社区综合分析研判报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社区综合分析研判报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

我局三个内设机构因机构改革出现正股级岗位空缺、四个乡镇司法所及公证处等股级单位因人员调离等原因出现正股级岗位空缺。为加强干部队伍建设，保证正常业务的开展，根据股级职位空缺情况和工作需要，按照《县股级干部任免管理暂行办法》要求，结合我单位实际，提出对部分股级干部进行调整的意见，并将意见向局长、党组书记魏本江同志汇报。经班子成员酝酿，领导班子会议研究，根据我局机构三定方案和股级岗位缺岗情况，行政编制确定免职4个，补充正股级职务岗位6个，调整1个；我局公证处因原主任辞职，出现正股级岗位空缺，确定免职1个，补充正股级职务岗位1个，形成干部调整工作方案。

二、干部调整计划

本次干部调整共涉及12人。其中，行政编制免职3人；提拔6人；交流调整1人（免去原职务调整新职务1人）。事业编制免职1人；提拔1人。具体情况如下：

（一）免职

4人，因机构改革科室合并撤销，行政编制免去基层科科长职务、免去宣传科科长职务、免去刑罚执行科科长职务。事业编制免去公证处主任职务。

程序方法：由局政治处提出免去基层科科长、宣传科科长、刑罚执行科科长、社区矫正科科长职务及公证处主任职务的工作意见，形成初步干部调整工作方案，向局领导报告，在局党组会上研究通过后，填报《空缺职数使用审批表》，报县委组织部干部监督室进行审核。经审核后，形成正式的工作方案，提交局党组会研究通过，形成干部免职请示，报县组织部审批。县组织部经过审核，进行批复。局党组作出免职决定，下发免职文件。

（二）提拔

1、政治处副主任（正股级）

2、机关党支部专职副书记（正股级）

岗位要求及资格条件：

①具有大专以上文化程度；

②应当任科员级职务2年以上；

③二年内没有发生重大事故和违纪问题；

④近两年年度考核为称职以上等次；

⑤具有正常履行职责的身体条件；

⑥符合有关回避的规定；

⑦其他应具备的资格。

选拔范围：

选拔范围为局机关编制全体公务员。

程序方法：

①会议推荐和谈话推荐。召开推荐会，由全体机关干部、局班子成员、各基层部门负责人、机关内设机构负责人参加推荐。本单位主要负责同志主持，由分管领导或干部（人事）科室负责人说明推荐职位、推荐数量、任职条件、推荐范围，提出有关要求，组织填写推荐票。会议推荐结束后，进行个别谈话推荐，谈话范围为参加会议推荐人员；

②统计分析确定考察对象：对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析，得出推荐结果。局党组根据推荐结果和平时考核等情况进行综合考虑，提出考察对象；

③制定考察工作方案，考察预告，进行考察；综合分析、作出评价、撰写考察材料，提出任用建议，汇报考察情况，整理材料归档；

④酝酿沟通，召开局党组会研究确定干部调整方案，形成干部任免职请示，报县委组织部审批。

⑤县委组织部进行任职前审核、批复。召开局党组会形成任免决定；任职公示，任前谈话，下发任职通知。

岗位要求及资格条件：

①具有大专以上文化程度；

②应当任科员级职务2年以上；

③热爱司法行政工作，具有相关业务知识；

④二年内没有发生重大事故和违纪问题；

⑤近两年年度考核为称职以上等次；

⑥具有正常履行职责的身体条件；

⑦符合有关回避的规定；

⑧其他应具备的资格。

选拔范围：

选拔范围为司法助理编制全体人员。

程序方法：

①会议推荐和谈话推荐。召开推荐会，由全体机关干部、局班子成员、各基层部门负责人、机关内设机构负责人参加推荐。本单位主要负责同志主持，由分管领导或干部（人事）科室负责人说明推荐职位、推荐数量、任职条件、推荐范围，提出有关要求，组织填写推荐票。会议推荐结束后，进行个别谈话推荐，谈话范围为参加会议推荐人员；

②统计分析确定考察对象：对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析，得出推荐结果。领导班子会议根据推荐结果和平时考核等情况进行综合考虑，提出考察对象；

③制定考察工作方案，考察预告，进行考察；综合分析、作出评价、撰写考察材料，提出任用建议，汇报考察情况，整理材料归档；

④酝酿沟通，召开领导班子会议研究确定干部调整方案，形成干部任免职请示，报县人社局审批。

⑤县人社局进行任职前审核、批复。召开领导班子会议形成任免决定；任职公示，任前谈话，下发任职通知。

7、公证处主任（正股级）

①具有大专以上文化程度；

②必须具备公证员资格，在公证机构执业达3年以上；

③二年内没有发生重大事故和违纪问题；

④近两年年度考核为合格以上等次；

⑤具有正常履行职责的身体条件；

⑥符合有关回避的规定；

⑦其他应具备的资格。

选拔范围：

选拔范围为公证处编制3年以上执业经历的公证员。

程序方法：

①会议推荐和谈话推荐。召开推荐会，由全体机关干部、局班子成员、各基层部门负责人、机关内设机构负责人参加推荐。本单位主要负责同志主持，由分管领导或干部（人事）科室负责人说明推荐职位、推荐数量、任职条件、推荐范围，提出有关要求，组织填写推荐票。会议推荐结束后，进行个别谈话推荐，谈话范围为参加会议推荐人员；

②统计分析确定考察对象：对谈话调研推荐和会议推荐情况进行综合分析，得出推荐结果。局党组根据推荐结果和平时考核等情况进行综合考虑，提出考察对象；

③制定考察工作方案，考察预告，进行考察；综合分析、作出评价、撰写考察材料，提出任用建议，汇报考察情况，整理材料归档；

④酝酿沟通，召开局党组研究确定干部调整方案，形成干部任免职请示，报县委组织部审批。

⑤县委组织部进行任职前审核、批复。召开局党组会形成任免决定；任职公示，任前谈话，下发任职通知。

（三）调整

1、社区矫正管理科（正股级）

因机构改革，科室合并撤销，免去社区矫正科科长职务，调整到社区矫正管理科担任科长一职。

篇（2）

发扬党的干部工作的优良传统，坚持既严格要求、又关心爱护，既激励鞭策、又及时提醒，通过经常谈心谈话，及时了解干部情况，听取干部意见，对干部在工作中的努力和成绩多指导、多鞭策、多鼓励，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，使干部充分感受到组织的关心关怀，为在实践中考察干部、公正使用干部奠定良好基础。

（一）全覆盖开展日常谈心谈话

1.日常谈心谈话的责任主体是各级领导班子及成员。根据干部管理权限，结合“一岗双责”要求和分管（联系）工作分级负责开展，坚持经常化、常态化和全覆盖。

2.日常谈心谈话的主要内容是了解干部思想、学习、工作和生活等方面的情况，听取干部的意见建议，加强思想、工作和情感沟通，帮助解决干部具体问题和实际困难。

3.日常谈心谈话要做到应谈必谈，镇党委书记与每名责任谈话人员每年至少开展一次谈心谈话，班子成员与负责谈话人员每月不少于一次谈心谈话，班子成员之间开展交心谈心，每季度至少轮换一遍，每半年至少开展一次集中谈话和廉政专题谈话，不能以单纯谈工作代替谈心谈话，既要表扬勉励又要提醒告诫。

4.日常谈心谈话的主要方式采取组织约谈干部与接受干部主动约谈相结合，原则上采取一级抓一级，分级负责的办法，采用“保密一对一”的方式。镇领导可随时找干部职工谈心，了解情况、征求意见。干部职工也可以主动向镇领导反映情况，汇报思想。领导班子成员之间，干部之间，职工之间也要互相谈心，沟通思想，融洽关系，形成团结实干的良好氛围。

5.镇党委书记负责与班子成员、镇机关事业单位干部职工、镇属各单位负责人、村（社区）主要负责人谈心谈话。班子成员负责与分管联系的干部、镇属单位负责人和所驻村（社区）“两委”成员谈心谈话。班子成员之间应经常开展交心谈心。

