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本《预案》适用于淄江中学学校发生任何级别的自然灾害、公共事件、社会稳定其他各种类型突发公共事件的意识形态领域风险点。
二、工作原则
按照“见之于未萌、防止于未发”的要求,以“建制度、学制度、用制度”活动为抓手,强化问题意识、忧患意识、风险意识,加强对意识形态领域的预警监测、分析研判和风险排查,增强风险管控的预见性和主动性,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,推动意识形态工作任落地见效,确保意识形态工作零失误、零差错。
三、组织机构
1.意识形态风险防控工作领导机构。调整学校意识形态风险防控工作领导小组,作为全校意识形态风险防控工作应急指挥的领导机构,在局党组的统一领导下开展工作。领导小组组长由校长担任,副组长由校支委会成员组成,成员由处室等相关人员组成。
2.领导小组下设办公室。由分管领导兼任办公室主任,相关处室单位负责人为成员,负责意识形态风险监测、监管、搜集、整理工作。
3.领导小组工作职责。组织有关处室人员,统一对外口径,确定对外内容,通过各种方式,有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
四、应急程序
坚持以正面导向为主,把握主动权,增强事件处理透明度,以疏代堵,具体程序为:
第一步∶发现舆情。舆情监控员通过“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索关键词含有“淄江中学”及淄江中学业务工作的相关信息,结合教体局预警提示,通过判断,筛选出相关舆情,记录其出处并分类(特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情),通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报,尽可能减少不良的影响。
第二步∶监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作,发现舆情后网评员要时刻监测舆情发展动向,直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报局领导小组,以便及时有效地处理。
第三步∶快报事实。发现舆情后,舆情监控员要第一时间上报校意识形态风险防控工作领导小组。较大以上网络舆情要上报区教体局。上报舆情要真实、客观,以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
第四步∶会商措施。接到舆情上报后,学校意识形态风险防控工作领导小组要及时召开网络舆情应对会,会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情,要及时听取上级领导部门的会商措施并结合本单位的实际情况,提出合理的处理意见和建议,拿出最终处理措施。以便及时有效地对舆情加以引导和回复。
第五步∶形成通稿。经过舆情会商形成通稿,及时对舆情加以回复。
第六步∶正面回复。意识形态风险防控工作领导小组办公室在舆情发生后及时根据通稿,通过适当进行正面回复。
第七步跟踪引导。对舆情回复后,舆情监控员要时刻留意舆情发展动向,发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后,要及时、细心地加以引导,如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时,要及时上报。上报后,经学校意识形态风险防控工作领导小组会商后拿出一个合理的回复方案加以回复,从而实现对舆情的正确引导,直至舆情缓退、平息。
五、工作机制
(一)网络舆情检测
1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作进行,随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情,及时反馈到引领导小组,为意识形态风险防控工作领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时,组织对网络舆情进行不间断监控,及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息,给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
(二)网络舆情预警
1.制定危机预警方案,针对各种类型的危机事件,制定比较详尽的判断标准和预警方案,以做到有所准备 ,一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展,保持对事态的第一时间获知权,加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息,即与舆论危机涉及的处室保持紧密沟通,并建立和运用这种信息沟通机制。
(三)网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道,由校意识形态风险防控工作领导小组及相关处室及时采取措施,与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通,积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络舆情,及时汇集、整理、分析,及时与相关处室会商解决对策,及时做好与相关网络媒体沟通工作,在第一时间内发出官方声音,有效引导舆论,最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度,由校意识形态风险防控工作领导小组领导对外权威消息,向公众澄清事实,积极加强正面引导,消除不利影响。
六、后期处置
(一)善后工作
