现状调研报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇现状调研报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1、组建机构，落实责任。

在防职工作中，能够建立以法人为组长的职业病防治领导机构，设置职业卫生专兼职人员，明确了企业职业健康管理责任，做到了一定分工明确，责任到位的职业病防治管理制度。

2、开展职业卫生宣传教育。在主管部门的领导和指导下，部分企业根据职业病防治法要求，结合上级部门文件精神，依据自身的实际情况，对劳动者开展预防职业病知识的宣传教育与培训工作，在工作面、办公楼等有职业危害场所设置职业危害因素告知牌，提高了全员对防职工作的意识，了解了所作业的场所存在职业危害因素，能够自觉使用和购买防尘口罩。

3、制度建设方面。制度建设依然欠缺，防治职业卫生的规章管理制度方面需进一步的完善和健全，防治职业病工作才有成效。

4、健康监护

所调研企业能够进行岗中职业健康检查工作的开展，岗前检查和离岗检查有的没有落实好。

5、档案管理

基本能够完成档案管理。

6、职业卫生检测和评估。所调研3家企业均完善了检测报告。

二、存在的问题

篇（2）

（二）健全管理制度，是社会保险基金监督管理工作的坚实基础。经过多年的探索和实践，结合我县实际情况，逐步建立和完善了《社会保险基金使用与审批管理制度》、《社会保险基金预警制度》、《离退休人员生存状况跟踪服务制度》、《住院病人查房制度》、《定点医院定点药店费用审核制度》等相关制度，使我县社会保险基金监督管理工作制度更细化、操作更具体、监督更严密。

（三）规范业务运作，是社会保险基金监督管理工作的有效措施。为保证各项社会保险工作的健康运行，我县从基金管理的源头抓起。一是以金保系统为抓手，严格参保单位和个人申报缴费的管理，完善“五险一单”的征缴机制，统一基数，统一人数，提高基金征缴率，实现依法征收。二是以落实省市各项政策规定为基础，加强社会保险基金待遇支出的管理。严把企业职工退休退职审批关，实行提前退休公示制度。医疗保险基金支付实行明察暗访与实地调查相结合的工作方式，失业保险待遇采取定期与不定期到单位、街道居委会调查的方式，有效控制了社会保险基金的流失，保证了社会保险基金的安全运行，维护了职工的合法权益。三是以社会保险基金预决算制度为约束，保证社会保险基金收支平衡，略有结余。截止2014年底，全县参加社会保险人数达13.59万人次，基金总收入18786万元，基金总支出17922万元，基金收缴率98%，做到了当期收支平衡、略有结余，有力地保障了职工合法权益和离退休人员基本生活，基金未出现被挤占、挪用等现象，基金监管水平不断提高，基金运转良好。

（一）基金收支矛盾突出。随着我县原国有集体企业破产改制结束，扩面空间和潜力非常有限，加上我县老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数又不断增加，收支矛盾日趋凸显。2012年，全县参加养老保险人数20560人，其中退休6576人，当年新增退休692人，当年基金收入10979万元，基金支出11759万元，当期结余-781万元，累计结存11319万元。2013年，全县参加养老保险人数19558人，其中退休6938人，当年新增退休429人，当年基金收入11515万元，基金支出13248万元，当期结余-1733万元，累计结存9586万元。2014年，全县参加养老保险人数20179人，其中退休7273人，当年新增退休459人，当年基金收入13964万元，基金支出13516万元，当期结余447万元，累计结存1033万元。通过近三年情况分析，我县退休人员除政策因素外，正常退休人员增长率为7%，供养比例为1.8：1 ,就目前基金结存情况,支撑能力仅为9.6个月。

（二）监管力量有待加强。目前，我县虽然设立了基金监管机构，配备了基金监管人员，但由于监管工作人员大多不具备专业的监管知识和业务能力，加上工作量大、涉及部门广，监督工作往往流于形式。

（三）信息化建设水平有待提高。社会保险基金监管离不开工商、税务、公安等部门的信息支持，我县目前未建立相关部门社会保险信息共享机制，影响了社会保险扩面征缴和基金监管工作的推进。

篇（3）

报告显示，虽然当前“70后”的未婚一代仍是相亲大军主体，但随着“80后”群体纷纷踏入社会，相亲的低龄化不容小觑。二十出头的年轻人由于工作、生活压力大，没有时间谈朋友，抱着好玩的心态、碍于父母的面子或是在朋友怂恿下卷入相亲洪流。

篇（4）

近年来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、宜昌市关于加快非公有制经济发展的政策规定，坚持把推动全民创业、发展民营经济作为引领全民致富、增强市域经济实力的重要抓手，强化引导，完善政策，着力激活创业要素，逐步掀起了全民创业的热潮。截至目前，全市个体工商户8879户，从业人员30174人，注册资金18394万元；私营企业889户，投资人数2472人，从业人员21188人，注册资金160049万元。全市21000名城乡富余劳动力，已输出转移4266人，其中就地转移2072人，外出务工2194人。呈现三大特点：

（一）创业队伍不断壮大。既有外来创业者，又有本地创业者，形成了群众自主创业、打工者转化创业、能人投资创业、党员干部带头创业的良好局面，涌现出以李万清、时克勤、闫友林等为代表的优秀企业家，以施昌锦、周代刚等为代表的农村创业带头人，以黄卫民、王有江等为代表的自主创业能人。总体来看，我市创业群体主要有四种类型：一是群众自主创业。部分群众利用自身掌握的资金和信息，积极开展物流、运输、工程承包等业务，涌现了一批车老板、船老板、煤老板、包工头，成为个体经营的中坚力量。全市90%的个体工商户是群众自主创业。二是打工者转化创业。全市4266名城乡转移就业的劳动力中，有93人成为小老板，有1480名下岗职工自办了经济实体。三是外来老板投资创业。通过配套设施、优化服务、营造环境等措施，吸引市外投资者前来投资创业，成为我市创业的主导力量。如亚泰陶瓷、天元罐业、恒辉彩印等企业，都是外地客商来投资创业的典型。四是党员干部引领创业。镇村干部队伍中涌现出一批创业先锋，正带领广大农村干部群众逐步走上创业致富之路。相当一部分行政事业单位机构改革中的落岗人员及被辞退、解聘教师发挥综合素质高、能力较强、交际广泛的优势，通过自主创业，成为小老板、小业主。