（二）针对性开展专题谈心谈话

1.专题谈心谈话的责任主体是镇党委。根据干部管理权限，分级负责开展。

2.在换届选举前后，干部考核考察工作结束后，干部工作变动、职务调整、试用期满转正、办理退休手续前，领导班子召开民主生活会前，应开展专题谈心谈话。

3.专题谈心谈话主要内容是宣讲有关干部人事政策、纪律要求，客观评价干部德才表现，尤其要结合干部履新岗位职责要求或存在的不足和问题，或退出领导岗位后的环境变化等，有针性地提出希望和要求。领导班子召开民主生活会前开展谈心谈话要坚持政治性、原则性和战斗性，认真开展批评，相互查摆问题，交流沟通思想，形成共识，增进团结。

4.专题谈心谈话主要采取个别交谈、集体谈话相结合方式开展。

（三）及时性开展提醒告诫谈话

1．提醒告诫谈话的责任主体是镇党委。根据干部管理权限，分级负责开展。依据日常了解情况、举报受理、专项检查、个人有关事项报告等反映的问题性信息，在综合分析研判基础上，对有苗头性、倾向性问题的干部及时开展提醒告诫谈话。

2．提醒告诫谈话主要内容是提醒干部需要注意防范的问题，对干部存在的苗头性问题进行批评指正，提出整改要求，防止小问题变成大问题。

3．提醒告诫谈心谈话主要采取组织约谈、党委书记约谈、纪委约谈、集中约谈等方式开展。

1．谈话人要作好《谈话记录》，各支部要建立干部谈心谈话室、设置谈心谈话工作台账和资料档案。

2．将谈话掌握的情况，作为发现优秀干部、培养选拔干部的重要依据，作为更全面了解掌握干部本人和所在班子情况的重要渠道。

3．根据谈话掌握情况，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设管理的意见。

4．对谈话中了解的特殊情况，要及时向镇党委或纪委报告。

1．坚持公道正派，开诚布公，认真倾听干部心声，鼓励干部讲真话、说实话、说心里话，做到评价干部客观公正，指出问题一针见血，批评教育触及灵魂，关心关爱细致入微，听取意见虚心实意。

2．认真对待干部反映的问题和合理诉求，正确回应、及时受理，并做好反馈和跟踪工作。

3．镇党委每年底将对本单位开展谈心谈话工作情况书面报告县委组织部。

篇（3）

在顶层设计和基层改革上，对区、镇街社会治理工作架构进行系统研究、整体部署，初步搭建起区社会治理中心统筹调度、部门镇街分级负责、管区网格基础支撑的体制架构。

建立健全组织领导体制，突出区委在治理结构中的领导地位，强化政府在治理过程中的主导作用。成立了以区委书记任组长的区社会治理工作领导小组，区委副书记、政法委书记以及一名副区长分管社会治理工作。设立区社会治理中心，统筹指导考核全区社会治理工作。

配套开展镇街体制改革，调整了镇街内部机构设置，专门设立社会治理办公室；剥离城市街道招商引资等经济发展职能，交由所在经济功能区负责，从体制上推动镇街工作重心向抓社会治理和公共服务转变。

深入推进网格体系建设，将每个镇街划分为5-7个管区，每个管区又因地制宜划分若干类型网格，全区共划分为161个管区、1333个网格，形成了“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”覆盖全区的网格化、扁平化管理体系。

二、构建“三大体系”

把维护社会安全稳定和谐、解决民生诉求、推动社会服务作为工作重点，全面整合全区各级各部门行政服务资源，统筹推进三大运行体系，全方位、全天候、全过程开展治理服务。

网格管理服务工作体系。依托网格化组织管理架构，把全区各级各部门工作全面纳入网格化管理体系。对镇街网格化工作，突出党建引领社会治理，以网格化体系服务党建“三基工程”建设，将支部建在网格上，基层组织得到强化、镇街基础得到夯实、治理能力进一步提升。对部门网格化工作，尤其是城市管理、安全生产、社会治安、稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域部门，以社会治理网格化为基础，建立起相应的监管服务机制，将部门执法力量和服务资源全部落实到网格中，确保安全隐患在网格中发现并化解，让服务不出管区、社区，实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”的全天候、无缝隙管理服务。

公众投诉受理处置指挥体系。成立区公众投诉受理处置指挥中心，将政府各部门涉及公众投诉的相关职能，如民生在线、政务热线、行风在线、数字化城管等，进行重新资源整合，并设立“一号通67712345”服务热线，24小时受理处置群众咨询、投诉、建议。以指挥中心为核心中枢，指挥调度全区各职能部门协调处置群众投诉各类问题，并对部门办理情况进行全过程监督，建立起完备的非应急联动处置体系，保障群众诉求得到妥善解决。

社会化公共服务工作体系。以政府购买服务等方式，推进全区社会公共服务体系建设，突出推动社会化服务中心建设，通过建立社会化公共服务信息平台，将全区涉及家政、中介、咨询和消费服务等社会组织、公益机构和企业信息资源进行整合，依托公众投诉“一号通67712345”服务热线，无偿为全社会提供全方位的需求信息服务。这一举措，不仅帮助市民解决了各种生活难题，还通过群众需求信息的整合共享，培育了一批群众满意、政府放心的服务性企业和社会组织，带动了新区服务产业的蓬勃发展。

三、实施“六化治理”

将社会治理现代化、精细化、法治化理念和手段引入基层社会治理的各个领域、各个环节，实现了社会治理各要素精确、高效、协同、持续运行。

网格化巡查。构建起覆盖新区全域的人工巡查“地网”和智能巡查“天网”，全区近5000名网格员，手持智能终端24小时不间断巡查，全面开展网格内基本信息搜集，矛盾纠纷、安全隐患排查，问题处置核实和群众服务等工作；整合全区视频监控资源，对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管。利用网格化巡查这一有效措施，全力服务经济社会发展和城市建设，在新区“蓝色海湾整治”“城市环境品质提升”“大项目服务保障”等多项重点工作中，发挥了积极作用。

信息化支撑。顺应互联网、大数据带来的社会变革，建立起“互联网+社会治理”工作模式。按照智慧城市大数据中心服务架构，建设区、镇街和部门、管区三级社会治理信息支撑平台。全面整合公共事业、民生服务、劳动保障、医疗教育、环境资源等多部门、多领域数据资源，建立起500多万条信息的区社会治理“大数据”中心，打破了政府各部门、社会和市场多主体之间的信息壁垒，实现了与部门业务平台的互联互通和稻葑试吹幕ネü蚕怼Mü对这些数据信息资源的综合分析，实现了对应急、非应急事件统筹调度，做到事故早发现、早防范、早处理；同时，也催生了“大数据”相关产业的集聚。

多元化参与。加强政策引导和资金支持，推动政府各部门、群团组织等治理主体，尤其是引导驻区高校、社会组织、企业单位等积极参与社会治理。制定出台了《关于加强城乡社区治理的意见》，引导社区群众参与社区自治，提升了社区治理能力和水平。出台《关于推进社会组织改革与发展的意见》《公众参与社会治理奖励办法》，设立了300万社会组织发展基金和50万元的专项奖励基金，建设社会组织孵化园、创意园、公益园，大力培育、引导各类社会组织、公众参与社会治理。全区共有1500余家社会组织、10万名志愿者活跃在基层社会治理平台上。

社会化服务。坚持寓服务于治理之中，变“管控为主”为“服务为主”，通过政府购买服务，完善城乡一体化社区服务体系，推动劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，为居民提供“一站式”“零距离”服务，社区干部、网格信息员成为民生服务员、流动的“服务站”。新区被确定为全国社区治理和服务创新实验区。

精细化管理。制定出台《关于率先推进社会治理精细化的实施意见》，提出“三个精细化”：即责任精细化、处置精细化、监督精细化，通过压实各级各部门网格工作责任，建立完善社会治理事项处置工作机制，强化对镇街部门社会治理工作的考核、监督、问责等一系列制度措施，确保社会治理各项工作规范高效运转。

篇（4）

（一）抓好应急指挥中心建设。县公安局要进一步加快应急指挥中心建设，积极整合县110、119及120指挥平台资源，完善通信、网络、音像、视频、数据库设备，建立健全统一高效的应急指挥网络。要加大基础数据的监测、分析和上报力度，加强与县应急办的信息互联互通，全面建立上下对接、信息共享、统一高效的应急决策指挥网络。