网络舆情引导处置结束后,意识形态风险防控工作领导小组办公室和相关处室负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
(二)总结评估
网络舆情应急处置结束后,学校意识形态风险防控工作领导小组组织有关处室对舆情引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评,表彰先进,追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关领导和个人的责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题,进一步修改完善有关工作方案。
宣传组对整个活动的宣传工作进行了精心设计,在继承以往山东周宣传报道经验的基础上,更加突出了媒体集中攻势和信息服务,为代表团活动和宣传报道提供全方位的信息支持。
1.制定、完善《2013香港山东周宣传工作方案》和《2013香港山东周媒体报道安排》。明确了指导思想、工作任务、宣传重点、工作分工、工作要求,特别是对前、中、后三个阶段的宣传报道工作作了具体安排和部署,并根据工作进展情况,不断调整、完善《工作方案》和《报道安排》,保证其科学性、可行性。
2.认真组织落实宣传报道力量。协调组织大众日报、省广播电视台选派记者赴港全程采访报道;支持香港媒体驻鲁分支机构和中国日报山东记者站组成赴港报道团队,参与各项活动的采访报道工作。宣传组成员先期赴港后,拜访驻港中联办文体部,走访凤凰卫视、香港经济日报、香港文汇报、香港大公报、香港成报等,约见了中国评论通讯社、香港经济导报、星岛日报、香港卫视、凤凰网等采访主管,并与新华社亚太总分社、中央电视台亚太记者站等中央驻港新闻机构负责人座谈交流,商请工作支持。
3.策划组织媒体预告和重点合作项目推介。根据工作需要和媒体特点,由香港经济日报、香港文汇报、香港大公报、香港商报、中国日报香港版等媒体刊登专版、播发专题,在香港预告主要活动内容,重点推介我省招商合作项目。
4.制定《涉鲁舆情参考资料》。加强与驻港中联办宣传文体部的沟通联络,协助搜集港媒涉鲁舆情,有针对性地协调省直各有关部门单位,拟定涉鲁热点敏感问题口径,供省领导在港时参考。
5.收集整理新闻素材。协调省直相关部门,准备香港山东周各项活动情况和行业发展情况背景资料,认真核实整理,以U盘和纸质材料的形式作为新闻素材,提供给港澳媒体记者和中央驻港媒体记者,以丰富其报道内容。
一是通过“魅力”微博号、“今日”企业微信等各种媒体及时转发疫情信息、防控工作的宣传报道;二是全域做好疫情防控知识宣传;三是做好舆情监测,及时澄清事实,有效管控有害信息。
二、工作举措
(一)及时权威信息。镇宣传文化服务中心负责,在微博号、企业微信等新媒体平台,及时更新疫情防控工作的部署与安排,工作动态、重要公告等,及时转载上级权威官方媒体的防控报道、防控成果、重要通知等,宣传疫情防控知识。
(二)全覆盖使用横幅宣传。持续开展“戴口罩、常通风、勤洗手、一米线、不握手、用公筷”宣传教育,由镇宣传文化服务中心牵头,各村(社区)要在主要交通路口、办公场所、农贸市场等醒目位置,全覆盖悬挂横幅,引导群众做好个人防护,不随意丢弃废弃口罩。
(三)广泛开展网络宣传。镇直各部门、企事业单位、各村(社区)要充分运用微信、微博、QQ等网络渠道推送中省市区官方媒体的防控信息,推送疫情防控知识和防护技能。
(四)设置宣传站点和流动宣传队伍。各包村领导牵头,各村(社区)要在人流较为集中的位置,设置宣传站点,持续播放疫情防控音频。继续发挥流动宣传队的作用,用宣传车和小喇叭,全域开展疫情防控知识宣传,特别是要到背街小巷、村院民户,重点宣传外地返乡人员要主动报告,遵守疫情防控工作要求;不举办坝坝宴,提倡红事新办、白事简办的新风尚;不举办聚集性宗教和民俗活动;群众要使用“居民健康码”,做好个人防护;不购买来源不明的进口冷冻食品;不从高、中风险地区和国(境)外网购、海淘物品,接收快递包裹;在家清洗冷链食品时,佩戴一次性手套,打开货物前用酒精对其包装进行消毒;出现发热、咳嗽等症状时,要及时前往医疗机构就诊,并进行核酸检测。
(五)发放宣传单、张贴宣传海报。由镇宣传文化服务中心牵头,企事业单位、各村(社区)要在办公场所、宾馆、网吧、农贸市场等重点场所,广泛张贴宣传海报,派发宣传单,引导群众科学预防、及时诊疗、平稳应对。
(六)拓宽举报渠道。各村(社区)要畅通举报渠道,充分动员群众举报监督,及时发现、举报违反疫情防控要求的行为和现象。
(七)强化舆情管控。严肃网上宣传纪律,做好网上舆情监测,严格实行24小时值班制度,严密监测网上舆情动向,及时发现和处置各类违法违规有害信息,严厉打击谣言行为。各村(社区)要及时上报相关情况,保持信息互通。
三、工作要求
《病毒肺炎防控方案(第七版)》《肺炎聚集性疫情处置指南(试行)》《不同场景不同情形肺炎疫情防控应对实操指南(实行)》《核酸复查稀释混样检测技术指引》《市病毒肺炎疫情防控应急预案》《市应对秋冬季肺炎疫情应急预案》《市肺炎常态化监测预警工作方案》《区全员核酸检测工作方案》等。
二、工作目标
按照精准施策,分区分级开展肺炎疫情防控工作总要求,迅速研判疫情可能来源、播散程度,科学划定高、中、低风险等级区域,实施差异化核酸检测。村、社区为单位实现5天内完成区内全员核酸检测,进而以镇为单位完成全员核酸检测。全镇常住人口4157人。
三、启动情形
区域内发生散发病例或局部聚集性疫情,经区疫情防控指挥部组织卫健部门和专家进行疫情形势分析研判,划定高、中、低风险等级区域后实施,低风险区人员10:1混样检测、中风险区人员5:1混样检测、高风险区人员1:1检测。
四、工作内容
(一)科学设置核酸采样点。
各村、社区以划定的单元设置临时采样点,可选择在居(村)委会、村卫生室、卫生院(社区卫生服务中心)等通风、空旷场所,采样人员在室内,被采样人员在室外排队等候,保持间距,逐一进行采样。对失能、半失能等残疾人采取集中入户采样。每个采样点配备联络员、登记员、消杀员,辖区公安派出所配备现场维持秩序人员。采样点应室外悬挂相关标识,入口处设置登记区。
(二)做好组织动员工作。
