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学风是一个学校整体精神风貌的全面反映,是求学的氛围和学生健康、快乐学习的软环境,表现在学生的学习目的、学习态度、学习氛围、学习纪律、学习方法等方面。而在目前国内高校,学风建设是一项全局性、长久性的工作,它与教育教学管理、思想政治教育密切相关,是校园精神文明和文化建设的重要组成;也是提高人才培养质量的重要手段;更是实现大学生全面成才的关键。高校通常从抓修身、抓教风、抓考纪、抓管理等方面来促进学风建设。辅导员作为高校开展大学生思想政治教育的主要力量,承担着大学生的日常管理、心理咨询、就业指导、生活辅导等工作,与学生接触时间最长、关系最密切,直接指导学生健康学习、成长成才。如果能充分发挥辅导员在学风建设中的引导和促进作用,落实辅导员在高校学风建设之路上不可推卸的责任,必将使其发挥更大作用,使高校学风建设更上新台阶。因此,从实际出发,分析目前高校学风建设现状,进一步加强学风建设,落实辅导员责任,这对于贯彻落实高校学风建设,提高人才培养质量,更具有实际价值和深远意义。
一、高校学风建设存在的问题
(一)社会转型期对大学生人生观、价值观的冲击。在我国社会转型的关键时期,人们的价值观念、行为方式呈现出复杂多元的局面。直接或间接引发部分在校大学生人生观和价值观的扭曲,使他们的行为方式带上强烈的功利主义和实用主义色彩。部分学生心态浮躁、急功近利、投机取巧。学习中更表现出目的不明确、态度不端正等状况,这些都给高校学风建设造成一定程度的负面影响。
(二)忽视教风对学风的示范及影响作用。学风建设不是单独存在的个体,应是与教风、机关作风建设相统一。但高校在加强学风建设中容易忽视教风的重要地位,没有把抓学风建设同抓教风有机结合。一个积极向上的教风对学风具有示范引领作用,教风搞不好,就很难搞好学风。而高校对学风历来重视,但对教风问题一般很难恰当处理,客观上给学风建设增加了难度。
(三)重硬件、轻软件,缺乏协作意识。一是高校越来越重视学风建设,意识到学风建设有待进一步加强。在我国高等教育快速发展过程中,高校中普遍存在重硬件、轻软件的现象,表现为学生工作队伍师资短缺、专业化程度偏低、各方面保障不够。缺乏长期有效的学风建设机制、制度的建立和完善。二是高校在学风建设工作中缺乏部门协作合力。只有学生工作部门和教务管理部门抓学风建设,其他部门较少或没有参与,没有形成协调联动,齐抓共管的局面,这显然无法取得良好的效果。
二、辅导员在高校学风建设中的作用
(一)严格落实日常教育管理。辅导员工作在高校思想政治教育的第一线,了解学生的学习、生活、思想动态,帮助他们解决学习、生活中的实际困难。时刻保持与任课教师的有效沟通,对纪律观念松散、学习积极性不高的学生更应重点监管,严格贯彻落实学生上课出勤率的要求,严格要求学生的课堂行为规范。落实学业警示和阶段目标规划工作,学期末开展诚信考试教育,引导学生参加专业竞赛活动,从而促进优良学风的形成。
(二)丰富学生校园文化生活。丰富校园文化生活,为大学生综合素质提高搭建平台。高校加强校园文化建设对于创建优良学习氛围、提升人才培养质量具有重要意义。校园内的文化体育活动、人文知识讲座、科技创新活动、社会实践活动等,能够引导学生勤奋学习、创新研究、勇于实践、锐意进取。通过开展学生最希望听取的职业规划、就业指导、成功案例、学科知识、社会教育、人文知识等内容恰当和高质量的讲座,有利于激发学生的热情,形成良好的学习氛围,从而达到学风的改善。
(三)分阶段加强学风建设。根据不同年级特点,突出不同教育重点。在大学四年中分阶段进行学风建设,形成一个长期有效的培养管理机制:一是大一学生要树立目标、迈好第一步,定期举办相关讲座和培训,促使新生更快融入大学校园,转变学习方式。二是大二学生要坚实基础,构筑腾飞翅膀,在专业技能和资质训练基础上加强学风建设,引导学生打下坚实专业基础。三是大三学生要完善自我,规划美好人生,开展就业准备与职业规划,促进学风建设。四是大四学生要紧密围绕就业和考研为中心工作开展相关教育活动,全力保障就业率及研究生升学率,为整体学风建设作出量化贡献。
学风建设是一个系统工程,是高等教育改革与发展中一个永恒的主题。辅导员作为教学岗位的一线工作者,其在学风建设中起到至关重要的作用。在全球人才竞争日益激烈的今天,高校作为人才培养的摇篮,能否培养出具有强大的竞争力的高素质的人才,培养出的人才能否被社会所接受,直接关系到整个国家的前途和命运。抓好学风建设,营造积极向上的学术氛围,是整个教育行业乃至社会的责任,作为高校学生工作者的辅导员更是责无旁贷。
中图分类号:F832.2 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)06-0-01
进入21世纪以来,各类经济活动日益丰富,带来了金融行业的飞速发展,但是各种违规和欺诈事件也层出不穷,操作风险管理控制日益受到关注。以中国建设银行为例,全行初步建立了操作风险管理整体框架,明确了操作风险管理的组织构架,构建了操作风险损失事件数据库,建立了对基层机构监控检查制度。但还存在不少问题,如何提高操作风险管理能力,已经成为建设银行亟待解决的重大问题。
一、操作风险概述
在《新巴塞尔资本协议》中,巴塞尔银行委员会对操作风险的定义为:由于内部程序、人员、系统不充足或者运行失当、以及因为外部事件的冲击等导致直接或者间接损失的可能性的风险。操作风险具有以下四个方面的特征:操作风险贯穿了银行业务的全过程、操作风险属于内生性风险、操作风险大多是可控制的、操作风险管理难度大。巴塞尔委员会依据操作风险的成因将其划分以下七类:内部欺诈、外部欺诈、雇用合同以及工作状况带来的风险事件、客户或产品以及商业行为引起的风险事件、有形资产的损失、经营中断和系统出错、涉及执行或交割以及交易过程管理的风险事件。
二、建设银行操作风险管理存在的问题
(一)管理体系建设缺陷