（二）完善城区应急避难场所设施。县规划建设和住房保障局、市容园林局和余下镇要充分发挥职能，积极完善县城区和余下镇区等7处应急避难场所基础设施。要综合分析广场周边人口密度等多种因素，按照科学规划、高标准建设的原则，尽快完善避难场所标识、指引设置及公共服务设施，确保人民群众在应急状态下的基本生活所需。要按照“平灾结合、综合利用”的原则，注重避难场所的日常管理和维护，不断提高避难场所的承载能力。

（三）加强应急物资储备。各乡镇、各相关部门要结合实际，按照突出重点、循序渐进的原则，积极整合资源，切实做好应急物资储备工作。要采用政府储备与社会储备相结合、静态储备与动态储备相结合的方式，建立完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系，全力保障应急救援和善后处置工作需要。

二、深入推进预案体系建设

（一）积极推进专项预案修编工作。各相关责任部门要进一步加大工作力度，严格按照专项预案修编、评审、报批、备案有关要求，切实加快专项预案修编工作进度，力争6月底以前全面完成首批专项预案修编任务。县应急办要积极发挥职能，不断加大督促协调力度，确保修编工作任务按期高质量完成。

（二）努力扩大预案覆盖面。各乡镇和相关职能部门要大力推进预案“四进”（进社区、进农村、进企业、进学校）工作，全面提升我县预案覆盖率。同时，要加强基层应急预案的备案工作。各村委会、居委会的应急预案要在属地乡镇政府进行备案；各企事业单位的应急预案要分别在属地乡镇政府和主管部门进行备案。下半年，县应急办要适时组织相关部门，对全县应急预案“四进”工作进行全面检查。

（三）切实增强预案实战性。县公安、安监、国土、教育、交通运输、环保等部门要适时组织开展专项或综合应急演练，各乡镇每年要至少安排一次较大规模的应急演练，县级各专项应急指挥部、规模以上企业也要积极开展不同方式、不同级别的应急演练。同时，各乡镇、各部门要加强与县应急办的沟通与联系，积极争取上级部门的参与和支持。演练完毕后，要将有关资料及时报送县应急办备案。

三、全面推进应急管理体制建设

（一）健全基层应急管理机构。各乡镇、各有关部门要在进一步加强本乡镇、本部门应急管理工作、落实具体人员和职责任务的同时，积极开展基层应急管理领导机构和办事机构的组建工作，进一步强化辖区内企事业单位及行政村法人在应急管理中的主体责任，使基层应急管理工作做到有机构、有人员、有职责，将应急管理工作落到实处，形成条块结合、上下联动的工作格局。

（二）积极组建专家咨询组。各乡镇、各有关部门要高度重视应急救援专业人才库建设，加快构建结构合理、素质较高、辅助有力的应急救援专家组，并报县应急办备案。要及时制定专家组工作规则和专家决策咨询制度，充分发挥专家的技术支持和决策支持作用，积极邀请专家开展会商、研判、培训和演练等活动，不断提高应急决策和应急处置的科学性。在此基础上，通过推荐和遴选的方式，及时充实和完善县政府应急专家组队伍，为我县应急管理工作提供更为科学的咨询和指导。

（三）加强应急队伍建设。一是加快综合应急救援大队组建工作。县公安局要按照省、市消防部门有关要求，加快以公安消防队伍为依托的综合应急救援大队筹建工作，确保5月份前挂牌成立。二是加快综合救援队伍建设。各乡镇要在7月份以前组建一支不少于100人的综合应急队伍，配备一定数量的应急装备和器材，并及时在县应急办备案。三是加强专业队伍建设。各相关部门要继续加强对相应专业应急救援队伍的建设和管理，强化培训，注重实战，不断提高科学处置能力。四是加强志愿者队伍建设。充分发挥共青团、工会、红十字会等社团组织协调职能，进一步完善应急志愿者、义工队伍建设，提高社会力量参与应急工作。

四、切实加强应急管理机制建设

（一）落实隐患排查监测机制。严格落实突发事件风险隐患排查检测制度，依法明确乡镇、部门及基层组织、单位的安全隐患排查监控职责，进一步健全安全风险隐患的排查、登记、评估、监控、报告等制度，完善现有监测预警网络，充分利用电视、电子显示屏、手机短信等方式，及时预警信息，扩大预警信息覆盖范围。

（二）完善应急处置联动机制。充分发挥县政府应急指挥机构的统一指挥协调作用，依据各专项应急预案和部门应急预案，研究制定各类突发事件应急处置工作规程，并针对不同的突发公共事件特点和各部门职责，进一步健全县、乡（镇）之间、部门之间的快速联动机制。积极落实应急管理联席会议制度，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享，不断提高应对突发事件的能力。

（三）健全应急值守和信息报告机制。各乡镇、各部门要严格按照《人民政府办公室关于进一步加强应急值守和信息报告的紧急通知》文件要求，切实加强应急值守和信息报告工作。要建立健全高效灵敏的信息反应机制，进一步规范值守、接报、研判、审批、报送、跟踪等程序，确保应急指挥机构及时有效应对和处置各类突发事件。要积极建立突发事件评估与防范对策总结、会商机制，明确应急信息报送重点，提高突发事件信息报送的针对性。

（四）建立应急管理扶持奖励机制。县财政局要在确保全县应急保障资金投入的同时，积极协同县应急办建立应急管理工作扶持奖励机制，对在应急示范点创建、应急演练和应急管理工作中成绩突出的单位，上报县政府同意后，予以奖励。对在应急管理工作中涌现出的先进个人，由县政府办（应急办）和人社局联合予以表彰。

五、积极开展应急示范点创建工作

（一）加快省级应急示范点创建工作。县应急办和甘河镇、石井镇要继续加大对胜利村和蔡家坡村的扶持管理力度，进一步明确目标，严格标准，扎实工作，确保年内完成至少1个省级基层应急示范点创建任务。

（二）大力开展县、市级应急示范点创建活动。按照“申报一批，储备一批”的工作原则，县应急办要积极指导、督促各乡镇大力开展县、市级基层应急示范点创建工作。6月底以前，各乡镇要确保完成1个县级应急示范点的创建、申报任务，并顺利通过县应急办的检查验收。在此基础上，县应急办要与相关乡镇积极配合，年内完成1—2个市级应急示范点创建任务。

六、不断强化应急管理宣教培训工作。

篇（5）

构建起以流通企业为主体，城乡市场为支撑，政府储备为兜底的市场供应保障体系。以生活必需品为基点，加强和各有关部门、商贸流通企业的沟通衔接，建立各有关部门、各镇、各街道与市场主体相结合的储备制度，畅通省内外、国内外采购调配渠道，实现科学调度、保障有力、应急有方、运行有序，做到生活必需品市场供应不断货、不断档、不断供，销售不空柜、不空架、不脱销。

二、工作措施

(一)加强市场运行监测。对生活必需品供求、零售价格变化和各镇、各街道生活必需品市场运行进行重点监测，及时掌握市场供求信息，实时预测预警。建立大米、面粉、食用油、猪肉、牛羊肉、蔬菜等基本生活必需品交易、库存采购、供应动态台账，做到市场运行早了解，预期走势早研判，苗头问题早发现，化解应对早谋划，调度保障早安排，应急预案早准备。

(二)构建市场保供网络。以全区已确定的5家(农产品批发市场1家，冷链仓储2家，连锁超市2家)重点保供企业、12家便民市场、8家大型超市为重点，以城乡的各类农贸市场、肉菜市场、商场超市、便利店等为基本保供企业，健全完善保障供应网络体系，做到供需信息畅通对接，进一步完善生活必需品保供网络。积极引导购销企业、超市利用电商平台、微信、手机APP等网络手段开展购销活动，协调京东等快递公司，发挥配送优势，在配送方面增派人手，加大运力，保障社区居民足不出户的购物需求，缓解大型超市人流聚集压力，杜绝疫情防控隐患问题。

(三)强化企业储备能力。充分调动和发挥流通企业保障供应的内生动力和积极性，鼓励支持昊天农产品批发市场等重点保供企业拓宽来源，稳定货源，加大采购数量，增加供应品种，保持适量库存，保障市场稳定供应。对粮食、肉类、食用油、蔬菜等基本生活必需品在保障市场正常供应的前提下，支持流通环节增大库存，按城镇人口每人每日基本需求量(粮食500克、肉类100克、蔬菜500克、食用油50克)，保持粮食8～10天、肉类6～8天、蔬菜3～5天、食用油15天的最低商业库存。

