社区两委成员履职报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社区两委成员履职报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

xx村位于xx市区东南部，西邻永安路，北靠新安街，南连胜溪街，地理位置优越，交通便利。全村xx人，村两委干部xx名，党员xx名，村民代表xx名。

二、安全工作开展情况及采取的措施

（一）安全生产责任制落实情况，建立的相关制度情况

按照安全生产“一岗双责”的要求，明确党总支书记兼村委主任主任为安全生产第一责任人，对各领域的安全生产负主管责任，杜绝监管盲区和死角。同时建立安全生产领导小组工作职责、安全生产管理员工作职责、村委隐患排查治理制度、村委重大危险源管理制度、安全生产检查制度、安全信息报告制度、安全生产宣传教育制度、安全生产例会制度等各种制度。

     （二）安全生产大检查情况

按照街道安委办要求，村委制定安全生产大检查方案，召开工作会议进行具体部署。今年以来，截至目前为止，共出动120人次，检查生产经营单位73户，非生产经营单位42户，发现安全问题15条，已整改15条。

（三）“反三违”专项行动

村委充分认识开展“反三违”专项行动的重要性和必要性，把“反三违”专项行动作为安全生产工作的重中之重，成立“反三违”专项行动领导小组，统一组织领导 “反三违”专项行动，召开专题会议部署到位，主要负责人亲自抓负总责，分管负责人全力抓，确保专项行动扎实开展。

（四）打非治违工作

村两委高度重视打非治违工作，把此项工作作为今年的一项重要工作来抓。在充分调查摸底的基础上，制定出了针对性和操作性都非常强的《实施方案》，明确了检查内容和检点，明确了工作职责，成立了"打非治违工作"领导小组，组长由xxx担任，成员由两委委员组成。根据主动检查和群众举报，按照边宣传、边检查、边发现、边处理的原则，抽调了素质高、能力强的党员干部组成排查组，采取拉网式，重点突出道路交通运输、建筑施工、消防、危险化学品、企业等重点行业领域，集中开展了"六打六治"

（五）安全风险隐患大排查大整治工作

为了深入推进隐患治理，遏制事故发生，我们开展了安全风险隐患大排查大整治工作。工作由王志刚同志负责，安监员各司其职，加强对隐患的排查治理，保证不留死角，确保隐患排查治理工作落实到实处。

（六）安全生产月宣传情况及全年培训情况

在今年的安全生产月活动期间，xx村加大宣传、教育、培训力度，全面提高广大从业人员的安全意识和安全素质，扎实开展好“安全宣传月”和日常宣传工作，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。全年组织各类从业人员进行了安全知识培训两次，收到了良好的效果。

（七）应急管理工作

我们制定了安全生产应急预案和管理制度，组建了领导机构，组织领导协调全村相关安全生产事故应急救援工作。每季度定时对应急救援人员进行培训。今年7月份积极参加街道统一组织的防洪演练，投入5部车和30余人，通过演练，增强了面对突发事件的应急处置能力，完善了应急处置的各方面的技能。

（八）值班值守情况

我们高度重视应急值班值守工作，制定并落实了24小时值班制度，严格执行安全生产事故信息报告制度，认真及时报送突发事故信息，确保了我村安全生产事故和突发事件的有效应对和处置。

（九）深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作开展情况

为切实做好当前及今后安全稳定风险隐患大排查大整治工作，按照街道安委办要求，结合我村实际，深入开展了安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作。村两委及时召开会议，作了具体的安排部署，强化安全监管和隐患排查治理工作落实。安全生产工作过程中领导带头深入基层一线开展突查检查，及时发现问题不足，及时纠正解决，确保各级、各类人员履职到位。

三、存在问题

1、监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。

     2、村安监员专业知识缺乏。很少有机会接受系统的安全教育培训，自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚，没有全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好的现象。

    3、安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生产工作;二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现象经常发生;三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在短期内难以形成。

    4、安全经费投入不足、设施设备差、待遇差。

四、工作建议及下一年的工作打算

1、继续持续抓好安全隐患排查治和打击非法违法生产经营行为专项行动，为村民创造良好的安全环境。

2、继续抓好辖区成员单位基础工作，总结经验，全面开展安全社区创建设工作。

3、认真做好各种重大活动的安全维稳工作。

4、积极配合上级相关部门做好上级安排的工作。

xx村在2019年会一如既往的做好安全生产工作，为打造平安xx做出贡献。

篇（2）

我镇的村级组织换届选举工作，10月16日正式启动，到目前为止，村支委会换届选举基本结束，村委会换届今天公示选民名单，即将开始提名候选人，计划11月23日选举结束。现作如下汇报：

一、基本情况

我镇是xx县的西大门，北接蕲春县，西连武穴市，北部山区，南部湖区，中部平原、丘陵，版图面积x平方公里，共有x个行政村（x大村、x小村、x个中等村）和1个街道居委会，农业人口x万，非农人口x万。街道居委会以社区服务职责为主，没要求换届。这次换届的x个行政村，有x个村先选村党支部委员会，已于10月24日选举结束，有x个村先选村民委员会，支委会将在11月底选举。

支委会已选举的x个村，共产生支委x人（每村3名），其中，书记x人，委员x人，委员中，女性x人，新产生的委员x人，有x人是复退军人，有x人是外出打工回乡创业者。新支部委员的加入，使全镇支部委员队伍的平均年龄由换届前的x岁降为x岁。

二、主要作法

1．及早谋划，述职、测评、摸底

10月上旬，全县村级组织换届动员会尚未召开时，镇党委就提前谋划，及早做好村级组织换届选举的准备工作，派出16个考核测评工作组，从10月8日至12日，逐村召开党员与村民代表会，先让村主职干部就村“两委”集体三年来的工作，围绕计生和惠农政策、办实事、村务民主管理、财务收支与化债、维护治安、党建等6个方面，作述职报告，副职干部对照所做的管线、包组工作、讲德、能、勤、绩、廉，然后让党员与村民代表，对每个村干部投测评票，从优秀、称职、基本称职、不称职四个选项中选择合适项，进行评判。同时，了解村干自己的打算，分别征求党员与村民代表对下届村干候选人的意见。这样一来，镇党委既了解到各村的村情民意，又掌握了群众对在职村干的认可程度，为换届选举开始后党委考察支委人选奠定了基础。

2．因村制宜，分类、排班、求稳

10月16日全县村级组织换届选举现场观摩会一结束，镇党委便于10月17日召开党委扩大会，讨论各村支委会换届“两推一选”的具体操作办法，形成了《各村支委会换届二轮推荐及正式选举操作办法》和《各村支委会选举日程与到村指导员安排表》。

党委扩大会上，逐村公布各村党员和村民代表对村干部的测评结果，逐村分析党员与村民代表以及村干本人对下届班子组建的意见，然后形成“一统两分”的决定：

第一，统一支委职数。不论村大小、党员多少，支部委员统一设置3名，为交叉任职奠定基础，尽可能少出现编外支委。

第二，分类指导。大多数群众对下届村主职干部人选意见趋于统一的x个村，先选村支委，后选村委会；x等x个村，群众对主职干部人选争议大，意见难统一，把支委会留到村委会换届之后再选。

第三，分班进行。对先选村支委会的x个村，分为4天排班：10月20日，x个村；10月21日，x个村；10月22日，x个村；10月23日，x个村。便于镇行政干部2—3人一组，腾出时间，进村指导。

3．“两推一选”，依规、灵活、民主

在大多数党员群众对支委人选意见趋于一致的x个村，我们制订了“一村一天会，分做三次开”的预案。有三个特点：

一是依规操作。严格按“两推一选”的要求，在村的党员与村民代表尽全力通知到齐。先开非党的村民代表会，让他们按1：2（即6人）的要求，推荐村支部委员预备人选，当场计票，公布前6位人选；后开党员会，让党员按1：2（即4人）的要求，推荐村支委预备人选，又当场计票，公布前4位人选。两轮推荐人选，现场用电话报给镇党委书记。如果党员推荐的前4人在非党村民代表推荐前6人之中，党委书记现场用电话批复，获得正式候选人的批复后，开党员会投票选举。如果两轮推荐结果差别太大，当场叫停，等党委考察，确定人选后再召开党员会投票选举。

二是灵活实用。节省时间，党员与村民代表，可以少耽误一天时间，村减少了组织一次会的麻烦，更重要的是，为镇行政干部进村指导周转不过来赢得了时间上的主动。

三是全程民主。按“三步曲”实施。第一步，在两次推荐之前，先由担任指导员的镇行政干部，讲换届选举的意义，讲支委人选的条件、村干职位设置、支委职数、“两委”交叉任职等要求，讲支委正式候选人产生的办法；第二步，推选7人组线的村换届选举监督委员会，分别推选党内投票、党外投票的监票、计票、唱票人员；第三步，独立填票、投票，现场计票、公布结果。同时，党员会推荐时，允许非党的村民代表旁观。