各社区(村)要周密安排辖区居民有序进行核酸采样,明确调查登记、宣传动员、人员通知、志愿者招募、工作人员培训、秩序维持等发动工作。为每个临时采样点配备3-5名人员,包括登记员、召集员、联络员、消毒员等工作人员。
(三)组建核酸采样队伍。
各类核酸采样队伍以被采样人员所在风险等级区、居住小区(村)为单位,实行分区、分类开展人员采样,明确被采样人员类别、地点,分类收集装箱。
1.镇级医疗机构采样队伍。组织辖区医疗单位建立核酸采样队伍,承担区域内采样任务。签约的第三方检测机构为每支采样队伍配备身份证读卡器、条形码扫描枪、笔记本电脑。每支采样队伍3人(采样1人,登记1人,辅助1人),镇6支,每支队伍每天采集样本300人份,全镇3天内完成全员核酸采样。
2、疾控机构采样队伍。镇卫生部门分别建立2支核酸采样队伍,承担集中隔离和居家隔离人员采样,按照防控要求及时完成密切接触者、次密接触者、一般接触者的采样频次。
(四)核酸样本收集储运。
1、区疾控承担密切接触者、次密接触者、一般接触者等重点人员核酸检测样本的收集、储运。其他需复核的核酸样本由采样单位收集、运送至辖区疾控机构实验室。
2、医疗机构承担发热门诊发热人员核酸样本的收集、储运。高风险区等人员的核酸检测样本由采样单位(乡镇卫生院、社区卫生服务中心)送医疗机构实验室。
3、第三方检测机构承担低风险区与中风险区人员核酸检测样本的收集、储运。由采样单位(乡镇卫生院、社区卫生服务中心)送至区域内指定地点,第三方负责接样,自行运送至本检测机构实验室。所需样本运送箱由第三方提供。
五、保障措施
(一)制定方案,明确工作任务。镇疫情防控领导小组办公室要按照属地化管理原则,按照区级《方案》总体要求,制定辖区全员核酸检测实施方案,细化工作内容,明确部门职责和任务,确保各村、社区能够同步开展核酸检测,同步完成全镇全员核酸检测目标。
(二)做好物资储备,保障供应充足。镇财政所负责制定全员核酸检测物资储备方案,与物资供应方建立物资采购快捷通道,确保启动全员核酸检测工作后,物资供应及时、充足。在做好辖区检测物资储备计划的同时,要统筹做好采样人员、志愿者等工作人员的车辆、就餐、保暖及支援人员住宿事宜,切实做好生活保障服务。
(三)维持检测秩序,严厉打击虚假疫情信息传播。派出所要为每个采样点配备1名公安干警,维持全员核酸检测现场秩序,保障现场采样有序开展;同时加大各类网络媒体的舆情监管,严厉打击虚假疫情信息传播。
1、加强人才工作典型宣传。研究制定了《**区人才工作宣传方案》,充分利用微信公众号,全面反映我区各单位部门的工作动态、进展成效、典型经验,并择优向市级主流媒体、省级以上权威媒体进行推荐。全年累计在各级各类媒体发稿286余篇,其中《**区双创大街人才引领与平台集聚成效明显》、《金融中心玩起科技孵化年内将有20多个北京项目入驻》等特色稿件被广泛转载。
2、做好重点活动专题报道。以5月份**区人才工作宣传月活动为契机,组织新闻、直播50分、劳动日报、新闻网等市级媒体深入**一线集中采访,现场感知**人才工作成果,并集中刊发了《**区积极开展人才工作宣传月主题活动》、《**大力开展“万众创新、大众创业”活动》等稿件。
3、加强网络舆论的监测与引导。配合市网信办及市直新闻媒体,认真做好对“千人人才计划”和“海外人才引进”等重点内容的网络筛查工作,加强对我区涉及人才工作等相关内容的网络舆情监控工作,正确引导网上舆论。
二、2020年工作设想:
1.持续做好人才工作新闻宣传。围绕区委、区政府人才强区战略,弘扬工匠精神,加快培养高技能人才,助推**高质量发展的部署要求,加强宣传选题策划,着力推出一批精品稿件,不断提高新闻宣传的实效性。
关键词:
网络环境;信息时代;纪检监察;工作创新
一、引言
近些年来,网络信息技术以一种势不可挡的趋势影响着各个行业和领域的发展,给人们的生产和生活带来了巨大的影响。在网络信息技术的推动下,信息的传播速度不断加快,传播方式更加多样化,信息的透明度也在不断提高,在网络信息时代背景下,社会民主化进程也得到了迅猛的发展,我国公民参与政治的需求也不断得到了满足。纪检监察是党的纪律检查机关和政府的监督部门行使的两种职能,是在广大人民群众的监督下开展的维护广大人民群众根本利益的重要机构部门。纪检监察部门的工作方针是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。如何在信息传播速度飞快的网络信息时代下,将先进的技术手段、管理理念和纪检监察工作进行有效的整合,并以此为导向进行科学高效的决策,提高纪检监察工作效率,改善工作人员的工作方式,强化纪检监察业务效果,为内部管理机制的发展提供可靠的技术支持,是服务党和国家的基本要求,也是党和政府赢得人民群众信任的前提条件。在网络信息时代下,有效提高纪检监察工作的管理水平,创新纪检监察工作形式可以有效促进党和政府工作的顺利开展,切实保证广大人民群众的切身利益,同时也是顺应时展潮流,加快纪检监察部门的自身建设的必由之路。
二、纪检监察工作信息化建设的意义
网络信息时代下,信息的传播呈现了多元交互性,自由性和个性化的特点。信息的传播主体不仅仅局限于专门的新闻传播机构,政府、企业、个人都成为了信息传播的主体。信息传播者可以随时、随地进行信息的接收和传播。信息的传播内容也不再仅仅局限于主流媒体的控制,人们可以在更多的平台上进行平等的信息交流和共享。因此,在新的信息环境下进行纪检监察工作的信息化建设具有重要的现实意义。
1.巧用信息技术,降低工作成本。纪检监察工作,涉及到了党和政府工作的方方面面,其工作办案程序相对复杂、繁琐,工作量较大,传统的工作方式已经无法适应环境的变化,随着信息技术的不断发展,信息在各个部门之间的流通更加快捷迅速,各个部门之间的协调和工作效率也得到了很大的提高。将信息技术应用于纪检监察工作,可以加快群众访信的回复、提高文件的共享性,有效进行档案管理,加快案件的审查。在这种信息公开透明的组织氛围中,工作人员的工作效率得到了显著的提高,纪检监察工作的专业性得到了进一步的发展,大大降低了纪检监察部门的人力成本,时间成本,对纪检监察部门的自身发展提供了一定的保障。