从组织体系上看,“三道防线”缺乏有机整合,监督检查交叉重复,内部协调成本高,管理合力难以形成;业务部门尚未建立真正意义上的操作风险管理团队,主要通过配备业务检查人员开展合规检查来履行风险管理职责。从制度体系上看,制度设计按部门职责来设计,部门职责有很强的主观性和边界划分模糊的问题,造成制度冲突与制度空白并存;操作和管理流程尚未完全标准化,部分制度的可执行性较差。
(二)管理机制建设缺陷
首先,尚未形成主动识别和持续改进的管理机制。操作风险的识别仍处于被动状态,主要依靠各内外部的各项业务检查及审计监督识别风险。对检查发现的问题没有跟踪监测,导致屡查屡犯的现象。其次,尚未建立操作风险信息传递和响应机制。操作风险信息没有及时传递和整合,难以为决策层提供有效支持。第三,操作风险缺乏差别化管理手段单一。很多业务环节主要依赖手工操作,未能充分运用技术手段。
(三)管理手段运用不足
首先,过分依赖内部审计,忽略外部审计力量。在操作风险的管理上,几乎是全部依靠内部审计部门来发现问题,而这些部门又往往人力薄弱。其次,制度建设跟不上,制度执行不力。制度建设相对滞后。制度执行不力,未发挥其应有的约束力。第三,电子化手段缺乏。目前建设银行的电子化办公系统还不够完善,比如在信贷审批过程中由于人情关系等经常出现授信额度过大等问题。
(四)监督检查力度不够
第一,内部监督监控缺乏系统性,形成检查真空。虽然银监会和总行都加大了对辖属网点的监督管理,各种类型的检查项目比较多,但普遍存在照顾情面、检查深度和有效性不强、发现问题不及时处理等情况。第二,各类检查的严肃性不够,处罚力度不强,也影响了操作风险的有效防范。有的检查对违法违纪者碍于情面,大事化小、小事化了;有的检查只注重表面整改,处罚力度不足,检查的严肃性遭到破坏。
三、优化建设银行操作风险管理的对策
(一)构建整合的管理框架
首先,完善操作风险管理组织体系。设立专门的操作风险管理委员会,明确各部门各层级职责,合理设置管理岗位,整合监督管理资源。第二,建立操作风险管理政策的有效传导机制。强调总行各部门间的认识统一,通过各业务条线将总体政策和部门政策直接传递到一级分行的部门中,一级分行各部门将细化的政策传递到基层各级分支机构和部门,保证自上而下政策传导的及时、准确和有效。
(二)建立完整的管理流程
第一,强化操作风险暴露情况识别机制。应当保证及时性和充分性,针对主要的产品、业务、流程、系统判断其中的操作风险并分析影响因素和可能的损失结果,要同时考虑到内部因素和外部因素。第二,完善操作风险风险报告机制,包括定期报告和非定期报告。定期报告包括银行操作风险源、整体操作风险状况、发展趋势及措施建议。非定期报告可以融入风险识别、评估、监测过程中。
(三)完善操作风险内部控制机制
首先,强化内部审计部门的监督作用。内部审计部门要对各类操作风险进行分析,加大对重点业务、重点人员特别是银行高级管理人员的重点监督和跟踪监督。其次,建立科学的激励和约束机制。为充分调动业务部门和员工在日常工作中参与风险管理的主动性,可通过经济资本分配和操作风险管理成本配置等手段,并在员工绩效考核指标体系中增加操作风险管理的考核指标,调动其工作积极性。
(四)加快信息技术和操作风险管理工具的开发运用
第一,加快操作风险管理信息技术开发。加强业务系统自动化程度,可以有效避免因操作人员忽导致的业务失误,比如推广网络银行使更多的业务系统自动完成。第二,完善操作风险与内部控制自我评估。可以采用专家预测法、情景模拟法、流程分析法、调查问卷法等评估方法对业务活动和作业流程中的风险点和控制活动进行识别和评估,以此支持流程的不断优化,不断完善内控管理。
参考文献:
中图分类号:G640 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2015)06-0273-02
学风是大学精神元素和高等教育状态表征,是一所大学的灵魂。学风建设作为高等教育改革和发展的永恒主题,不仅直接体现着高校的社会地位和竞争力,并最终影响到高等教育人才培养质量。随着高等教育由“精英化”向“大众化”转变,当前高校学风建设出现了许多新情况、新问题、新矛盾[1]。教育部在《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》中明确指出高等学校要加强学风建设,营造良好的育人环境。本文从辅导员工作视角对农科专业学风建设问题进行探讨,并提出相应的对策。
一、农科专业学风建设存在的主要问题
农科专业学风问题与其他学科总体相似,在学生身上体现为目标不明确,学习动力不足;学习态度不端正,学习方法不正确;学习纪律散漫,缺乏自律性等[2]。此外农科专业学风问题具有自身的特点,在对全国800名农科专业大学生学风建设情况的调研中发现,农科专业大学生学风呈现出“农”的特色和“农”的内涵缺失等现象,具体表现为以下几方面:
1.缺乏“三农”情怀,学习目的功利化。农科专业的大学生作为未来农业发展的生力军,应该具有服务“三农”的理想信念。然而,当前很多农科专业的大学生学习目功利化,不能合理地将学习目的和国家建设、社会发展结合起来,不能将学习农科专业和肩负“三农”使命结合起来,而是仅作为实现就业目标的途径和手段,缺乏远大理想。调查中仅38.5%的学生个人发展的目标是推动我国农业现代化建设。
2.专业认同感匮乏,学习兴趣不浓。由于受高考分数限制、高考填报志愿的盲目以及专业调剂,“入错行”等情绪在部分农科专业学生中存在,导致专业思想不稳定,学习动力不足。仅35.4%的受调查学生对所学专业兴趣浓厚。还有部分学生不能正确认识和对待所学专业,过分强调自我意识和个人爱好,不能及时调整学习心态导致学习不安心,成绩不理想,甚至厌学、倦学[3]。有高达60.9%学生认为他们曾经受到过社会舆论和世俗偏见的影响,导致他们对所学专业不感兴趣。同样也有24.6%的受调查者表示,高年级学生的负面引导是造成他们对所学专业丧失信心的重要原因。
3.理论与实践脱节,服务生产能力欠缺。农科专业实践性强,只有将理论和实践相结合才能掌握所学专业知识,才能更好地为农业、农村现代化建设服务。但部分农科专业学生不能正视基层等工作环境,参与实践活动意愿不强,眼高手低、敷衍了事等现象经常存在,导致学生缺乏相应的社会服务能力。有36%的学生明确表示,他们对学校的专业实践教学和活动存在应付心理。