4．竞职承诺，规范、周全、公开

经过党内外两次推荐支委人选，且得到镇党委对4位正式候选人的批复之后，投票选举之前，组织候选人按照统一规范的格式与内容，面向全体党员和村民代表公开作竞职承诺。一是格式规范，镇组工办印发了《主职干部竞选承诺书》和《副职干部竞选承诺书》的式样，只有少量内容让竞选人各自填充，多数内容一致。二是内容周全。承诺分为履职承诺（围绕“五个模范”）、廉洁自律承诺（“八不”）、引咎辞职承诺（十种情形之一）三个方面，涵盖了村干部的行为规范，体现了镇党委、村民群众对村干部的要求，比较周全。三是公开接受监督，承诺内容，不仅由候选人铿锵有力地喊给众人听，而且张贴在村务公开栏中，还送呈镇委组工办存档，接受社会监督。

5．村委会选举，依法、细化、有序

我们对村委会的选举工作，重点抓三个环节：

篇（3）

（二）工作标准。按照属地管理原则，将辖区科学合理划分为若干网格状单元，制定完善消防安全部门联动、联户联防和考评奖惩等工作机制，在全镇建立消防安全“网格化”管理长效机制，努力实现消防监管“全覆盖、无盲区”，最大限度地预防和减少火灾事故。

（三）工作目标。通过消防安全网格化管理，推动街道、镇和社区、行政村达到消防组织机构健全、消防专兼职人员明确、消防工作人员业务熟练、多种形式消防力量完善、消防档案资料齐全、消防巡查检查制度落实、消防宣传教育氛围浓厚的工作目标。

（四）组织机构。经镇党委、政府研究决定，成立__镇消防安全网格化管理领导小组。成员名单如下：

人员略

领导小组办公室设在镇安办，曹先佑同志任办公室主任，负责全镇消防安全网格化管理实施的整体协调、组织、指导工作。

实施消防安全网格化管理的基本模式是：坚持“重心下移、关口前移”，建立三级网格管理机制。

以镇为单元划分“大网格”。镇人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。综治办、__河派出所、等部门负责人和村（社区）、辖区重点单位等负责人组成的消防安全领导小组，建立“划片、分包、定人”的责任制以及火灾隐患排查、整改、督办和消防工作逐级汇报机制，建立消防工作联席会议制度，定期组织开展消防安全形势研判和火灾隐患排查整治。

以村（社区）为单元划分“中网格”。以村委会和居委会为消防安全自制管理主体，居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；村（社区）“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员：

人员略

消防专兼职管理人员具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，开展经常性消防安全检查、消防宣传教育和灭火疏散逃生演练，负责组织扑救初起火灾。同时要建立完善各类单位、场所、居住小区、农村院落等消防安全基础台账，并定期向镇政府报告辖区消防安全情况。

以街道、村组为单元划分“小网格”。要确定由街道主任、委员、村组长等组成的消防安全联格员，居民楼院、村组要建立由村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，组织制定防火公约，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（一）落实政府及有关部门责任。镇消防领导小组要充分发挥组织协调职能，建立完善消防工作部门联合监管机制。__河派出所、工商所、民政、镇安办要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制。__河派出所要依法落实消防监督工作职责，科学制定发展规划，加强对基层消防工作网格化建设的督促指导；社区要将消防安全网格化管理纳入社区建设规划和考核评价体系；工商所要依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为，要将消防安全作为企业和个体工商户登记的重要审查内容，对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理登记；镇安办要将消防工作

纳入安全生产工作范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。（二）落实基层有关监管部门责任。派出所要切实将消防安全工作纳入社区、农村警务工作，依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育。民政办要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；镇安办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报__河派出所。

（三）落实社会单位、场所责任。网格中的机关、企事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

（一）开展常态化消防安全检查、巡查。镇政府每季度组织镇安办、派出所、民政办、工商所等部门开展有针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；各村（社区）社每月要组织居委会、村委会成员，对居民小区（楼院）、辖区单位、沿街门店、家庭式作坊等开展一次全面排查；巡防队员物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要及时督促整改，难以整改的要做好登记并及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。

（二）开展灭火应急演练。推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，各级网格要配备必要的灭火器材，街道、镇要依托镇干部、民兵等，建立一定规模的灭火应急救援队伍；社区和行政村要以居委会、村委会干部为主，组建志愿灭火应急救援队伍；街区、居民小区、村组、社会单位要充分整合社会单位保安人员、消防志愿者，组建志愿消防队伍；各级网格要制定完善火灾应急处置预案，定期开展灭火应急演练，确保一旦出现险情，能快速有效处置。

（三）开展经常性消防宣传教育。要深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，继续深化消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，每个网格要制作一批固定消防图版、张贴一批防火标语通告、悬挂一批消防宣传条幅、发放一批消防宣传资料。特别是在边远地区、高山住户，更要加强群众消防宣传教育。

（四）开展消防安全重点单位实行“户籍化”管理。派出所要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人、管理人，落实建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。

（五）完善消防工作档案资料。各级网格要建立完善消防工作档案资料，具体包括辖区《消防安全网格化管理区域图》，与责任片区或辖区社会单位签订的消防安全责任书，辖区各类单位、场所、居住小区、农村院落等消防安全基础台账，火灾隐患排查整治台账（包括日常消防检查记录、巡防巡查记录，隐患处置记录，隐患移交记录，火灾扑救记录等），消防宣传培训资料，应急处置预案等。

（一）加强人员培训。公安消防机构要组织专业技术骨干力量，定期对社区村社消防专兼职管理人员、派出所及民警，社区（村）“两委”成员等“三级网格”相关责任人、管理人、联格员分批分类开展培训，全面提升网格管理人员的消防业务水平，指导开展隐患排查整治，确保相关人员熟练掌握消防网格化管理的内容和消防业务基本知识。

（二）实施督导考评。要建立健全消防安全网格化管理考核评价机制，制订基层消防网格化管理工作督导考评方案，明确督导考评的形式、内容和奖惩，督促基层防控力量履行工作职责，落实工作措施，充分调动和激励基层管理人员的工作热情，确保消防安全网格化管理取得实效，推动基层消防工作整体水平不断提升。

（一）提高认识，加强领导。各级各部门一定要站在构建和谐社会的高度，切实把消防安全网格化管理纳入工作计划，放在重要位置，强化领导，细化措施，全面推进，协调发展。

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二、工作推进机制建设情况

为充分调动村级纪检小组长和成员的工作积极性，镇纪委按县纪委要求健全完善村级纪检组织的管理机制，明确工作职责，理顺工作关系。一是实行垂直管理。村纪检组长、成员直接对镇纪委负责并报告工作，镇纪委对各村的工作进行指导，指出存在的问题及改进措施。二是实行目标管理。将村纪检小组长工作职责目标任务完成情况进行量化打分，年终镇党委、纪委结合村干部考核一并进行，对考核合格的按时发放补贴，对考核优秀的进行奖励，充分调动了村纪检小组长的工作积极性。三是实行联系群众制度。各村纪检组长，成员每月走访党员群众，及时了解村里的各种苗头性、倾向性问题和一些案件信息的收集，并在每月20日前向镇纪委汇报。四是对村级财务实施有效监督。凡村上的各种开支，村主任签字后，必须有村纪检小组长签字后才能入账，并在公示栏内公开，接受群众监督。五是加强业务培训和指导。镇纪委采取以会代训、专题培训等方式，对村纪检小组长分别进行了业务培训，并安排纪检小组长协助村委会做好、调解工作，加大监督检查力度，使村纪检组长在工作实践中提高业务能力，为村干部队伍培养了后备力量。

三、村纪检组织作用发挥情况

村级纪检组织运作近两年时间，为促进农村党风、廉政建设和反腐败工作起到了促进作用，对村级财务，村、社道路硬化，农村低保的调整、核实，救灾救济物资的发放，惠农资金的落实、发放，房屋受灾、各种农作物受灾面积的核查，山坪塘整治的专项资金，血防经费的落实情况进行有效监督。协助处理厂、社纠纷9起，调解边界、赡养等纠纷15起，整治沟渠4500米，对特殊党费援建村委会修建全程进行监督，对道路质量安全，新农保的实施，村上的“一事一议”，城乡环境治理，村级纪检小组主动介入，对村上的重大项目，财务开支情况进行公示，督促村干部廉洁从政，落实廉政建设责任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新党员的发展工作，对发展过程中的每一个环节进行监督，按照程序要求发展。对村上的上访户做好疏导工作，对他们在上访中反映的问题进行逐条疏理，帮助解决具体问题，协助转化上访户2户，为促进我镇经济又好又快发展创造了良好的环境，群众对村纪检工作的满意率达92%以上。