(四)提升协同保供能力。加强与发改、农业农村、公安、交通运输、市场监管等部门沟通，掌握生活必需品市场供应、价格调整等信息，适时调整应对措施；了解粮食、肉类、蔬菜储备和投放情况，有效调剂供应平衡；了解种植、养殖、重点农产品、特色农产品生产情况，组织流通龙头企业开展农商对接、直供直销等;与重点、骨干保供企业保持常态化对接，对市场供需、种植、养殖、储备、投放、运输、配送等相关信息共享互通，切实提升部门配合、政企联动、产销联结、保障市场供应的能力。

(五)健全应急保供体系。完善突发公共事件应急保供预案，从组织体系、职责任务、供应主体、预警预防、应急响应、应对措施、应急保障等各环节、全链条进行细化完善，预备在案。强化调控调度，掌握市场交易、库存、供应、价格等动态信息，把控市场运行情况，适时采取政府调控措施，必要时提出政府储备投放建议，确保应急状态下生活必需品调得来、运得到、供得上、保得住。

(六)支持企业发展。全面落实中央、省、市支持商贸流通企业、中小微企业平稳健康发展的系列政策措施，对重点企业进行包抓，精准落实税费减免、财政金融、援企稳岗、用电用气等政策措施，及时研究解决企业在物流、用工、原料、资金等方面的实际困难，做好协调服务保障，支持商贸流通企业提升营业水平，持续健康发展。

(七)做好重点场所防控。督促指导市场主体建立常态化疫情防控制度，强化隐患排查、加强人员管理，落实通风消毒、物品清洁、个人防护、重点区域消杀、体温检测、佩戴口罩等措施，严防染疫商品流入市场，严防输入性风险，确保市场主体正常运营。针对秋冬季呼吸道传染病的高发风险和肺炎疫情传播的特点，配合相关部门做好批发市场(海鲜市场)、售卖冷冻肉类和水产品的农贸市场、商场超市和餐饮住宿行业相关人员的核酸检测。

三、保障措施

篇（6）

“数字城市”基本仍是一个概念，很难界定哪些是属于数字城市的内容，到了什么样的信息化水平可以看作是实现了数字城市。但它并不是一个虚拟的东西，也不是一个可望而不可及的东西，它是一个在未来城市建设和城市生活中随处可见，随时可用，无处不在的“系统”。“数字城市”是一个城市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，其战略目标是实现城市各种数据的整合，使之便于共享和容易使用，使我们的政府管理部门、企业、社区和个人都能方便有效地进行网上办公、网上查找信息、网上学习、网上工作、网上休闲等等。

2如何建立数字城市

城市数字化建设，将改变地方政府的工作机制，影响百姓的日常生活，改善城市的整体环境，这是―项多赢的工程。

（1）地方要积极，因为是地方的工程，需要地方提出需求，将来是否使用、活用、用活也在地方。因此地方要有热情做，在此前提下，技术支持方和地方政府主要如下事宜：顶层设计，要统筹考虑；在实施过程中，建设方、用户者沟通协调；在建设后期，即试运行时期，建设方、用户方要根据建设实际调整机构、人员、设备和工作流程，以适应新的工作机制。

（2）城市数字信息是基础，在有了城市数字信息的积累，统一城市空间基础，统一统计口径，所有事情都在同一张空间地图数据的统一口径上进行，研判的事情才能落到在同一个位置、统一说法上进行讨论和处理，才能谈到数字建设城市。

（3）因为数字城市建设不仅需要资金投入，需要城市数字信息的积累，更需要多部门协调，还需要协同方方面面。中小城市组织管理协调比较容易，需要的资金比较少，城市数字信息比较容易采集和积累，甚至可以高起点地直接建设数字城市。

（4）数字城市建设顶层设计先进性和协调性，即感知层、传输层、数据层、平台层、应用层五个结构层，及标准和基础设施两个体系建设。每个层次工作与建设单位沟通后，可以直接采用成熟的技术。从建设进程角度考虑，数字城市建设分3阶段，第1阶段考察、调研和前期准备。第2阶段建设的具体实施，第3阶段建设后期，以及建设完毕的后续工作。

①第1阶段考察、调研和前期准备。经过建设方考察比较，确定技术支持单位，作为建设的总设计方；确定网络布设设计实施和运营的网络技术支持单位；确定硬件采购安装调试维护技术支持单位。考察比较全确定数字城市建设的结构模式，根据实际情况和需求，确定建设的硬件、网络、安全措施等硬件基础设施，平台所用服务器操作软件、数据库建设软件，应用示范行业的成熟专业应用软件等，这些考察确定过程，形成调研报告，经专家论证修改后进行存档。

②第2阶段建设的具体实施。数字城市建设正式启动。根据调研报告，技术支持单位与市领导、各技术单位等密切沟通，确定相关事宜且，编写设计书，网络、硬件、软件等。技术支持单位编写专业技术设计书，设计书经专家论证、修改完善后，开始实施。实施过程中，在细节上与政府反复沟通后，确定包括同应用示范行业反复商定配合业务流研制的应用功能，调整开发技术路线。

③第3阶段建设后期，以及建设完毕的后续工作。政府将平台和示范应用系统部署在城市政务服务中心。涉及业务流的示范行业公安、规划和城管，根据系统业务功能，调整人员配置，机构设置。确定人员、机位，培训技术人员，在实际运行中建设完善的数字城市良性运行模式，保证数字城市作为常态化建设方式持续下去。

（5）在建设中要充分利用云计算、物联网、移动互联等先进技术，以“―库、两平台、多个示范应用”为建设模式，构建时空信息数据库，搭建政务和公众服务两个平台，建设公安、规划、城管、地下管线、应急等多方面应用系统，实现城市各类资源分建共享与城市智能化管理。使数字城市拥有一个指挥枢纽，一套地图，一张网，一套城市信息建设的标准体系和一连续运行卫星定位服务综合系统（CORS）。

①一个指挥枢纽，就是数字城市指挥枢纽。指挥员，可以坐镇大屏幕前，根据自身权限所及，访问各行业系统的服务器，通过切换大屏幕的显示通道，可以获得运行公众网、政务网上各类信息。将获得的各类信息，综合分析做出判断和决策，对下在城市发生的事情做及时的处理。各行业系统服务器，通过物理网隔离，保证数据安全。

②一套地图，全城各行业服务器上运行同一空间布局图。影像地图、二维地图、三维模型等几种形式地图。在同一种地图上，根据不同的需要和访问者不同的权限，所展示的内容只有详略不同，绝不会有空间位置的差异。系统操作人员可以在计算机的提示下，对地图进行适时更新，保证地图跟上城市的发展变化。

③一张网，全市在一张网上运行公网公众平台和政务平台。两个平台上分别运行各行业的应用服务系统，目前有城管、公安、应急、规划和地下管线共5个应用系统。公众平台为百姓提供服务，百姓可以通过平台获取信息、表述自己的需求。政务平台上运行各应用系统，为行业提供信息化办公服务，逐步实现城市全面信息化。

④一套城市信息建设的标准体系。开发接口免费开放，平台上有文字说明平台建设，系统开发的体系标准，包含平台运营管理标准规范体系、平台环境支撑体系、时空信息数据体系等。

⑤建立连续运行卫星定位服务综合系统（CORS）站，可以为城市气象、导航定位、物体跟踪、公安消防等提供精度厘米级的动态实时的GPS定位服务。

⑥数字城市建设中充分利用云计算、物联网和世界最先进的倾斜摄影测量技术。

篇（7）

网络舆情是社会舆情在网络空间的映射，是社会舆情的直接反映。通过网络传播的信息包含了网民对当前社会各种现象以及诸多热点问题的立场和观点，已成为社会政治、经济、文化等相关重要领域的社会舆情晴雨表。但网络是把双刃剑，一些不良信息比如网络谣言、虚假信息、恶意诽谤等也充斥其中。而且，国外敌对势力借助其技术优势时刻都在进行舆论渗透。网络舆情已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。因此，如何对网络传播的热点问题及时予以收集、分析、整理、，如何引导大学生对网络热点问题理性看待，增强大学生网络舆情思想引导工作的前置性和主动性等，是本课题研究的主要问题。