（二）创业途径逐步拓宽。从创业领域看，涵盖了一、二、三产业，既有工业、农业、运输、建筑、零售、批发、餐饮等传统经营业态，又有、咨询、技术培训及开发等新型经营业态。主要体现在三个方面：一是工业经济。市委、市政府集中力量打造了以经济开发区为核心，以安福寺食品加工园、姚家港化工园、白洋装备工业园、江口民营工业园为支撑的沿江经济增长极，累计建设各类工业项目180多个，建成了华润啤酒、卫材、迅达科技、山水树脂、今贝饮品等一批骨干项目和龙头企业。同时，坚持改革与招商并举，引进客商和引导有投资意向的群众收购、买断、参股资产较好的企业，使一批工业企业重获新生，并逐步发展壮大。二是商贸经济。商贸经济是我市朝阳产业，聚集了妙尚、北山等商贸龙头，带动了建材、五金、餐饮、服装、电子等专业市场发展，年，全社会消费品零售总额43.7亿元，同比增长24.6%。东方超市依托“万村千乡市场工程”，成为市内最大的连锁企业。三是种养经济。积极引导农村能人发展种植、养殖、水产规模经营，促进种养经济上档次，上规模。市水产协会由能人陈建华牵头兴办，每年帮助农民销售水产品2万多吨，会员年人平纯收入达到1.6万元。

（三）创业形式丰富多样。一是创办项目。鼓励创业人员放开手脚，大胆创办新企业，加快技改扩规，逐步做大做强。酒业、奥美、三宁等企业通过扩规，已发展成行业的龙头。二是领办项目。发动有组织协调能力、有创业门路的人员带领有创业愿望的人员开展创业活动。恒辉彩印公司老板徐章平原是砖瓦厂的一名普通职工，但他不甘平庸，主动寻找合作伙伴办起了企业，一步一步发展壮大，每年上缴税金100多万元。三是协办项目。引导部分缺乏创业门路但有一定资金或技术的人员，发挥自身的特长，协助具有创业愿望的人员开展创业。目前，我市有一批投资者通过挂靠清江公司、葛洲坝集团，形成利益共同体，专门从事挂靠业务，实现了协办创业。四是联办项目。对一部分有创业愿望，但苦于有资金没技术或有技术没有资金和创业门路的人员，实施捆绑联合，共同创办项目，或与现有的民营企业联合创业。五是打工创业。大力发展打工经济，引导打工人员靠诚实劳动致富，学习先进的管理经验、技术特长，为以后的自主创业打下基础。

二、我市推进全民创业面临的困难和问题

分析当前我市全民创业形势，总体上呈现出健康发展的良好势头，但是也存在一些突出问题，主要表现在：

（一）创业氛围不够浓厚。目前，我市全民创业尚处于起步阶段，打工的多，自主创业的少；小打小闹的多，迈大步创大业的少；等待观望的多，投身创业的少。与先进地区相比，最根本的差距反映在思想观念上：存在官本位的思想。把捧金饭碗，做官光宗耀祖作为人生追求的首选，想方设法往机关里钻，千方百计进行政事业单位。有的人为保官保位，往往是有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干；存在书本位的思想。“万般皆下品，唯有读书高”的观念根深蒂固，重文轻商的文化情结重，千军万马挤上独木桥，不顾实际，不惜代价读大学，读书跳农门、读书求功名成为相当一些人头脑中的主导思想，还有一些干部受“唯书”观念的束缚，习惯于等政策、等文件、等试点，左右观望，坐失良机；存在农本位的思想。“只求过得去，不求过得好”的观念一定程度存在，不少群众念乡惜土，满足于守住一亩三分地过日子，总认为“在家千日好，出门时时难”，怕吃苦，怕远行，怕嘲讽，怕风险。

（二）产业结构不优，层次不高。我市现有的民营企业，存在“三多三少”现象，即小型企业多，大型企业少，根据国家统计局标准，我市大型企业仅酒业和三宁化工两家，仅占全市规模企业的1.5%；粗放型的多，科技型的少，全市省级高新技术企业7家，仅占规模企业的5.1%；面向本地的多，外向型的少，2008年，全市出口企业17家，仅占规模企业的12.5%。民营经济一、二、三产业的比例为12.5∶37.26∶51.49。

（三）管理水平提升缓慢。大多数民营企业经营管理模式仍为家族式管理，没有建立规范的公司治理结构，制约了企业的进一步发展壮大。在企业财务管理上，多数私营企业业主既当老板，又当会计，财务管理混乱。在生产管理上，由于多数企业以来料加工为主，缺乏自主创新能力，产品质量不高，档次较低。

（四）创业平台不完善。首先，我市适合小型企业创业发展的条件不具备。经济开发区、安福寺工业园、姚家港化工园主要引进投资较大的工业项目，落户园区的企业动辄征地数十亩甚至数百上千亩，厂房大多上万平方米，而对缺乏资金的小型创业者，没有提供合适的低门槛平台。我市对重点项目大多采取了扶持政策，有的甚至一企一策，而对小企业、小项目缺乏有针对性的扶持政策；其次，商业场所分散，聚集效应差。市内现有的农贸、建材、服装等专业市场规模较小、承载能力差、服务功能不完善。近几年，我市虽然对滨江夜市城等经营场所进行了规范，引进了妙尚等商业机构，但仍然难以满足需要。科技、物流、运输、商贸等新兴行业没有集中经营的平台，无法相互带动，形成规模效应。

（五）对全民创业的研究、服务不够。迄今为止，我市尚未明确全民创业工作的主管部门，对全民创业的研究分析呈自发状态，缺乏系统深入的研究，缺乏有说服力的权威数据。目前，省、宜昌市促进全民创业的扶持政策尚未出台实施，推动全民创业缺乏必要的政策激励和制度保障，我市全民创业仍然以民众自发创业为主，组织化程度不高。各地各部门都很重视建设大项目、大企业，而对全民创业普遍存在的问题缺乏深入研究和相应的对策，使很多创业者在起步阶段就失去创业信心，很难做大做强。同时，金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素，大量缩小对中小企业的信贷支持，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难，发展举步维艰。