一是参与民主管理：完善村级管理制度，规范村级财务管理，改变以往开支由一人说了算的现象，村上的开支村主任签字后，必须要有村纪检小组长认可，交村民监督委员会审核，并将开支内容，金额进行公示。确保在村级资金用在公益事业上，杜绝用公款吃喝、私分、挪用等现象。

二是加大党风、廉政建设和反腐败工作的宣传力度，按时组织村社干部、党员学习《廉洁从政若干准则》和《中央、省、市、县有关规定》精神，促进村干部廉洁自律，村纪检小组对村、组干部的从政行为开展有针对性的监督活动，对村组干部违反廉洁自律的行为，及时制止，无法解决的报镇纪委处理。

三是开展转化，维护农村的社会稳定。纪检小组人员是纯粹代表群众利益的人，深受群众信任，而且他们最了解上访户的具体情况，镇纪委利用对村纪检小组提供的基本情况，准确选择转化工作的切入点，可以有效的开展转化工作，使村纪检小组成为有效缓冲矛盾，解决矛盾的重要载体。四是宣传党纪、国法，监督惠农政策落实。村纪检小组在走访别注重对党的各项支农惠农政策的宣传，并通过深入各家各户走访，逐项、逐笔核对资金的到位情况，发现问题及时向镇纪委报告，确保党的惠农政策不折不扣地落实到千家万户。

四、存在的问题

一是村级纪检组织的管理机制不健全，没有摆上重要的议事日程，存在对基层纪检工作重视不够，支持不力。镇纪委存在畏难情绪，个别村干部，特别是村两委主要负责人，认为抓此项工作是来束缚他们的手脚，对村纪检小组履行监督权、参政议政权时不支持，不为村纪检小组长履职创造条件。二是个别村纪检小组长因自身素质，村领导重视程度等因素的影响，工作积极性、能动性不强，影响了村级纪检工作的均衡发展。三是个别村纪检组长长期外出，只有通知开会或村上有事才回来，没有将主要精力放在纪检工作上，平时的工作应付了事，工作责任心不强。四是村级纪检小组长待遇偏低，去年省委组织部对村干部的待遇进行了调整，但未提到村纪检小组长，在管理上没有统一，工作积极性不高，影响了村纪检工作的正常开展。

五、今后改进工作的主要措施及建议

（一）严格落实党风、廉政建设责任制，镇党委将村级纪检工作提上重要议事日程，加强领导、统一部署。

（二）加强工作指导和监督检查。镇纪委要健全机制，完善措施，加强对村纪检组织的监督、管理，对村纪检组织作用发挥不平衡、个别纪检组长工作主动性差、业务素质低、村党支部重视不够、工作指导不到位等问题，采取积极措施予以解决。

1、加大宣传力度，提高村纪检小组的群众知晓率。一是推行镇纪委委员联系村制度，让村民了解村纪检小组应发挥的作用。二是利用党委会、社长会、村民代表会，宣传村纪检小组的职能、职责，提高纪检小组的群众影响力。

2、进一步加大对村纪检小组成员的培训力度。一是对纪检小组成员在提高自身素质上下功夫，加强法律法规等有关知识的学习，提高分析问题和解决问题的能力。二是镇纪委要加大培训力度，采取以会代训和专题培训等方式。对工作较差的村通过个别指导督促改进，着重提高村纪检小组长的工作能力和业务水平。

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一、指导思想

认真贯彻市、镇关于违法建设查处的相关文件精神，全面落实属地管理责任制，进一步完善镇、村两级管理，镇、村二级防控的违法建设防治网络，构建我镇违法建设防治的长效管理机制，从根本上和源头上控制违法建设，力争全镇范围内不发生新的违法建设，确保重点区域违建防控到位，确保小城镇各项重点工程项目顺利推进。

二、工作目标

2014年，全镇范围内所有行政村创建成“零违建”合格村。

三、创建标准

1、建立健全领导机构和工作机构，明确职责，全面抓好辖区范围内违法建设的防治工作。

2、建立违法建设防治长效管理机制，落实属地管理层级责任制，明确专人负责辖区范围内巡查和新生违法建设的制止及日查周报等工作。

3、及时处理群众的举报投诉和上级的交办件。

4、全年无一起新建的违法建设。

5、按要求整治历史违建。

四、组织领导

按照镇区违法建设防治有关要求，进一步建立健全全镇违法建设防治工作机构，强化防治工作的组织领导。

1、成立镇违法建设防治工作领导小组，领导小组由镇党委、政府主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，相关职能部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室（简称“镇防违办”），办公室作为常设机构设在镇村建站，由镇纪委、监察、规划建设、国土、小城镇建设管理办公室、城管、建管、财政所、综治、司法、、派出所等部门负责人及各村主要负责人组成，镇政府分管负责人任主任。

2、各村作为违法建设防治工作的直接责任主体，要明确专人负责辖区内违法建设的日常监管工作。

“零违建”村的创建工作在镇防治违法建设工作领导小组领导下，由镇防违办牵头组织实施。

五、工作职责

（一）镇违法建设防治工作领导小组为全镇防违工作做决策指导，研究确定目标任务以及相关保障措施；定期研究、协调解决全镇防违工作中的突出问题。镇防违办作为工作机构，负责全镇防违工作的组织协调、督查评比和考核奖惩；负责受理全镇违法建设的举报投诉、任务派遣；负责通报全镇违法建设防治工作动态。

（二）各村（居）民委员会是违法建设防治的直接责任主体和第一道关口，具体落实巡查和监管制度，从源头上遏制违法建设行为的发生。应明确专人负责本村（居）内违法建设的巡查、制止及上报工作。负责跟踪建房户是否按许可的规定进行施工建设，建立日巡台帐。

（三）市国土二分局分管我镇的工作人员负责对镇域区非法占用土地和其他违反土地管理法律法规的建设行为进行查处。

（四）建管站负责对在违法建设查处过程中，未取得施工许可的或超越资质范围擅自施工的违法行为进行查处，配合相关部门采取查封施工现场等强制措施。

（五）公安派出所应保障违法建设查处、等工作的顺利进行，对在违法建设查处过程中妨碍执行公务的违法行为，及时依法予以处置。

（六）工商、卫生、文化、环保、电力等部门不得为利用违法建设申请办理相关手续。

（七）城管中队负责协助违法建设查处、工作。

（八）镇综治、司法、等部门负责查处违法建设案件的法律指导、民事调解、接待等工作。对依法认定的违法建设，在制止或拆除过程中，经反复做思想工作，违建当事人仍到镇无理上（缠）访的，部门不将其纳入考核范围。

（九）小城镇建设管理办公室负责抓好集镇范围内各类项目的依法建设。

（十）镇财政所负责做好对村的年终考核工作，确保违法建设专项考核得到及时有效兑现。

（十一）镇纪监监察部门负责村、社会及相关职能科室履职情况的效能监察和执法监督。

六、考评办法

“零违建”村考评工作，坚持公平、公正、公开的原则，由镇防违办负责牵头考核。将根据各村日常工作情况年底组织考核验收，进行综合考评。考评结果通过政务公开栏进行公示，接受社会监督，并与各村年终考核直接挂钩。

七、工作机制

违法建设防治是一项长期而艰巨的任务，各村、镇机关各有关科室要严格按照“发现早、反应快、处置力、追究严”的工作要求，不断强化运行机制，落实防治措施，有效控制违法建设的发生，保证城镇建设的有序进行。

（一）巡查发现机制。各村要建立违法建设巡查制度，明确不少于一名专职巡查员，明确巡查员工作职责、区域重点及工作方式。巡查员每日至少巡查责任辖区1-2遍，发现堆有建筑材料的，应上门核查情况，宣传法律法规，并跟踪监控，对正在建设的违法建设，应立即制止，报告并登记。村应按日建立巡查台帐，每日填写巡防情况登记表，经主要领导签字确认后，每周五向镇防违办汇报一周巡防情况。

相关责任科室应当加强责任范围内违法建设的巡查控管，发现的违建或受理的违建举报投诉应在2小时内通报给所在的村，同时抄报镇防违办备案。

（二）宣传监督机制。各村要利用宣传栏、橱窗、标语、各村民书等形式广泛宣传村镇规划、土地管理、城镇建设等方面的法律法规以及违法建设防治的重要性、必要性和措施，对违法建设防治的重点和难点区域着重加强宣传（相关宣传材料由镇防违办提供）。

