服务质量监督体系，以实现后勤的人本化服务，同时为学院构建和谐校园，实现跨越式发展提供保障。

一、四川教育学院后勤服务质量监督体系探索的必要性

（一）学校后勤服务为学院转制提供坚实的后勤保障

四川教育学院转制是我校发展的历史性选择，意义重大。本学年是学院保持可持续发展的关键年。这对每个部门，每位职工都是一种激励、一种约束。更给学校后勤服务工作提出了更高、更规范、更科学的目标。学校后勤服务部门都要紧紧围绕学院的转制工作，努力规范后勤服务秩序，不断提高教学质量，为学院的转制成功作出应有的贡献。高校后勤的根本任务是八个字――保障、服务、育人、发展。保障，就是为学校实现办学目标提供坚实的后勤支持；育人，就是管理育人、服务育人；发展，就是通过科学的管理，不断壮大和发展自己，进一步增强自身的能力。学校后勤服务部门将紧紧围绕这个根本任务，为学院转制提供坚实的保障。

（二）有效监管方式能充分促进学校后勤的良性发展

高等学校的后勤在实现社会化过程中及社会化之后，学校必须进一步完善和强化其职能，建立有效的后勤监控体制，使社会化的后勤始终坚持为教学、科研、师生生活服务的方向；使其正确处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律和经济规律。对社会化后勤实施有效的监控，使之有利于提高学校后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校的负担，提高办学效益，有利于保证学校的发展和稳定。这样才能全面营造文明向上、环境舒适、服务到位、经营有序的校园后勤服务氛围，体现出高等学校后勤为高等学校教育服务的新特点和专业性。

（三）师生、学校和社会对后勤服务质量提出更高的要求

后勤工作在保持学校稳定中推进改革发展，在改革发展中构建和谐后勤管理、服务，从而使学校稳定的形势不断向好的方面发展。目前当代师生思想活跃、敏感性强，对学校和后勤管理工作要求更高。同时学校后勤服务有的实行社会化运作，各主体追求目标不同，不可避免地带来价值取向和管理理念的碰撞。如果管理服务单位不能摆正社会效益与经济利益的关系，一味追求经济效益最大化，就会影响教职员工的切身利益，从而影响学校的和谐稳定。我们要科学处理好后勤工作中的矛盾和关系，作到以学校发展大局为主。

二、省内外高校的后勤管理与运行模式

（一）四川大学后勤服务的“集团化管理”

四川大学后勤管理处建立学校与后勤集团的甲乙方关系，后勤管理处代表学校行使后勤管理的甲方职能。四川大学后勤下设“三室三部”管理机构(集团办公室、党委办公室、工会办公室、财务部、人力资源部、监督部)、12个专业化中心（公司）及4个代管单位（校医院、幼儿园）。服务范围主要包括：学生餐饮服务、学生宿舍管理服务、校园物业管理、公用教室服务、学生浴室开水、水电气管理服务、教育超市、宾馆酒店服务、医疗卫生保健、建筑安装维修、幼儿教育等。集团模拟企业运作，全面实行目标管理和目标量化考核。集团开通了24小时服务投诉热线，建立了后勤接待制度，BBS后勤信箱、设立了后勤集团网站等，加强与师生的沟通。

（二）西南财经大学后勤服务的“总经理负责制”

西南财经大学后勤服务总公司是在原总务处基础上设立的企业化管理单位，实行学校领导下的总经理负责制。采用现代企业管理的制度进行规范。公司实行定岗定编的全员聘用劳动合同制、“按劳分配、兼顾公平”的分配制度和“集中结算、责任中心、分户核算”的财务制度，建立起了自主经营、独立核算、自负盈亏的企业化管理模式。总公司下设行政部、财务部、人力资源部、企划部等4个管理部门和饮食服务中心、学生公寓管理中心、物业管理中心、修缮服务中心、接待中心、校园管理中心、校医院、幼儿园和交通服务部等9个经营实体。实现制度化管理，细化每项制度管理，落实到人，将各个岗位的职责进行了描述。如对在首问责任制对在岗人员的语言进行规范，常采用“我们立即想办法解决”、“我们马上联系相关部门”等用语；不得采用“你找××（部门）”，“你打电话××（号码）”等语言细节都进行了规范，将组织目标与个人的行为紧密联系起来。改制后的后勤服务总公司，不断引入竞争机制和激励机制，机制运转灵活有效，充分调动了广大员工的积极性、主动性。

（三）广东商学院后勤服务的“半企业化模式”

2010年1月学校撤销后勤服务集团，成立了后勤服务与管理处（简称“后勤处”）。后勤处下设2个科室、4个中心，分别是综合科、事务科；公寓中心、交通中心、维修中心、饮食服务中心。后勤处及其科室按学校机关行政处室运作方式；如公寓中心、交通中心、维修中心由学校按人员和项目核拨经费实行半企业化模式运作；饮食服务中心则按企业化模式运作，独立核算、自主经营、自负盈亏。

三、构建四川教育学院后勤服务质量的监督体系

近年来，四川教育学院后勤服务坚持把有力保障作为后勤工作的根本要求，坚持把服务创新作为后勤发展的强大动力，学院后勤服务质量在保障能力、管理水平、自身发展、激励机制、队伍素质以及师生认可度等方面取得了较好的成绩。百尺竿头，更进一步，在探索后勤服务质量规律，借鉴省内外学院后勤服务经验的基础上，根据学院目前的发展阶段、特点和水平，论文建立如下的服务质量监督体系，进一步优化提升学院的后勤服务管理质量：

（一）学院后勤服务质量目标体系

监控目标是指监控主体通过实施监控，希望服务质量达到的目标。集团制定有总的质量方针，各中心对总方针进行分解，制定切合各自实际的质量方针、质量目标。通过对目标体系的探讨，找到监控点，保证后勤服务的质量，以实现优质服务。

后勤服务的目标：目标的系统定位是以学校教学、科研、师生生活服务为服务对象，以“服务育人、环境育人”为服务宗旨，以“优质服务求生存，改革创新求发展”为服务理念。

后勤服务的过程系统：要进一步加强校内餐饮服务、宿舍管理、水电供应、校园环境等各环节的制度化管理，规范各项工作程序，逐步建立学生食堂主副食品大宗物资集中采购制度，逐步完善有关工作记录、检查、反馈、改进的配套制度，以提高服务工作和质量的可控度。

建立后勤服务质量系统：建立符合学校后勤管理与服务特点的质量管理体系，提升管理的科学化、规范化、制度化。主要的监控点为质检、工商、卫生、环保部门的合格率，师生满意度、合同的履约程度，后勤保障服务的时效性等。

（二）学院后勤服务质量组织体系

后勤的监控机构应该有四类：第一类是学校后勤的管理部门，如后勤处。第二类是服务单位内部质量监管机构，即由本部门的基层工作人员、各级管理人员和技术人员共同参加组成的检查系统。第三类是以教职工为主体的监控机构，该机构的人员有工会、教(职)代会以及教职工代表组成。第四类机构是由学校的学生工作部门、学生会、共青团参加组成的机构。其中第三、四类机构为议事、建议、反馈和监督部门，是非常设机构，其日常工作由学校的后勤管理部门协调。在学校的统一领导下，实施对后勤的宏观监控。后勤管理委员会可下设部分涉及面广的专业监督小组，如学生膳食供应、学生宿舍管理，职工安居工程等，由这些小组对监控对象实施专业的监控。

（三）学院后勤服务质量方法体系

建立后勤服务质量监督方法体系，通过过程管理原理，根据监控指标，找出影响质量的因素，改善后勤服务工作。

方法的目的是获取顾客信息，建立服务质量信息反馈系统，提升服务质量。在后勤服务过程中，随时都会有师生员工投诉。掌握这些信息能为我们实施检查提供依据，因此应开展多种渠道获取师生员工对后勤服务的意见和建议，建立通畅的信息反馈系统。检查的层次有三层：接受外部机构检查；后勤实体对所辖中心、科室进行检查；各部门自检自查。可采用的具体方法如首问责任制，该制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人；限时办结制度，限时办结制度是指机关职能部门对校内各基层单位、师生员工及外来办事人员提出办理的事项，在符合规定的前提下，限期办结的具体要求；神秘顾客调查法，神秘顾客调查法是一种检查现场服务质量的调查方式，可以分两个环节：调查实施过程及结果处理过程。要确保调查实现预期效果，调查的实施过程非常重要。

（四）学院后勤服务质量制度体系

没有规矩，不成方圆。一套科学、规范、完善、合理的管理制度，是工作社会效益和经济效益双赢、效率和服务质量提高、后勤保障能力增强的重要保证。目前，学院后勤已经形成了一些相应的管理制度，如基础管理制度和各科室、中心的制度。进一步完善既有的《后勤服务监督办法》、《四川教育学院后勤管理处后勤服务总公司工作人员考核办法》等一系列制度和办法。同时需要与时俱进补充一些新的管理制度与规定。学校后勤主要的服务对象是全校的师生，可以从服务对象的角度，将服务管理的规章制度进行分类完善。学校后勤工作的主要功能是为学校教学、科研、师生生活服务。可从全校师生的吃、住、行、学（工）、其他等各个环节进行突破，完善建立如下的制度体系：

制度的关键在于执行和落实责任。通过与职工个人与各服务中心、科室签订的《工作目标责任书》、《安全稳定工作目标管理责任书》等相应的文件，实行目标管理，将具体的工作职责、服务标准等执行情况进行监督，在分工精细化、服务质量精细化的基础上，加强对各部门全年工作任务的部署、检查、考核、落实。形成层层有任务，人人有责任的良好格局。