三、深入推进全民创业的思路与对策

经过多年努力，我市民营经济已成为发展的主导力量，发展潜能巨大。截至目前，全市城乡居民储蓄存款余额53亿元。据测算，企业每增加8万元左右的投资，即可增加1个就业岗位，如果全市20%的居民储蓄能进入生产经营领域，就可增加1.3万个就业岗位。只要政策到位，引导合理，把这些资金引发、释放出来，转变为资本，就能产生强大的推动作用。当前我市推进全民创业应抓好以下几个重点：

（一）弘扬创业精神。

全民创业要求每个人都充分发挥主观能动性，想方设法找事做，千方百计找钱赚。要明确开工厂、办企业是创业，打工、做劳务是创业，摆地摊、走街串巷也是创业。不管是谁，不论什么身份，都可以成为投资者、创业者；无论资金多少，财产多少，都可以投资创业；只要是对的发展有利，就提倡；只要能增加收入，增加就业岗位，都鼓励；只要通过合法的劳动富起来，都支持。农民要创业，市民也要创业；群众要创业，干部更要创业；年轻人要创业，老年人也可以创业，包括少年儿童从小就要进行创业光荣的教育。

（二）把握创业方向。

一是围绕支柱产业发展创业。当前，要围绕食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业的发展，强化产业招商，激活民间投资，积极引进发展相关联企业，大力发展配套企业和延伸产业链项目，推动产业集群。

二是围绕发展现代农业创业。在扩大优质粮棉油、畜特、水产等主导农产品生产的基础上，引导群众投资粮食、棉花、油脂、果蔬、水产五大农产品加工行业，推进农产品精深加工，提高农产品附加值，支持经济能人创办专业协会和专业合作社组织，带领群众共同致富。鼓励农业科技人员带领农民创业致富，采取农民出土地、多方筹资金、科技参股、合股经营的办法，共同创业。

三是围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、分销、厂商直销等新型流通和服务方式，构建现代物流体系。鼓励发展水陆运输、客货运等，多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业，鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，保险、投资、融资租赁等现代金融业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业，房地产开发、经营、房屋中介等产业，旅游业、教育、文化、体育和娱乐业，卫生和社会福利业。鼓励城乡群众采取市场化运作方式，围绕发展社区服务业，包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等，开发创业项目。

（三）培育创业主体。

一是发动党员干部，把潜在的创业主体变为现实的创业主体。和群众相比，干部信息渠道宽、社会关系广、管理能力强，创业的成功率更大一些。机关干部不仅要成为全民创业的引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人。对干部创业的问题，与其态度暧昧，导向不明，犹抱琵琶半遮面，不如制定统一政策，开前门，堵后门，大张旗鼓支持干部创业。我认为，凡个人自愿申请离职创业的行政事业单位工作人员均应支持，大胆放开，批准他们自主创业，并给予宽松的扶持政策。要充分发挥镇村干部“双带”作用，勇做带领农民创业致富的领路人、流通领域的经纪人、发展民营经济的带头人。要像张家桥村党支部书记施昌锦那样，积极创办经济实体，自身先富起来，并带领农民创业。

二是发动营销人员、务工人员，把流动的创业主体变为稳定的创业主体。一要培育壮大营销员、经纪人队伍促进创业。不断提高经纪人队伍素质，提升层次，支持他们成立中介组织，联手闯市场，积极从事各种商贸或其他经济活动。二要以乡情、友情、诚信与在外能人广交朋友，引导他们回乡创业。促进能人回乡、企业回迁、资金回流。三要鼓励和扶持城镇下岗职工、待业青年不等不靠自主创业。充分利用国家给予下岗职工的优惠政策，鼓励他们自立自强，把政策优势转化为创业优势，不断提高进入市场的能力和创业致富的本领。

三是发动个体工商户和私营业主，把草根型的创业主体变为龙头型的创业主体。鼓励不同行业、不同企业参股、融资，鼓励企业加大投入，推进技改，大力推进“二次创业”，加快做大做强。进一步加强对私营个体业主的培训，不断提高私营业主的知识层次和经营管理水平。

（四）构建全民创业的促进机制。

一是构建创业平台。进一步加大投入，加快以“一区四园”为主体的园区基础设施建设，引导各类创业企业进区入园发展。各镇街道要充分利用现有存量用地、闲置厂房、专业化市场等适合创业的场所，因地制宜建设具有滚动孵化功能的创业园区。各类自主创业人员入驻各类创业孵化园区的，可适当享受房租补贴政策，如可暂定补贴标准为一年全免、二年减半、三年享受20%的补贴。

二是强化创业培训。整合培训资源，针对各类人群开展免费创业培训，参加创业培训要贴近创业需求，剖析典型案件，推荐创业项目，传授相关知识，沟通各方渠道。既要开展知识教育，又要根据受训者的要求“开小灶”“上点菜”，切实提高培训效果。培训并结业的，优先推荐创业项目。做好创业培训跟踪服务。

三是建立创业服务平台。建议成立创业指导中心，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专兼职队伍，将创业服务不断延伸。创业指导中心要组建网站，免费为创业者收集、创业信息，三峡日报版、三峡网、电视台、人力资源市场要开设创业专栏。对已开业的创业者，相关部门要免费提供创业辅导，提高创业成功率。成立创业者协会或联谊会，发挥其在交流信息、跟踪服务等方面的作用。

篇（5）

一是贷款增速实现大突破。年金融机构贷款余额比年初增长16.7%，高于年7.6个百分点，当年新增贷款占新增存款比率首次达到40%，贷款增速快于全县GDP，增幅5个百分点，高于全市平均增长水平。

二是优质信用培植实现大突破。年我县通过银行信用等级评定的中小企业达到72家，其中达到A+级信用标准22家，信用乡镇8个，信用社区1个，初再次申报信用乡镇3个、信用社区1个，已获得市政府批准，初步形成了一批树诚信、讲信用的企业和单位，为争取成功申报全市金融最佳信用县市打下了基础。