（三）快速反应机制。村（居）民委员会对发现的违法建设应做好思想工作并及时制止动员辖区内的违法建设单位或个人立即自拆，对自拆有困难的，负责帮助拆除，对不听劝阻的，应迅速汇报，由镇职能部门会同村组织力量在2个工作日引导行为人自行拆除或通过行政推动予以拆除，拆除不了的，报上级有关职能部门依法查处。对群众举报或上级交办的在建违法建设，所在的村违法建设防治工作人员应在30分钟内到达现场，予以制止。制止不住的；镇防违工作人员2个小时内到达现场，组织拆除，并及时反馈处置情况。

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以学习贯彻落实党的十精神为主线，以加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标，以改进工作作风、发挥职能优势、健全服务机制为抓手，组织发动律师、基层法律服务工作者挂钩服务全市村（社区），实现法律顾问全覆盖，帮助指导基层开展法治创建、提供法律服务、化解社会矛盾，切实解决基层群众最关心、最现实、最直接的法律问题，推进法治惠民进程，服务全市经济社会发展大局。

二、活动方式及目标

1、活动方式：设立村（社区）法律服务工作站，实行“1＋1＋4”挂钩服务,即1名律师和1名基层法律服务工作者，共同挂钩服务4个以上村（社区），将法律服务送到千村万户。【挂钩服务村（社区）名单另行下发】

2、工作目标：年内，通过“法律快车村村通”活动的开展，村（社区）法律顾问覆盖率达到95％以上；村（社区）法治文化阵地基本实现全覆盖，省级民主法治示范村（社区）创建率达25％以上，市级95％以上；村（社区）人民调解组织健全完善，各类矛盾纠纷有效化解在基层；“半小时法律援助服务圈”进一步完善，实现应援尽援；村（社区）法治建设、平安建设进一步推进。

三、挂钩服务人员职责

1、当好法律顾问，推进法治创建。履行好村（社区）法律顾问职责，帮助村（社区）按照村（居）自治管理的法律法规，完善村规民约，规范村（居）民自治和两委议事规则，促进村（居）务公开。引导村（居）民依法有序参与社区事务、财务、集体资产管理和涉及切身利益的公共事务管理，推进民主法治示范村（社区）创建。

2、开展法制宣传，丰富法治文化。加强以宪法为核心的社会主义法律体系以及与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育，切实增强基层党员干部和群众学法尊法守法用法的意识和能力。按照“一地一特色、一地一品牌”的要求，协助推进法治文化广场、专栏、法制学校、法制图书角建设，打造村（社区）法治文化阵地建设示范点。

3、提供法律服务，维护合法权益。深化“三农”法律服务，着力为发展现代高效农业、构筑城乡一体格局、加强农业基础设施建设、农民增收等提供法律帮助。适应基层群众的新要求、新期待，开展面向群众的法律咨询活动，解答百姓生产、生活中遇到的法律问题；为村（社区）组织和群众提供诉讼和非诉讼法律服务；为特困群众和农民工提供法律援助，维护其合法权益。

4、参与矛盾调解，促进和谐稳定。指导村（社区）加强调解组织建设，协助化解处置群众生产生活中的各种矛盾纠纷。主动参与突发事件和的预防和应对，帮助制定事前预防预警、事中应急处理和事后救助、补偿、抚恤、安置工作方案，增强基层维稳能力，促进社会和谐稳定。

5、收集社情民意，服务人民群众。通过与群众零距离接触，了解群众诉求，关心群众疾苦，帮扶弱势群体，努力解决群众反映强烈的突出问题。挂钩服务人员每年至少提供5条以上有价值的社情民意。

四、工作要求

1、实行定向联络。挂钩服务人员要将姓名、单位、职务、工作职责、电话号码（手机、办公室）等在所挂钩的村（社区）进行公布，以便群众随时联系和约访。挂钩服务人员要认真履职，经常深入村（社区）调研和开展帮扶工作，每月主动与村（社区）联系不少于一次，每季度至少到村（社区）开展工作一次。

2、实行工作记实制度。挂钩服务人员对联系村（社区）情况以及开展法制宣传、提供法律服务、参与矛盾调解、推进法治创建等工作情况要作详细记录，每季度要通过所辖县（区）司法局向市“法律快车村村通”活动领导小组办公室作一次书面报告。

3、严格遵守规章制度。挂钩服务人员要严格执行中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格遵守职业道德和执业纪律，不得接受村（社区）宴请或礼品、礼金，不得增加村（社区）负担，树立司法行政机关、法律服务机构和挂钩服务人员的良好形象。

五、保障措施

1、加强组织领导。市局成立全市司法行政系统“法律快车村村通”活动领导小组，局长任组长，其他班子成员为副组长，领导小组办公室设在律师管理工作处，负责活动的日常组织、协调和考核等工作。各地司法行政机关也要成立相应的领导小组和工作班子，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门主动配合的工作格局。要加强统筹协调，把开展“法律快车村村通”活动与中心工作、司法行政“工程”、党的群众路线教育实践活动等有机结合，相互衔接，相互促进。

篇（7）

2.部署“七五”普法规划实施。召开全区法治宣传教育工作会议，全面总结我区“六五”普法的工作成绩和经验，表彰先进集体和先进个人，部署“七五”普法规划全面实施。

3.明确普法年度目标任务。根据“谁执法谁普法”责任制要求，分解全区年度法治宣传教育目标任务，明确共性目标、个性目标、考核方法，确保年度各项工作整体推进，有序运行。

4.做好“七五”普法全面实施的各项基础工作。根据省考核办法制定我区考核意见，完善普法责任分工、工作推进、督促指导、考核评估等相关工作制度和实施细则。着力抓好队伍建设和骨干培训等“七五”普法全面实施的其它基础工作。创建普法网，充分利用各种现代传媒和淮上普法联盟，集中宣传“七五”普法规划的新任务、新要求、新举措，形成推进“七五”普法的浓厚氛围。

二、深入宣传相关法律法规

5.深入宣传十八届五中全会精神。强化宣传十八届五中全会的重大意义，宣传创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化宣传关于全面依法治国的重要论述，宣传法治建设的生动实践，更好地发挥法治在我区经济社会发展中的引领和规范作用。

6.深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。大力宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成及基本特征，使广大人民群众充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义的法治根基；突出宣传宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度、根本任务、公民的权利义务等主要内容，不断增强广大公民的宪法精神和宪法意识，在全社会形成学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。组织开展“12·4”第3个国家宪法日暨第16个全国法制宣传日系列宣传活动。

7.深入宣传与经济“发展走前列，全面达小康”密切相关的法律法规。从推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面，大力宣传维护市场经济秩序、区域和城乡协调发展、知识产权保护、生态文明建设等方面的法律法规；农业经营体制、耕地保护补偿、劳动就业、社会保障、征地拆迁、民主建设等方面的法律法规；大力宣传妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体权益保障以及食品安全、交通安全、网络安全、金融安全、消防安全、禁毒、反、双拥涉军等方面的法律法规，大力宣传依法行政、政府信息公开、党风廉政建设、、城市管理等方面的法律法规。

三、培育公民法治素养

8.着力培育领导干部法治思维。坚持和完善国家机关工作人员学法用法制度，将宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组学习内容，列为区党校必修课，推动领导干部、公职人员学法用法无纸化系统组织在线学法考法，切实增强以考促学的实际效果。组织参与全省机关第五届“万人学法”竞赛活动，不断提升“关键少数”的领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

9.着力打牢青少年法律基础。抓住关键时期的青少年，联合相关部门将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设置专门法治课。加强对法治副校长、法治辅导员的指导培训，建立青少年法治教育中心，进一步优化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治宣传教育工作格局。

10.着力提升特定人群法治素养。认真贯彻《省企业学法用法评考办法（试行）》，组织开展中小型企业、建筑行业防范法律风险普法活动，全力普及与基层两委干部履职相关的法律法规，提高企业经营管理人员和基层两委干部依法管理和服务的能力。开展“大走访、大送法”法治惠民活动，组织第十届“农民工学法活动周”，完善“农村法律明白人”网络体系，大力开展农村专业合作社、家庭农场、龙头企业等农村经济建设主体普法。

四、加强法治文化建设

11.繁荣法治文化作品创作。培育1—2个社会组织参与法治宣传工作，以吴城农民书画、刘老庄农民诗词培育为基础，大力推进法治文化作品创作繁荣行动，组织参加全省优秀法治文化产品评选，培育、挖掘一批思想性、艺术性和观赏性有机统一、深受群众喜爱的法治文化精品力作。

12.推进法治文化阵地建设。扎实推进“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”的法治文化阵地建设，充分发挥已建成的法治广场、法治公园等各类法治文化阵地的综合效能，不断释放法治文化建设集聚效应，重点在提质扩面、增强效能上下功夫。组织开展第五批省级法治文化示范点创建申报工作；筹建青少年法治教育基地。