参考文献：

篇（4）

关键词:后勤服务;服务外包;风险分析;模式研究

Key words:logistics service;service outsourcing;risk analysis;mode research

中图分类号:F271 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2010)23-0033-04

0引言

新型石油公司是与传统石油企业相对而言的,是指定员少、人力成本高、设备先进、管理科学、效益良好的石油公司,主要是区别于习惯企业办社会且人员富余的老石油企业。新型石油公司由于定员少不可能成立专门的后勤部门,因为人力成本高也不可能从事属于劳动密集型行业的后勤服务。老石油企业人员富余且人力成本低,为转移和安排劳动力必然会把后勤作为接纳富余人员的重要部门,因此不会把后勤服务外包给第三方专业的服务商,故不在本文研究范畴内。

服务模式,是在人性假设的基础上设计出的一整套具体的服务理念、服务内容、服务程序及方法论体系并将其反复运用于企业,使企业在运行过程中自觉加以遵守的服务规则。通俗地讲,就是一个企业在服务上和其它企业不一样的地方。服务模式从属结构范畴,是服务实施的思路性的、框架性的高度概括,往往抽象为几个字,需要缩放到服务者的具体方法和思想。一般来说,不同的服务内容有不同的服务模式,而且同一服务内容在不同时期也有不同的服务模式。服务模式的定义是从特定的服务理念出发,在服务过程中固化下来的一套操作系统。公式表述为:服务模式=服务理念+系统结构+操作方法,也就是俗称的IOS模型:MS=理念f(i)+系统f(o)+方法f(s)。后勤服务模式的设计包括关键性技术研究、价值链分析与整合、实施后勤服务创新战略、构建后勤服务质量体系、企业文化体系、人力资源体系等。我们知道,任何后勤服务模式的设计都是建立在一定假设与约定的基础上,特定条件如有变化,模式的可行性亦有差异。因此,设计后勤服务外包模式应充分考虑到存在风险的因素,只有提前对风险有个正确的评估和了解,才能结合自身的实际情况进行服务外包模式的决策。

1后勤服务外包模式设计的博弈分析

后勤服务外包关系实质上就是一种委托关系。在整个服务外包决策过程中,发包方就是委托方,接包方即是方,构成一组委托关系,基于委托理论对服务外包的风险进行博弈分析。

设定1:服务外包有接包方负责日常事务性工作,成本C由接包方全额承担,发包方负责整体协调与考核工作,并按服务质量确定服务费用。

设定2:接包方提供服务的质量具有不确定性,影响因素有自身能力水平和努力程度,也有外界诸多不确定事项,即服务质量受内在和外在随机变量共同决定。

设定3:接包方能力水平和努力程度是连续变量,假设x和y是一个连续能力、努力变量。

上述博弈模型中,发包方需要做出是否选择外包服务、是否签订外包合同和合同执行是否有效等三个决策,这是个典型的三阶段动态博弈模型,整个过程用博弈树表示见图1。

第一阶段,业务决定阶段。发包方制定外包战略决策,决定内制与外包的战略取向。如果确定不执行服务外包决策,采取内制方式,则发包方收益为H(0),接包方有保留利益T(0)。

第二阶段,外包选择阶段。发包方确定服务外包,会选择合适的接包方。自然选择的接包方类型x∈θ,θ为接包方的类型空间θ=(x,x),其中:x表示能力低的接包方,x表示能力高的接包商。实施合同前,发包方难以确定接包方能力高低,但确定接包方属于X的先验概率p=p(x),p(x)=1。接包方按自己所属类型x选择表示信息s∈S,S=(S1Y,S2N),发包方对接包方信息s,利用贝叶斯法则从先验概率p=p(x)类推后验概率P=P(x/s),选择行动m,即与合适的接包方签约,m∈M,M=(m1,m2)分别代表与高能力者签约和与低能力者签约,是发包方的行动空间。为此,发包方和接包方的支付函数分别为:H(s,m,x),T(s,m,x)。

第三阶段,合同实施阶段。发包方选择某个接包商,且就接包方服务和交易条件进行谈判,并签订外包契约。接包方签约后开始投资,成本为C,C决定接包方价值π,π(C)是C的递增函数。接包方在执行合同时,其行动a在L(偷懒),I(勤奋)之间,产出π(a)决定接包方价值π和接包方自身成本C。发包方按约支付给接包方的服务费为P(π)。

综上可以得出,发包方和接包方收益分别为:

H(π(C,a)-p(π)),T(p(π)-C(a))

假定1:接包方勤奋成本高于偷懒成本,即C(I)>C(L)。

假定2:a=(x,y)T∈A是一个二维变量,代表接包方的特定行动,x表示运行能力,y表示努力程度。

假定3:接包方履约成本C(x,y)=(d1x2+d2y2),其中:d1,d2为成本系数。

假定4:产出函数取线性形式:π(a)=(λ1+λ2)(a+B+θ),其中:λ1,λ2>0分别为x,y的产出系数,θ~N(0,σ2),B为与项目好坏有关的常数,π的密度函数是f(π,a)。

假定5:外包合同函数是线性形式P(π)=α+βπ,其中:α为固定收入,β是产出系数,β∈[0,1]。

发包方外包业务的关键是确定最优激励合同P(π(a)),引导接包方选择最优行动a*使得T和H同时最大。根据参与约束(IR)和激励相容约束(IC),双方博弈模型为:

maxHfdπ

S.T.(IR)Tfdπ-C?叟T

(IC)T(P(π))f(π,a)dπ-C(a)?叟T(P(π))f(π,a)dπ-C(a)

发包方确定性等价收益为:

H=π-P(π)-RC1=-α+(1-β)(λ1X+λ2Y+ε)-(1-β)2σ2

其中:RC1为发包方客观风险成本,RC1=(1-β)2σ2

接包方确定性收益为:

T=P(π)-C(x,y)-RC2=α+β(λ1X+λ2Y+ε)-(k1x2+k2y2)-β2σ2

其中:RC2为接包方客观风险成本,RC2=β2σ2

最优化的一阶条件为:x*=,y*=,β*=0,代入接包方参与约束得a*=T(0)++,此时即为帕累托最优合同。帕累托最优风险分担要求接包方不承担任何风险,发包方支付的固定收入等于保留收入加上能力成本和努力成本。执行合同过程中,如果发包方考核确定x

2后勤服务外包模式设计

2.1 直线型服务外包模式直线外包也称独包,是指发包方将外包服务项目整体委托给一家接包方来完成,双方构成具有排他性的外包关系,由接包方独家全面打包管理发包方的外包服务项目,见图2。现在大型石油公司为简化事务性工作,集中精力专注核心业务,都采取大后勤配套服务外包的模式,就是典型的直线型服务外包,综合后勤交由一家服务商全面承接,便于管理和考核。任何事情总有两面性,由于发包方将外包服务只委托给唯一的接包方来完成,在这种单一的委托关系中,接包方在信息不对称且无竞争的条件下,容易产生利用不确定因素降低服务质量、进而降低服务成本,导致发包方蒙受不必要的损失。

假定1:发包方总体外包风险为 e,发包方固有风险为e1,接包方的经营风险为e2。其中:发包方固有风险(e)是若市场上存在第三家能满足服务外包合同要求时发包方的外包风险。该风险与发包方的经验、外包合同的完善程度等因素有关,与市场上已有的第三方经营情况无关。接包方经营风险(e2)接包方经营承接的外包服务业务本身的经营风险给发包方带来的经营风险。

假定2:发包方对接包方的依赖程度为r,r∈[0,1]。在信息对称条件下完全不依赖接包方时r=0;当完全依赖接包方时,r=1。

假定3:发包方的服务外包业务只委托给一家接包方,且完全依赖接包方的服务,此时,接包方会将自身经营风险全部转嫁给发包方。随着依赖程度的加强,发包方总体外包风险e就趋向发包方固有风险为e1与接包方的经营风险为e2之和。发包方总体外包风险e与发包方对接包方的依赖程度r的关系满足如下条件:

e=e(r=0)e+e(r=1) ,且满足e'(r)≥0,e″(r)≤0(1)

根据上述条件,构造e和r的关系应满足如下方程:

当e=a+br+cr+dr+…

将公式(1)代入,略去高次项,得到如下公式:

e=e1+e2r(2)

综上所述,公式(2)就是在直线型服务外包过程中,发包方总体外包风险与发包方固有风险、接包方经营风险以及发包方对接包方的依赖程度之间的关系方程。

2.2 辐射型服务外包模式辐射型服务外包是指发包方将外包服务项目化整为零按某种分类方式委托给相互竞争的多个接包方来完成,见图 3 。辐射型服务外包类似组合型外包,便于比较不同接包方的服务质量,分散外包风险,缺陷在于管理难度较大,需要与多个服务商沟通协商,同时因为业务量有限,各服务商形成不了规模效益,虽然可以相互竞价,但各服务商管理机构的重复设置会形成成本浪费,服务费用可能达不到最优的理想效果。

假定1:发包方将服务项目S按辐射型外包方式委托给n个接包商,第 x个接包商承担的服务量为ξxS,则有ξ=1。

假定2:发包方对接包方的依赖程度是个常数,接包商对发包方经营风险的影响程度和承担的服务量成正比,且接包商经营风险相同。用θ表示接包商承担的服务量对发包方总体业务风险的影响程度,则第x个接包商对发包方经营总体风险的影响程度为:ex=θξxS。发包方采取直线型服务外包方式承担的经营风险为:E=e0+θs,其中:E表示发包方的服务外包风险,e0为发包方的固有风险。

假定3:n个接包商平均承担外包服务,各个接包商出现经营风险的概率为P。n个接包商同时出现经营风险的概率为Pn ,显然n越大Pn越小。全部接包方的最大经营风险影响可表示为:

En=Pnθξs=Pnθs(3)

于是发包方的最大服务外包风险表示为:

E=e0+Pnθs(4)

分析可得,n个接包商平均承担外包服务,各个接包商出现经营风险的概率为P时,发包方的服务外包风险随着辐射型接包商的增加而降低。

假定4: n个接包商不是平均承担外包服务,各个接包商出现经营风险的概率也不相同,假定第x个接包商出现经营风险的概率为Px,同理可得:En=Pxθξs=θsPxξ(5)

E=e0+θsPxξ(6)