三是支持重点项目建设实现大突破。年新增贷款31328万元，投放重点在建项目及招商引资企业18523万元，支持了我县一大批优势企业和行业发展，、。据不完全统计，我县80%以上重点项目及招商引资企业都获得过金融部门信贷资金支持。

四是争取各项政策性资产处置实现大突破。近年来，商业银行、农村信用社、农业发展银行利用各种途径，争取国家政策支持，剥离39326万元、核账9681万元、股改处置26370万元、票据置换11034万元、核销贷款8183万元、其它方式处理34730万元，共计129324万元，为我县企业改制、经济发展减缓了压力。

五是金融业务服务实现大突破。在传统业务基础上，广泛开展了基金销售、保险、完善信用卡及农民工银行卡特色服务，金融服务呈现多角度、全方位发展态势，为企业、个人发展创造了有利条件。

二、服务与支持县域经济发展的矛盾仍然突出

一是“存差”现象继续扩大，资金矛盾更加明显。自年起，我县金融机构一直是存款大于贷款，年递增率高达121.3%，“存差”现象依然存在。一方面，上存资金过大，利率调减，处于微利或无利的局面；另一方面，市场资金流动性过剩，储蓄不能转化为投资，金融资源不能出现良性循环，削弱了金融在经济工作中的作用。

二是信贷实行“抓大放小”，中小企业“贷款难”更加突出。目前，县内国家大型企业和垄断行业贷款占40.5%，达13472万元，中小企业贷款5051万元，仅占15.2%，金融信贷投向不平衡，呈现出“抓大放小”的格局。我县拥有3634家中小企业，从业人员4.35万人，注册资金2.5亿元，产值和税收分别占88%、34%，中小企业贷款比例与实际贡献极不相称，中小企业“贷款难”非常突出。

三是信贷资金“短、频、快”，信用等级依然不够。据报，年，我县金融发放贷款（不含贴现）38463万元，其中短期贷款30941万元，占80.4%，主要集中在少数几个国家立项的特大工程建设和垄断行业，工农业、养殖加工业等贷款不足19%，且一年、两年短期居多，信贷资金呈现“短、频、快”的特点。造成企业疲于借贷，疲于还贷，其原因是，金融机构经济效益取代了服务功能，银企双方信用不够。我们都知道，工业、农业、种养加等基础产业，周期相对较长，短期内难见效益，一旦贷款追求“短、频、快”，信贷资金不到位，不足时，不起效，种、养、加等行业的运行和发展将会受到严重的制约，全县经济的整体发展将随之受到影响。

三、搞好我县金融工作的几点建议

一是努力寻求支持经济发展的“切入点”。就是要围绕“政府想什么、县里抓什么，发展经济缺什么、工作目标是什么”，调整金融思路，提高金融服务水平。具体来说，，人行要积极疏通货币政策传导渠道，围绕县委提出的“两化”建设，做到“四个推进”，即支持龙头企业，推进农业产业化建设；支持支柱企业，推进新型工业化建设；支持地方小城镇建设和城镇住房、农田水利、城乡道路、城区改造、能源交通等基础设施建设开展贷款营销，推进城镇化建设。支持“三农”，推进小额农贷网络化建设；商行要调整存贷结构，将每年新增存款的70%，用于支持县域经济建设；信用社要将每年新增存款的80%，用于服务“三农”；农发行要做好粮棉油收购贷款供应与管理工作，加大对农业基础建设和涉农企业的投入。所有金融部门要把支持招商引资当作重要工作来抓，提供多途径、全方位的服务。

二是加快建立信贷运作的担保机制。“贷款难”根本原因在于“担保难”，只有建立起有效运作的担保机构，“贷款难”问题才会迎刃而解。，我们要按照省政府《关于加快建立中小企业信用担保体系建设的通知》，实行政府注资、市场引资、入股合资等，建立融资担保机构，壮大担保实力，逐步建立市场化运作的担保机制。担保注资力争达到3000万元，并实行挂牌营业。金融部门要充分发挥担保基金在经济建设中的重要作用。

篇（6）

团支书平均年龄在30.4岁，90%的团支书在村委会任职。

半程镇占地面积88平方公里，近年来，半程镇以打造“中国食品研发加工流通基地”为目标，以产业规划为抓手，以项目开发为基础，以金锣科技园建设为中心，以安全生产为保障，积极推进资源优势向产业优势转变，促进了全镇工业经济的发展。

二、团委工作的基本特点

1、团员及青年流动较快。

半程镇经济发展很快，人员的流动性很大，人员组织较不方便。

2、实际团员数流失严重

1由于外出就业及务工人员的流动性大，不好管理和掌握，致使团员数量减少。

2历年来团关系管理不规范，学生团员到了社会后，难以划分所属团支部，导致团组织与一部分团员失去联系。

3各单位，团员们在工作调动时，多数未能及时转交团关系，造成了团关系管理混乱，给各支部团费收缴及组织生活方面的形成了一定障碍。

由于以上原因，导致镇团委实际团员人数与在册团员人数还有差距。

3、农村团干部兼职、大龄化、低薪情况严重

通过对半程镇58个行政村团支部的调查情况来看，农村干部由于受岗位和经费等因素的制约，有80%以上均为兼职，多数团干部身兼团委、妇联、会计等工作。虽然身兼数职，但报酬并未相应增加，特别是团干部的报酬并无正式规定，几乎等于无报酬，而且团干部年纪较大，家庭负担较重，没有精力多与青年人做接触，难以把握当前青年人的思想脉搏。

4、农村青年“重经济轻思想”情况严重

受发展水平影响，现在多数青年都非常关心农村经济发展，更看重自己的发展机会和发家致富的本领，对社会制安、社会保障等问题也都给了一定的关心，但对不能带来经济效益的公益活动和青少年工作积极性和主动性极不高。

5、大企业团建还有待于进一步探索

金锣科技工业园是2001年经农业部批准设立，依托金锣集团开发建设，以食品加工为主导的工业园区。目前，金锣科技园区企业已达100余家，其中食品类企业40余家，占园区企业的40%以上。这些企业的员工流动性非常大，从而导致对流动团员的管理难度非常大。