2.整合信息资源,加强综合治理。在纪检监察工作过程中,工作人员需要依法履责,收集相关证据,查阅相关资料。因此,各个部门之间必须要做到信息流通,资源共享,沟通方便,协调合作。通过对信息技术的应用和推广,可以有效地促进各个部门的信息资源进行定向化、目标化整合。同时,通过信息技术可以实现纪检监察部门和其他信息部门数据库系统的有机互联,从而减少由于信息不对称引起的监察障碍和决策失误,有效整合案件审理材料,规避信息孤岛带来的错误导向,真正实现信息资源的高校整合和合理共享。
3.拓宽民主诉求渠道,加快民主化进程。信息技术的发展为广大人民群众的民主诉求方式提供了更多的选择,广大人名群众有了更多参政议政的平台。公民利用各种信息平台监督政府相关工作人员,举报行为,使得纪检监察工作的开展具备了更为厚实和坚定的群众基础。目前利用网络平台进行反腐倡廉监察已经成为开展纪检监察工作的重要渠道之一。根据监察部信息中心的最新调查研究报告指出,17.4%的案件审理均来自于网络举报和检举。此外,在多互联网较发达地区,网络举报已经成为了举报的重要形式之一。因此,对纪检监察工作的信息化建设,可以有效拓宽民主诉求的渠道,提高人民群众参与政治生活的热情,遏制腐败蔓延的趋势,促进纪检监察工作的良性发展。
三、纪检监察工作信息化建设存在的问题
目前,大部分纪检监察部门都将网络技术应用到部门内部管理中,以期加快信息传播速度,提高工作效率,改善内部管理机制,推进民主化进程的快速发展,但仍存在思想认识不到位、整体应用水平不高、信息化人才稀缺等问题使得纪检监察工作的信息化进程发展相对缓慢。
1.思想认识不到位。在纪检监察工作信息化建设过程中,很多部门的领导并没有对此引起足够的重视,忽视纪检监察工作信息化建设的重要性和紧迫性,认为信息化技术的应用可有可无。还有部分领导只是将信息化作为传播信息,宣传党政、党务,公开政务的一种手段,在提高面向群众服务能力、推行纪检监察工作电子化、一体化的过程中还存在很大的不足。这种观念上的偏差和思想认识的不到位,对于纪检监察工作信息化建设的长远发展具有严重的影响。
2.整体应用水平不高。利用网络信息化开展反腐倡廉工作,其中存在两方面的影响。一方面,快捷高效的信息传播速度能够为案件的审理带来质的突破。另一方面,网络环境具有一定的隐蔽性,不免会有不法分子利用信息传播的自由性在举报平台上进行恶意中伤,传播非法、无效的虚假信息,为案件的审理带来了额外的工作量,甚至造成颠倒黑白的后果。大量研究发现,纪检监察部门的信息公开速度与其所承受的社会舆论压力具有正比例相关关系。因此,如何有效甄别举报信息,引导公民理性监督,提高信息技术的整体应用水平是一个亟待解决的问题。
3.信息化人才稀缺。纪检监察部门干部队伍的建设也存在一定的问题,如专业信息技术人员的稀缺。大部分的纪检监察工作人员具有优秀的法律素养,但对于信息技术的原理、作用以及计算机网络的相关知识十分贫乏。信息化技术的引入需要有专业人员的指导和培训,否则很多技术都无法有效地发挥其作用。在网络信息时代下,纪检监察部门工作人员的能力素质与新环境的不匹配,反而会造成工作效率低下,内部管理机制复杂化的问题。因此,对于具有实践经验的综合性人才的培养是提高纪检监察部门干部队伍形象的关键。
四、网络信息时代下纪检监察工作创新对策
针对当前纪检监察部门信息化建设存在的问题,现从如下三个方面阐述网络信息时代下,创新纪检监察工作的对策和建议。
1.重视网络信息时代下的反腐倡廉工作。纪检监察相关部门必须认识到当前我国的反腐形势,大力宣传反腐倡廉工作的重要性和必要性。利用网络平台加强对反腐倡廉工作的宣传力度,号召广大人名群众参与其中,引导广大网民积极健康地活动,营造健康正能量的网络反腐文化环境。此外,要坚决打击网络上蓄意破坏、可以摸黑,不切实际投机分子。同时,各部门领导干部应该高度反腐倡廉宣传平台,主动公开工作方案和计划,做到信息透明,公正公开,从而赢得广大人民群众的支持和配合。在网络信息时代下,网络反腐倡廉文化已经被广大人民群众所接受,因此,纪检监察部门更应该顺水推舟,开拓思路,利用网络平台加强对反腐文化的宣传、加深人民的反腐观念,丰富反腐手段。
2.建立网络舆情监督信息迅速反应机制。网络舆情的监督是反腐倡廉工作的重要环节之一。做好网络舆情的监督可以有效促进纪检监察工作的开展。网络信息时代下,快速、实时的网络信息传播可以使纪检监察部门快速截取相关信息,并作出相应的反应。反腐倡廉工作不仅仅需要网民、媒体、百姓的监督,更重要的是纪检监察部门能够对监督信息做出迅速的反应并采取相关措施。当然,对网络舆情监督的目的不仅仅是采取相应反应,还要进行深层次的挖掘,进行深入调查研究,找出问题出现的症结所在,从而切实解决现实中存在的某一系列现象。为了将网络舆情监督工作落到实处,纪检监察部门应该出台相应的网络舆情处置方案,针对网民反映的信息,对舆情进行获取、筛选、立案、调查、意见明确,做到透明化、公开化,从而给举报网民满意的答复。此外,纪检监察部门要提高工作的积极性和主动性,要利用网络舆情进行主动查案,主动进入可能引发舆论的地方,有序化地开展工作。
3.加强纪检监察工作人员信息化素养。网络信息化时代下,网络作为信息收集的主要途径和手段,是提高纪检监察工作效率的关键。纪检监察工作人员首先要从思想上有所转变,认识到纪检监察工作信息化建设的必要性和迫切性。其次,相关部门应该组织纪检监察工作人员进行相应的专业化培训和指导,利用宣传、讲授、调研等易于接受的形式对相关一线人员进行培训。使他们学会利用网络技术对日常工作加以规范,降低工作成本,实现信息资源的整合利用。在培训过程中,要注意宣传纪检监察工作信息化建设的优点,从心理上消除工作人员的抵触心理,增强工作人员的认同感,从而为建设一支具有良好信息素养的纪检监察队伍营造一种轻松的学习氛围。
五、结语
网络信息时代的发展给纪检监察工作的创新发展带来了与时俱进的机遇和挑战。在网络信息环境下,纪检监察相关工作人员要结合自身工作的实际情况和要求,熟练掌握一定的网络信息技术,提高对网络舆情和信息的分析处理能力,不断提高自身的综合素质,适应环境,保证工作效率,从而真正实现为民服务的目的。
作者:孙宇权 单位:中国农业银行股份有限公司吉林省分行
参考文献:
[1]毕胜.新常态下企业纪检工作开展的困境与对策[J].时代报告,2016(36).