4.国际化视野不足,国际竞争能力不强。随着全球经济的发展,国际竞争日趋激烈。高等农业院校需要培养一批立足国际前沿,能参与国际竞争的精英人才。然农科专业大学生由于家庭经济情况及传统就业观念影响,大部分学生留学意愿不足、外语水平欠缺、专业知识不能达到要求,严重影响了农科专业大学生的国际化视野和国际竞争能力。仅有8.3%的受调研农科专业学生有出国的意向,但根据各高校公布的就业数据,农科专业的大学生出国深造率总体低于5%。
二、农科专业学风问题成因分析
学风建设是一项系统性、复杂性、长期性的工程,受各方面因素的影响。学生的主观能动性及学习态度是影响学风建设的重要内在因素,此外,高校的教育管理工作不到位也是导致学习问题的重要成因。
1.思想教育成效不足。一些农业院校对学生思想教育不重视,集中体现在没有按照教育部要求配备专兼职辅导员,导致思想教育力量薄弱;没有贴近大学生思想特点和实际需求开展教育活动,教育活动形式化,实效性低;专业思想教育开展不足,“三农”意识强调的少。这些原因都导致学生未能认识到学习农科专业的重要性以及个人发展与社会发展之间的关系,不利于学生人生观、价值观、学习观的塑造。
2.育人机制未形成合力。学风建设是一项系统性和全员性工程,需要学工、教务、学院及后勤保障等各个部门齐抓共管,需要教师、行政管理、辅导员、班主任及学生干部的通力配合。但一些农业院校认为学风建设仅为学生工作部门和辅导员、班主任的工作,未将其纳入学校重点进行统筹安排。导致任课教师的主导作用不能得到发挥,后勤保障部门的服务意识不能树立,学生干部的带头表率作用不能体现,而辅导员及班主任由于事物性工作繁多而对学风建设力不从心,引导效应不能实现。
3.监督约束机制落实不到位。尽管各个农业院校相关的学风制度完善,激励机制齐全,但落实效果不明显,成为阻碍学风建设的重要因素。学校教学环境宽松,对教师管理不严,致使教师重科研、轻教学,教学投入不足;学生考试作弊等违纪违规事情处理难度大,导致制度执行不到位,缺乏相应的警示作用。
4.学风建设载体不完善。学术讲座、科技创新项目、学术社团、学科竞赛活动、专业技能实践活动是学风建设的重要载体。然而部分农业院校讲座数量不多,讲座层次不高;科技创新项目少,专业教师指导不足;学术社团缺乏有效的指导,活动层次低;技能实践基地不足,学生参与实践锻炼机会少。
三、农科专业学风建设的对策和建议
教育部颁布的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中明确提出:“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量,是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。”辅导员与学生接触频繁,能够及时掌握学生的学习、生活等方面的状况,是学风建设的引导者、监督者。从辅导员的工作视角对农科专业大学生进行学风建设,可从以下几方面入手:
1.重在思想教育,帮助学生树立正确的价值观和学习观。思想是行动先导,做好思想教育工作是农科专业建设优良学风的基础。辅导员应引导学生树立远大的理想和制定切实可行的目标、强化学习的内在动力。一方面,要抓住新生入学教育的黄金时期,通过名家讲坛、专题报告会、校友风采展等活动开展形式多样的教育活动,增强学生的专业认同感;另一方面,强化形势政策教育,让学生认识“三农”、了解“三农”,把个人价值融入到中华民族伟大复兴事业中来,增强使命感、责任感。
2.借助专业教师、班主任、学生干部力量,形成学风建设合力。学风建设是一项系统工程,只有全员教育,形成合力才能保证实施效果。辅导员在推进学风建设的过程中首先应该加强自我学习,完善自身素质和能力。此外,还应该充分扮演好学风建设策划者、引导者和协调人的作用,充分借助专业教师、班主任、学生干部的力量,形成联动机制。要与任课教师密切联系,即时掌握学生到课情况和课堂表现,对重点违纪学生予以惩处;应及时向班主任传达学风建设的相关精神和要求,共同分析研讨学风建设的现状和具体有效措施;要在学生干部中建立学风建设联络人,畅通信息反馈渠道,即时了解班级学习状况。
3.加强班级和学生组织学风建设,营造良好的学习氛围。加强班级和学生组织的学风建设,是营造良好风气、形成良好校风的基础,是保证教育教学质量和培养高素质人才的前提[1]。辅导员应从学风建设的高度加强班级和学生组织建设。要把学习文化作为班级和学生组织的重点文化培养,要利用日志、网络等方式宣传推进学习型班级和学习型组织建设。要有严格的班委会和学生干部的选拔机制,把学业指标作为重要选拔指标;要实施淘汰制,对挂科、逃课、学习成绩不达标的学生干部实施淘汰,形成正确导向。
4.完善约束激励机制,让学风建设规范化、制度化。良好的学风需要一系列科学合理规范的管理制度作保障,要奖惩并进,促进学生养成良好的习惯。辅导员应该强化制度建设,让学风建设规范化、制度化。农科专业来自农村和家庭贫困的学生较多[4],对成绩优秀但家庭贫困的学生要优先给予助学金、校园兼职、就业等资助和帮助;要对学风建设先进个人、学习标兵等学生及时表彰,树立典型,带动后进。此外,还应落实日常教育管理,尤其是对考试作弊、逃学、迟到早退等学风违纪现象进行重点查处,达到约束效果。
5.搭建好学风建设载体,形成学风建设保障机制。学风建设载体是推进学风建设的重要保障。辅导员应搭建平台,形成学风建设保障机制。要搭建职业规划平台,使学生明白为什么学、怎么学;要完善学术交流平台,邀请知名专家、学者来校讲学,提高学生求知欲;要完善赛事平台,多组织和专业相关的技能比赛,丰富第二课堂的学习自主性;要与企业联系,建立就业实习基地,搭建实习平台;要拓展外联,邀请企业家、杰出校友等担任就业指导师、兼职班主任,提供智力平台;要构建出国留学信息交流平台社团,营造鼓励留学的氛围。
参考文献:
[1]张展基,陈建平.农业高校理科专业学风建设现实瓶颈与对策研究[J].中国成人教育,2009,(23):54-55.