13.开展法治文化惠民活动。坚持民需导向，深入开展“法润”主题活动，推进德法融合、法治惠民。广泛开展法治文化进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位“六进”活动，全面宣传《省人大常委会关于促进全民阅读的决定》，根据省厅推出的法治书籍阅读目录，参加全省“法润·全民阅读手拉手”、法治微创作征集和法治人物、法治事件评选等群众性法治文化活动，最大限度地满足基层群众的法治文化需求，使人民群众真正共享法治文化建设成果，共同推进法治文化建设进程。

五、夯实法治宣传工作基础

篇（8）

深入开展学习实践科学发展观活动，是中央在全党开展的重要学习实践活动。对此，局党组十分重视，采取有效措施，确保学习实践活动顺利开展。一是党组高度重视。全市学习实践活动动员会后，局党组立即召开党组会议，传达贯彻会议精神，党组成员都作了发言，就民政系统如何开展学习实践活动进行深入研究，并对成立组织、建立工作机构、制定实施方案、宣传动员等研究了很好意见。党组书记李志富、局长金振明对开展学习实践活动提出明确的要求。二是健全工作机构。成立了以党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，相关同志为成员的领导小组，抽调由机关党委、监察室、人事、办公室得力人员组成的专门办公室，负责全局学习实践活动的具体工作和组织协调。成立了指导检查组，进行了明确分工，做到了既各负其责，又密切配合，确保各项工作有人抓，有人负责，保证了学习实践活动有条不紊进行。三是制定实施方案。按照市委统一部署，结合民政工作实际，研究制定了《实施方案》、《计划安排表》，并对学习调研阶段工作细化，安排专题辅导两次、集中培训3次，并开展专题研讨3期。四是及时思想发动。10月17日上午，召开全局系统干部大会，进行动员部署，会上传达了上级有关会议精神和文件，明确了学习实践活动的目标、任务和要求。党组书记李志富作了动员讲话，要求把民政工作放在推动魅力××建设实践中去考察，放到保障民生、落实民权、维护民利的实现程度上去检验，紧紧抓住深入学习实践科学发展观这条主线，在实践中深化认识，在创新中转换思维，在发展中统一思想，促进民政工作大突破，寻求民政事业的科学发展、加快发展。

二、加强学习，认真调研

在学习实践活动中，局党组始终把学习理论贯穿始终，进而提高思想认识、打牢理论基础、更新思想观念，确保学习调研阶段有序进行。一是围绕主线，系统学习原著。严格按照学习计划和规定的学习篇目，原原本本学习原著。全局13个支部393名党员全部参加了学习。局领导在学习实践活动中既认真负责的抓好自己的理论学习，又以普通党员的身份，带头参加本支部的学习，发挥了带头作用。全局党员干部进一步深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是突出重点，组织专题辅导。为提高全局干部职工思想认识，局长金振明作了题为《以民为本与民政工作》的主题报告，要求在认识民政特点规律上再深化、在开拓创新上下功夫、在做大做强上用气力、在完善体制机制上做文章、在改善手段上破难题。局党组书记李志富作了题为《大力加强以改善民生为重点的社会建设》的辅导报告。报告围绕什么是社会建设？为什么要加强社会建设？民政部门在加强以改善民生为重点的社会建设中发挥什么样的作用等问题深入阐述，并进行交流发言。一致认为，加强以改善民生为重点的社会建设，是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，贯彻这一要求，必须紧密结合民政职能，把各项民生问题落到实处。与此同时，按照市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室通知要求，全局以支部为单位集中收看了中央党校图书馆馆长、经济学教授肖勤福所作的《关于深入学习实践科学发展观的若干问题》辅导报告实况录相，并组织了热烈讨论。积极开展学习交流，收到心得体会文章32篇。为促进活动开展，局学习实践活动领导小组办公室还及时编发简报7期，指导局属单位的学习实践活动。

三是领题调研，坚定发展信心。在学习培训基本告一段落后，我局结合省委、省政府和市委、市政府关注民生、改善民生的要求，把如何加强区划地名管理体系建设、加强自身建设提高民政队伍整体素质、加强和完善社会救助体系建设、如何建立健全保障和促进民政事业科学发展的体制机制等4个重点调研课题，由局领导领题调研。同时，针对民政业务难点、重点，拟定了20个参考课题，由相关科室负责专题调研，破解难题。各调研组通过召开座谈会、组织问卷调查、个别访谈等形式，深入基层、深入群众，与民政系统干部职工、民政服务对象等进行广泛深入交流，带着问题下去，找出对策回来，并形成调研报告。通过学习调研和专题辅导，全局党员干部进一步加深了对科学发展观的认识，为下一阶段的实践活动打下了坚实的思想基础。

三、突出特色，启动实践

紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，在学习实践活动中突出民政特色，开展“民政为民、寒冬送暖”主题实践活动。主要以开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的温暖活动为载体，广泛组织党员干部向城乡弱势群体送温暖、献爱心。一是组织向××汶川地震灾区捐赠衣被活动，募集4000床棉被、4000件棉衣，并立即运往××灾区。二是调查走访慰问城乡困难群众及社会弱势群体，组织澄清全市冬令期间需救济口粮、衣被人数，并有针对性地组织开展慰问活动。三是开展帮扶贫困村和留守儿童结对助学活动。由局领导带队深入所帮扶的贫困村，了解村情民意，并根据实际情况，帮助解决具体问题。组织机关党员到新县开展留守儿童结对助学活动。

四、改善民生，扎实工作

在学习实践科学发展观活动中，我们坚持学习、工作两不误、两促进，切实履行好民政职能，确保了困难群体、弱势群体和优抚群体利益落到实处。一是坚持完善社会救助体系建设。以保障城乡困难群众生活为着力点，切实抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、救灾救济等事关人民群众切身利益的工作。城乡低保和农村五保供养标准均达到省定标准，累计发放城市低保金11585.2万元，人均月补差提高到115.58元；累计发放农村低保金8575.49万元，农村五保供养资金4711.19万元；累计投资7240万元建设119所农村敬老院；扎实开展救灾工作，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能医。二是坚持完善城乡基层政权建设体系。把村务公开和民主管理同建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设、推进依法治村结合起来，不断提高村务公开和民主管理工作水平。加快城乡社区建设，认真做好第六届村民委会员换届选举工作，全市2974个村完成换届任务，占总数的98.2%，村两委交叉任职的达到80%，村党支部书记和村委会主任一肩挑的村达到85.3%。三是坚持完善双拥优抚安置体系。各类抚恤补助资金及时足额发放，重点优抚对象医疗保障工作进一步增强，军地互办实事进展顺利，全力支援驻信部队赴××灾区抗震救灾。双援建成果丰硕，我市及××职业技术学院、驻信71960部队和第154医院被河南省双拥工作领导小组表彰为全省“双援建”活动先进单位。四是完善社会专项事务管理体系。地名设标工作纳入“××市新农村建设规划”，全市采集地名信息达80010条，设置标牌339611块。市、县城区设置标牌62592块。婚姻登记、殡葬管理、社会组织建设等专项事务社会管理体系建设不断加强和完善，有力地服务了居民生活。五是坚持完善社会福利社会化体系。扎实开展《老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》执法检查，认真落实“老年关爱”项目，开展孤残儿童信息普查，落实因艾滋病困难群体生活补助，筹备成立××市慈善总会，募集慈善基金500余万元。

总结学习调研阶段的工作，主要有以下几个方面的特点：

篇（9）

1、全面加强重点对象普法。以开展“法律六进”推进年活动为载体，加强各重点对象的普法教育。深化领导干部学法用法工作，市人大进一步完善了领导干部任前法律知识考试制度，新提拔的副科级以上领导干部全部通过了法律知识考试。10月份对全市公务员进行法律知识测试，参考率达到99.2%。以外来务工人员普法学校为主阵地，采取多种形式和措施，把法制宣传教育同维护农民工权益相结合，帮助农民工掌握法律武器，依法维护自身权益。做到青少年法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，组织和动员社会力量开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，积极开辟第二课堂。推进“法律农村行”活动，以村级组织换届为契机，切实加强对镇（街道）基层干部、村“两委”成员、村民小组长和村（居）民代表的相关法律知识培训。组织开展“诚信守法企业”创建活动，在专题调研后确定华驰机械有限公司为试点企业，并帮助其建立普法专栏、完善企业规章制度、规范劳动合同，基本上形成符合“诚信守法企业”条件的框架，这一做法在*市“诚信守法企业”创建活动启动仪式上得到交流。进一步探索对农民法制教育的制度化工作，在大溪镇开展“1+3”法治新农村建设，重点指导如何规范运作，并对镇普法讲师团进行培训，该模式于3月份在我市召开的全省普法依法治理工作会议上得到省厅领导的高度评价。