一、信息时代网络舆情的特点

网络舆情的特点与网络传播方式的特征息息相关。信息时代网络传播方式的特征主要是：第一，传播主体的多样性。传播不再是机构、媒体单位的事情，每一位民众都可以参与其中，谁都可能是记者、编辑。第二，传播渠道的多样性。比如电脑、手机等都可以进行大众信息。第三，传播形式的交互性，信息传播者和接受者可以相互激荡、及时交流。第四，传播内容的准确性和全面性难以考量。甚至有统计显示，在新媒体的传播过程中，负面信息传播面积是正面信息的四倍。①基于网络信息传播的这些特征，网络舆情的主要特点体现在以下几个方面：

（一）自由性与可控性

全媒体时代中个体间可以通过即时通讯工具沟通，同样也可以在BBS、Blog和微博上自由发表言论和表达舆情。人们还可以在网络上建立自己的网站，成本低廉，程序简便。网络在提供给人们前所未有的自由的同时，也隐蔽着细腻的政治和经济的控制，它不是独立于社会之外没有管理者的绝对自由空间，网络也要遵循“游戏规则”。因此，网络的传播自由也是有限的，它是和控制是相伴而生的，尤其是对于各种有害的网络噪音而言，这种控制就显得更加重要。

（二）互动性和即时性

从网络媒体区别于传统媒体的主要传播特性来看，网络舆情传播具有互动性和即时性。网络是一种双向的交互式的信息传播通道。网络舆情的交互性主要体现在网民与政府、与网络媒体的互动以及网民间的互动。另外，时间因素也是影响舆情价值的重要因素。在网络环境下，舆情的传播和表达具有了较高的时效性。通过网络媒体迅捷的报道，网民在获知新闻事件的第一时间内就可以在网上发表言论。

（三）丰富性与多元性

从网络舆情表达的内容来看，它具有丰富性与多元性。丰富性是指网络舆情信息所涉及的社会问题和事件包罗万象。民众同时对共同的社会问题发表意见，人与人之间的相互交流呈现出辐射形态。这种多元性和分散性可以看作是公众对一个问题持有的看法和态度的不同。此外，多元性还特指网络舆情表达中所体现的意识形态的多元性。互联网打破了地域阻隔，使得体现不同意识形态的网络言论随处可见。

（四）情绪化与非理性

目前我国正处在转型期，社会运行机制的转变、社会组织结构的变化、利益群体的调整，都直接影响到每一个社会成员切身的经济利益和社会地位，使得一些人的心理结构失衡，紧张、焦虑、困惑、不满等社会情绪浮动，浮躁心理流行。但是，公众对现实的种种不满往往缺乏适当的排解渠道，而网络为民众宣泄情绪提供了最佳的渠道，各种情绪、态度和意见基本是以原生态形式得到展现。

（五）偏差性

网民个体所受到的现实压力会直接影响到其在网上的意见表达。由于受各种因素影响，一些网上发言缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所，在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。同时，很多时候网民间的情绪会相互感染，因此，网络舆情是个人情绪与群体情绪相互作用的一个结果。有时它是真实意见的反映，有时也会与人们原有的意见产生一定程度的偏离。

（六）个性化与群体极化性

社会心理学研究表明，人在匿名状态下容易摆脱角色关系的束缚，容易个性化。②在网络和新的传播技术的领域里，志同道合的团体会彼此进行沟通讨论，到最后他们的想法和原先一样，只是形式上变得更极端了。实践证明，网民中的“群体极化”倾向更加突出。网络舆情表达的个性化和群体极化特点并不矛盾，个性化特点在Blog上体现得更加明显，而群体极化在BBS、微博上可能会更加突出。

二、网络环境下大学生的认知特点

（一）认知途径的网络依赖性

校园BBS、微博等网络平台给当代大学生所提供的几乎就是一种生活方式，网络甚至成为他们“身体的一部分”。在上海部分高校调查显示，约80%的大学生每天的上网时间在1小时以上。③通过调查发现，大学生了解国内外形势的途径，排在前三位的分别是：网络（占87.3%），报纸（占65.8%），电视（占65.1%）。可见，网络已成为大学生获取国内外形势的主要途径。大学生对国内外形势关注的方式，34.5%的学生会选择网上跟帖。④并且经调查发现，会在第一时间将自己认为有意思的信息进行转发的大学生的比例在70%左右。⑤可见，无论是从网络上阅读信息还是以手机媒介等群发方式转发信息，大学生认知途径的新媒体依赖性倾向较为明显。

（二）网络认知内容的广泛性

现今的大学生生活在全媒体的信息社会中，他们通过网络、手机等传播媒介，关注社会热点问题，将自身的学习与发展同社会的变化与发展相联系，从自身已有的知识背景和价值观认知社会中的种种现象和问题。如在政治发展面临的问题中，大学生最关心分别是：反腐倡廉占90.5%，基层民主问题占64.7%，行政机构改革占49.6%。⑥ 84%的大学生最关心的经济问题是就业问题；80.2%的大学生当前最关心的民生问题是就业问题。⑦此外，物价波动、居民收入增长、医疗保障体系建立、高房价等由媒体集中传播报道的问题都是大学生关心的热点问题。

（三）认知系统的稳定性与波动性

从大学生自身的特点来看，大学生在生理、心理和思想等方面已基本成熟，他们已经形成自己独立的认知系统。我国经济建设和现代化建设不断取得伟大成就使大学生对社会主义的认识加深，对党的信任增强，对社会现象和问题形成了比较稳定的认知。

（四）认知价值观的一致性与模糊性

指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。在主导价值观的教育和传播下，大学生的认知价值观在总体上与主导价值观是一致的。他们有强烈的爱国心和社会责任感，能够认同我国的主导价值体系。但是，大学生作为社会中有着特殊利益和需要的群体，他们多从现实生活、从自己实际感受到的利益中去认识、理解、分析社会问题，极易就事论事，而对政治理论学习表现得相对冷漠。尽管他们的主导价值观认知是基本正确的，但是尚处在肤浅层面。

三、网络舆情对大学生思想的影响评估

对网络舆情传播的热点问题多数学生可以较理性地分析和看待

本文作者通过不同时间段与不同大学生对象的访谈和座谈发现，对于由网络媒体频繁传播的社会发展过程中出现的一系列热点问题，大多数的学生都具有良好的心态和客观的看法，并不是一味地抱怨或者偏激地去看待，既能看到事物发展中的积极作用，又可以理性对待发展中不足和挫折，不会就事论事，而是分析其形成的原因及产生的负面影响，然后再根据自己的看法提出意见和建议，能把国家的稳定与和谐放在第一位。可见多数大学生心智是基本成熟的，学会了较为理性地看待和思考问题。

四、“易班”网络舆情引导机制构建的意义与可行性

易班是提供教育教学、生活服务、文化娱乐的综合性互动社区。网站融合了论坛、社交、博客、微博等主流的Web2.0应用，开展了丰富多彩的校园文化活动，已经成为全国教育系统的知名文化品牌。经过多年的发展，“易班”在上海各个高校的运行已经比较成熟，在当今全媒体时代，构建“易班”网络舆情引导机制具有可行性和重要意义。

（一）“易班”网络舆情引导机制构建的意义

第一，开辟大学生网络信息认知的新平台

网络平台给当代大学生所提供的几乎就是一种生活方式，上网成为大学生活的重要组成部分。但在类型繁多的虚拟互联网世界中，恶意的信息也可以通过BBS、博客、微博、论坛、电子邮件、手机等网络媒介，在不表明身份的情况下传播。甚至有统计显示，在媒体的传播过程中，负面信息传播面积是正面信息的四倍。⑧大学生面对急速膨胀的非理性信息，网络舆情一时失控就可能引发一系列的“多米诺骨牌效应”，甚至引发。因此，信息时代打造高校自己的网络信息认知平台，及时和分析网络热点问题，对学生予以及时疏解和引导意义重大。