从外事科整体的工作情况来看,总体上很好,大家讲学习、讲团结、讲正气,齐心协力推进各项工作,取得了不少成绩。这既包含了每名工作人员的辛勤汗水和努力,也离不开各位领导的忘我工作和无私奉献。在肯定成绩的同时,也必须看到我们外事科工作中仍存在的一些问题:
(一)事业心不强的问题。有的同志仍然不是事业第一,追求安逸,不思进取。工作不靠,学习热情不高,责任心不强。
(二)浮躁情绪不同程度的存在。个别同志缺乏责任意识和自律意识,不付出只想收获,不努力只想进步,怨天尤人,牢骚满腹;个别同志耐不住寂寞,经不起考验,在平凡的工作岗位上逐渐消磨了意志,放弃了追求,降低了做人做事的标准。
(三)学习的自觉性和业务水平有待提高。个别同志学习的自觉性和主动性不强,浅尝辄止,不求甚解。部分同志的外事业务水平还不能适应工作需要,办事能力不强,解决问题的方法不多,有的仍然以其昏昏,使人昭昭,浑浑噩噩,不学无术。
(四)工作纪律还有待加强。个别同志组织纪律观念淡薄,上班迟到,下班早退,值班不到岗,开会不准时。五是廉政建设还需加强。吃拿卡要现象仍然存在,做生意、办企业的问题也有表现。这些问题的存在,在一定程度上影响了外事科部门的风气和形象,要在今后的工作中下大力气加以解决。
二、外事科开展“查找思想、工作和工作作风存在问题”活动环节一:分析原因
为什么要开展“查找思想、工作和工作作风存在问题”活动?开展活动找出外事科存在思想、工作问题,又应当如何去看待与分析?这是我们本次活动整改的关键点。只有找到了切入口,才能够对症下药。
外事科开展“查找思想、工作和工作作风存在问题”活动,首要的任务除了查找思想工作上存在问题外,还要进一步分析原因,从问题中整改学习。这就是我们活动开展切入口。
每年我们都强调学习,但客观的讲,我们的学习风气还是不浓厚,学习的成效还是不显著的。究其原因,主要是我们外事科对学习的重要性认识不足,缺乏学习的紧迫感。因此,外事科要强化学习意识,使大家真正从思想上重视起来,解决好学习的动力问题。当前,要从三个方面提高对学习重要性的认识。首先,学习是外事科工作人员的必备素质。外事科作为企业的综合办事机构,是领导的参谋和助手,肩负着为领导服务、为部门服务、为职工服务的职责,发挥着桥梁、纽带和窗口的作用。可以说,企业工作面有多宽,外事科工作的面就有多宽;领导工作责任有多大,外事科工作的责任就有多大。外事科每位工作人员,都是外事科这部高效运作机器的一个零件、一颗螺丝,任何一环出了问题,整台机器就要出现故障。因此,我们的外事科工作人员都要有精英意识,还要有危机意识,要有强烈的学习压力感和责任感。如果不讲学习,不求进步,履行不好本职工作,是不能承担起这样一副重担的,也不配做一名合格的办公室工作人员。
三、外事科开展“查找思想、工作和工作作风存在问题”活动环节一:找出措施
在开展查找问题,分析原因,找出措施整改建设活动中,外事科以完善制度、落实制度,规范秩序、规范行为为切入点,同时坚持可持续科学发展观,牢固树立大局意识和服务意识,找出积极措施,使外事科作风建设与日俱进。具体如下:
(一)加强学习,统一思想,提高外事科作风建设的自觉性
外事科作风建设是企业部门的建设的一项战略任务,是新时期的客观需要,是企业对外事科工作人员“公仆”意识关注的热点。我们外事科之所以能快速稳定的发展,其中一条就是历届领导都能够以身作则,为外事科工作人员在“思想、工作、作风建设”方面作出表率。当前企业也进入了新的发展阶段,企业外事工作也面临着机遇和挑战。作为外事科工作人员应该清醒地认识到开展外事科作风建设年活动的重要性和紧迫性,自觉加强学习,与日俱进,树立宗旨意识,提高服务水平。为此,我们外事科坚持每周安排半天时间组织大家集中学习。通过部门学习活动,交流研讨,收看电影、录像、听报告等各种形式的学习,倡导查找问题,整改自我,树立“为民、务实、清廉”的外事科作风。
(二)强化制度建设,规范外事科工作人员行为
1、强化制度建设,规范个人行为
开展外事科查找问题、整改工作作风建设活动,必须结合本部门实际,找准工作切入点。我们外事科在活动中,重点抓好制度的建设,制定了《外事科工作会议议事制度》、《接待、翻译业务联合审议制度》等规章制度。在完善制度基础上,进一步提高科学管理、民主决策、在岗学习、廉洁从公和公开透明的办事程度。使每一个工作人员都清楚自己在这个岗位上的权力和责任、目标和任务。通过强化制度建设,以制度管人、管事、规范工作行为,完善工作流程,实现秉公办事。
2、强化领导督查,抓好责任落实
为进一步加强外事科作风建设,近期,我们外事科开展经常性的监督检查。定期对各项工作任务和要求的落实情况进行抽查,及时发现并解决影响外事科形象的问题。对外事科工作作风的监督延伸到办事全过程和服务对象中。例如:对外交流过程,翻译过程如果工作人员出现了人为的工作失误,要求即使对上级做出详细报告。整改过程中,我们外事科围绕重点工作和主要业务工作,加大督办力度,完善督办事项的跟踪管理,确保工作目标高质量按时完成。正因为我们人事科严于律己,强化督查,连续两年被评为总部外事管理的先进单位/集体。
3、严格执行考勤制度,完善工作作风建设