[2]孙立勇,张巍.推进科技部门纪检监察工作再上新台阶[J].科技致富向导,2013(11).
[3]任升.新媒体时代高校校园文化与学风建设[J].决策与信息旬刊,2016(10).
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实推进供给侧结构性改革的重大举措,全面完成营改增改革试点各项任务。
二、工作目标
按照财政部、国家税务总局的统一部署,自2016年5月1日起,在我区实现“营改增”行业全面覆盖,确保新旧税制顺利转换,并于2016年6月1日顺利开展申报征收工作。
三、组织领导
决定成立“营改增”工作领导小组,领导小组成员名单如下:
领导小组职责:负责全区“营改增”工作的总体安排部署,研究解决工作中的重大问题,组织、协调、督导“营改增”工作。
领导小组下设办公室(设在区财政局),由吴坤玲同志兼任办公室主任,区政府办、区财政局、区国税局、区地税局分管负责人兼任办公室副主任。
四、工作时序
(一)4月1日至4月20日完成数据清分、调查核实和管户交接工作;
(二)4月1日至4月28日完成“营改增”纳税人培训和内部干部培训工作;
(三)4月8日至4月15日完成“营改增”相关宣传工作;
(四)4月8日至4月28日完成营改增纳税人的发票系统发行工作;
(五)5月1日至5月31日完成“营改增”纳税人申报前软硬件环境的搭建,纳税人申报软件的辅导工作;
(六)7月1日至10月31日完成“营改增”效应分析工作。
五、工作职责
(一)领导小组办公室:主要负责按照国家“营改增”政策和领导小组的各项决策部署,组织制定实施方案,分析工作形势,提出意见和建议,积极开展政策宣传,消除影响社会稳定的不利因素,密切沟通市政府有关部门,统筹协调区直有关部门,及时掌握和上报我区试点行业动态,确保改革试点工作稳妥有序推进。负责制定“营改增”工作的宣传报道方案,协调宣传部门、新闻媒体,统一对外信息。为改革顺利推进营造良好的舆论氛围。对涉及“营改增”试点工作的舆情进行动态监测,制定舆情应对方案,统筹协调纪检监察部门、工商联、各行业协会等对推行过程中接到的问题反映后,及时取得与问题反映方的对接和沟通,及时解决问题。统筹协调各社区服务中心、黔灵镇支持,配合好营改增工作。积极与网络运营商和供电部门加强联系,确保网络畅通和电力保障。统筹协调,加强与税务部门、行业主管部门以及财政系统内部的沟通,协调各方做好试点准备工作,为改革营造有利环境,为税务部门开展工作提供必要的支持和保障。负责“营改增”前后税收效应分析,测算“营改增”对区财政收入的影响。
(二)区国税局:充分发挥“营改增”主战场的作用,按照上级的要求制定方案,按照时间节点做好宣传辅导、管户接收、调查核实、发票发售、后续管理等重点工作,要建立反馈机制,尤其对推进过程中出现的问题要及时上报领导小组研究解决。要统筹好信息化硬件设备资源,调整、优化软件系统,做好各信息系统的联调联试,为改革做好充分的技术支持保障。要科学布局办税服务大厅,合理配置人力资源,进一步优化纳税服务,加强涉税咨询、辅导和帮助,为纳税人提供高效、便捷的办税环境和条件。
(三)区地税局:体现大局意识,梳理纳税人档案,清理造册,移交数据要完整、准确,确保纳税人交接不留死角,信息资料不再返工。同时要继续做好税制转换日之前的营业税征收工作,确保纳税人数据迁移与正收工作两不误。要积极配合国税局做好调查核实、宣传培训及过渡期间的相关工作。
(四)区公安分局:负责“营改增”期间突发事件治安处置,打击利用“营改增”的违法犯罪行为,配合对纳税企业、商户的摸底,以及协助国、地税申报纳税大厅秩序维护,确保改革顺利推进、社会稳定。
(五)区市场监督管理局:结合“三证合一”工作,做到信息互通,配合做好“营改增”过渡期间的宣传工作,形成合力,挖掘潜在税源。
(六)区住建局、区国土分局:负责提供“营改增”相关行业纳税人信息,配合税务部门做好宣传服务工作。
(七)区发改局:配合税务部门做好“营改增”宣传服务及其他有关工作。
(八)区投促局:对已引入的企业所签订的各类协议进行梳理,对涉及“营改增”后产生的影响进行分析,会同区财政局进行政策调整。
(二)非法交易平台和交易行为。整治依托各类交易平台,以投资公司、咨询公司、贸易公司等为名,以有色金属、贵金属和原油等大宗商品为标的,违反国发〔2011〕38号文件、〔__〕37号文件精神开展非法交易行为的市场主体;重点整治未经审批,以高杠杆率开展的所谓“现货白银”、“邮币卡”等电子盘交易的市场主体。
(三)非法证券期货保险业务。整治证券期货保险领域的违法违规行为;以原始股、非法期货等方式实施诈骗的行为;以保险名义进行非法吸储揽储的行为;保险领域的无证经营、非法传销的行为;违反《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,开展各类非法股权众筹的行为。
(四)逃废金融债务行为。集中整治涉嫌骗取贷款、贷款诈骗等逃废金融债务的行为;故意以重组分立为名转移资产资金、以虚假诉讼逃避债务责任、以虚假租赁对抗抵押权或企业控制人直接逃逸等方式进行逃废债的行为;重点督办法院执行阶段的案件,密切跟踪案件执行情况,启动刑事程序打击情节严重的拒不执行主体;对已经依法判决的逃废债主体通过各类媒体进行公开曝光。
(一)市委宣传部。负责协调媒体加强对金融法规、政策、知识的宣传力度,严格规范媒体针对融资类中介机构的评比活动;加强非法金融案件的舆情导控;督促市属媒体按照有关部门的审查结果投资咨询、投资理财、财富管理、资本管理、网络借贷、私募投资基金、股权众筹、大宗商品交易、电子盘交易等类金融广告及其他各类金融广告。