假定5:第x个接包商出现经营风险的概率Px与其承担的服务量成正比,即Px=ξP,代入公式(6)可得:E=e0+θsPξ2(7)

ξ随着n的增加而减小,因此发包方服务外包风险随着按辐射型外包模式承揽服务的接包商数量增加而降低仍然成立。

若发包方对接包商的依赖程度不同,假定6:发包方对第x个接包商的依赖程度与其服务量成正比,即rx=ξr0,r∈[0,1];发包方相应第x个接包商的固有业务风险为θx0,同样与其服务量成正比,即θx0=ξe0。则有:E=(eP+e)=(ξe+ξθs)

=eξ+θsξ=e+θsξ (8)

=θsξ>0,E是ξ严格的增函数,随ξ的减少而减少。由公式(8)可知随n的增加而减少,并且ξ的分布越均匀,ξ越小,E越小。因此,发包方服务外包风险随着辐射型外包接包商数量的增加而降低,随着各接包商服务量的均匀化而降低。[2]

2.3 树状型服务外包模式树状型服务外包是发包方将外包服务全部委托给一家接包商,接包商出于各种原因将部分服务再次外包给一个或多个接包商,依次类推,见图4。树状型服务外包实质上是先直线型服务外包再辐射型服务外包,是两种外包模式的有机组合。其优点是发包方管理和协调幅度和难度小,只需监控一级接包商;缺点在于一级接包商再外包的服务可能出现偷工减料的现象,也容易出现相互推委责任和追溯利益的现象。

假定1:发包方将外包服务委托给接包商甲,接包商甲在承接服务后将部分服务量外包给接包商乙,依次类推,经过了n次外包。

假定2:第x次外包时发包方服务外包总的经营风险为Ex,发包方自身固有风险为ex,发包方对接包商的依赖程度用rx表示,且满足:rx=1,x∈[1,n],则有:

E=e0+E1r1=e0+r1(e1+E2r2)=e0+e1+(e2+E3)

=e0+e1+[e2+(e3+E4)]

=e0+e1+[e2+…+En(9)

特殊情况:E=e(r=0,x∈n)e+e+e+…+en (r=1,x∈n)(10)

由公式(10)可知,发包方服务外包的经营风险随着树状型外包的级次增加而增加,随对接包商的依赖程度的增加而增加。

3后勤服务外包模式的决策分析

3.1 一维服务外包决策模型Venkatesen[3](1992)提出的外包决策模型是一维判断模型,通过判断业务是否为企业核心业务进行外包内容决策。若某项活动是企业核心业务则采用纵向一体化战略,保持内制;是非核心业务则实行外包。

该模型概念简单易懂,但决策衡量指标过于单一,没有考虑处于核心与非核心业务之间的特别业务活动的外包决策。然而,许多业务难以确定为核心部件或非核心部件,准确判断又是情况最复杂,决策最困难的部分。同时,外包策略也不仅仅是纵向一体化和全部外包两种,还存在介于纵向一体化和全外包模式之间的部分外包模式。[4]

此模型主要用于处理是零部件外包还是自制的决策问题,对于制造企业中非核心业务的外包的处理无专门论述。该模型容易产生错误导向决策,认为低层次的工作均为企业的非核心业务,而高层次的工作应是企业的核心业务,诸如研究开发业务是肯定不应外包的,但许多企业已将研究与开发、财务管理等外包并取得成效。

3.2 二维服务外包决策模型Quinn & Hilmer[5](1994)将影响外包决策的因素划分为获取竞争优势的潜力(Potential for Competitive Edge)和战略脆弱性程度(Degree of Strategic Vulner ability)两个方面。前者指某业务活动所具备的能够为公司带来竞争优势的潜力;后者指若该项业务被外包后,由于市场失效所导致的企业潜在脆弱性的大小。以获取竞争优势的潜力和战略脆弱性程度分别作为横纵坐标,把企业活动划分为九类,并对其中的三类应采取的策略进行了确定:在两个维度都低的情况下实施最弱的控制,采用现货买卖;在两个维度都高的情况下实施战略性控制,采用内制;在两个维度都处于中间水平时实施中等控制,采用合同安排,实施外包,[6]见图5。

该模型设计简单合理,归纳了核心部分和非核心部分的灰色地带,并且提出了与供应商合作的外包策略,关注业务对企业竞争优势的贡献度和外包该业务可能产生的战略脆弱性风险两种深层次因素,但并未对其余六种业务类型提出相应的管理策略,在研究范围上稍显粗糙,对中间的灰色地带并没有进行深入研究,评价指标较为模糊且定性分析程度过大,难以作出准确的决策。

3.3 三维服务外包决策模型张达凯(2006)[7]提出了一个三维度的外包战略决策模型。在业务外包决策过程中有三个决定要素:z(外包市场成熟度)、Y(技术通用性)、x(需求计划确定性)。在决策过程中,每项外包业务根据其三个要素的重要程度不同,将分布在决策模型的不同位置,意味着要采用不同的策略,大体上分为三大模块,见图 6。理想外包模块:位于此模块区域的业务,市场化程度、技术通用性和需求计划的确定性都高,是最适合外包的模块。理想纵向一体化模块:位于此模块区域的业务,其市场化程度、技术通用性和生产计划的确定性都很低,外包风险高但收益低,企业应将采用纵向一体化的战略,自主管理这部分业务。选择性外包模块也称部分外包模块:位于上述两个区域外的业务在实施外包过程中存在有利和不利的因素,企业要权衡利弊得失慎重决策。

该模型综合考虑了各方面的影响因素,并实现了评价指标的实用性和可操作性,能够真实反映企业、待决策业务、市场环境等与业务外包有关的因素,对于企业后勤服务的外包决策,具有很好的参考价值。

3.4 后勤服务外包模式的决策流程服务外包决策是个复杂的过程,决定是否外包,外包何种服务、选择哪个服务商是比较困难的,需要综合考虑全面权衡。正确的外包决策是企业建立有效外包关系的前提,[8]实践中除了应用上述模型进行辅助决策外,常采取层次分析法(AHP)、球赛模型(AHM)、模糊综合评价、信息熵与神经网络、数据包络分析(DEA)、主成分分析、招投标法等方法进行决策。尤其是招投标法在实践中应用的非常普遍,通过招投标发包方和接包方都能达到自己的目标,最有可能实现双赢。总而言之,不管采取何种模型和方法进行服务外包决策大体上有个相对统一的流程,下面给出一个实际操作中经常使用的流程图,见图7。

4成功实施后勤服务外包的建议

外包不是权宜之计,而是经营策略。为了成功实施服务外包,从发包方的角度提出以下建议。

第一,构建外包决策体系。为保证服务外包的合适性,发包方应构建外包决策体系。外包决策首先要对价值链分析与整合,确认非核心业务的内容,非核心业务是指企业不擅长的、经常性的、相对独立而可以分离的、可通过市场化方式获取的、且与核心业务关系不大紧密的一些业务。[9]决策体系包括但不限于外包内容的确定,外包模型的建立,相关环境的分析,外包商的评价与选择,外包风险的评估,成本与收益分析等。

第二,选择良好外包服务商。选择良好的外包服务商是服务外包成功与否的关键,依据服务质量相关理论,为保证满意加惊喜的服务感受,服务商应实施后勤服务创新战略,构建后勤服务质量体系。本论文讨论的各种外包风险均是基于博弈论的分析与推理,良好的服务商能提高服务外包的执行力,强有力地保证外包合同的有效履约,进而达到双赢的目标。

第三,推行有效的外包管理模式。外包可参考对虚拟企业的管理,设置业务层、管理协调层和外包企业层三个层面。[10]

第四,强化外包合作关系管理。外包合作关系的建立只是双方合作的开始,在合作过程中,需建立完善的激励机制、约束机制和信息共享机制,以达到防范风险,提高合作绩效的目的,进而保证外包战略的成功实施。每个企业都有自己的独特性,接包方很难对发包方的所有要求都能理解透彻,也不易全面了解发包方的具体情况,这可能会影响服务外包的实施效果,特别是当接包方的企业文化与发包方相冲突时,如果沟通合作不力,可能导致服务外包的失败。因此,有效的反馈和沟通对于服务外包活动的进行格外重要。

第五,实施外包绩效评估系统。市场环境和经营环境的变化给发包方和接包方都会带来一定的影响,为防止外包合同的执行异常,发包方应建立有效的外包评估体系,及时对已实施的外包行为进行评估。在评估过程中,评估指标的选定是评估成功与否以及评估结果有效性的关键,评估指标应以定性化指标为主,定量化指标作参考。[11]绩效评估包括外包服务商的工作评价,外包成本与收益分析,服务质量和满意度反馈等。

参考文献:

[1]周旭.服务外包风险的识别与控制[J]西安电子科技大学硕士学位论文,2009:18-20.

[2]廖继华.业务外包风险分析与控制研究[J]武汉理工大学硕士学位论文,2009:18-24.

[3]Venkatesan R, Strategy Sourcing: to make or not to make[J], Harvard Business Review,1992(11-12):98-108.

[4]马娟.制造企业后勤服务外包管理研究[J]上海交通大学硕士学位论文,2008:21-23.

[5]Quinn J B, Hilmer F G, Strategic outsourcing[J], Sloan Management Review,1994(35).

[6]王鹏.内部审计外包决策理论研究[J]东北财经大学硕士学位论文,2007.

[7]张达凯.机械制造过程非核心业务外包战略决策与管理研究[J]同济大学博士学位论文,2006.

[8]杨丹辉,贾伟.企业外包决策模型研究[J].首都经济贸易大学学报,2007 (3) :29-29.