第二，创造了大学生思想政治教育的新领域

互联网的发展使高校德育工作面临着新的挑战，德育的主客体关系、信息渠道和载体介质都发生了变化。互联网时代，大学生是网络群体中最为活跃的部分，对互联网时代的高校思想政治教育工作进行研究，就成为新时代的重要课题。针对这一新情况，上海市2009年开始在部分高校试点易班建设，通过这一平台，大学生可以了解当下发生的热点新闻，跟老师、同学进行互动交流。易班在教育方法上从灌输、服从变为选择、引导，不断提高大学生自觉能动性。

第三，增强大学生思想政治教育工作的主动性和前置性

要改变信息时代网络环境中思想政治教育工作易陷入被动的局面，及时发现大学生高度关注的网络热点问题，高校思想政治教育工作者就必须首先置身于信息社会的前沿，始终保持敏锐的洞察力，及时预见新事物的产生、发展，分析其利弊得失，尽量做到防范于未然。因此，打造“易班”网络舆情引导机制，以高校思想教育工作者为骨干，建立一个大学生思想政治教育的研究组织，时刻关注国际、国内在政治、经济、社会、文化等各方面发生的，可能对大学生思想产生冲击、影响的热点事件，通过收集整理和全面分析事件的原因、过程、性质和影响，提前把握事件的发展趋势，对学生可能产生的思想困惑及时解答和疏导，可以大大增强大学生思想政治教育工作的主动性和前置性。

第四，培养大学生媒体理性

当前是一个科技发展日新月异，媒体资源丰富的时代。各种媒体，如QQ、微博、微信、飞信、SNS等大众传媒方式，正改变着人们的生活方式、学习方式甚至是语言习惯。然而，新媒体也如同一把双刃剑，无时无刻不在传播者良莠不齐的信息，在方便大学生学习生活和获取信息的同时，不可避免地带来诸多的负面影响。这对于世界观、人生观和价值观正在形成中的青年学子来说，是新媒体时代的新挑战。“易班”平台的网络舆情引导机制，通过对网络热点问题的理性分析，逐步引导大学生学会用理性的态度看待网络热点问题，帮助学生抵制片面信息的不良思想影响，培养大学生对网络热点问题的媒体理性。

（二）“易班”网络舆情引导机制构建的可行性

1.“易班”网络平台已经建立

“易班”（E-CLASS）是上海市高校应对新媒体时代的要求和创新教育方式的积极实践。“易班”自2007年8月诞生，2009年正式在上海交通大学、上海外国语大学、东华大学、上海海洋大学四所高校进行第一批试点。2010年5月，“易班”在复旦大学、建桥学院、杉达学院进行第二批试点，2010年11月在21所高校进行第三批试点，2011年11月在44所高校试点，2012年9月“易班”在上海公办、民办高校全覆盖以及成都的西华大学。“易班”经过了在上海多所高校几年的试点和发展，从技术和操作层面来看，易班网络平台的运作已经比较成熟了。可以说，构建“易班”网络舆情引导机制的网络平台基础已经建立。

2.“易班”网络平台丰富的功能

易班的主要功能结构有主页面结构，网站层次结构，班级主页结构，个人主页结构。每个结构都有其相对应的主要模块和功能。易班最为主要的功能就是班级功能，他能让每个进入易班的同学找到自己相对应的班级，并帮助辅导员管理整个班级。班级的主要功能有：话题――能让每个加入班级的同学和辅导员（管理员）在这个版块中事物通知、班级决策等。相册――易班的相册是永久无限的。每个加入班级的同学都能在相册中上传图片与大家分享。网盘――易班的网盘也是永久无限的。易班还有个能突显网友活跃度的榜单――社区榜单，能让网友及时了解网站其他用户的相关信息等等。这些丰富的功能能让每个来易班的网友都能找到属于自己的乐趣。

3.“易班”网络平台的师生共建性

“易班”从试点起至今，在上海的公办、民办高校已经实现了全覆盖。从师生对易班的运用和掌握方面来看，各高校都非常重视对易班的推广和使用。在易班这个网络平台上，学生注册率高，有很多班级的注册率都达到了100%。学生参与易班网络平台的范围广，从获取信息到帖子、跟帖、发起投票、上传共享学习资料等等，基本上可以实现大学生活方方面面的全覆盖。从学校管理角度看，易班目前是学校层面对学生事务信息的平台，是校园中与大学生联系最为紧密的网络教育平台。很多高校在大学生的日常事务管理和网络思想政治工作方面已经实现了信息全部上“易班”的管理和工作方式，“易班”网络平台已经成为高校师生共同交流和使用的校内唯一网络平台。

五、“易班”平台网络舆情引导机制构建的模式探索

依托于已经形成并运行多年的“易班”系统和高校专业的思想政治教育学生工作者，本文拟从以下几个层次探索构建“易班”网络舆情引导机制的实施模式：

1.“易班”网络舆情引导组织的建立：要开展好大学生网络舆情研判工作，就要形成一套完善的管理体制。构建网络舆情研判运转系统，首先要建立由高校主管部门领导、学工部、宣传部、团委、思政辅导员、两课教师等多方联动的舆情引导组织，制定规章制度，明确岗位职责。

2.“易班”网络舆情信息采集：高校的网络舆情信息主要来自两部分，一是内部独立的校园网络，二是外部开放的互联网络。随着高校校园信息化建设的深入发展，校园网中网站、论坛、博客等平台上信息资源的数量呈指数级增长，互联网上的信息更是十分巨大。建立良好的网络舆情采集措施不仅需要大量的人工检索，更需要购置专业性信息采集软件。在人工检索方面，可以采取一定的措施让广大教师和高校辅导员有意愿关注相关信息，并将采集到的信息传递到舆情处理板块。在利用专业软件检索方面，可以根据需要对软件进行定制，在海量的信息中筛选出有用信息。

3.“易班”网络舆情信息预处理：网络媒体环境下，信息传播突破了传统媒体的界限，其传播速度快以及传播效果具有煽动性的特征，使得舆情的把握比较困难。因此要进行网络舆情的预处理，把握其中的规律性的东西，初步研究、分析舆情可能在大学生群体中可能出现的苗头性、倾向性的意见，在有限的时间内，提供初步的舆情应对、引导措施。

4.“易班”网络舆情信息：“易班”作为上海市大学生在线服务网站，为舆情引导提供了网络平台。将经过采集并预处理的舆情信息在通过“易班”网页面向大学生群体，使大学生能够自己在其他网页看到的信息等都能够在“易班”的信息中找到更为详细的信息内容，“易班”信息界面将会成为大学生更为关注的信息源。这方面的工作的标准主要体现在信息的及时性和全面性方面。

5.“易班”网络舆情分析引导：基于“易班”交流的互动性，在“易班”信息后，网络舆情引导组织要紧密跟踪学生的反馈信息。利用“易班”平台，正面宣传，口径一致，引导舆情向好的方向转化。要及时发现和控制学生群体中的苗头性、倾向性意见，通过网络舆情研判分析工作，使研判成果转化为思政教育的课题和决策思想的参考。要谨慎采取传统运用行政手段对信息“捂”“、堵”封锁的策略，人为地限制和封锁信息，结果往往适得其反，造成谣言满天飞，从而引发师生更深层次的思想波动，失去对学校的信任，给学校的处置工作带来更大的不便。

6.“易班”网络舆情分析报告：根据个案的特点和个案处置中的具体过程以及方式、方法的应用，结合个案中大学生的意见，在综合分析的基础上形成舆情分析报告，总结经验、教训和改进方向，并公布在“易班”平台上共享，为相关研究提供资料，为相似个案提供处理思路。

注释：

①孟波：《新媒体的十大特征》，来源于凤凰网：http：//new /gundong/detail_ 2011_ 07/27/7980005_ 0.shtm l

②刘毅：《略论网络舆情的概念、特点、表达与传播》，载《理论界》，2007年第1期。

③数据来源于华东政法大学“互联网环境下的当代大学生“调查问卷。

④王永智：《大学生形势与政策的认知特点与教育对策》，载《思想理论教育导刊》，2010年第6期。

⑤数据来源于华东政法大学“互联网环境下的当代大学生“调查问卷。

篇（8）

深入贯彻市十一次党代会和市“两会”精神，围绕创建“全国食品药品最安全城市”的目标，坚持“打防结合、标本兼治、着力治本”的原则，突出重点品种、重点环节、重点区域、重点对象和重点时段，深入发动基层、动员群众，集中开展食品药品安全“大排查、大整治、大提升”等专项治理行动，不断提升全市食品药品安全保障水平，确保公众饮食用药安全。