(二)市委政法委。负责协调政法机关打击非法金融活动,妥善处置各类重大涉稳金融纠纷案事件;将打击非法金融活动专项行动开展情况纳入“平安__”考核内容;督促法院系统加大执行工作力度,提高金融债权实现效率;深入分析研判金融领域不稳定因素,有效防范和妥善处置金融领域引发的社会不稳定问题。
(三)市公安局。配合相关部门做好排查以及重点涉案线索的核查工作,对核查出的涉嫌非法金融犯罪线索,联合相关部门开展专项行动,依法集中严厉打击;加强与业务监管部门的协作配合,探索建立防范和打击金融犯罪的长效工作机制。
(四)市市场监管局。负责做好打击非法金融工作中的工商登记信息的数据分类、信息查询、部门推送等工作;重点将从事投资咨询、投资理财、财富管理、资本管理、网络借贷、私募投资基金、股权众筹、大宗商品交易、电子盘交易等类金融业务的机构列入信息抽查和日常监管重点检查范围,并做好与相关业务监管部门的日常信息共享工作;指导报业、广电等广告媒体将类金融机构的广告列入审查范围,对涉嫌非法集资、非法交易的广告依法调查处理,净化广告市场环境;配合公安等部门对从事非法金融业务的机构进行查处或取缔。
(五)市法院。负责对涉及非法金融活动、逃废金融债务等刑民交叉问题的案件,采取全案移送并裁定驳回、中止审理等处理方式,加强与政府、公安机关、相关业务监管部门之间的协调沟通;对情节严重的拒不执行主体移交公安机关启动刑事打击程序;对逃废债主体进行公开曝光;进一步加强金融案件专业审判力量。
(六)市金融办。负责专项行动工作的组织协调、进度安排、督查督办、信息收集、综合汇总;建立重大、敏感、疑难非法金融案件前期会商机制;加大防范和打击非法金融活动的宣传力度;针对打击非法金融活动建立风险评估、处置以及常态化宣传引导等长效工作机制;协调各地各部门做好宣传教育引导工作。
(七)市人民银行。负责加强对互联网支付业务的监管,认真开展排查工作,对涉嫌非法活动的,切实予以清理整治;指导辖区内金融机构配合做好协查涉嫌非法金融活动账户等信息,做好资金管控工作;牵头做好金融消费者权益保护工作;牵头做好对异常活跃账户的监控,
及时将相关案件线索移交公安机关。(八)宁波银监局__办事处。负责做好银行业金融机构及其从业人员涉及非法金融活动的监测预警、风险排查、调查取证、性质认定、处置善后及宣传教育等工作,整治银行直接、间接代售理财产品的“飞单”行为;加强对网络借贷业务、互联网信托业务和互联网消费金融业务的监管,负责相关风险排查和处置的技术指导工作;及时依法停止非法金融活动所涉及公司在银行的开户、托管、资金划转、信贷等金融业务;加大涉嫌逃废债案件线索移送协调力度。
(九)各镇政府、街道办事处。按照处置非法金融活动属地负责制,负责对从事投资咨询、投资理财、财富管理、资本管理、网络借贷、私募投资基金、股权众筹、大宗商品交易、电子盘交易等机构开展“地毯式”摸底排查,对排查出来的问题机构提交相关业务监管部门进行业务性质界定;在选商招商中,对上述机构进行严格甄别,强化背景调查,对有疑似开展非法金融活动的坚决不予引进;针对打击非法金融活动建立季度摸底排查长效工作机制。
(十)其他相关部门。按照市处置非法集资局际联席会议相关工作职责配合做好打击非法金融活动各项工作。
(一)部署工作,开展排查(10月31日前)
1.由市金融办为牵头工作部门,成立开展专项行动领导小组,领导小组办公室设在市金融办,同时组织召开动员部署会议,启动专项行动。
2.专项行动领导小组组织街道、镇、社区开展全面排查工作,对排摸的情况汇总后组织领导小组成员单位进行会商,确定涉嫌从事非法金融活动的机构名单和重点打击查处名单,分送相关主管部门进行研究处置。
3.各市级业务监管部门要在市专项行动工作方案的基础上,制定本系统的工作方案。同时要排查所辖行业,将涉嫌非法金融活动的机构名单、逃废金融债务案件线索以及建议重点查处名单报专项行动领导小组办公室。
(二)综合整治,重点打击(10月底至11月20日)
1.公安机关根据核查或移交的涉嫌非法金融犯罪的线索,对符合立案条件的依法进行立案侦查,各业务监管部门、政府职能部门以及检察院、法院等单位要主动加强与公安部门的协调配合,从严从快开展处置工作;宣传、市场监管、人民银行、银监等部门做好相应处置工作。
2.结合全省公安机关集中打击整治逃废债专项行动,公安部门要集中力量以打逃为突破口开展专项打击行动,保持对打击各类非法金融活动的高压态势,全面净化__金融市场,维护良好金融秩序。
3.综合整治、重点打击阶段时间可适当延长。
(三)巩固成果,固化机制(11月21日至12月20日)
1.认真总结。各有关单位总结、梳理在此次专项行动中的工作经验和教训,并将工作情况(包括排查现状、相关数据、风险情况、突出问题、工作措施、长效机制、意见建议等)报送至市金融办;市金融办汇总并撰写本次专项行动工作报告,并对有关情况进行通报。
2.建立长效机制。一是建立防范和打击非法金融活动的预警、监控、报告、处置、宣传教育工作网络体系和常态化工作机制;二是依托市处置非法集资联系会议建立非法金融案件会商处置机制;三是按照央行等十部委出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,由各业务监管部门针对相关互联网金融业务建立监管机制并制定监管细则。
(一)统筹布局,强化金融维稳。把打击非法金融活动专项行动作为做好我市经济金融领域维稳工作的重要抓手,将专项行动开展情况纳入对各地各部门“平安__”考核内容,确保专项行动取得实效。对涉众型的非法金融案件,要做好舆情导控工作和社会公众教育引导工作,努力维护社会稳定。