篇（5）

在现代市场经济体制下，最早诞生于制造业领域的外包概念，已经扩展并运用于国内外生产 、商业贸易以及社会服务业各个领域，促成了世界服务贸易和社会服务业 的结构和运行机制的根本性改变。随着我国政府机关后勤服务市场的逐步开放，政府机关后勤服务已经逐渐融为社会服务业的一个重要分支领域，其供需机制也自然会受到社会经济环境与运行方式变化的影响。我国政府机关是否应 当借鉴诸如贸易行业服务外包的实践经验寻求创新机关后勤服务供需机制机遇?服务外包这种新型供需机制运行于政府机关后勤服务市场的驱动力和持久力如何?政府机关推行后勤服务外包应如何合理安排制度设计等等，这些问题都需要我们进行深入系统的分析与探讨。

政府机关后勤服务是为政府机关履行行政管理职能提供直接支持并具有明显服务特征的经济生产活动，具有服务对象特殊、政治性强、项 目多类别杂等特征 ，主要包括餐饮、物业、交通、医疗、文印、汽车修理、基建维修等项目内容。政府机关后勤服务外包就是指政府机关为降低后勤服务产品的生产成本，提高服务产品质量，集中精力强化公共决策与公共治理能力，按照模块化、流程化和标准化方式，将原本由政府 自身承担的(如餐饮 、交通、物业等)后勤服务产品研发与生产、服务环节和服务流程改造等一些具有基础性、技术性、非保密性的服务性项 目，交由市场与社会服务企业来完成的一种新的后勤服务产品供给机制。

目前，江苏、四川、上海、杭州等部分省市政府机关已经开始后勤服务外包的实践探索，根据服务项目的类别不同及其性质差异，将机关后勤服务项目主要采取整体或分项、委托管理 、授权经营等方式签约外包给社会服务企业，在经济效益与社会效益方面取得了一定的成效。但机关后勤服务外包实践进展缓慢，在实践探索中也遇到了一些困难和问题。另外，由于受传统体制自利性和习惯性思维 的影响，对实行政府机关后勤服务外包的必要性与可行性，一直存有争议，缺乏理论总结、指导和统一的认识，甚至开始出现针对机关后勤服务外包的质疑和极少数的回潮现象。因此，我国政府机关后勤服务外包实践探索总体上还处于初期发展阶段，需要统一理论观点，总结探索经验。

一、政府机关后勤服务外包的理论基础

政府机关后勤服务外包，实质上是后勤服务产品供给与运行机制的市场化，是对传统机关后勤管理体制与服务机制的变革 ，是对 既有的后勤运行体系与利益格局 的再调整。我国传统的机关后勤管理体制和服务机制，是 20世纪8O年代以前传统政府管理模式衍生的产物 ，“政府以公共部门的特殊性为由，强化公共服务的政府垄断、集中化管理和政府机构的直接生产，排斥市场主体、市场价值和市场机制”。 传统的机关后勤服务机制行政计划色彩浓，在服务供给机制市场化方面着力不足，是一种封闭式、福利性 、自给自足式的供给制服务机制 ，相对于现代市场经济与社会快速发展、行政管理体制改革以及政府自身发展的要求而言，其自身存在的服务方式落后、服务水平低、投入成本高、管理不科学等弊端逐渐显现，亟需体制变革与机制创新。其中，实行政府机关后勤服务外包不失为一种有益的探索。笔者认为，政府机关后勤服务外包至少在以下三个方面具有理论可行性：

第一，政府机关后勤服务产品具有排他性。政府机关后勤服务需求的主体是机关及其公务人员这一特定范畴，服务产品由特定的政府机关消费并由其支付成本，排斥了其他机关、集团及社会公众对产品的受益权，产品消费具有一定程度的排他性。相比大型企业 、集团公司、社会团体等社会单位 ，政府机关与这类社会单位在对餐饮、物业、交通等后勤服务产品的需求都是一种排他性的群体性或集团性消费，并且这些服务产品都属于可以通过市场经济活动形成并交易的商品种类。可以说，政府机关后勤服务产品与大型企业、集团公司、社会 团体等社会单位所需的服务产品具有同质性 ，排他性特征明显。

第二，政府机关后勤服务产品具有竞争性。产品的竞争性是指任意给定某项产品的产 出水平，当增加额外的个人消费，该产品必然带来产品成本的增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。也就是说，每增加一个单位的产品供给 ，就会增加生产一个单位产 品所需的成本。政府机关后勤服务产品主要包括餐饮 、物业 、交通等项目内容 ，当增加这些项 目的消费人数时，其相应的供给数量必然要求增加 ，供给成本也必然随之增加。因此 ，这类产品的竞争性特征明显。

第三 ，政府机关后 勤服务产品的效 用具有 可分割性公共产品是向整个社会共同提供的，具有共 同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分 ，分别归属于某些个人或团体享用。而就政府机关后勤服务产品而言，它是政府机关及其工作人员为了工作之需而提供的产品，其消费和受益对象只能是政府机关及其工作人员，效用也就相应地属于政府机关，并可分割到消费该产品的工作人员。因此 ，这类产品的效用可分割性特征明显。

综上可知，政府机关后勤服务产品具有明显 的私人产品特征，而私人产品由市场供给是市场存在的第一要义，如果由政府供给私人产品则难免低效率与高成本，难 以充分发挥市场机制对社会资源的基础性配置功能。在现代市场经济体制下，市场各种生产要素自由流动并寻求优化配置一些大型企业 、集团公司、社会团体等社会单位在确保本单位核心机密安全的前提下 ，更多地选择服务外包 ，利用市场既有资源配置 自身所需的服务产品，以便能集中精力与资源提高 自身的核心竞争力。因此，革除传统机关后勤服务机制的弊端 ，政府最好 的选择，就是借鉴企业 、公司等社会单位的外包策略，从繁杂的后勤事务 中脱身出来，利用精细化程度越来越高的社会分工，将不涉及政府机密的后勤服务签约外包给具有市场竞争意识和较强专业化水平的社会服务企业，政府直接从社会服务企业那里获取更好的服务产品。政府还可以利用市场竞争机制进行优劣比较 ，选择最佳合作伙伴 ，寻求最优服务，使政府由传统的“生产者”转变成为“精明的买主”。在西方 国家，政府机关后勤服务的私人提供并非新鲜事物，“政府的一贯政策是依靠竞争性私人企业提供政府需要 的产品和服务”。 比如在美国，政府历来主张“如果某些产品或服务能够通过正常商业渠道从私人企业采购获得，联邦政府不得开展或继续从事此类商业性活动”，强调通过多元生产者之间的竞争，降低成本、提高效率和质量，其政府机关所需的后勤服务产品就主要是通过政府采购的途径，从社会服务企业那里选购。

二、政府机关后勤服务外包的现实驱动力

如前所述，尽管政府机关后勤服务外包进展缓慢，实践探索中也遇到了一些问题，但它是社会经济发展 和政府职能转变的必然要求，是政府机关后勤服务机制改革的趋势和方向，具有强劲的现实驱动力。

第一 ，政府机关后勤服务外包，是我国政府转变管理职能的必然要求。20世纪 9O年代以来 ，我国政府行政管理体制改革的一个核心 目标就是 找准政府职能定位，理顺政府职能关系。党的十六大确定了政府职能核心是履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理职责 ，理顺政府与市场 、政府与社会、政府与企业以及政府与社会中介组织的关系，明确了政府、市场与社会之间在公共治理与社会服务领域中权力与职责分配体系。机关后勤服务是具有商品属性的经济生产活动，将其推向市场，由市场与社会服务企业根据政府机关运转需求提供服务产品，符合政府职能转变的改革要求，利于政府机关集中致力于公共政策研究与公共治理提高政府的执政能力与水平。

第二，政府机关后勤服务外包，是社会服务业快速发展的客观要求。服务外包是现代服务业的一种新业务。当前，社会服务业总体发展快速，社会分工的精细化和专业化程度不断提高，社会提供的服务保障资源日益丰富，服务水平和质量也不断提升，已经完全具备了为政府机关及其公务人员提供多方位、多层次、多品种服务产品的能力。另一方面，实行服务外包也是政府推动社会服务业发展的制度安排。2007年国务院下发的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》就已明确要求具备条件的地区和城市发挥服务外包的优势，推动地方经济发展。该《意见》还强调推动机关后勤服务产品的供给“由内部服务为主向主要由社会提供服务转变”，明确了通过社会服务企业为需求量呈现日益增长趋势的政府机关提供后勤服务产品的改革方向。

第三，政府机关后勤服务外包，是社会服务企业寻求发展机遇的利益诉求。社会服务企业的原始动机就是追逐利益最大化。在竞争 日趋激烈的社会服务行业 ，社会服务企业利润增幅呈现递减趋势 ，谋求新 的扩张机遇已经 比较困难。在这种情形下，具有战略发展眼光的社会服务企业，开始寻机利用其拥有的各种资源抢占逐渐开放的机关后勤服务市场，力争商业先机 ，拓展新的发展空间。社会服务企业一旦成为政府机关的合作伙伴 ，政府机关天然具有的社会公信力，无形中会提升其社会信誉度与认可度，增强其市场竞争力和比较优势。社会服务企业可以依托相对稳定的机关后勤服务市场 ，利用政府机关的各种附属资源，打造 自身服务产品品牌 ，并无限扩大品牌效应 ，为企业的发展壮大提供新的支撑点。

第四，政府机关后勤服务外包，是政府机关后勤服务需求不断增长的 内在要求。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，机关公务人员对工作与生活的便利条件和适宜环境的需求不断增强 ，机关职能正常运转所需的后勤保障要求也越来越高，而传统的服务供给方式 由于理念、技术 、方式的落后 ，已经不能适应机关职能高效运转、公务人员需求提高以及降低行政成本的发展要求，导致机关后勤保障需求的增长与传统机关后勤服务供给方式的落后之间的矛盾越来越突出。随着社会公共舆论监督机制的健全和社会公众对机关公务消费的关注，解决这种供需矛盾，显然已经不适合沿用传统的高投入高产出的粗放式保障方式。

而将政府机关后勤服务外包给社会服务企业，由社会服务企业凭借其设备齐全、技术先进、经验丰富以及制度合理的优势，为机关提供更加专业化、高质量 、物美价廉 的机关后勤服务产品，可以说是解决这种供需矛盾的最佳路径。