二、工作目标

通过此次整治行动，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，进一步完善食品药品生产经营规范和质量标准，进一步强化食品药品市场准入管理和安全监管，查处和侦破一批涉及食品药品领域的违法犯罪案件，使我市食品药品生产经营秩序明显好转，质量安全水平稳步提高，增强消费信心，着力打造“食在最安全”城市名片。具体目标是：

食品生产经营者持证数提升10%，整体持证率达到70%；大宗食品平均抽检合格率提升1个百分点，达到95%；群体性食物中毒事故控制在5例/10万人以内；消费者食品安全满意率提升1个百分点，达到60%以上；食品药品安全科普宣教普及率达到85%以上；小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等“五小”食品生产经营单位普查建档率达到95%以上，地下“黑窝点”基本得到清除；在有条件的区市分别规划建设辖区食品小作坊集中加工园区1-2处；全面推进市级食品检测机构建设，在有条件的区市规划建设辖区食品检测机构，力争全市区市级食品检测机构达到4-5处，并积极推进辖区第三方食品检测机构建设，提高辖区综合监控能力；保健食品经营企业对所销售的保健食品索证率达100%,保健食品违法违规广告得到有效清理；对食品药品生产经营企业的监督检查覆盖面达到100％，生产经营假冒伪劣食品药品行为得到有效遏制。

三、主要任务

（一）初级农产品种植、养殖环节。

整治重点：生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等违法违规行为。

1.以蔬菜高毒农药问题为重点，严查、严打在蔬菜、果茶生产中使用禁限用高毒农药行为。加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药。大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。依法查处农药生产经营中的违法添加行为，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。

2.继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，对禁用物质实施查禁和监管，严防向牛、羊等养殖领域扩散和蔓延。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度。继续深入开展奶站整治，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的各类违法行为，坚决取缔非法收购站点。

3.继续以硝基呋喃等违禁药物使用和孔雀石绿等非法添加为重点，采取强有力的监管措施，督促水产养殖企业严格标准化生产和健康养殖，依法、科学使用水产用兽药及饲料添加剂，建立规范的养殖销售档案。集中开展用药执法检查，依法清缴禁用药物，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。

责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市公安局。

（二）食品生产加工环节。

整治重点：使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、无证生产等违法违规行为。

1.强化食品生产加工企业使用添加剂登记制度落实，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为;坚决查处无生产许可证生产加工食品的违法行为;坚决取缔食品黑工厂、黑作坊、黑业户。

2.加强对获证企业的日常监管和监督检查,严厉查处获证企业生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件等违法违规行为。

3.督促食品生产加工小作坊不断改进生产条件,帮扶基础较好的小作坊尽快转型，并取得食品生产许可证;加强对小作坊的监管,全面推行小作坊生产报告承诺制度，建立小作坊基本信息档案，并经过审查、登记，列入监督抽查计划。

责任单位：各区、市政府，市质监局、市工商局、市粮食局、市公安局。

（三）食品流通环节。

整治重点：无照、超范围经营食品及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法违规行为。

1.严格市场准入，落实食品质量进货检查验收、购销台账、质量承诺、索证索票、不合格食品退市等制度。

2.突出食品批发市场、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。

3.加强对农村食品集贸市场管理和流通领域食用农产品的监管；抓住流通环节运输、仓储、销售等重点部位，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。

4.加强流通环节食用油监管，突出散装食用油的清理规范，维护流通环节食用油安全。

责任单位：各区、市政府，市工商局、市农委、市海洋与渔业局、市粮食局、市商务局、市公安局。

（四）餐饮服务环节。

整治重点：以食用油、肉类、乳制品、酒类、食品添加剂、调味品和餐饮具消毒为重点，深化餐饮服务环节专项治理。

1.全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,落实餐饮单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管水平。

2.严格推行餐饮业原料进货索证、台帐登记及验收制度，监督企业建立餐厨废弃油脂及废弃物定点回收制度。

3.加强对学校周边、建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮和小饭桌、小型餐馆、路边店、餐饮摊贩的食品安全监管,严厉查处经营使用过期或腐败变质的食品及原料等违法行为。

责任单位：各区、市政府，市食品药品监管局、市工商局、市教育局、市城乡建设委、市经济信息化委、市商务局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。

（五）畜禽屠宰和肉品流通重点领域。

整治重点：出售和屠宰病死畜禽，私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质、非法入市销售等违法违规行为。

1.强化活禽、生猪、肉牛、肉羊等畜禽的产地检疫和屠宰检疫，严查未经肉品品质检验或经检验不合格的肉品销售等行为。

2.严格畜禽定点屠宰管理，全面开展生猪定点屠宰资格审核清理换证工作。

3.加强对屠宰活动的监督检查，督促屠宰企业落实进场查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害动物及产品无害化处理等制度。

4.加强肉品市场经营管理，严格猪、牛、羊、禽类入市备案管理制度；监督市场经营单位和业户落实进货索证索票、台账登记、销售提供追溯小票等管理制度，规范肉品市场经营秩序。

责任单位：各区、市政府，市商务局、市畜牧局、市工商局、市公安局。

（六）食品相关领域。

整治重点：无证照从事食品包装物生产、餐饮具集中消毒经营服务等违法违规行为；经营假冒保健食品的违法违规行为；加大对占路经营和非法早夜市的整治力度。

1.加强对餐饮具集中消毒单位的执法检查，查处不符合消毒工艺流程、使用不合格消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容不规范等行为。

2.加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题。

3.依法查处生产加工不合格食品包装材料的行为，取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

4.严格规范保健食品生产经营行为，严厉查处普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品的违法违规行为；严格广告监管，整治宣传普通食品功能疗效、夸大保健食品功能疗效的行为。

5.清理取缔食品摊贩占路经营行为及非法食品早夜市。

责任单位：各区、市政府，市卫生局、市质监局、市食品药品监管局、市工商局、市城管执法局、市公安局。

（七）药品生产经营环节。

整治重点：生产销售假劣药品，非药品冒充药品，利用互联网非法收售药品，违法药品广告。

1.打击非法收售药品及制假售假违法行为，规范零售药店和医疗机构药品购入行为，打击利用互联网登载、传播非法收售药品信息的行为，严厉打击利用互联网非法收售药品行为。

2.开展以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等非药品冒充药品销售的专项检查，及时公告违法产品名单，进一步规范非药品与药品分区管理，严厉打击违法销售行为。

3.加大违法药品广告查处力度，重点监测和打击利用互联网、会议推介、健康讲座等形式虚假广告和虚假宣传的行为，依法严肃查处相关的主办者，严格落实生产企业、广告经营商和媒体的责任。

责任单位：各区、市政府，市食品药品监管局、市工商局、市卫生局、市委宣传部、市文广新局、市文化市场执法局、市通信管理局、市邮政局、市质监局、市公安局。

四、创新监管模式，加快推进长效机制建设

（一）推行“四分三连一前置”监管模式。

1.分类管理。绘制《市大宗食品购销路线图》，基本掌握全市大宗食品供应来源的基本信息，为食品质量可追溯管理奠定基础；同时，按照风险程度对区域内食品进行分类管理，强化对高风险食品及质量不稳定食品的监管，实施源头控制；针对监管方面存在的薄弱环节，及时梳理备受社会关注的热点问题，主动作为，分类管理，相互补位，有效消除监管盲点。

2.分层管理。探索符合各地实际的社会化管理方式，强化城乡自治和服务组织参与社会管理的功能，积极构筑市—区（市）—镇（街道）—村（社区）四层食品安全监管网络责任体系，将食品安全监管延伸到所有镇（街道）、村（社区），层层落实监管责任，有效填补因政府监管力量不足而产生的缺位问题，重心全面下移，实行网格化管理，初步建立“横向到边、纵向到底”的食品安全社会化监管网络。