外事科要加强工作作风建设就必然做到严格执行考勤制度,建立外事科的服务态度、服务质量的投诉及追究制度。注重科员的服务意识教育,要明白外事科是服务部门,不但要服务领导和上级,更要服务好基层和一般员工。外事科整改作风建设采取得措施以健全制度,规范管理为主要依托,对外事科已有的制度进行认真梳理、规范和完善,注重系统性,增强针对性和可操作性。认真执行首问负责制、岗位责任制、同岗替代制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制等七项制度。探索建立地外事科制度管理标准,明确职责目标、优化工作流程,规范个人行为,营造良好工作作风氛围,树立良好形象。
(三)创新工作方法,提高服务水平
外事科在查找问题整改活动中,努力实践“三个代表”重要思想,坚持可持续科学发展观,大力提倡“务实”的工作作风,以“讲实话、办实事、求实效”为目标,结合行政效能建设,扎实做好服务工作。
1、积极改善办公手段。我们外事科根据自身工作特点,建立运行“外事事务管理软件系统”,充分运用现代化办公手段,提高行政效能。这些软件管理系统,不仅在审批管理工作中规范了程序,节约了纸张、提高了效率,同时在审批、登记和管理的过程,建立起详实、可靠的档案数据库。为今后的企业外事工作打下坚实的基础。《外事事务管理软件系统》不仅外事科部门在日常管理工作能用,而且还延伸至其他企业外事部门,使全区的企业外事网络有效地连接起来,使企业领导随时调阅和审定外事科工作的详细情况,方便了沟通,规范了外事办的工作程序。
2、切实做好惠民实践活动。我们外事科结合自身工作实际,强调为基层服务,为企业服务。
——深入基层,为企业服务。在关心企业职工方面,我们外事科坚持与基层挂钩,逢年过节上门慰问。同时坚持争取上级领导的支持,推动企业外事管理网络建设,把宣传外事工作延伸到整个企业,力争做到“人人知外事、人人护企业”。
——深入企业,为其排忧解难。近年来,“三资”企业、民营企业蓬勃发展,许多企业因拓展业务需要考察,我们企业领导和外事科积极为企业创造条件争取市外事办的支持,为他们办理接待翻译交流等业务。为了解企业的实际情况和真实需求,我们外事科经常到企业与他们交流沟通,指导他们合理安排工作人员。既帮助他们正常开展业务,又教育他们爱祖国、保尊严、守纪律、讲文明。
3、主动加强协作,扩大服务范围。在开展查找问题、分析原因、整改自我活动中,我们外事科不仅认真做好自身工作,同时也提倡主动加强协作,扩大服务范围。积极牵头或参与组织开展各项活动,通过这些活动,加强与企业其他部门的协作,同时传递外事部门的服务信息,掌握市场变化情况,为企业的快速发展提供优质服务。
四、外事科开展“查找思想、工作和工作作风存在问题”活动自我要求
对照思想、工作、工作作风建设三方面存在问题自我检查整改活动对于外事科更好的开展工作是非常重要的,对照检查的全不全,问题找得准不准,直接关系到这次问题查找活动的成败。外事科开展“查找思想、工作和工作作风存在问题”活动我们外事科要求科员做到
1、要克服厌倦情绪,振奋精神,真抓实干,全身心地投入到整顿中去,要认真查找自己在思想作风、学风、工作作风、生活作风方面的问题。
2、要结合工作实际,认真扎实搞好对照检查工作,查找问题要实际、要全面、要彻底,要对照总书记提出的树立八个方面良好风气的要求,深入查找个人存在的主要差距和问题,深刻剖析其根源。
根据大会安排,我代表县监察局就切实履行职能,强化督查问责,为机关“作风建设年”取得实效提供纪律保证,作如下表态发言。
一、统一思想认识。开展机关作风建设年活动,是县委、县政府从促进全县经济社会又好又快发展的战略高度,作出的重大决策部署。我们要认真学习领会县委、县政府《关于开展机关“作风建设年”的实施意见》,切实把思想和行动高度统一到今天的大会精神上来,充分认识加强机关作风建设的重要意义,切实增强工作的责任感和使命感,按照县委、县政府和县机关作风建设年领导小组的统一部署和要求,积极履行督查问责职责,为全县机关作风建设年活动顺利开展并取得实效提供有力的纪律保证。
二、加强监督检查。根据县机关作风建设年领导小组的要求,我们制定了《**县机关作风建设年活动督查问责工作实施办法》,确保督查问责工作有效开展。一是明确工作职责。我们将紧紧围绕县委、县政府和县机关作风建设年领导小组部署的各项工作任务和有关要求的贯彻落实情况,全面开展督查问责工作,对督查中发现的问题及时组织调查,提出督查问责意见,并督促查纠整改,切实做到严肃认真,一丝不苟。二是突出工作重点。督查问责工作以县委、县政府《关于开展机关“作风建设年”的实施意见》为主要依据,针对机关作风建设中存在的突出问题,重点督大决策部署、重要活动安排和相关工作要求贯彻落实的情况;围绕项目建设中心,重点督查机关部门解放思想、改进作风、提高效能,解决影响发展和企业、群众反映强烈的突出问题的情况;围绕提升行政效能,重点督查首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度的落实情况,遵守工作纪律、改进服务态度、提高工作效率以及依法行政、廉洁从政等情况。三是强化督查措施。综合运用调查研究、明查暗访、受理投诉、调查核实、专项督查、电子监察等有效措施,加大督查问责力度,增强工作的针对性和有效性,不断提高督查问责水平。