三、政府机关后勤服务外包的价值目标定位

政府实行机关后勤服务外包的价值目标主要定位为降低政府机关后勤服务成本，创新后勤服务机制，激发后勤服务市场活力。其中，降低服务成本，用最少的钱购买到最好的服务产品，让政府成为“精明的买主”，实现外包服务的经济效益，是最直接、最主要的价值目标。据统计，传统机关后勤服务机制下所生产的服务产品，要支付相当于同时期社会服务企业所提供同类服务产品约 3倍的成本，让政府承载着沉重的财政负担。而在我国，政府主导的许多改革都源于政府财政拮据或负担过重的大背景，具有政府减负卸载的意图。改变政府传统后勤供给机制的高成本状态，减少政府财政支出，政府更倾向于实行体制机制上的根本性变革，因为“没有管理体制和服务提供机制改革带来的微观效率的大幅度提高，即使政府财政投人扩大数倍也不一定导致所期望的结果”。但是，由于政府改革的价值目标是既定的，而市场各种要素及其变化系数却具有不确定性，很难保证市场供给模式完全按照政府既定的经济效益价值目标的要求来运行 ，进而可能引起政府既定价值目标的错位或紊乱，因此，政府在外包后勤服务时，既要充分评估 市场潜在的风险并处理好与市场的关系，也要注重协调好经济效益目标与其他价值目标的一致性。

第一，防范低价竞争的市场风险。政府机关围绕后勤服务的内容、产品价格与质量标准，选定几家社会服务企业，在综合比较后确定合作方，实际结果往往是竞标价格最低者胜出。这种注重以服务产品价格作为标准 的竞购规则，在实际操作过程中，应尽量规避两种可能存在的潜在风险：一是防范服务产品的质量承诺不能兑现，社会服务企业通过压低价格甚至是低于成本价的手段，争取成为政府机关的合作伙伴，而在生产与供给服务产品时，考虑到产品成本因素 ，在追逐利润的原始动机下，成为供应商的社会服务企业所提供的服务产品的质量状况可能与竞标 时的质量承诺有差距 ，即使政府机关发现质量的差别，但鉴于合同期间进行重新竞购的成本考虑，政府机关往往会降低产品质量的要求，使竞标时的初衷与效应大打折扣。二是防止市场竞争的不完全性 ，政府机关将合同全部交给要价较低的社会服务企业，这会面临让其他竞争者 出局的风险，低价中标者会成为服务产品的唯一供应者并进而衍生出垄断，导致了市场的非竞争性或是不完全竞争性，难以发挥市场机制的竞争 、淘汰与风险功能。政府机关在竞购后勤服务产品时，应规避这两种潜在的风险，保持市场的完全竞争状态和竞争活力，确保服务产品供给的高质量。

第二 ，要实现多种利益的动态均衡。一是要统筹兼顾多种利益主体的诉求，政府机关后勤服务外包主要形成的是机关 、公务人员与社会服务企业三方利益主体 ，三者各有其价值目标，政府机关追逐的是以最低成本购买到最有力、最高效的运行保障，机关公务人员关心的是服务外包机制下获取的服务产品是否 比以往的服务产品更优惠更优质，而社会服务企业追逐的则是竞取一定的利润空间和发展潜力。服务外包过程中，要通盘考虑三者利益诉求的动态平衡，既要保障机关职能正常有序运转、让机关公务人员满意，又要允许社会服务企业有利可图，任何偏颇一方、致使一方受损的决策，都可能导致政府与社会服务企业合作的失败。二是要考虑多种利益目标的均衡与协调。尽管降低服务成本是政府实行后勤服务外包的出发点，但从实践来看，新旧体制的转轨所需支付的成本可能高于旧体制的运行成本，在短时间内难以体现出新体制的经济效益。因此，在实践探索的初期阶段，不宜只单纯考虑经济利益、以是否降低服务成本来权衡机关后勤服务外包的可行性与科学性，而是要从长远角度看，综合考虑经济利益、探索服务供给新机制、完善机关后勤服务市场以及社会效益等多重利益目标的协调推进。

四、政府机关后勤服务外包的制度安排

政府与市场都存在着天然的缺陷。在政府机关后勤服务外包市场完善与发展的初期阶段，政府在信息认知与判断、制度安排方面的局限性与市场的自发盲 目性等方面的缺陷比较突出。因此 ，如何以多种形式并存、形成多样化的外在约束条件，使“政府成为‘精明的买主 ’是合同外包面临的最严峻的挑战”。 如何合理安排制度规则、构建规范有序的市场竞争机制、实现服务外包市场运行的政府主导性与公平竞争性，是政府在推进服务外包新机制的实践探索中应重点考虑的问题。

第一，制定服务外包发展战略和规划。机关后勤服务外包是政府推动后勤服务体制改革的一项重要战略选择，应该统筹考虑 内外部环境、方案步骤、制度设计等因素，合理制定机关后勤服务外包的发展规划。一是界定服务外包的项 目范畴。根据政府机关后勤服务项 目的业务特点与性质，制定机关后勤服务外包项目目录，确定外包服务 的范围、程度与方式。二是有序开放机关后勤服务市场。目前机关后勤服务属于新 旧体制转轨时期，机关后勤服务市场的开放不宜太快太急，应充分总结部分省市的实践探索经验 ，深入分析实践中遇到的问题并制定应对措施 ，科学确定开放的力度与进度，避免过快过松开放市场可能导致的混乱无序状态。

第二，构建公平合理的市场竞争秩序。服务外包的源动力无疑是市场机制中的“竞争处方”，只有竞争才能优胜劣汰，才能竞购到优质服务产品。而现成的完整有序的后勤服务竞争市场并不是天然存在的，在缺乏一个类似的市场竞争模式以供借鉴 、缺失合理的市场规则作为评判依据的情境下，政府在对诸多参与竞争的社会服务企业的权衡比较中，往往很难确定作出的选择是最优的。因此，政府机关推行后勤服务外包，首要应解决的一个问题，就是培育完善的竞争市场。一个完善的竞争市场 ，应选定多重的竞争主体 以保证竞争的激烈性 ，设定合理的游戏规则以保证竞争的公正性，制定科学的运行程序 以保证竞争的有序性政府机关应合理确定社会服务企业的市场准人条件与资质要求 ，规范服务产品招投标程序，为社会服务企业提供 良好的契机与平台，选出真正有实力、有诚信的社会服务企业承担机关后勤服务产品的供给。

第三，掌控服务外包市场运行的主导权。政府与社会服务企业签定外包合同，意味着政府将服务产品的供应权委派给了合作方 ，但在政府机关后勤服务市场的初期发展阶段，相对于服务购买者政府机关而言，社会服务企业在知识、信息 、专业技术等方面拥有明显的优势 ，实践 中许多服务外包合同的真正设计者是社会服务企业而非政府。 政府要成为一个“精明的买主”以及签约外包的设计者与操控者 ，必须着力对市场行情进行调研与分析，拥有与社会服务企业在信息方面的对称权。一是建立一套标准的信息获取方式和分析方法，跟踪了解社会服务行业的总体发展状况深入分析社会服务资源的市场价值，比较市场各类服务产品的品种 、规格与质量，让政府成为一个有效 的综合信息源，增强政府在比较、选择最优服务产品时的判断力。二是充分了解参与竞争的各社会服务企业 的资质与实力、社会信誉度、产品的市场营销状况等方面的情况，扩大政府选择的空间与余地 ，在政府与社会服务企业的谈判与合作 的利益博弈中，形成有利于政府主导的格局。

第四，加强政府监管。政府实行机关后勤服务外包，推进机关后勤服务市场化，意味着政府对 内部管理体制的重大变革 ，但并不代表政府责任的减轻或推卸，对改革过程与改革成果的驾驭和管理至关重要。政府将后勤服务外包之后，政府并不能充当“甩手掌柜”，而应当制定和完善规章制度，改善监管手段与方式，加强服务外包的全程监管和质量监管。一是加强合 同管理 ，政府 与社会 服务企业签定合作协议 ，规定双方 的权责利及违约责任，明确产 品的规格 、型号与质量标准。二是健全质量评估机制，加强对服务产品的质量管理，可以成立专 门的质量评估小组，聘请相关领域的技术骨干或专家参与，利用专家的技术水平，增强评估的权威性与科学性。三是维护市场竞争规则的效力 ，在竞购服务产品过程中，要保证程序公正 、操作规范，防止公务人员与社会服务企业在 自身利益的驱动下破坏“游戏规则”， 进行“暗箱操作”或恶意竞争，损害政府及其他公平竞争者的利益。

[参考文献]

[1]王伶俐．全球金融危机下的服务外包：驱动力、趋势与中国的战略选择[J]．中国行政管理，2009(3)．

[2]周志忍．当代政府管理的新理念 [J]．北京大学学报2005(3)．

[3][4][9]唐纳德·F·凯特尔．权力分享：公共治理与私人市场[M]．孙迎春译．北京：北京大学出版社，2009．

篇（6）

高校后勤文化是指在一定环境条件下，以后勤职工为主体，以“三服务、两育人”为宗旨，在长期的管理服务、经营过程中逐渐形成的具有后勤特色的价值观、行为准则和思维方式的综合体，其宗旨是能更好地实践后勤的育人功能，实现育人的目的。高校后勤是保证学校稳定、构建和谐校园的重要基础，而后勤文化更是和谐校园的精神支柱之一。后勤管理工作者要加强后勤文化建设，促进校园和谐发展。

一、做到“以人为本”