2、不断健全普法工作机制。根据人员变动实际，及时调整各普法成员单位和办事机构，进一步健全了市、镇（街道）、片、村四级普法组织网络，保证全市普法工作上下联动，整体推进。通过召开普法成员会议、协调会议、行政执法部门季度例会和镇（街道）普法网片会议等形式，促进“大普法”格局的形成。根据市委、市政府下发的《*市20*年普法依法治理工作要点》，进一步落实法制宣传教育工作的对象、各有关部门的职责任务、监督检查、考试考核等，使法制宣传教育工作由虚变实，实现普法工作制度化和规范化。

3、切实深化民主法治村创建。按照“四民主、两公开”标准进一步完善民主法治村（社区）创建工作，将任务分解，把“民主法治村”建设和村民法制文化建设相结合，从增强村民民主法治观念入手，通过抓好农村普法、村民自治、农村稳定等方面的工作，使全市农民的法制观念、民主意识进一步提高，农村的民主法治水平得到提升，实现“民主法治村（社区）”创建工作由注重覆盖面到注重创建质量的转变。同时对“民主法治村”进行动态管理，定期抽查，及时指出存在的问题，使创建质量得到进一步提升。

4、大力开展日常普法宣传工作。发挥法制宣传导向作用，联合相关部门，积极开展有针对性的法律法规宣传。3月8日开展了《妇女权益保障法》的宣传；3月15日开展了消费者维权活动；3月22日开展了水利法律知识竞赛活动；6月5日开展了环保宣传活动；6月25日开展了禁毒宣传日活动；联合市总工会举办《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规擂台赛；联合市农林局组织农业专业人员进行法律知识培训。12月4日组织市政法系统、行政执法单位集中开展大型广场法制宣传活动，通过法律咨询、发放宣传资料、法律知识有奖竞猜等多种形式宣传部门法律法规。全年共编发《*普法依法治理简报》4期800余份，刊出《*司法报》8期20000多份，*普法网更新图片30余张、文章40余篇，为增强广大人民群众的法律意识起到了积极的推动作用。

（二）以司法所规范化建设为重点，努力化解矛盾纠纷，有力维护社会稳定。

1、加强基层基础工作，大力推进司法所规范化建设。按照《浙江省司法行政系统基层基础设施建设“十一五”规划》的要求，积极争取各级党委、政府的支持，着力解决司法所基础设施建设资金和工作经费，进一步改善基层司法所办公条件。实行年初筛选、年中扶持、年终考核验收的工作步骤，重点加以检查指导。扎实开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所”活动，进一步提升服务水平，改进工作作风。大力开展直属司法所建设活动，向市委、市政府提出《关于加强司法所建设的意见》，进一步理顺司法所双重管理体制，强化司法所法律服务、法律保障、法制宣传职能。加强司法所队伍建设，将新录用的3名公务员和3名干部充实到基层一线。采取平时检查和年终考评相结合的办法，完善对司法所的绩效考评机制，逐步推进基层司法行政业务信息化管理，提高工作效率。坚持每季度一次召开司法所长会议，搭建交流平台，实现横向互动。

2、坚持“调解优先”原则，发挥人民调解第一道防线作用。按照镇（街道）审核、市司法局备案的程序，及时调整各类人民调解组织。全面落实镇（街道）调委会“五有”、“六统一”标准。大力发展行政接边地区、学校、海上渔场等区域性、行业性人民调解组织，积极与市交警大队及人民医院等协调联系，筹备建立交通事故和医疗事故人民调解委员会。全市已建立人民调解委员会1119个，其中非公经济组织人民调解委员会316个，区域性、行业性人民调解委员会46个，其他特色人民调解委员会56个，标准化调委会的比例达95%，形成了多层次、多形式人民调解组织网络体系。7月份召开全市第九次人民调解工作会议，回顾总结近两年来全市人民调解工作，树立典型，表彰先进。构建了以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为主导、司法审判为保障的多元化纠纷解决机制。起草并由市两办转发了《*市人民调解员等级评定实施意见》，出台了《*市人民调解员等级评定管理办法》，统一组织调解员理论测试，对具备条件的348名人民调解员授予等级资格，给予相应补贴。开展每季一次和重要政治活动、节庆期间的矛盾纠纷排查调处活动，变被动调解为主动调解，改事后调解为事先预防，从源头上预防和减少矛盾纠纷。一年来，全市共排大疑难纠纷和社会不安定因素730件，调解724件，移交2件，调解成功率为99.2%，

3、完善刑罚执行体系，积极稳妥推进社区矫正工作。密切与公检法的沟通协调，完善社区矫正对象接收、法律文书送达、奖惩措施及审批、请销假各项制度。随时掌握矫正对象的就业状况、联系电话和所在群体情况，做到周电话汇报、月书面汇报，有效地防止脱管、漏管。建立公益劳动基地和教育基地，规范对矫正对象公益劳动、思想教育改造的组织实施，*镇针对社区矫正对象在*务工多的特点，在*市建立了社区矫正公益劳动和集中教育基地。目前，全市共建立公益劳动和教育基地17个，今年共组织公益劳动890人次，集中教育1303人次。联合团市委等单位，着手筹建社区矫正心理咨询室，开通心理咨询热线。采用“LBS”手机定位技术，发挥定人定位、出市域警示和短信教育等功能，全程监控社区矫正对象的运动轨迹。招聘了23名社区矫正工作者，专门负责社区矫正工作；组建了由村居干部、离退休老干部、老教师及关工委成员等为主体的592人志愿者队伍；联合团市委组建一支76人的阳光志愿者服务队伍。建立年度集中培训和市、镇（街道）分级培训制度，制订年度培训计划，购置社区矫正业务书籍与资料，提高社区矫正工作者的工作能力和业务水平，全年共组织社区矫正工作人员培训188人次，发放书籍资料8000册。

4、强化安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。年初开展2003年度刑满释放人员重新违法犯罪和定向社会监察调查工作,逐一摸底调查、录入汇总。组织开展五年内刑释人员、三年内解教人员的排查摸底工作，完善归正人员数据库，据统计，全市共有归正人员3472人，其中刑满释放3032人，解除劳教440人。春节前，选择14户特困归正人员开展走访帮教送温暖活动，发给救济金4200元。向各监（所）了解掌握服刑、劳教人员的底数及其基本情况，目前我市籍在省内各监（所）服刑、劳教学员共1327人。组织有关部门、安置帮教协会等赴省第四、第五监狱开展社会帮教，为归正人员安置工作提前做好准备；利用中秋佳节，组织相关部门到市看守所，对20名未成年服刑人员开展送温暖帮教。注重工作调研，起草《*市规范化安置基地考核标准》，不断提升基地安置和帮教归正人员的能力和水平。目前，我市共有7家安置帮教协会，48家安置基地，共安置归正人员481人次。

（三）以执业人员教育为手段，努力规范行业管理，确保法律服务水平提高。

1、加强法律服务队伍教育整顿工作。根据*市局的统一部署，4月10日开始在全市开展法律服务暨律师队伍教育整顿活动，做到集中精力重点抓、明确目标两手抓、把握关键突出抓“三抓”和认识、精力、工作、措施四到位，切实解决队伍中存在的突出问题和执业过程中群众反映的问题，规范律师与法官的相互关系，完善律师事务所、法律服务所内部管理制度，规范律师个人执业行为。走访市人大、政协和公、检、法等相关单位，向近期办结案件的当事人和常年法律顾问单位发函236封，同时抽查全市律师和法律工作者近期办结案卷450只，对发现的问题逐一反馈。在全市律师中开展了“怎样做一个合格律师”有奖征文活动和学习金启和同志先进事迹活动，每个执业律师都结合自身实际，撰写1500字的学习心得体会文章。

2、提高法律服务人员服务大局的能力。积极参与各级政府部门领导接待陪同，提供法律服务，为来访群众依法解难释疑，今年全市律师和法律工作者共参与领导接待陪同27人次，其中*市领导2人次，市领导19人次，乡镇领导6人次。积极开展法律服务下基层活动，通过举办法制讲座、开展以“三农”和拖欠农民工工资问题及接边边界问题为重点的重大疑难纠纷调处活动、送法下乡法律咨询活动、组织全市5家律师事务所和十家法律服务所联合与全市26个村居（社区）结对担任常年法律顾问等形式，对村干部进行法律知识培训，对村重大决策提供可行性意见和建议。联合松门镇开展以“植法律树、开法律花、结法律果”为主题的法律顾问进村（居）活动，以镇下属管理区为单位，为各村（居）配备法律顾问，要求每个法律顾问每月上门走访不少于两次。