1、从计划入手,认真谋划企业信息化工作。抓好落实信息化规划、年度计划和各项工作方案编制工作。一是在总结“十二五”信息化工作的基础上,积极参与公司“十三五”信息化规划征求意见讨论与完善工作。二是围绕增强新厂后劲和管理提升,结合新厂建设实际,年初和年中很好地谋划了《2016年度采购计划》、《2016年度采购计划中期调整项目》,及时将公司试点建设批次管理项目纳入企业计划。三是年初编制和中期修订了《2016年度____卷烟厂信息化工作计划与安排》,将年度工作纳入部门与个人绩效合约考核。充分体现对基础设施、资源配置、业务和安全建设与集成与绩效思考,充分调动大家的智慧和能动性。
2、从源头做起,认真安排落实各项重点工作。抓好绩效管控,努力完成阶段性工作和任务。一是充分发挥现有资源做好新厂人才培养对接,选好苗子、压好担子、铺好路子,加快信息化与标准化队伍建设。主要聚焦新厂信息技术等关键岗位要求,借助设备(系统)厂家以及兄弟单位的现场带教平台,新厂系统安装调试契机,量身定制了技术技能层级人员培训培养方案,精心实施了“精准培训”和“催化培训”。对高架后台系统、MES、卷包数采、制丝集控、机房、网络、1#工程、会议系统和能源管控系统等关键用户进阶及相关系统进行了操作应用培训,均取得了预期成效,为下一步全面适应新厂的新装备、新工艺、新技术要求打下了基础、增添了“底气”。二是努力促进新厂计算机机房项目与新厂MES和各管控系统对接,努力配合管理信息化平台的搭建和应用。今年上半年,制丝中控、能源管控、卷包数采以及物流高架等项目实施单位开始现场安装,期间,利用各种交流沟通方式,努力做好各项目实施配合、MES系统与各管控系统的协调与衔接工作,同时,根据我厂实际管理需求,提出MES系统优化建议,包括后期按“大数据+卷烟工业”要求,开展了合作生产批次管理项目调研、优化方案、立项和招标活动。以较高标准、较严要求促进管理信息化平台的建设。三是逐步推进企业制度规范与新厂管理、技术和工作对接,努力实现新厂各项工作“有章可循”。一年来,根据拟定的管理体系对接方案,全面梳理老厂现有制度和规范。针对企业主要业务流程和管理、技术标准进行了评审和修订的基础上,结合新厂岗位设置、职能分工、管理要求,充分考虑新厂生产管理要求和管理的延续性,分期分阶段进行了计算机和信息化制度整理和修订,突出体系文件传承性、创新性、充分性、精简性、适应性。优选了高架库和中心机房两个岗位做标准制订工作试点,以此推广到全厂各岗位,以确保新厂试生产之时,主要的制度、标准、工作流程基本到位,做到各项工作开展、各项生产操作和管理人员“有章可循”,“有法可依”,为下一步体系管理平台的构建打下基础,做好铺垫。同时做好制度文件宣贯及落地,全面梳理并构建新厂制度体系问题。
3、从安全角度,认真落实新老厂信息安全保障工作。严格抓好人员、制度执行和运行保障工作。一是抓好对接技改项目现场再造和设备安装调试期间安全交底工作。及时召开对接新厂座谈会,规避技改现场的安全管理风险,严肃厂纪厂规,对新厂现场参与人员开展了安全管理与技术交底工作。二是抓好网络与信息系统安全运行保障工作。一方面,加强了网络检查排查。按日常、节假日和月度、季度巡检要求,组织开展了机房网络及信息系统运行检查排查活动,累计按时组织处理故障93次。另一方面,为促进和提高信息安全管理水平和运维保障能力,按行业和公司及厂部要求组织开展了各专项活动。部署和密切关注网络舆情和公司网络安全保障和通报专项监控工作。按国家局通知要求,开展了2016年行业信息系统应用安全专项检查自查自纠工作。结合厂 “安全生产月”活动要求,组织开展了网络安全检查自查活动和中心机房火灾事故现场处置方案演练活动。日常围绕新厂信息项目对接事项,强化了网络与信息系统巡查防护,确保了在现有的硬件基础条件下网络数据传输快捷安全,为我厂开展生产经营管理活动提供了安全稳定运行保障。
4、开展现场再造与流程优化。一方面,为适应公司发展新变化,企业工作新常态,4月中旬以来,开展了OA系统企业首页布局及栏目内容调整工作。结合日常标准文件评审要求,适时开展业务流程优化工作。另一方面,按新厂现场再造工作方案,开展厂内信息类、传媒类、音响类标识的规划和现场目视化信息收集工作,努力体现“行业典范”和“窗口企业”的品质要求。
5、抓好我厂易地技术改造项目即将竣工投产试运行之际信息设备资产的安全清查管理和保值增值工作。年初和年中,根据公司和厂部资产全面清查工作方案要求,开展了IT资产和低值易耗品全面盘查工作,一方面,清查了企业所拥有电子设备的数量、规格型号、原值、净值及使用状况、固定资产台账建立情况、使用和报废合规情况、定期核对账物情况,确保账、账相符,账、物相符。另一方面主要检查了低值易耗品领用签收情况;低值易耗品台账建立情况;管理部门每年至少一次同各使用部门核对一次账、物情况;低值易耗品内部调拨(移位)、报废(处置)合规情况。全面摸清家底。通过账实核对工作,摸清企业存量资产的存放、使用状况及数量、价值信息。针对资产使用状况合理处置,盘活未使用和不需用资产,保障国有资产的安全完整和保值增值。为防止资产闲置浪费,征集了老厂某些IT设备和会务系统资源对于新厂利用工作。
二、存在的问题、不足和薄弱环节
目前,网络通信、计算机机房、1#工程转接、
消防、监控、多媒体、MES、动力能管、制丝集控、卷包数采等项目或系统建设基本符合技改进度要求,但也遇到的问题:一是企业MES生产执行等企业在线信息系统在试运行阶段或多或少暴露出一些问题,比如:接口通断、数据传输及准确效率问题,功能是否全面符合性问题等等。
二是公司试点批次管理项目进度上存在滞后的问题。目前项目才刚刚完成评标工作。