构建和谐是当前社会生活的主旋律，和谐的核心价值在于“以人为本”。坚持“以人为本”的思想以及科学发展观，不仅是时代的要求，更是高校后勤自身发展的要求。文化建设是落实“以人为本”思想以及科学发展观的重要载体和实施途径。以人为本的管理是以严格的规章制度为依据，将“人性”融入管理，使员工在有“人情味”的管理制度下，自觉遵守各项规章制度。高校后勤要实现和谐发展，必须坚持“以人为本”的核心价值观。高校后勤“以人为本”有双重含义。一是“以师生为本”。后勤服务的对象是师生，师生的满意与否是评价后勤服务的唯一标准，全心全意满足师生服务需求是后勤服务的出发点和落脚点，也是后勤生存发展的前提和基础，一旦脱离师生需求，就背离了服务宗旨，后勤就失去存在的价值。因此，我们必须树立“师生至上，服务第一”的思想，把满足师生日益增长的服务需求作为我们的根本任务。二是“以后勤员工为本”。做好后勤服务，员工是第一要素，只有充分调动员工积极性，凝心聚力，共谋发展，事业才能兴旺发达。因此，在后勤管理中，要做到刚中带柔，严中带宽，关心员工，尊重和维护员工的尊严与权利，让员工在受到尊敬和尊重的过程中学会在工作中尊敬和尊重他们的服务对象；坚持开展思想政治教育工作，与员工进行心与心的交流，尽量满足其发展需求和欲望，追求员工价值最大化，真正做到以人为本地激发员工内心深处的干劲和潜能，不断提高员工的政治思想觉悟，及时化解和消除各种不和谐的因素，以最大限度地实现师创公司愿景，调动员工的积极性和创新性，促进学院后勤事业更好地发展。

二、打造学习型团队

在学习型团队创建活动中，要营造浓烈的学习氛围，必须更新观念，观念上的落后是打造学习型团队的最大障碍。要想方设法让员工树立“终身学习”的观念，做到“学习工作化，工作学习化”，实现学习与工作的融合，让终身教育和终身学习的思想深入人心，形成浓厚的学习氛围。

其一，推行“工作学习化、学习工作化”的制度。要求员工把学习当成工作的一部分，在工作中不断地学习，并将学习视为一项必要的工作，养成每天不断地学习，终身坚持学习的习惯。在比学赶帮的过程中挑战自我，超越自我，达到凝心聚力共同学习的作用。

其二，搞好培训是追求高雅的学习文化的重要途径。在培训工作中，我们要以人为本，按需施教，根据人才成长的规律和教育培训的要求，分级分类地开展培训，激发人的内在动力和潜力。在培训中一定要把培养目标的定向性、培训内容的多样性、岗位培训的有效性紧密地联系起来，并注重文化教育与业务技术教育相结合，内部培养与外部培养相结合，理论、技术学习与考察实践相结合，全面提高后勤人员的综合素质。

其三，要经常开展“岗位练兵、技能比武”劳动竞赛活动。竞赛活动能促使员工掌握技能，苦练内功，通过技能比武，展现员工应有的风采，在实际工作中，技能比武往往能使员工感到工作的幸福，让他们在生活中充满自信和朝气。不仅实现了员工的人生价值，也为学院发展贡献了自己的力量。

其四，要学安规，消除事故，在所有后勤服务内容面前，安全是最大的前提。如果不重视安规的学习和运用，隐患就会冒头。如何处理好工作与安全的关系，就要靠员工的觉悟和素质。学习新知识，掌握新技术是搞好安全工作的前提和条件，对于各项后勤服务来说，搞好安全教育、安全培训、建立完善的安全体制是避免人身和设备事故有力的渠道和措施。

其五，要以人为本，发掘员工的积极性、创造性，提高班组的凝聚力。各级管理者应该结合市场经济、学院、后勤服务和班组的特点，全心全意依靠员工，从自身做起，提高对班组管理的认识，重视支持班组工作，尊重员工的民利，让员工找到当家做主的主人翁感觉。使班组成员在勤俭节约和艰苦奋斗精神的教育下，潜移默化，自然感受，找出班组成员产生各种思想问题的原因，及时、准确地采取有的放矢、行之有效的方法。使员工分清是非，端正认识，提高免疫能力，来提高班组的凝聚力和竞争力。

三、推行细节工作文化

在高校做后勤服务工作，在享受着浓郁的人文氛围的同时，也面临着更高的标准和更严的要求。这要求工作要更加注重细节，细节是展示文化的窗口，细节是服务育人的过程。细节决定质量、细节决定水平、细节决定成败、细节决定未来。后勤服务工作更应注重细节管理。细节是后勤服务工作质量和服务水平的有力表现，任何一个环节的薄弱或是疏忽都有可能导致服务质量的滑坡。后勤服务只有细致入微地审视自己的管理过程，把握细节、精益求精，才能让服务日臻完美。

首先，应关注细节。对细节的关注首先是对人的关注。关注每一个师生，滋润每一片心扉。师生是学院的主体，作为后勤服务工作者，我们应首先热爱师生，始终把师生放在心中，做师生的知心朋友，关注师生的生活，关注师生的需要。市场经济时代，学校发展的竞争日趋激烈，今后的竞争在很大程度上将是细节的竞争，作为后勤工作者，我们只有注重细节，在每一个细节上做足功夫，建立“细节优势”，才能为学院健康持续发展提供优质的后勤服务保障。

其次，以体察凸显细节。在后勤管理与服务中，细节散落在草丛中，需要寻觅，它随时都等待后勤工作者来捧起。一是要时刻体察“民情”，用“促膝谈心”的方式深入师生中间，体验师生的情感，换位思考，理解师生的需要，掌握工作中的真实情况，洞察服务中的短板；二是要时刻体察自身，“每日三省吾身”，反思自己的言行，检点自己的作风，勤勉自己践行职责和承诺情况，为学院多干实事、为师生多做益事。

最后，要细心对待每一项服务工作。对待每一位服务对象，要始终热情倾听和努力解决困难，做到微笑、细致、周到服务；对于每一次停水停电，要做到对师生员工的工作、学习和生活影响最小；对于师生的每一次报修，要及时到位并解决问题；对于每一个工程，要处理好每一个环节的细小问题；对于师生的每一次善意的批评，要虚心接受并积极改进工作；对于每一次的服务，要主动检查自己能不能把这项工作完成得更好。

总之，作为后勤工作者要主动发现并研究后勤服务中的问题，要担负起自己的责任，做好自己的工作，注重细节，从身边做起，为构建和谐校园奉献自己的力量。

篇（7）

以人为本的理念日渐深入人心，以人为本理念的实践运用更是方兴未艾，本人在高校后勤管理的岗位上，也深切地体验到了这一理念带来的巨大变化与发展。然而如何将这一理念融入高校后勤服务的每个项目、每个服务流程中，使之成为其结构中的自然元素，并主导着后勤服务达到主动、贴心、技术精、品质高的水准，这依然需要高校后勤管理者孜孜以求，继续深化以人为本理念在高校后勤服务工作中的应用，为此，我们进行了持之以恒的探索，以下应用策略值得推广。

1.探索以人为本的渊源，明确理念的核心内涵

以人为本在中国可以追溯到春秋时代的政治家管仲的言论：“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危[1]”。之后，老子道：“域中有四大，而人居其一焉”（《道德经》）[2]；孔子曰：仁者“爱人”（《论语·颜渊》）；孟子言“民为贵，社稷次之，君为轻”（《孟子·尽心下》）[3]。道家和儒家一系列以人为本的观点，更充分地阐述了以人为本的实质，强调人具有其他事物无法比拟的价值，人是国家安定的根基，民心是得天下的根本。概而言之，天地万物，唯人为贵，因此要重视民意、民心。

现代西方的以人为本，是从管理实践中逐步发展而来的。20世纪初泰勒提出“发现每一个工人向前发展的可能性”，30年代霍桑实验证明生产效率主要取决于员工的积极性和“士气”，50年代麦格雷戈提出重视人性的X理论和Y理论[4] ，60年代以斯金纳为代表的人际关系学派提出“以人为导向”的管理思想[5] ……西方企业管理从重视机器设备的“资本”管理逐渐地向关注人的发展、人的主观能动性的“人本”管理发展，再逐渐取代资本在企业中所占的主导地位，上升到“以人为本”的管理方式。到如今，无论是彼得·圣吉的“学习型组织[6]”理论，还是德鲁克的“自我管理[7]”理论都是在以人为本这一基本理念的基础上创新和发展的。

现代教育改革，不断地吸收着企业管理精华，以人为本成为了世界教育理念。什么是以人为本的教育理念呢？一千篇论文有一千种解释，通过认真学习、理解、分析，并结合教育实践，我们认为以人为本教育理念的核心内涵是：教育要认识人的社会属性和自然属性，尊重人的价值和尊严，提供适合被教育者的学习资源，帮助扬善弃恶，充分开发潜能，发挥能力，得到最大限度的发展。不同的教育机构其管理和服务对象不同，学校的使命是教育培养学生，那么学校的人本核心就是“学生”。

2.形成以人为本的后勤服务价值观、发展观和团队精神

（1）请专业教师讲解儒家人本思想和现代以人为本的内涵，组织后勤管理人员和后勤社会企业人员共同理性学习，并讨论哪些观点可以为现时所用，初步达成共同认识，建立团队共同愿景。

（2）召集后勤管理精英和社会化服务精英凝练以人为本的理念内涵，即对团队的共同认识和共同愿景进行深度讨论，高度概括，以求语言精炼，贴近生活，体现教育服务使命。经过反复讨论，并征集校领导、学生工作者和学生意见，最后，以人为本的理念与后勤管理、服务工作紧密结合，凝练为一种团队价值观、发展观和团队精神。

（3）大力宣传团队价值观、发展观和团队精神。一是向后勤管理和服务人员解读，并结合实际服务项目给出相应指导意见；二是向学生广泛宣传，营造亲切、真诚、和谐地生活氛围。

3.大力改善学生生活基础设施，满足学生多样化需求

（1）积极争取当地政府支持，共同投资建设与学校相连的特立公园，校园、公园两园一体，为学生提供了学习、锻炼、休闲的绝佳环境。

（2）引入社会投资，建设寝室内有洗手间、阳台的套间式学生公寓三栋。网络、电话进入每间寝室，床、桌、椅、柜以个人独用为单位，全都配置到位；每层楼建有专门的学生活动室、交流平台和辅导员工作室；公寓楼下建有学生活动操场，文化宣传栏，绿化带，设有24小时维修人员值班室，还有洗衣、配钥匙、补鞋子的服务点；公寓楼建有各种饮食、日用品商店等。这些基础设施的建设，不仅考虑了学生的基本需求，还极大地满足了学生的多样化需求和差异性需求。