以建设“法制、诚信、效率、双赢”的服务型机关为目标,紧密联系园林绿化工作实际,不断增强建设服务型、创新型机关的意识。一是增强发展意识,确立大局观念,充分认清发展是第一要务,在全市加快发展的全局中找准定位,尽责到位,争先进位。二是增强责任意识,确立效率观念,树立“效率第一”的工作理念,只争朝夕,不辱使命。三是增强创新意识,确立服务观念,破除僵化观念,改革陈规陋习,营造“发展第一,服务至上”的浓厚氛围。四是增强诚信意识,确立法制观念,确立依法行政,诚信理政的行为规范和服务准则,营造诚信、公开的政务环境和公开、公平的市场环境。五是增强公仆意识,确立群众观念,牢固确立执政为民的宗旨,坚持廉洁勤政,大力弘扬“为民、务实、清廉”的机关作风,着力实现好、维护好、发展好常州人民的根本利益。
二、求真务实,完善工作运行、监督机制
针对园林实际情况,园林局加强作风建设,建设服务型、创新型机关活动总体分为五个阶段分步推进实施:3月10日至3月底为学习贯彻,更新观念阶段;3月底至4月15日为面向社会,征求意见阶段;4月16日至5月20日为梳理问题,自我整改阶段;10月上旬至10月底为接受评议,社会监督阶段;12月份为总结提高,完善机制阶段。并通过建立如下措施,确保机关作风建设活动取得实效。
1、通过媒体等多种渠道公布投诉电话和电子信箱,坚持把作风建设投诉与行政效能投诉相结合、与投诉相结合,认真分析梳理,及时落实整改。
2、扩展充实局行风监督员队伍,定期召开监督员会议,认真听取行风监督员的意见与建议,并将整改情况及时向行风监督员通报反馈。
3、邀请市人大代表和政协委员视察园林,对包括机关作风建设在内的园林工作情况进行调研;适时组织各界市民看园林活动,自觉接受监督。
4、向服务对象和基层单位发放问卷调查表,让服务对象、基层单位和协作部门就服务质量、服务效率进行评议,不断改善机关形象,提高服务满意度。
5、由局行政效能监察办公室对机关行政效能进行监察,受理投诉,提出处理意见和建议。
三、加强领导,严格考评,注重提高
二、坚持把整改问题与思想教育相结合。办公室党支部根据征求的意义和建议,将需要整改的突出问题进行分类梳理,明确整改目标,制定整改措施,将整改责任落实到班子成员、到科室、到人。建立了整改“台帐”,实行“销号”制度,做到不避重就轻、不避实就虚,确保质量,不走过场。在整改问题的同时,注重加强思想教育,引导党员干部从思想根源上分析产生问题的原因,从根本上解决问题。办公室班子成员到分管科室,分别召开会议,全体党员干部一一发言,在批评与自我批评的前提下,由分管领导帮助查找问题、分析问题根源、指明整改方向。在此基础上召开以“作风建设”为主题的民主生活会,认真查找班子集体和班子成员在思想作风上存在的问题,分析产生问题的根源,研究制定整改措施。
1、班子集体的总体评价。镇党委、政府认真贯彻《廉政准则》等党的相关规定,在党风廉政建设方面取得了较好成绩。同时我认为镇领导班子是一个团结的集体,是一个廉洁的班子,总是想着把实事办好,把好事办实真是难能可贵。所以作为班子成员没有任何理由不把自已的工作做好,不为维护集体荣誉面努力。
2、自身存在的主要问题与原因。通过总结与反思,自身在工作生活中存在的问题的主要表现,一是理论学习上的浮躁情绪影响作风建设。对理论学习态度还不够端正,总感到自己学的差不多了,不想学,缺乏与时俱进的精神;研究新情况、解决新问题不够深入;认为廉政建设与自已无关,不用学。二是得过且过的思想影响干部作风建设。工作习惯于按部就班,创新干劲不高,在思想观念上跟不上新时期要求,对基层和群众服务不够。三是存在本位主义思想,思想认识与工作行为中对份外工作有敷衍情绪。上述问题的存在,应该说直接影响到工作作风和学风建设。主要原因:一是对党的作风就是党的形象的认识还不够明确;二是思想作风建设还没有摆到头等重要的地位;三缺乏忧患意识。
二、解决自身存在问题的整改措施与办法
1、要进一步提高对作风建设的认识
要认真学习党的十七大和十七届五、六中全会精神,学习《廉政准则》,切实加强领导干部作风建设,所以我认为: 作为党员干部首先要勤奋好学、学以致用要始终把学习作为加强作风建设的前提和基础。结合自己的工作实际,就如何加强自身的作风建设这方面下工夫,我的体会是:首先要根据当前的政治形势给自己制定出某个时期内的学习计划和自学的主题,不管平时工作有多么的紧张,总要挤出一些时间来学习。其次是要切实结合自己的思想实际,认真撰写出学习心得笔记并经常与其他班子成员交流学习体会,使自己能够在学习中不断的认识事物,把握规律,开拓视野,努力做到学以致用,用有所成,达到取长补短之目的,同时使自己经常的保持清醒的政治头脑。在日常生活中要保持一身清正廉洁,发挥出党员的先锋模范作用;在实际工作要坚持做到勤政廉洁;在政治上保持清醒的头脑,不迷失方向;要令行禁止,不能自行其事;要一身正气,不能有失党员领导干部的形象;要求真务实,不能虚妄浮躁,并以不断警示自己。
2、要进一步加强自身的作风建设
(一)召开动员大会,统一思想认识。
2月27日,我局组织机关全体工作人员、市局直属各单位副科级以上干部及部分工作人员、公路处所属管养所所长、市局直属收费站站长134人召开了全市交通系统机关作风建设年活动动员大会。会上,王彦广副书记宣读了《*市交通系统机关作风建设年活动实施方案》,市运管处张国清处长和市公路处纪连春副处长做了表态发言,王树和局长做了动员讲话。
此后,市运管处、公路处、质量监督站、征费稽查处相继召开动员大会,就此项活动进行了安排部署,各部门分管领导参加会议并做了动员讲话。自此,统一思想,提高认识,开展活动,真抓实干的活动氛围基本形成。