3、开展“公证创新服务进乡村”主题实践活动。建立便民工作制度，针对年老体弱、病残、经济较差、交通不便的特殊公证当事人，开通绿色通道，主动上门服务，为当事人办证提供便利。聘请了司法所、法律服务所、法律援助工作站、基层调委会以及镇、街道综治办人员共二十余人为公证信息员，定期举办业务培训。每位公证员均确定一个重点联系村，加强与农村群众的联系。积极参与“法律农村行”活动，会同局职能科室送法进村入户，分发公证法制宣传资料3000余份，解答群众普通关心的财产继承、分家析产、拆迁等公证事项。

（四）以为民服务为着眼点，努力提升办案质量，有效发挥法律援助职能。

1、突出工作重点，维护农民工合法权益。针对我市外来务工人员近60万，农民工申请援助案件占较大比例的现状，将农民工法律援助案件作为工作重点，开辟绿色维权通道，采取多种措施加大农民工的维权力度，对涉及工伤赔偿及劳动报酬纠纷的农民工法律援助案件一律免予出具困难状况证明，其他案件采取先收案后补交证明的方法，方便农民工申请法律援助。为使法律援助工作重心下移，联合市总工会在外来民工较为集中的泽国镇牧屿管理区设立首家外来务工人员法律援助工作站，聘用专职人员开展接待咨询，代拟法律文书及法律援助案件受理初审工作，每月接待外来务工人员200余人次，收到了较好的社会效果。

2、加大宣传力度，不断提高群众知晓度。加大对基层农村的宣传力度，编印了《法律援助案例选》分发至市人大代表和全市每个村（居）。重大节日和两个《条例》实施日，组织律师和法律援助工作者，开展法律援助进社区、进农村活动，并会同市残联、妇联、老龄委和总工会等部门，开展免费法律援助咨询活动。中心主动争取媒体支持，在“东辉星辰”、“今日说法”电视栏目中播出法律援助专题节目，《*日报》等报刊杂志先后报道了我市法律援助工作及动态。

3、完善各项制度，提高了法律援助质量。健全法律援助信息专报和每月督查通报制度，及时刊出法律援助简报，坚持在每月5日前向市政府报告落实法律援助工作的进展情况。完善档案管理制度，对全市的残疾人和低保户建立了电脑数据库，只要持残疾证、低保证就可直接受理案件。相对固定了10余名水平较高、热心办理援助案件且与该中心联系比较方便的律师，平时受理的案件以他们办理为主，并视情将一部分案件分配给其他律师，尤其是一些影响较大的案件交名律师办理，做到固定办案律师与其他律师相结合，名律师办案与一般律师办案相结合。同时，重视援助案件的胜诉率和执行率，努力提高办案质量，全年来无出现办案拖拉现象，也无出现一起群众投诉案件。今年市法律援助中心共受理援助案件453件，其中民事案件262件，刑事案件191件，12348咨询电话1230只，接待来访4760人次。办结援助案件453件，案件满意率达100%。

（五）以机关作风建设为基础，努力加强思想教育，全面提高队伍素质。

1、深入学习贯彻十七大精神和开展“大学习、大讨论”暨警示教育活动。通过分七个专题学报告、撰写心得体会、学习新、邀请机关党委书记作报告等形式，深刻领会十七大精神的精髓及内涵。根据*市局和市委政法委的部署，专门成立了市司法行政系统“大学习、大讨论”暨警示教育活动领导小组，制定了实施方案，并要求机关同志做到“五结合”即：把“大学习、大讨论”和“树形象”教育活动与深化社会主义法制理念教育相结合；与十七大精神宣传教育活动相结合；与忠诚履职、树立严格公正文明执法执业形象相结合；与拓展“新班子、新局面、新形象”主题实践活动相结合；与完成年度各项司法行政业务工作相结合。开设“中层干部讲坛”每个中层干部每月1次讲课，以提高中层干部的能力水平带动全体干部素质的提高。

篇（10）

一、进一步提高对毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作重要性的认识

谋一方发展、保一方平安、促一方和谐，是各级党委、政府义不容辞的责任。确保政治安全、经济安全、社会安全和生态安全，是开展各项工作的基石，也是经济社会发展的保障。我县今年被列为省治安重点整治县，被省禁毒办责成市禁毒委将我县列为毒情重点整治县，与余庆等平安创建工作走在全省前列的兄弟县市相比，令我们汗颜。因此，这两顶“帽子”必须摘，而且必须按照省、市的时间要求完成“摘帽”，时间只能提前，不能拖后。抓毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作，落脚点在“禁”、“普”、“创”三个字上，但归结起来就是两个字——“斗硬”，要敢于斗硬、勇于斗硬。这是县委、政府的态度。各级各有关部门要认识到平安创建及“摘帽”等工作既是上级的要求，形势的需要，更是老百姓的殷切希望，经济社会发展的客观必然，在这一点上，特别是我们乡镇的书记、乡（镇）长一定要有清醒的认识。另外，关于维稳问题，请各级各地要把握“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、守土必尽责”的原则，不躲不推，带着感情接访、带着感情处理问题，从根本上解决群众合理、合法的诉求。今年是建国60周年大庆，各地都开展了一系列的庆祝活动，维稳工作任务更加艰巨，要综合运用经济、法律、政治等手段，教育和引导群众通过合法渠道反映合理诉求。工会、共青团、妇联、工商联以及民政、扶贫、民宗等部门要切实发挥“减震器”的作用，帮助疏导和处理各类矛盾，全力维护好社会稳定。

县委、县政府将对三项工作以及维稳工作设立专项奖励、制定惩治措施，做到奖惩分明。对国庆之前有越级上访的乡镇，县人民政府将按照上级要求和属地管理原则，对当地维稳第一责任人先停职、后处理。各乡镇（区）的书记、乡（镇）长从现在开始到国庆长假结束，原则上不得外出，手机必须确保24小时开机。县效能办、应急办要对乡镇书记、乡镇长手机是否开机、是否在岗工作等情况进行抽查，抽查情况要及时报书记和我。

二、严格一个“禁”字，全力扭转禁毒工作局面

是社会公害，禁绝，事关一个家庭、一个地区、一个国家、一个民族的发展与未来，因此，开展禁毒工作，是全县各级领导干部、各工作部门、每个国家工作人员的义务和责任。我县禁毒工作自年4月开展禁毒人民战争以来，以遏制来源、遏制危害、遏制新滋生吸毒人员增长为目标，以禁吸戒毒、堵源截流、禁毒预防、禁毒严打和禁毒严管五大战役为重点，不断加大对违法犯罪的打击力度，取得了一定成绩。但由于受国际国内毒情和周边复杂形势的影响，我县禁毒工作面临多头入境，形式变化多样，市场不断扩大，吸毒人员不断增加等多重压力，形势依然严峻。目前我县登记在册吸毒人员达692人，已超出全县常住人口的千分之一，毒情已蔓延到全县24个乡镇（区）。外流贩毒达140人，外流吸毒达331人。在我县个别人口只有2万多人的乡镇，吸毒人员就达数十人，如果这样的局面不能得到有效遏制，我们的经济发展、社会和谐将是无本之木、无源之水。

各级各有关部门要以贯彻执行《禁毒法》为重点，抓住遏制来源、遏制危害、遏制新增吸毒人员增长三个关键环节，把禁毒工作贯穿到促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会的大局中去，采取更加有力措施，围绕“禁”字做文章，力争实现“绝”的目标。重点要做到以下“七个抓”。

一是抓队伍。第一是抓好专业禁毒队伍建设。各乡镇（区）和禁毒成员单位必须明确专人负责禁毒工作，毒情重点整治镇要明确1至2名工作人员专门负责禁毒办的日常工作，禁毒办要发挥好组织协调和参谋的职能作用。公安机关要根据违法犯罪形势的需要，适时调整充实公安禁毒部门的警力，不断提高打击犯罪的能力，增强打击的针对性和有效性。第二是抓好社区戒毒队伍建设。各乡镇（区）必须按照《禁毒法》的规定，尽快建立社区戒毒队伍，抓好社区戒毒人员的教育培训。第三是抓好社会帮教队伍建设。要认真落实“四位一体”的帮教措施，切实做好帮教工作，防止帮教流于形式。第四是抓好禁毒志愿者队伍建设。工会、共青团、妇联要切实抓好禁毒志愿者队伍建设，要组织开展“一帮一”结对帮教等活动，营造良好禁毒氛围。