（3）不断投入安全、环保、高效能的生活设施设备。如投资建设管道天然气管网，学校生活燃料由以前的煤炭全部改用天然气；如引进空气源热泵新技术、新设备，利用空气能和水循环能提供学生日用热水；建设纯净水直饮管网和瓶装水生产车间，纯净水送达运动场和教学楼、实验楼各楼层，学生可直接通过饮水机取水饮用。一切想学生所想，提供人性化服务，不仅为学生的生活提供了方便，而且解决了废气污染问题，净化了空气，优化了环境，从整体上提升了学生生活质量，为学生身心健康发展提供了保障。

4.以生为本，以情动人，以德明理，不负后勤服务育人使命

（1）以情动人，提供爱心服务。我们运用联想法引导后勤服务人员先联想亲朋戚友的孩子，甚至是自己的孩子在其他高校生活的情景，想象他们需要什么样的服务，然后再进行换位思维训练，最终达到后勤服务人员视学生为亲人的效果。当他们将学生视为亲人时，常会萌生长者之爱，设身处地去想学生需要哪些服务，并主动为他们服务好。即便学生偶尔有不通情理之时，有爱心的服务人员也能有宽厚、包容之度，会将学生的行为理解为无意之错。在这种氛围中，学生和服务人员关系日渐融洽，形成良性循环，和谐、宽容、愉悦的环境，对学生心理的健康发展起着潜移默化的作用。

（2）以德明理，执行规范的行业服务标准。 科学认识是正确行动的前提，遵循知行合一的认知规律，我们重视员工培训。首先，指导后勤服务人员认识其职业道德由公民道德、服务行业道德、服务育人的师德组成，牢记踏入高校门槛的所有工作者都是教育者的身份。接着，统一服务制服，规范服务礼貌用语和问题释疑标准语，并进行相应的岗前训练。然后在日常工作随机抽查，及时鼓励强化正确行为，制止纠正非规范行为。通过定期的培训、多回合的训练和严格管理，最终建立了一支有礼有节的职业服务队伍，绝大多数员工能用规范的职业道德行为影响学生，营造良好的德育环境，起到以德明理，服务育人的作用。

（3）以生为本，以技为能，提供主动贴心的服务。俗话说：三百六十行，行行出状元。这三百六十行，行行都有自己的工作质量标准，都有一定的技术、技能。为此，我校后勤管理制订了岗位技能与服务质量评估标准，要求后勤服务人员以技术、技能体现自己的能力：一要熟悉行业标准；二要勤学勤练技术技能；三要不断创新技术，发明新技能；四要运用好技术技能解决实际问题，为学生提供主动贴心高水平服务。为达到标准，后勤服务人员付出了艰辛努力，后勤管理者更要使出了浑身解数：为服务人员提供培训机会；结合日常工作进行训练与考核；经常深入一线，交流沟通，及时肯定优点与成绩；定期分批组织周末参观、文化旅游活动，给予人文关怀……可以说，没有后勤服务人员与管理者的通力合作，是很难达到标准的。达到以上标准可以真正提高服务技术水平和解决实际问题的能力，创设安全、方便、洁净、舒适的校园环境，赢得了学生的尊重。学生的尊重反过来促进后勤服务人员对认同自身职业价值的，增强职业信念，又进一步给予了学生积极、正面的影响，起到了环境育人、服务育人的作用。

参考文献：

[1][3]裘仁、林骧华主编.《中国传统文化精华》，上海：复旦大学出版社，1995年4月第一版.

[2]老子：《道德经》第25章，，2011年1月26日下载.

[4]陈莞、倪德玲主编.《最经典的管理思想》，北京：经济科学出版社2003年7月第一版.

[5]管理理论丛林各学派主要观点及代表人物，百度文库，2011年8月13日下载.

[6][美]彼得·圣吉著：《第五项修炼——学习型组织的艺术与实践》，张成林译者，北京：中信出版集团股份有限公司，2009年10月第1版，2010年4月第5次印刷.

[7][美]彼得·德鲁克著.《21世纪的管理挑战》，朱雁斌译，北京：机械工业出版社，2009年1月第1版.

篇（8）

论文摘要：高校后勤社会化实行“小机关、多实体”的契约化管理模式。总务机关作为甲方，代表高校行使行政管理职能，服务实体乙方依靠自己优质的服务获取合理增长的收入。必须对甲乙双方在高校后勤体系中的地位作出科学判断，完善运行机制，理顺双方关系。

随着高校后勤社会化改革的深入，多数高校后勤服务单位从行政管理序列中分离出来，实行“小机关、多实体”的契约化管理模式。成立总务小机关作为甲方，代表高校行使行政管理职能，负责对后勤运作全过程进行监督管理，服务实体作为乙方依靠自己优质的服务获取合理增长的收入，适应社会化改革的要求。实践证明，只有甲乙方关系协调、融洽，高校后勤改革才能顺畅，后勤服务才能到位。

一、甲乙方在高校后勤体系中的科学定位

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总务后勤管理部门与后勤服务企业签订契约，建立甲乙方关系是高校后勤社会化改革的必然结果。对甲乙双方在高校后勤体系中的地位作出科学判断，显得尤为重要。

1.规范契约关系，摆正双方位置

高校后勤社会化改革重组后勤机构，把行政管理职能和经营服务职能分开，把资源分配、监督、考核部门和资源使用部门分开，形成甲、乙方。甲方通过合同方式加强对乙方服务项目的管理。从甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是领导与被领导关系，而是委托与被委托，发包与承包的关系，两者在职位上没有高低、上下之分。甲、乙双方在处理相互关系时，要注意把甲乙双方的联结点放在合同和契约上。乙方工作的重点是根据所签订的协议或合同为学校提供后勤服务保障。甲方工作的重点是对乙方完成任务进度、服务质量进行跟踪、监督和评价。因此，只有正确处理好甲、乙方之间的相互关系，才能为学校的教学、科研提供强有力的后勤保障。

2、机构职能分开，分清工作职责

甲方是代表学校处理后勤事务，属于学校行政管理机关。在处理甲、乙方关系时，重点应该通过制定后勤改革政策进行调整。创造一个适合乙方发展的环境，增强乙方的竞争力，引导乙方在追求经济效益的同时更加注重社会效益，使企业能够健康地、可持续地发展。一般来说，甲方职能主要是：根据学校事业发展的要求，制定后勤发展规划、年度后勤工作计划等。组建由师生代表组成的监督检查机构并使之开展工作；协调学校与政府及社会等关系；协助乙方处理校内职能部门及院系关系；主持房改办、绿化办、爱卫会办公室日常管理工作和房地产管理等。乙方主要职能是：遵循教育规律，坚持“三服务、两育人”宗旨，坚持为学校教育、科研和师生服务的方向，实现“把优质服务搞上去、把服务收费降下来”的目标。发挥后勤人才和资源的优势，发挥规模经营效应，立足校内，开拓社会市场，开展特色服务、教育服务，提高经济运行质量，不断寻求新的经济增长点，在市场竞争中求壮大、求发展。

3、正确对待分工，明确双方关系

在计划经济体制下，学校办后勤，学校办社会，形成庞大的、封闭式的后勤结构，这样的后勤结构已经远远不能适应当今高等学校扩大招生规模、实现跨越式发展的需要。高校后勤“一分为二”是高校后勤社会化改革的必然，甲、乙方的出现是符合高校后勤改革客观规律的。后勤工作质量的好坏，与甲乙双方都有关。实践证明，乙方服务水平的高低，反映出的是甲乙双方的工作水平，乙方服务能力的提高和发展，离不开甲乙双方的互相监督、理解支持和积极配合。由于工作目标的一致性，就要求甲乙双方在实际工作中既要严格管理，又要互相配合与支持，达到“双赢”的效果，相反就走进两难境地，甚至造成后勤改革的倒退。

二、当前高校后勤契约化管理存在的问题



在看到高校后勤改革取得成绩的同时，我们也要看到在计划经济体制下形成的“学校办社会”的旧格局还没有从根本上突破，高校后勤社会化改革的步伐依然太慢，不适应高等教育事业改革与发展的需要。

1、改革步伐加快，思想观念滞后

长期以来，高等学校由于受计划经济观念的束缚和学校办社会的模式的影响，一时难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革，缺乏市场经济的竞争意识，缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从学校方面看，还没有将后勤企业真正看做自主经营的公司，仍然习惯于将后勤企业作为学校的职能部门，经常对后勤企业的经营管理事务进行行政干预；从后勤企业方面看，“等、靠、要”的思想比较严重，独立能力不强，在经营管理过程中遇到困难就找学校解决，以学校稳定和后勤职工为借口，向学校提出这样或那样的要求，从而影响了高校后勤社会化的步伐。后勤实体与学校的后勤管理处有甲乙方的契约关系，但在工作中又存在着不完全按甲、乙方这种单纯的经济关系来对待，后勤实体难以逾越学校直接参与市场竞争，难以有效引入竞争机制和提高运行效率。

2、剥离尚不规范，权责有待明确

目前，全国绝大部分高校后勤服务实体都没有进行真正意义上的产权制度改革，没有真正建立起科学的法人治理结构。后勤实体是校内模拟企业化管理，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”的原则，学校与实体是甲、乙双方合同关系，实施合同管理，从“学校办社会”走向“学校办校内企业”，其实相当于政府用承包制管理传统的国有企业，后勤实体在走国有企业承包制的老路。后勤集团是从高校“剥离”出来的，其本身没有自己独立的财产，没有取得主体资格的财产特征。这部分资产是“划转”还是作为投资均无法律依据。后勤服务中心（集团），从表面上看，这似乎后勤已经完成了从行政组织到经济组织的转化，但实际上，这种分离仅仅是为后勤组织成为真正的经济组织建立了一个平台。