三是企业各试运行信息系统其他应用人员对接培养与过程管理规范问题。
四、企业网络的安全风险规避与重要信息系统的识别与等保变更的问题。
这些问题也是工作中存在的不足和薄弱环节。主要原因一是是企业数字化工厂初建阶段,实施经验不足,加上在线信息系统正处在试运行阶段,批次管理项目待建系统也是应用试点,有个在实践中验证和摸索的过程。二是企业各试运行信息系统掌控和应用人员需要有一段对接培养与适应过程。三是企业网络的安全风险规避和信息系统过程管控存在新老厂过渡和改善的过程。
三、下一步打算与建议
下一步企业信息化工作将紧扣公司“十三五”信息化规划要求,重点围绕明年适应新厂运行、保障新厂生产等工作,结合公司、厂部工作要求及本部门工作职责、工作实际,认真做好以下各项工作:
一是认真抓好企业网络通信、网络系统安全、计算机机房、1#工程转接、MES、动力能管、制丝集控、卷包数采等网络信息系统问题的梳理、现场再造整改与流程优化和过程管理规范工作。
二是认真抓好公司试点批次管理项目进度追赶工作。借鉴行业经验和最新技术成果,主要是关键技术方面突出“大数据+卷烟工业”精益制造与管理要求,架构好信息系统集成平台。力求在合同签订后,早日完成系统需求方案与集成改造方案,合理部署调度,力争在6月底以前完成____公司组织的统一验收和后续实现大数据应用和管理工作。
三是继续抓好企业各试运行信息系统关键岗位和其他应用人员对接培养与过程管理规范工作。编制实施各岗位绩效管理工作标准,修订计算机网络与信息化管理各项管理标准。建立健全信息系统运行过程管理办法,充分发挥能动资源保障新厂生产与经营管理正常进行,促进提升工作绩效。
深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,树立消费者至上的理念,顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势,把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点,围绕“网络诚信消费无忧”消费年主题,组织开展纪念“3·15”系列活动。通过大力宣传《消法》,提供消费咨询,开展消费教育,引导诚信经营和科学消费,努力营造安全放心的消费环境,提振消费信心,为营造三大生态,实现两个建成,谱写建党百年广西发展新篇章做出新的贡献。
二、组织机构
为了确保今年“3·15”系列宣传活动顺利开展并取得良好成效,成立岑溪市市场监督管理局2017年“3·15”系列宣传活动领导小组,领导小组名单如下:
组 长:邓xx 党组书记、局长
副组长:刘xx 党组副书记、副局长
覃xx 党组成员、副局长、食安办主任
各股室、基层所(各工商所、各镇食药监所)、直属机构负责人
领导小组下设办公室,办公室设在市局消费者权益保护股,办公室主任由黄军副局长兼任,副主任由唐志文、高宝强兼任,办公室负责“3·15”系列活动的组织、指挥、协调工作。
三、活动内容
(一)做好纪念“3·15”国际消费者权益日系列活动公示,营造良好的宣传氛围
通过广播、电视、电台、短信、板报等多种方式向广大市民公布我局开展纪念“3·15”国际消费者权益日系列活动的安排,通报“3·15”活动筹备情况及2017年消费年主题解读、2016年网络市场监管情况、2016年市场监督管理部门流通领域商品质量抽查检验情况,公布12315消费者投诉举报热点,营造良好的宣传氛围,引导广大市民共同关注消费者维权工作,推动消费维权工作形成社会共治新格局。
(二)组织开展“3·15”年主题现场活动。围绕“网络诚信 消费无忧”年主题,广泛开展宣传活动。在“3·15”期间,各基层所要结合辖区实际,组织开展主题突出、形式多样、内容丰富的“3·15”年主题宣传活动。市局在岑溪市人民广场开展大型现场主题活动,现场向群众宣讲《消法》、《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等相关法律知识,现场指导群众识别假冒伪劣产品。邀请市领导和有关部门参加现场活动,引导科学消费,进一步提振消费信心,构建和谐消费市场环境。同时,市局将设置一辆宣传车,专门负责对市场监督管理法律法规等进行宣传,加大“3·15”活动的宣传力度。
(三)指导电商平台建立消费维权服务站。各基层所、相关股室要以“3·15”活动为契机,将12315“五进”消费维权服务站延伸到电商平台,以服务网上消费者为出发点和落脚点,畅通消费维权渠道,方便消费者网上投诉解决纠纷,实现消费纠纷快速处理。动员引导电商平台开展“诚信经营放心消费”创建工作,推进经营者首问责任、消费环节赔偿先付制度的落实,促进网络“诚信经营 放心消费”创建活动的深入开展。
(四)充分利用电视、广播、网络等媒体形式进行多方宣传。“3·15”期间市局、各基层所充分发挥电视、广播、网络等新闻媒体以及微博、微信公众号等自媒体作用,围绕消费维权年主题以及曝光2016年全区消费维权典型案例等内容,滚动宣传年主题、消费维权标语以及“3·15”主要活动,通过加强与新闻媒体的合作,全面客观地向社会展示消费维权工作的成绩。
(五)围绕年主题和科学消费知识制作宣传栏、宣传标语、印制宣传资料,加强宣传效果。为宣传“3·15”年主题、普及各行各业商品、服务的消费维权知识,在“3·15”期间,市局将制作宣传栏、张挂宣传标语,同时印制一批以年主题宣传和《消法》等法律法规解读为主要内容的宣传资料,通过“3·15”现场和进学校、社区等宣讲活动发放给消费者,提升消费者的消费维权意识和消费素质,在全市范围内营造浓厚的“诚信经营、放心消费、依法维权”良好氛围,加强宣传效果。
四、工作要求