三、存在问题

1、基层组织建设亟需加强

近年来受农村团委的工作弱化等大环境的影响，直接影响了团支部在农村工作中的地位和形象，而且基层团干部年龄偏大，兼职又多，其作用也就不能充份发挥，基层团组织日渐萎缩，多数处于松散瘫痪状态，有事临时组织，无事各自散去现象普遍存在。团支部是共青团组织的基层单位，是团的工作的出发点和落脚点，是联系青年的桥梁和纽带，要想搞活团的工作，必需加强基层团组织建设。

2、干部队伍亟需培训

团干部是共青团工作的贯彻和执行者，其素质和能力在很大程度上决定了团的工作水平。团员干部素质参差不齐，缺乏必要的团务知识，与时展脱节，缺乏接受新生事物的能力，必然导致在青年人中没有号召力和影响力，无法更好地团结和帮助广大青年。因此必须加大团干部的培训力度，提高广大基层团干部的修养与工作能力。

3、团员管理亟需规范

随着新形势的发展，流动团员人数地增加，团员管理难度增大，再加上对团员的进出管理不严，操作规程不够规范致使农村团员数量锐减，而部分农村团组织、企业团组织对此极没有深刻认识，单纯的只为了扩大团员队伍，放宽对团员入团的审核，使一些不够资格的青年也进入到团员队伍，不仅打击了优秀青年向团组织靠近的积极性，更失去了共青团所代表的先进意义，很大程度上影响了团组织在农村的影响力和号召力。必须进一步规范严格团员管理办法，抓紧抓严团员入团审批手续使共青团成为真正意义上的代表光荣与先进的青年组织。

4、经费渠道亟需拓宽

目前农村团的活动经费还是主要靠团费和财政拨款，而农村团员数量本身有限，加上流失严重，团费收缴十分困难，特别是农民团员的团费收入基本空白。而历年来团的工作一直处于停滞状态，人民群众对于团委漠视，活动开展困难，团的活动经费难于争取。经费不能保障就不能满足正常的活动要求，影响工作开展，团的活动经费问题成为制约团的工作全面活跃的瓶颈。

四、原因分析

1、工作环境变化加快

市场经济的深化发展，加速了农村的改革步伐，农民特别是青年农民思想观念、价值观念和经济理念都发生了深刻的变化，追求最大的经济效益成为当代青年农民的出发点和落脚点。随之农村团的工作环境势必相应变化。在这种情况下，农村团组织应及时洞察到工作环境的快速变化，及时根据农村发展需要调整团的工作思路，扭转团的工作滞后于农村发展实际。

2、工作重心脱离实际

部分村级团组织过分强调团组织自身的特殊性而忽视了与农村其他方面的工作协调相嫁接，使团的活动游离于农村中心工作之外。另外，农村团组织就团论团，脆弱的经费来源，使团的工作过于空泛，脱离实际，难以引起广大农村青年的共鸣。

3、工作定位把握不准

团组织在农村的职能定位，是其作用发挥的导向。农村的发展客观上要求团组织提高经济参与能力，把帮助和带领农村青年发家致富作为团的工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都转化为农村重心工作服务的具体举措。而调查发现，农村团的这种职能作用的调整和转化并未到位，很多仍只停留在口头和思想上，没能充分体现到团的实际工作中，致使农村团的工作长期务于农村中心工作之外，极大的影响了团的职能作用的有效发挥。

五、工作对策

1、切实加强基层团组织的建设

要切实增强团组织在农村青年中的凝聚力，提高团组织在农村中的分量和地位，改变团工作的人力资源不足的现状。

1加强党建带团建，党团共建。按照团区委的统一部署，进一步推动党建带团建，形成党委重视，党群副书记、党支部副书记亲自抓，给基层团组织积极推动，实现党团共建的和谐局面。

2、要加强团的自身建设，建立和完善工作制度和正常的组织生活。以简单、适用为原则，使基层团干部对于自己的工作内容做到心中有数。

3、重视团干部队伍培养。一要配齐配强农村团干部，加强对团干部的管理培训，尤其要帮助他们落实工作、生活待遇，调动和保护农村团干部及共青团工作的积极性。二是要建立团干部储备制度，为基层团支部灌输新鲜血液，培植新生力量。

4、多组织团员参与组织活动，将团员活动与青年活动相区分，提高团员待遇，突出团员与普通青年的区别，为进一步发展团员队伍奠定基础。

5、重视团员干部的思想教育，特别是青年团干部的思想教育，树立为团员服务和青年服务的观念。

2、立足镇村生产实践，创新开展团的活动

创新活动内容，突出经济效益，贴近生产需求，围绕镇村中心工作设计开展活动，并通过对这些问题的解决，使之成为团的工作发展的生长点。

1、根据当地的实际情况，成立信息服务队，向广大农村青年提供最新的、急需的供求信息与科学技术。通过网络等渠道收集科技信息，成立科技频道等方式，向广大农村青年提供各类致富信息。

2、建立青年人才档案，帮助有特长的青年发挥其优势，延伸团的手臂，扩大团的影响，团结凝聚广大青年，使青年乐于参与共青团组织的活动。聚拢大批青年，为搞好团的活动奠定了群众基础。

3、创新活动方式。注意将工作时间与业余时间相结合，针对青年流向多元化，流量多变，兴趣多样的特点，利用闲散时间，开展不同特色的小型活动。

4、要提高团的工作先进含量，围绕社会主义新农村建设，广泛开展用科争做新型农民活动，使团的工作成为农村工作的重要组织部分。

3、立足农村发展，灵活创收

巧妇难为无米之炊。农村组织应该从各自的实际出发，通过“收，拔，创，建”等多种方式，多渠道筹措经费。收，即收缴团费，管好用好团费；拔，即通过争取领导支持，从村集体中划拔部分经费；创，即通过各类经济实体，自创活动经费；建，即兴建青年活动中心，向广大青年们筹集活动资金。