3月28日,在局机关暨直属单位学习实践科学发展观活动动员大会上,局党组书记、局长王树和同志提出要把学习实践科学发展观同机关作风建设紧密结合起来,广大党员干部要做到“六新”,实现“两个形成”。即:理论素养有新的升华、业务素质有新的提高、思想作风有新的转变、服务意思有新的增强、敬业精神有新的改善、精神面貌有新的变化。形成科学发展的长效机制体制,形成风清气正、比工作、比奉献的良好氛围,党员干部确实受到教育,交通事业确有新的发展,人民群众得到更多实惠。
(二)成立领导机构,制定实施方案。
全市机关作风建设年活动动员大会结束后,我局立即着手研究部署交通系统机关作风建设年活动各项工作,成立了交通系统机关作风建设年活动领导小组,明确工作分工,加强对活动的组织领导。领导小组下设办公室,配备专门工作人员,具体负责统筹安排、监督检查、总结考评活动全过程。各部门也成立了相应的组织机构,部门主要领导为第一责任人,亲自过问亲自抓,班子成员齐心协力共同抓,各科室、各部门各司其责,密切配合,形成了全员参与、齐抓共管的工作格局。在此基础上,结合交通工作实际,制定了活动实施方案,明确了交通系统机关作风建设年活动的指导思想、总体目标、活动时间、方法步骤、具体措施及基本要求,保证了机关作风建设年活动的顺利开展。
(三)围绕中心工作,突出行业特点。
全市交通系统机关作风建设年活动的总体思路是扎实有效地开展机关作风建设年活动,努力把交通系统建设成为廉政交通、文明交通、务实交通、高效交通,实现交通运输的快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。为此,市局直属各单位紧密结合业务工作实际,确定了各具特色的工作重点。市运管处把反思春运期间两起重大客运交通事故的教训作为查找工作漏洞的突破口,加大行业管理和运政监督力度;市公路处加强公路养护管理,严格治理超限超载运输,为社会提供良好的公路通行环境;市公路质监站坚持对内强化管理,监督不忘服务的原则,实施全方位技术服务;市征费处提出了由管理型部门向服务型部门转变的工作理念,确定了“面对压力,迎接挑战,上下一心,尽职尽责”的工作目标。
(四)查摆存在问题,剖析深层原因
在查摆剖析阶段,各部门、各科室深入基层调研,通过个别谈话、发放问卷、设立举报箱、公开投诉电话和运用网络等多渠道、多层次征集意见建议,查找领导作风、工作作风、机关纪律方面存在的问题;查找行政审批、行政执法、行政管理等方面存在的问题;查找损害群众利益、群众反映强烈的热点和难点问题,并进行认真梳理,明确归类,剖析问题根源,找准症结所在,为整改巩固做准备。
二、主要成果
(一)市局领导走出机关下基层。
1、活动开展期间,市局领导高度关注机关作风建设年活动进展情况,针对春运期间两起重大客运交通事故,对市运输管理处的查摆工作进行督导,并提出具体要求。
2、局党组成员到离休办检查指导离退休干部工作,详细了解离退休干部的生活健康状况,认真解决他们生活中遇到的实际困难。
3、市局机关干部“进百乡、促发展、惠民生、抓落实”活动工作组于4月1日到扶贫联系点单位——松山区上官地镇草帽山村实地踏察进行调研,详细了解农牧业生产和公路通行状况,全面掌握目前存在的问题和迫切需要解决的困难,本着“少说空话、少添麻烦、多做实事”的总体思路,要实实在在地为联系点单位做一点事情,解决一些实际困难,让农民群众得到实惠,促进该地区经济发展。
(二)市运管处总结教训堵漏洞。
针对客运经营从业资格证管理不严的弊端,市运管处严把客运从业人员入口关,全面推行从业资格证五指化考试制度,从申报、培训、考试、发证等环节严格遵循办理程序,并向社会全面公开,接受社会监督。
(三)市公路处严格基本建设程序审核。
市公路处在公路建设项目多、工作量大的情况下,严把基本建设程序审核关,图纸汇审必须经过公路市场建设管理委员会,评标专家的抽取必须在市局及辖区纪检监察部门现场监督下进行,评标过程必须现场公证。从而,保证了公路建设项目的阳光操作。
(四)高速公路建管办高效运转抢时间。
赤朝高速公路建管办为了保证项目如期开工建设,加班加班,昼夜奋战,牺牲休息时间,不讲任何条件,经过全体工作人员的共同努力,前期准备工作已经就绪,将于本月开工。
(五)市公路工程质量监督站监督不忘服务。
市公路工程质量监督站一班人,强化服务意识,树立监督就是服务的理念,切实转变监督管理方式,寓监督于服务之中,采取划片监督的方式深入到施工现场,业务上耐心指导,工作中上下协调,指导建设单位严格履行建设程序,监督施工监理单位严格履行施工合同,主动为建设单位、施工单位、监理单位出谋划策,排忧解难,改变了过去只看病不开方的作法,针对建设程序、施工工艺、技术设备、材料使用等方面存在的问题,辩症施治,对症下药,在人员设备进场、施工组织安排、施工工艺改进、原材料使用、技术设备调整等方面实施了全方位的技术服务,从而,节约了费用,加快了进度,保证了质量,达到了建设施工单位满意。
三、存在问题及主要原因
(一)个别干部对机关作风建设年活动的必要性和重要性认识不够,学习不够系统,理论联系实际不够深入,存在应付差事心理。
(二)个别单位机关作风建设年活动不够扎实,征求意见不够广泛,流于形式。