二是抓打击。严打是解决问题的重要手段。要打出声威、打出实效、保住一方净土。公安部门要充分发挥禁毒主力军作用，树立长期作战的思想，坚持露头就打的原则，进一步加大打击力度，决不给吸毒、贩毒分子留一寸生存和发展的空间。公安、邮政、公路等部门要加强协作，加强毒情研判，开展公开查缉，坚决堵住毒源。政法部门要密切配合、协调一致，依法从重从快打击犯罪，努力形成打击犯罪的高压态势。

三是抓整治。省禁毒办、遵义市禁毒委已将我县列为全市毒情重点整治县，责成我县自年起三年内改变问题突出的局面。这个时间不能推后、只能提前，提前的越早越好。我县的问题主要集中在县城，但仙源、良村、温水、土城等乡镇的吸毒人数也呈上升势头。县禁毒委结合我县实际情况和半年禁毒工作督导检查情况，决定将东皇镇、仙源镇、醒民镇列为毒情重点整治镇。全县各乡镇都必须按照“什么问题突出就整治什么问题”的原则，采取更加有力的措施，确保重点整治工作取得有效，尤其是重点整治镇。从今年起，禁毒和治安工作在年终综合目标考核的分值权重还将加大，县禁毒委将组织督导检查组进行不定期督导检查，对措施不力，整治效果不明显的地方，坚决实行“一票否决”。

四是抓预防。这是解决问题的治本之策。宣传、教育、文广、新闻媒体和工、青、妇等群团组织，要切实担负起禁毒预防教育的责任。要以宣传贯彻《禁毒法》为契机，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，精心组织多种形式的宣传活动。紧紧围绕全民教育、青少年教育、高危人群教育这三个重点，尤其要抓好娱乐场所业主、从业人员、吸毒人员和外出务工人员的预防教育，把预防教育工作作为劳动力转移培训、农民工就业培训等活动的重要内容，把预防教育工作做深做细。要充分发挥教育示范学校的作用，切实抓好中小学校的预防教育。

五是抓创建。要将创建和巩固无毒单位、无毒社区、无毒村（居）工作和日常禁毒工作结合起来，和禁毒宣传、帮教等结合起来，将创“无毒”工作落到实处。已经创建的要抓好巩固和提高，还未达标的，要积极开展创建，力争把我县所有的单位、社区、村居都创建成“无毒”单位。

六是抓禁戒。禁吸戒毒工作是降低复吸率、巩固禁毒成果的重要途径，也是衡量禁毒工作成效的重要标准。各乡镇（区）要积极研究和探索社区禁毒、社区康复戒毒的新模式，卫生行政主管部门和县禁毒办要加强对美沙酮门诊的管理，提高入组治疗率、降低脱失率，发现和减少流散在社会上的吸毒人员。要进一步加强吸毒人员动态管控机制建设，加大社会帮教力度，认真落实“帮思想、帮心理、帮生活、帮就业”的帮教措施，努力提高在控率。

七是抓责任。各乡镇和各成员单位要紧紧围绕《禁毒工作领导责任追究暂行办法》和《县禁毒工作考评办法》的要求，全面落实禁毒工作领导责任制。各乡镇和部门的主要领导是禁毒工作第一责任人，要有强烈的责任感和使命感，要切实加强对禁毒工作的领导，及时解决禁毒工作中遇到的困难和问题，在人、财、物上给予有力保障，确保禁毒工作顺利开展。县委、县政府将继续把禁毒工作作为经济社会发展的重要指标，纳入年度考核和绩效目标考核。对因工作不实、形式主义，导致毒情反弹的，坚决按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。

三、突出一个“普”字，全面推进普法依法治县工作进程

加强普法依法法治县工作，是建设法治的重要内容，是贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的具体行动，是构建和谐社会的重要途径。建设“法治”，关键在于全县人民尤其是广大干部。如果没有法治观念的普遍增强和法律素质的普遍提高，“法治”建设就无从谈起。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念，牢固树立维护法律权威，严格依法办事的观念，才能使各级领导干部和全体公民认识到学法、懂法、守法、用法的重要性，自觉运用法律手段管理社会事务，解决矛盾纠纷，推动各项事业走上法治化轨道，加快法治建设。具体要做到“三个全面”。

一是全面落实“”普法工作任务。今年是“”普法依法治县工作规划实施的第四年，是承上启下的关键之年，明年的重点是准备迎接检查和验收。所以，从现在起，各乡镇、各单位要对“”普法依法治县前期工作中好的经验和做法进行总结，找准亮点、树立典型。对工作中的薄弱环节，要认真整改、及时查漏补缺。要结合各自职能，对本乡镇、本部门中后期的法制宣传教育进行规划，作好安排部署，把普法依法治理工作与本部门业务工作一起规划、一起部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。

二是要全面推动“”普法规划实施。各乡镇、各部门在普法依法治理工作上务必要保证人、财、物投入，做到“人员到位、投入到位、措施到位”。要结合本乡镇、本部门的工作实际，在普法依法治县工作中创出特色，成为亮点。县委、县政府将把普法依法治县工作纳入综合目标考核，重点加强对乡镇、成员单位和学校的考核与检查。

三是要全面抓好农村普法依法结对帮扶。在农村普法依法结对帮扶上，要确保帮出实效、办成实事。今年在农村普法依法治理结对帮扶中，必须做好两件实事，第一是出资为帮扶村修建专用的法制宣传栏；第二是出资为农户征订《遵义市农村村民实用法律知识手册》，原则上要保证每户1册，让普法依法走进千家万户。

四、着力一个“创”字，确保实现平安建设工作目标

年，我县的人民群众安全感测评为77.33%，在全市排名第10位。案件的发生，暴露出我们在打击、管理、教育、防范等方面存在的诸多问题。今年元至7月，我县刑事立案567件，与上年同期相比立案率上升57.2%，为历史最高。治安方面黄、赌、毒等问题严重，“两抢一盗”猖獗，时有发生，严重影响了社会政治秩序稳定。导致这种局面，有客观方面的原因，但主观上一些部门和同志是存在问题的。从我了解的情况，个别部门的工作人员，为了谋取一己私利，不惜利用手中的丁点权利，百般刁难和阻碍地方发展。这样的干部，是保平安、打击犯罪，还是破坏发展、破坏稳定，这种情况是个性还是共性，其他乡镇有没有这样的情况，请相关部门的主要负责同志认真查实，严肃处理。当然，我们的干部主流是好的，正面典型也不少。杨家园水电站工程建设如期推进和一期移民工作提前25天完成，除指挥部、一线乡镇工作扎实有力外，公安派出所保驾护航、依法打击功不可没，公安局党委要对有功的公安派出所和干警同志通报表杨。同时，县效能办、两办督查室、文广局、政府网站要对杨家园水电站一期移民工作提前25天完成进行深入调研，总结成功经验，发掘正面典型，表彰先进、激励后进。

深入开展平安建设，是社会治安综合治理的基本任务，市委、市政府年初安排我县今年必须争创省级平安建设先进县，这是一项硬任务，没有任何借口可找，没有任何条件可讲，必须确保完成。重点有六项主要任务：一是积极预防和有效化解各种社会矛盾，维护社会程序稳定；二是依法打击各类犯罪，始终保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势；三是大力加强社会治安防范工作，预防和减少违法犯罪；四是加强社会管理，提高保障公共安全的能力；五是加强综治基层基础工作，筑牢治安防控第一道防线；六是加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。目标是使改革、发展、稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会治安秩序和政治秩序稳定。要确保做到“五个必须”。

一是必须实现三个重心前移。第一是领导工作重心前移。各级干部要深入实际调查了解，现场解决综治工作中的重大困难和问题。各单位特别是综治成员单位要加大对挂帮乡、村的指导督促，协调帮助，推进挂帮乡、村防范工作的落实。第二是公安干警力量重心前移。县公安局要把警力向基层所倾斜，增强基层派出所的战斗力量。第三是治安防范重心前移。公安派出所要把安全防范工作抓实抓好，要通过加强村、居治保会建设，把治安防范工作关口前移。

二是必须加强两项建设。第一是加强基层党支部建设，通过村支两委带领群众，推进“抓防范、促稳定、保民生”活动的开展。其次是要规范和加强乡（镇）、村（居）综治组织建设，做到组织机构健全，工作制度适宜，责任奖惩明确，工作资料规范。

三是必须做到三个落实。首先是责任落实。各级党政领导是平安建设的第一责任人、分管领导是主要责任人，责任部门相关人员是直接责任人，责任人必须切实履行工作责任。其次是人员落实。目前个别乡镇（区）的综治专职人员仍然没有落实，有的配老弱病残的人员，有的专职不安心，有的无领导（政法委书记兼综治办主任），会后请抓紧进行整改。第三是经费落实。县级综治工作经费已经列入财政预算，在使用上要采用以奖代补方式尽量向基层倾斜，各乡镇要确保综治经费据实列支。