1、要争取村党支部对青年工作的组织领导，优化团的工作环境。

篇（7）

二、食品小作坊基本情况

我市发证的食品小作坊共有79家，其中生产加工食用植物油66家，主要分布在西城片区，豆制品3家，血豆腐1家，淀粉制品粉条2家凉皮1家，主要分布在城乡结合部，糕点2家，谷物类制成品、油炸类、生湿米米制品、酱卤肉类各1家；未发证的食品小作坊大多以家庭小作坊的形式存在共有500多家，其中加工制作馕的小作坊将近400家，主要分布在街头巷尾、居民小区、乡镇大队、农贸市场等场所，食用植物油加工小作坊30余家，主要分布在实验林场8队、城乡结合部、乡镇（村），一般采取租用门面，前店后厂，现做现卖，面食制品（曲曲、混沌、生湿面条、饺子皮）加工小作坊50家左右，分布在城乡各个角落，其余的加工酸奶、馍馍、各种炒货（瓜子）20家左右。

我市食品生产加工小作坊基本上以家庭小作坊（食杂店）及季节性加工为主要存在，这些小作坊满足了当地生产生活需要，吸收消化农副（畜养）产品，就地转化富余劳动力，另一方面对传统的生产工艺也有保留作用，最主要的是增加农民年收入，解决农民就业。

三、存在的主要问题

我市小作坊存在数量多、分布广、生产条件简陋、食品安全隐患大、监管难以到位的状况。一是从生产原料来看，大部分食品小作坊没有专门的储存间，没有固定的进货渠道，索票索证不到位，食品添加剂使用不规范。二是从生产环境看，加工场地面积小，生产设备简陋，周边环境卫生脏乱差，生产生活没有分离，没有管理制度。三是从生产过程来看，绝大多数不知道运用产品标准，也不知道产品标准是什么，存在粗制乱糙，也达不到卫生标准，产品没有定性包装和商品标识，厂名、厂址、保质期、生产日期等与质量有关的内容不全。四是从从业人员素质来看，基本上都是农民或下岗工人，文化程度低，质量意识差，安全意识不强。

四、做好食品小作坊监管工作的建议

篇（8）

一、市文化产业发展概况

随着加快实施“文化强市”战略，近年来。市文化对经济发展的影响力和带动力逐年提高，产业得到较快发展。经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。

1、文化产业规模初具

省级文化产业基地4个，市现拥有安美文化艺术中心、国家动漫产业基地等国家级文化产业基地2个。1个市级文化娱乐试点街区，产业集群效应初步显现。产业分布行业广泛，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模，多种所有制文化产业竞相发展。文化产业对经济的贡献率显着增强，据统计，市文化产业拥有固定资产92.5亿元，比上年净增10.15亿元，占gdp比重达到4.2%比上年上升0.3个百分点，分别高于全省、全国1.9个和1.7个百分点，分别高于、0.1个和0.9个百分点，增速达29%快于全省文化产业增加值11.5个百分点，占全省文化产业增加值的比重为31.7%实现文化产业增加值55.23亿元，占全市gdp比重达4.34%

2、产业结构逐步改善

市文化产业结构渐趋合理，从文化产业的核心层、层和相关层三个层次看。文化产业核心层的分量明显突出。据普查，市文化产业的核心层、层和相关层增加值之比为60.59.030.5直接从事文化活动的文化服务“业占绝对主导地位（文化产业的核心层、层）各行业实现文化产业增加值30.99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为69.5%比上年增长26%提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活动的相关文化服务”业（文化产业的相关层）增长明显较快，各行业实现增加值13.64亿元，占全部文化产业增加值的比重为30.5%比上年增长38%作为全省的政治、经济、文化中心，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，全省文化产业中所占的比重逐年提高，引领优势明显。

3、文化企业实力增强

广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%以上，国有文化企业发展迅速。经营创收总额达2亿元，比净增4000万元，增幅达25%省地市广电行业中稳居第一；文化系统截至底，国有资产达3亿元；晚报经营总收入1.47亿元，广告收入9900万元，发行收入3440万元，总资产已达2.2亿元。

新的文化业态不断出现，民营文化企业充满活力。涌现出“琴港演艺”璀璨明珠“阿里巴巴”安美文博“杏花印务”中设会展“儒林书业”等一批龙头文化企业。截至12月，市网吧、音像、歌舞娱乐等社会文化经营户近3000家，从业人员2万余人；印刷、打字复印、出版物批零等经营户1100多家，从业人员2.2万余人，年产值38.8亿元；各类体育经营场所700多家，从业人员5000多人，固定资产投入8.5亿元。

4、文化事业持续发展

以社区和乡镇基层文化设施为基础，以大型公共文化设施为骨干。公共文化设施网络布局初步完善。一批文化体育场馆和重点文化设施兴建，公共文化服务体系初步建立。市市级财政投入文化基础设施建设资金超30亿元。文艺创作精品迭出，一批作品在全国、全省获奖。文化活动惠泽民众，形成了广玉兰“艺术节、文化新春庙会等群众文化活动品牌，成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、两博会”文博会“等文化会展、文化活动。体育事业蓬勃发展，群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩大，获得了2010年全国体育大会举办权。

5、体制改革不断推进

市文化体制改革相继推出一系列举措：一是成立了市文化广电新闻出版局，近年来。进一步理顺了政府与文化企事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的事转企”改革和四家电影放映单位现代企业制度改革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度”改革，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”思路积极推进改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业发展的活力，形成了文化事业繁荣发展、文化产业快速崛起的良好局面。

二、市文化产业发展存在主要问题

市文化产业发展虽取得了一定成绩，从调研了解的情况看。但总体还处于起步、探索、培育阶段，加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标。市的文化产业发展任重道远，一些影响文化产业发展的问题亟待解决。

1、管理机构有待加强和理顺

涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的统抓统管的文化产业管理机构，文化产业是文化与经济的融合。致使一些政策和项目的落实乏力推进。

市政府机构改革，从政府管理部门来说。经有关部门批准，市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业处）处室工作职能中，百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称。

2、文化产业总量和比重偏低

但主体“小、弱、散”整体实力和综合竞争力比较薄弱。与长沙和昆明两城市相比，市文化产业虽然门类较齐全。长沙、昆明文化产业增加值分别实现171.56亿元和84.4亿元，占gdp比重分别是9.5%和6.1%而我市实现增加值为44.63亿元，占gdp比重为4.2%明显低于长沙和昆明。因此，不论是从产业规模还是从经济总量中的比重来看，市文化产业发展尚显滞后。