3、后勤人才奇缺，素质有待提高

目前高校的后勤队伍成建制从学校行政后勤中分离出来的后勤人员，队伍素质不高，人才奇缺，难免在校内不但没有开辟一些市场，还丧失了许多市场，更谈不上在校外开拓市场，因而也就没有办法提高创收能力，提高经济效益，增加收入，壮大后勤经济实力。反过来，没有经济实力或经济实力弱的后勤，举步艰难，很难提高服务经营的档次。高校后勤社会化改革在学校率先开展，后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是学校其它院系及处室一般职工并未触及到实质问题，因此后勤实体职工感到心里不平衡，因此在人员安置上难度比较大。

三、高校后勤契约化管理亟待进一步规范



甲方代表学校行使后勤行政管理职能，必须维护学校利益，加强协调，加强监督检查，并能根据管理与经营分开的原则，“管少、管活、管好”，以保证备种服务工作目标的实现，充分保障后勤集团经营的自主杈；作为企业运行的乙方必须始终坚持为教学、科研和广大师生员工服务的方向，又不能等同于一般的企业，更不能把盈利作为唯一目的，片面追求利润的最大化。

1、提高思想认识，转变思想观念

任何改革首先是一场思想和观念的变革。高校后勤社会化改革同样是这样，需要不断提高认识，转变观念，以推动改革的深入发展。在新形势下，甲方要树立为乙方服务的思想，在做好宏观规划、目标管理以及检查监督考核等工作的同时，也要热心地为“剥离”出去的乙方做好服务工作，要深入了解和体谅乙方在工作中存在的困难，共同帮助他们解决改革中出现的各类问题。积极为乙方的生存与发展创造条件，努力提高乙方的服务能力和竞争能力，为学校的发展提供更好的后勤保障；乙方是存在于学校这个特殊市场的特殊企业，应树立为学校的教学、科研和师生员工生活提供优质服务的观念，摒弃“等、靠、要”的思想，要靠自己的优质服务占领学校市场和社会市场，争取生存和发展的空间。校内后勤只有不断提高服务质量和服务水平，才能有立足之地，否则就会被淘汰。

2、讲求经济效益，确保社会效益

学校后勤的首要任务是搞好服务。由于后勤的经费投人严重不足，也要求有相应的经营收入来补足事业经费的需要。但是高校后勤是培养人的地方，讲求社会效益更要放到提第一位。任何损害社会效益的经济效益都是不可取的。在由“福利型”服务转向有偿服务的过程中，价格是一个突出的敏感问题，它体现了高校服务者和被服务对象之间利益的调整。在这个目前社会服务系统不完善，不能满足高校需求的情况下，高校服务实际上处于垄断状态。价格处理不当不仅会影响后勤的服务形象。而且关系到改革的成败，因此，后勤管理部门要有严格的经济核算，加强价格检查和监督，关注管理盲点，提高整体管理水平。服务机制的市场化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目标尺度是甲方有权不越权，乙方有利不唯利，脱离了这个标准和条件，改革就失去了意义。

3、完善运行机制，理顺双方关系

鉴于后勤实体与学校的关系还没有理顺，作为学校直接与乙方打交道的甲方，理解、支持、积极帮助乙方发展壮大，就成为其在后勤社会化改革过程中义不容辞的责任。首先要尊重历史、相互理解、加强沟通。甲方具有管理职能，没有经营职能，不能直接参与后勤实体的生产经营活动，更不能成立小实体，搞第二后勤，变相参与后勤经营活动。双方是后勤服务的契约关系，而非上下级关系。当后勤服务的项目和内容确定以后，乙方有自主经营、独立运作权利。甲方则应把工作重点放在对服务质量的监督和跟踪服务上。乙方作为独立的经济实体，应该看到主动地把各项后勤服务工作搞好，使师生员工满意，使各级领导放心，这才是求得自身生存和发展的最佳选择，才有利于后勤改革工作的顺利开展。

篇（9）

一、市场竞争机制的影响与后勤实体从高校管理中的剥离

在市场经济转型的过程中，后勤管理人员的道德观念受到冲击。由于市场竞争机制的进入，高校后勤管理工作既充满了活力又充满了危机，在这种新旧体制转换的过程中，有的后勤管理工作者显得很难适应大环境的改变，有的却能很好的适应，大部分人都是被迫在夹缝中艰难的前进。市场机制的引进，对后勤工作者来说有机遇也有危机，关键是他们必须要很好的克服长期形成的惯性思维和工作习惯，以跟上现代高校改革的步伐，否则很难适应现代的环境变化。

有些人认为高校后勤就是高校的一个大包袱，对它的存在有认识上的偏差，且由于市场经济化，高校后勤实体逐渐从学校行政职能中剥离，又由于种种原因，高校后勤实体在管理工作方面也渐渐地落后于学校管理。虽然高校后勤管理已进行市场化，逐渐向企业管理靠拢，但他的工作与其他部门间的的工作联系不大，所以后勤实体与其他部门的横向联系也很少，逐步脱离了学校的管理。

二、高校后勤人力资源陷入困境

在高校后勤改革的发展历程中，人员管理由终身制变成了全员聘任合同制，在分配形式上推行了工资制度改革，在管理制度上初步建立了一套比较符合当前高校后勤特点的人力资源管理制度，这在一定程度上对人力资源进行了开发，在一定程度上调动人员的积极性。但是，实事求是地讲，多数高校后勤没有把人上升到资源的高度来认识，也没有认识到人力资源在高校后勤管理中的关键作用，因此对人力资源管理存在着认识不足、重视不够等问题。从管理主体上看，后勤人员大多来源于学校教工亲属、接转的下岗职工、部队转业人员以及学校改革分流的部分员工，知识结构、年龄层次等参差不齐，使得后勤人力资源管理存在着诸多问题。另外后勤管理人员的观念保守，已经形成了思维定势，坚持着传统观念，而且他们大多缺乏现代后勤管理的系统学习，不能与时俱进，缺乏开拓创新精神。此外以前的计划经济用人机制仍然在后勤人力资源管理部门根深蒂固，人力资源管理工作还停留在传统的人事管理上，不注重人员开发，缺乏创造性，同时后勤人事制度也不能很好的促进人们工作的积极性。

三、资金不足与物价上涨使高校后勤工作面临挑战

近些年，我国在国际上的地位越来越重要，实行经济全球化成为一种趋势，进而外国经济危机也使我国遭受了一定程度上的损害，物价上涨已成为必然，当然也有我国的一些自身因素，比如人民币的升值。从物价上涨分析，高校后勤服务的成本必然加大，但后勤的项目经费却是有限的。随着高校的扩招，高校必然在短期内加大基础设施的建设，但经费有限，促使高校负债建设。加之物价上涨，使本来就资金紧张的高校后勤工作面临更多的问题。 转贴于

针对以上问题，再结合我校实际情况列举对策如下：

（一）继续高校后勤管理的社会化改革

继续对高校后勤管理进行社会化改革，本着“以贡献求支持、以改革求发展、以服务求生存、以管理求效益”的思想，从完善管理体制和运行体制，探索高校后勤市场准入和退出机制，建立适合高校后勤自身的监管机制，并加强高校后勤的政风行风检查和自查，认真学习组织文件，加强员工的培训，按照要求，结合工作中出现的实际问题，深入讨论，完善社会化改革中的不足之处，推进高校后勤更好、更快的发展。此外高校后勤社会化改革，需要调动校内各方面的积极性，整合、优化后勤资源配置，但仅此还远不够，还应当注重有效地借助外力，通过与优质企业的合作，整合资源，借助优质资源实现企业的跨越式发展。这个方面的工作做好了，必然会在较短时间内、较大程度上改善后勤工作的面貌。

（二）优化高校后勤人力资源管理

由于高校后勤管理的相对滞后，我们应从战略高度对人力资源管理部门进行角色定位，加强人力资源管理队伍建设，而不仅仅把它作为执行部门，在适当的职权范围内还要授权、放权，尽快实现人力资源管理的合理规划。一方面，要加强高校后勤管理队伍的开发，使管理工作者具备管理学、心理学、教育学、社会学和服务行业等方面的知识，熟悉国家相关法律法规，具备较强的组织和协调能力，成为有助于高校后勤的开拓创新的复合型人才。

（三）完善规章制度，改进服务，打造后勤服务新理念

不断地完善规章制度，指定服务标准，推进规范服务，保证后勤管理水平和服务质量的提高，使所有的员工在处理问题时有法可依、有章可循，从而使管理工作更加高效化，在一定程度上改进了服务质量。另外后勤管理处要深入开展服务理念的学习、宣传工作，使广大员工深刻认识到后勤管理工作的重要性，促进管理观念的深化。

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为人要自立，我虚心向别人请教，不懂的地方总是不以次数为限，不懂一而再，再而三，坚信人一能之，我百能之，人百能之，我千能之，只要有一颗向上的心，相信没有攻不破的堡垒，学到的知识，总是千万遍地思考温习，达到熟能生巧。

谦虚谨慎，根据自己的能力，学校常常安排我做一些工会方面的工作，只要是学校教职工家有红白喜事，我都会乐意服务，并且尽心竭力，从不怨言由此耽搁了自己的休息时间，工作中有失误现象，同事们帮助我，我都乐于接受。我相信我的快乐是建立在别人的快乐上的，只要别人快乐了，我就快乐了，我会快乐着别人的快乐，悲伤着别人的悲伤，以我最大的能力，最好的服务让所有人快乐。

不摆架子，凡是学校水电出了问题，无论是什么人，当管不当管，只要给我提供了信息，我都会在第一时间赶赴现场，进行维修，学生本来就是好动的，有些管件你刚修好转身，一会又有人来报告说什么什么地方的水龙头坏了，免费论文当时觉得是有点生气，但一转念，自己年轻时不也是这样过来的吗？这样心态就平和多了，当再次维修的时候，就不在怒形于色了。