(三)各单位机关作风建设年活动与业务工作结合不够紧密,时间和精力侧重于抓业务,活动开展不平衡,缺乏主动性和开拓创新。
四、下步工作安排
坚持以科学发展观为指导,以“忠、正、实、廉”为主要内容,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以解决机关作风存在的突出问题为重点,以提高拒腐防变能力为关键,在政治纪律上反对自由主义、无政府主义,在工作上力戒、形式主义,在生活中抵制享乐主义、拜金主义,全面加强机关作风建设,为“富民强区、争创一流”提供有力保障。
二、主要目标
注重统一思想,对作风建设的重要性的认识要进一步提高,自觉性和主动性要进一步增强;注重建章立制,形成领导干部和领导机关作风建设的长效机制;注重以制度解决突出问题,对在“忠、正、实、廉”等方面存在的突出问题进行有效整治;注重统筹兼顾,以作风建设为抓手,推动各项工作的进一步落实;注重领导干部和领导机关带头,发挥示范表率作用,推动作风建设年活动的开展。通过作风建设年活动,促使全局干部职工增强党性修养、宗旨观念、狠抓落实的责任意识,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。
三、重点内容
(一)加强思想教育。全局要认真组织党员干部认真学习科学发展观,深入开展理想信念教育、党纪教育、“三忠诚”(忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业)教育、“讲党性、重品行、作表率”教育、廉洁从政教育等,要安排作风建设内容的专题组织生活会,局主要领导要围绕作风建设讲一堂课,或作一次专题辅导报告,通过教育,夯实作风建设的思想基础。
(二)完善各项制度。以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,进一步建立健全岗位目标管理制度、工作制度、学习制度、会议制度、财务制度、公开制度以及依法行政制度、廉政勤政制度,建立对干部作风情况的动态监督、测评反馈和考核评价体系,逐步形成干部作风建设的长效机制。局作风领导小组将实行明查暗访制度、定期汇报制度和目标管理考核等制度。
(三)改进工作作风。要深入基层、深入实际,抓好各项重民生、谋民利政策措施的落实。按照市委要求和区委、区政府的部署,组织好全局各干部参与全市3月份开展的“破解难题促转变、服务民生促和谐”作风建设主题活动,机关干部下企业、进村组、入社区,解决企业、项目上存在的突出问题,各股室要以活动为契机,根据各自的职能和优势,深入开展“为民办实事”活动,为企业和基层群众做好事、解难事。
(四)深化效能建设。各股室要切实履行“首问首办”、“一次性告知”、“限时办结”等服务承诺,提升局机关依法行政的公信力。要进一步转变职能,提高机关工作效率和服务质量。要强化责任,做到各项工作有布置、有落实、有督促、有检查,注重工作实效,倡导比实干、争一流的风气。
(五)弘扬“勤廉”之风。进一步规范干部从政道德和从政行为,切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象,确保职能到位,进一步改进会风和文风,严格控制会议规模和数量,切实精简各类文件,提倡开短会、讲短话、说实话;进一步贯彻执行公务接待的有关规定,厉行节约,反对铺张浪费,切实节约行政成本;强化对党员干部的管理和监督,深入持久地抓好党风廉政建设。要加强对行政审批、执法等重点部门、岗位、人员的监督,针对容易发生腐败的重点环节和部位,完善监管制度,确保权力在阳光下运作。
四、方法步骤
第一阶段:组织动员,提高认识(2010年3月~4月)。3月中旬,全局召开以“大兴‘忠、正、实、廉’之风”为主要内容的作风建设年活动动员会议,进行具体部署。
第二阶段:查找问题,边整边改(2010年4月~9月)。全局召开专题会议,按“忠、正、实、廉”的要求从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面查找问题。通过各种形式和渠道,广泛征求群众意见。针对发现的问题,认真进行剖析,研究提出整改措施。要围绕突出问题开展一系列专项治理工作,落实整改责任,并采取适当方式公布,接受社会监督。
第三阶段:建章立制,总结提高(2010年10月~12月)。要把继承党的优良传统和与时俱进地改进作风紧密结合起来,把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来,把解决问题与建章立制紧密结合起来,注重从制度上巩固整改成果,努力做到用制度管人管事管权,用制度规范行为,使作风建设逐步形成长效机制。要认真总结经验,善于发现、培养和树立典型,适时召开经验交流会,及时推广好做法、好经验。局领导干部要以适当形式,向全局干部职工作出公开廉政承诺,把作风建设成果转化成领导干部日常的实际行为,接受社会监督。
五、几点要求
(一)加强领导,精心组织。各股室对作风建设年活动要高度重视,落实责任,要加大宣传力度,积极营造氛围,加强工作配合,形成齐抓共管格局。
(二)找准问题,切实整改。要在查找问题和落实整改这两个环节上下功夫,花力气,通过学习讨论、主题活动、基层评议等活动,认真排查找准机关作风中存在的突出问题,有针对性地进行整改,确保活动取得实实在在的效果。