3、文化产业发展格局不均衡

但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统文化服务业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在已经处于一般竞争性和完全竞争性、国家已经向非公有资本完全放开的文化创意、网络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高成长性新兴文化服务业（层）方面，市与文化产业发达城市长沙相比还有很大差距。从核心层、层、相关层增加值的比例看，市为60.59.030.5长沙为35.6:39.1:25.3全国平均为421840三层次结构与长沙乃至全国有明显的差异。相比之下，以新兴文化服务业为代表的层，占有比重低于长沙30.1个百分点，增加值比长沙少63.04亿元,虽然我市新兴文化产业发展迅猛。市新兴文化产业仍处于弱小的产业发展阶段，透视出我市文化产业结构不均衡，新兴产业发展空间亟待开拓。

4、文化产业和产品存在特色危机

科教人才资源丰富，历史文化底蕴深厚。三国名城、包公故里、科教基地、滨湖新城已成为“名片”同时，作为省会城市，还有着融汇各地文化的优势地位。但是文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文化业态尚未形成。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续的配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现地域特色和人文风情的文化精品。

5、配套扶持政策有待完善

政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业的普遍认同和欢迎，近年来。出台的一系列政策，如市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》合发〔〕22号）市政府《关于印发市加快发展现代服务业的若干政策（试行）通知》合政〔〕89号）特别是文化产业发展规划（2015等，对我市文化产业的发展起到很好的推动作用。但是目前为止，尚未出台具体的专门的文化产业发展配套政策；文化产业发展的统计指标体系没有建立，许多统计数字都是普查数据；政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业规范和投融资等体系还不健全；为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位的服务平台，特别是民营文化企业的待遇尚待提高。

6、文化产业精英人才缺乏

夺取文化产业发展制高点的决胜因素。文化产业需要高层次复合型人才，一是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核心的生产要素。尤其需要既通晓文化产业内容、又具有自主创作能力的本土人才，既懂产品研发又懂艺术创作的实用专业人才，以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才，而现有的人才储备远远不够；二是缺乏文化经营人才。文化经营人才是文化产业发展的领军人物，数量和质量决定了文化产业发展的规模和质量。市的文化经营人才屈指可数。

三、发展我市文化产业的建议

实施重大文化产业项目带动战略，党的十七大明确提出“大力发展文化产业。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”这为文化产业发展指明了方向。文化是城市的灵魂，城市文明和社会进步的标志，现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对存在问题，就进一步促进我市的文化产业发展，提出以下建议：

确立文化产业的支柱地位

即进入到文化消费的快速启动阶段；人均gdp超过3000美元，世界各国的发展实践表明：人均gdp达到1000美元。即进入文化消费的快速增长阶段。人均gdp达到3853美元；人均gdp已超过5000美元，这预示着文化消费的快速增长阶段已经到来，文化产业进入到一个新的发展战略期。因此，应该进一步解放思想，用大的气魄，把文化产业的发展作为促进我市经济社会全面发展的战略举措来抓，把文化产业作为支柱性、战略性产业加以推动，确立文化产业在全市的支柱产业地位，力争到2010年把文化产业发展成为增加值占全市gdp8%以上的支柱产业，成为经济结构优化与经济社会协调发展的重要推动力量。

推动产业发展2设立专门机构。

一项系统工程。现有的工作机构已经适应不了产业发展的需求，文化产业的发展涉及方方面面。尤其是协调不了各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成立市文化产业发展领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志为成员。领导小组可参照芜湖的经验，定期召开协调会和企业家座谈会，协调重点项目的推进落实，听取意见，改善投资及政策环境。政府职能部门设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进和统一调控、监管职能。

扎实有力推进3修订完善规划。

缺乏权威性、持久性和可操作性，市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面。需要进一步修订和完善。建议在十二五规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，用规委会、土委会的工作力度来大力扶持文化产业的发展。

做大做强文化企业4培育龙头骨干。

既要有铺天盖地的中小企业，文化产业要成为支柱产业。又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、音谷“与中科院声学所合作）等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业；二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。例如三个专业演出团体，如果还在国字”号概念上兜圈是走不出困境的必须转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。

发挥项目带动作用5实施大项目战略。

发挥大项目的集聚效应和规模效应。一是借助外力，强化项目带动。积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户有重点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰；二是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将桐城路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“合钢”这样的老企业，其所闲置的部分厂房，可以作为早期工业文明遗址保留下来，并在此基础上进行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步退出。这部分资金可以循环使用，支持新的企业发展。通过大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。市应抓住10年举办全国体育大会的契机，有力带动文化产业的大发展。

成立文化产业投资公司6设立专项基金。

篇（9）

1、湿地类型和面积。

湿田主如果河道湿地和人工湿地。县位于长江中上游的鄂西北，全县水系起原于外流过境客水和境内降水径流，东有，中有沮河，西有西河，自成三洪水系，呈“川”字形平行陈列，由西北向东南延长，贯串全县。三大河道在境内总长145.5公里，总流域面积1752平方公里，有小支流43条，总长539.8公里，其中涞水面积大于20平方公里的有23条，长39.76公里。年调查，全县湿地上积107170亩，其中河道湿地上积达67000亩，占全县湿地总面积的62.5%，首要为沮河湿地、漳河湿地、西河湿地；人工湿田主要为水库、堰塘等湿地，面积40170亩，占湿地总面积的37.5%，分布全县。

2、湿地生物资源丰富

水活泼物资源：有水活泼物4纲5目12科51种。其中，国家一级维护动物黑鹳，二级维护动物有秃鹭、大鲵(俗称娃娃鱼)。省级维护动物有：长吻鱿、光唇蛇鲷、细尾蛇鳝鱼、黄缘闭壳鱼、平胸龟、黄喉水龟、背瘤丽蚌、棘腹蛙、黑斑蛙、双团棘腹胸蛙、棘胸蛙、湖北金线蛙等。

湿地植物资源：有植物资源4门120科500多种。其中苔藓植物45种；蕨类植物29种；裸子植物3种；被子植物430种。国家重点维护树木有银杏、水杉、刺楸、杜仲、楠木、厚朴等。省级重点维护树木有三尖杉、白皮松、山胡桃、胡桃、大叶冬青、青檀、黄檀、紫茎等。此外，还有药用、经济植物种类250多个。

3、湿地维护近况

我县河道湿地具有典型的山区河道特征，坡降大，流速快，生物品种单调，生态系统构造简略，生物地球化学循环进程迟缓。在这种前提下湿地生态系统抵当搅扰的才能和自不变才能低下，生态均衡一旦毁坏就很难恢复，故县湿地系统具有软弱性。上世纪90年月前，因为工农业的发展、人口的增进、城市化历程的加速，我县局部湿地被侵犯，湿地上积不断减少，水体受到严格污染，生物量也随之削减，湿地质量继续下降，湿地的天然性也有所下降。近年来，县委县县政府在加速发展经济的还，高度注重湿地生态维护和恢复。2005年县委县县政府积极向上争夺，沮河湿地被纳入宜昌市湿地天然维护区，后来又积极申报灵龙峡国家级湿地公园；为加大对湿地的维护，县委县县政府在沮河湿地坚持了栖凤公园和桃花岛生态示范园，既是一道漂亮的城市景象，还又维护了湿地生态情况；还将湿地周边林地域划为生态公益林，大力开展退耕还林、自然林维护等国家林业重点工程，施行植树造林、封山育林等办法，增强湿地周边情况生态建设。

二、县湿地治理存在的问题及原因

l、存在问题

(1)对湿地维护认识淡漠。人们对湿地还存在很多不准确的认识，把湿地看作是荒地、废地，对湿地的开垦认识大于维护认识，自觉开垦，不吝价值毁坏、征占湿地，在湿地挖沙取土，改动自然湿地用处，直接形成自然湿地上积削减，功能下降，致使很多水生生物损失了自然栖息地，招致品种和数目削减。

(2)湿地污染严格。湿地的水情况首要污染源来自工业污水及城镇生活污水排放，其次是农田农药、化肥污水排放，很多污水未经处置直接排入河道。招致富养分化景象严格。

(3)湿地震植物趋于濒危。因为河道、堰塘等湿地的围垦，毁坏了珍稀鸟类和水活泼物的栖息情况和食品起原；湿地周边群众法制观念淡漠，对湿地资源维护认识不够，毁坏水草地、捕杀、迫害留鸟的景象时有发生，要挟着留鸟的生活，再加上很多污染物排入河道，毁坏水质，对湿地留鸟的迁徙形成很大的影响。

(4)因为经费严重，人力不足，招致人员培训、队伍建设、湿地资源调查研讨等工作不能正常开展，湿地维护不够标准。

2、原因分析

(1)治理体制不完善。湿地维护治理和开发应用牵扯到林业、环保、农业、水利等多个部分，在湿地维护和合理应用方面，多从本行业的好处动身，后果形成湿地维护与开发应用、情况维护与生产任务、工程建设与生态功能等多种矛盾。

(2)湿地产权不清楚。湿地的一切权、运用权、维护责任、好处分派等不明确，招致了各好处主体对湿地力争上游地自觉开发应用，而对湿地形成毁坏的责任则无从追查。

(3)法律不完善。因为河道、水库等湿地分属分歧的部分治理，并有响应的司法法律予以标准。但因为立法目标纷歧致，形成多部分治理，湿地维护实践上还处于没有专门司法法律予以明确标准的情况。除了天然维护区以外，各级县政府部分也不足对应的治理机构，对湿地没有一个久远而综合的维护与应用的规划，湿地的维护和治理呈现不具体、欠科学、不标准的情况。

(4)湿地维护的宣传教育滞后。因为湿地维护是一门新兴学科，湿地宣传教育工作开展的广度和深度都不够，群众甚至一些指导对湿地的概念、位置、维护知之甚少，招致湿地维护认识淡漠。

(5)湿地维护区建设力度不够。现有沮河湿地天然维护区，尚未开展维护治理、科研监测、宣传教育等活动，没有专职人员机构，没有专门经费。

三、加速湿地建设的对策及建议

(1)理顺治理关系，完善相关司法法律，具体提高法律力度。依据我国现阶段对湿地维护治理和开发应用牵扯多部分的近况，必需清楚产权，理顺治理权限，条块分清，坚持和健全司法法律，做到有法可依，依法维护，具体提高法律力度。

(2)增强湿地生态功能的宣传。近年来，林业部分结合“世界湿地日”、“喜欢鸟周”、“野活泼物维护宣传月”等活动，采用印发宣传材料、什物标本展览、播放多媒体以及年绘图册展现等多种方式，大力开展湿地宣传教育，努力提高全社会维护湿地的积极性。但仅依托林业部分一家的宣传是远远不够的，湿地生态功能的宣传教育，要应用多渠道、多方式来进行。如将有关湿地的常识参加到中小学生的生态教育课程中等，逐渐提高人们对湿地生态功能的认识。

(3)增强疫病监测，维护野活泼物。我县河道湿地资源丰富，是留鸟幻想的栖息场合和停歇、迁移的首要线路之一。每年年龄两季多量留鸟迁徒，极易使高致病性禽流感等盛行性疾病入侵。因而相关部分要把留鸟疫源疫病日常监测和高致病性禽流感的预防，作为维护野活泼物资源、维护公共卫生、安全和人民生命财富安全的头号大事来抓，积极开展野活泼物疫源疫病监测，一旦发现疫情实时上报处置。

(4)严格法律，打击侵犯、毁坏湿地的行为。充分应用现有的司法、法律、政策及行业治理规则，加大违法行为的查处力度，对围垦占用、改动湿地用处，滥垦、滥牧或随意向河道、湿地排放污水的违法行为依法严格查处，果断避免随意侵犯和毁坏湿地的行为。

篇（10）

但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢？

(1)树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存的空间，更何况管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。

(2)反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法中不按程序没收工具、扣押财物等），永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市的环境更美好，使生活的人能够感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。