3.分区管理。针对农村大集、非法早夜市、市区批发市场周边食品经营业户、游商浮贩等临时性、流动性的特点，因地制宜，制定出台行之有效的具体管理办法，通过分区、分时段、“零点”执法等方式，实现重心下沉，消除监管死角。李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市等区市要结合辖区实际，统筹规划、合理布局，通过政策引导、企业投资、市场运作等方式，推进建设1-2处单品种食品小作坊集中加工园区或多品种食品小作坊综合加工园区，鼓励食品生产加工小作坊入园生产，实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市，提高食品行业整体发展水平。

4.分级管理。在食品生产经营各领域，根据企业环境卫生条件、生产资源条件、原辅材料控制能力、产品检验能力、质量管理水平、相关人员素质和遵纪守法等方面的情况，完善食品生产经营企业经济户口档案，落实分级管理制度，根据A、B、C等信用等级进行日常监督检查，实现扶持一批，升级一批，淘汰一批，着力提高食品行业整体发展水平。通过分级管理初步建立食品安全信用体系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分类管理、分级评价、信用披露、责任追溯和失信惩戒体系，形成优胜劣汰的动态监管机制。

5.实行“连锁、连保、连控”。

一是推行“连锁”经营。依托“万村千乡市场工程”和村级便民服务中心建设，继续抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设，从根本上提高农村食品安全保障水平。年内，着力抓好600处新型农家店的建设布局。各区要重点支持大型流通企业每年在社区发展生鲜连锁超市50家左右，发展便民连锁菜店10-15处，方便群众消费。

二是建设“连保”服务区。针对目前食品专业镇、村等传统经营模式，积极推行分区、分村、分户等连保模式，确保统一原料采购、统一添加剂使用、统一标准适用、统一规范管理、统一质量保障；在有条件的区域和村（社区），探索建立集食品生产、流通、消费于一体的村（社区）食品经营综合保障区，并以点带面，全区域推广；对暂不具备相关条件的城区探索推行10-15户一组、组长负责、相互监督、相互制约、相互促进的食品生产经营相互连保机制，建立团队责任制，强化各经营企业（业户）的自律意识。

三是探索“连控”机制。加快基层食品药品安全办事机构建设，建立由镇（街道）牵头，公安派出所、工商所、基层农技服务站、兽医站等政府派出机构及村（社区）食品药品安全协管员组成的群防连控机制，通过明察暗访或定期联合执法、定期现场督查，及时发现和报告基层食品药品安全隐患，弥补农村地区监管力量的不足。各区市要制定实施辖区检验机构能力和装备配备标准，具备对常见食品安全问题的检验能力，基本满足本行政区域食品安全监管的要求。同时，通过政策引导和政府购买服务等多种方式，积极推进辖区第三方检验机构发展，逐步扩大第三方检验机构检验比例，提高辖区食品安全连控能力。

6.实现“责任前置”。用风险规制的方法将管理的重心前置，预测和评估可能发生的食品安全风险，寻找最有价值的风险集聚点，并将有限的监管资源有针对性地用于重大风险控制。在重点环节和重点企业进行重点布控，全面落实监管责任和企业主体责任，实现责任前置，严防死守，把好食品入市关口，确保食品质量安全。同时，继续加大市、区（市）两级食品安全监测机构和骨干农副产品批发市场检测室升级改造力度，不断提高检测资质能力和技术装备水平；健全食品安全巡查抽检制度，增加流动检测设施，加大抽检力度，建立覆盖重点食品供应链全过程的动态监测体系，初步形成以职能部门权威检测机构为龙头、企业检测室（点）为基础、社会第三方为支撑的“三位一体”食品安全检验检测体系。

责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市卫生局。

（二）实施百万居民绿色消费保障工程。加大政策扶持引导力度，积极培育壮大新兴快餐连锁行业，支持龙头企业发展绿色早餐工程，扩大绿色早餐的覆盖范围和惠及人口，切实解决工薪阶层早餐难的问题，不断提高全市早餐行业的规模化、规范化、标准化水平，为岛城经济发展提供安全放心的后勤保障。同时，拓展集团消费“阳光食品工程”覆盖面，确保受益消费群体扩大到60万人；深入开展“绿色消费社区”创建活动，力争创建总数达到567个，覆盖100%城市社区。

责任单位：各区、市政府，市商务局、市食品药品监管局、市质监局。

（三）实施百万学生食安保障工程。以学校餐饮保障为重点，加快推进“阳光食品工程”实施步伐，进一步拓展覆盖范围，扩大网上招投标规模，促进供需单位加强对接；建立健全供方严格准入、校方严格把关、各方广泛监督相结合的学校食品安全保障新模式，确保各项安全措施落实到位。积极培育壮大新兴配餐帮厨、快餐连锁行业，发展学生营养餐等系列工程，切实解决岛城在校学生的午餐难等问题，力争在校学生放心午餐覆盖率达到100%；完善“黄牌警告、红牌退出”机制，增强经营者的诚信意识和自律意识，基本杜绝群体性食物中毒事故的发生，有效保障岛城在校学生的餐饮消费安全。

责任单位：各区、市政府，市教育局、市食品药品监管局、市商务局、市工商局。

（四）完善肉品质量安全保障体系。贯彻落实《市畜禽屠宰管理条例》，鼓励大型生猪定点屠宰企业提档升级，不断提高畜禽屠宰行业集中度和生产经营现代化水平；严格定点屠宰管理，规范进货、静养待宰、屠宰、检疫检验、病害肉无害化处理、出厂销售等记录台帐，保证入厂生猪和出厂肉品质量安全。修订《市畜禽产品入市备案登记管理办法》，参照猪肉市场监管模式，探索牛、羊肉备案入市管理，在市区标准化农贸市场全面推行“场厂挂钩”三方协议约束制度，进一步完善肉类流通可追溯系统。鼓励规模生猪入市备案屠宰企业加快“放心肉”专卖店建设，年内力争达到1000处，覆盖100%的城市社区和镇驻地。

责任单位：各区、市政府，市商务局、市畜牧局、市工商局、市质监局、市公安局。

（五）加强食品安全风险管理体系建设。发挥市级食品安全研究会的技术优势和专业优势，初步建立科学规范的食品安全风险管理指标体系，采取专家风险分析与部门风险管理相结合的方式，定期对全市食品安全状况进行综合风险评估分析，力争对潜在食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。建立食品安全“六统一”监测机制，增强各监测机构之间的协作性，避免重复建设、重复检测，促进信息共享，提高监测效能；针对突出问题，通过飞行检测等方式，加大对重点区域、重点场所、重点品种、重点项目的抽检力度，尤其加大特定时期、特定区域、特定情形情况下的专项检测力度，对发现的风险隐患，及时进行有效处置，引导广大消费者正确认识食品安全问题，维护食品安全大局稳定。

责任单位：各区、市政府，市卫生局、市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市粮食局。

（六）构建“智能食安”电子化综合监管平台。依托市电子政务网络，建设食品安全电子化综合监管系统，优化整合零落分布在多部门的证照信息、检验检测结果、行政处罚记录、现场巡查记录、举报投诉情况等资源，并将监管终端覆盖到市、区、镇、村四级组织。

一是建设市、区（市）一体化的网站群，实现面向公众的新闻、政民互动、消费预警和教育培训等功能。

二是以建设基础信息管理平台、综合检测平台、应急联动平台、地理信息辅助平台、综合办公平台、食品溯源管理平台为核心，实现食品安全的综合管理。

三是通过基层协管员，定期采集各经营主体的多媒体检查信息，自动转发给相关监管部门，弥补监管力量不足，促使部门及时履职，建立起全市联动、责任明晰的社会化网格化监管体系。

四是汇集并动态分析各类数据资源，全面评估食品安全工作情况，为领导决策提供辅助支持。

责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市卫生局、市粮食局。

五、实施步骤

（一）动员部署,全面发动（5月底前）。各级政府和有关部门要按照市政府的统一部署,迅速启动，成立相应的领导组织和工作机构，周密安排部署，制订严打整治方案，通过集中动员、媒体宣传、社会发动等形式,进行广泛的宣传和动员部署，夯实整治工作基础。

（二）拉网排查,整改提高（6月1日—6月底）。各级政府及有关部门要按照职能分工,根据方案规定的主要任务对相关经营主体进行地毯式检查,摸清经营主体底数,全面掌握经营主体基本情况,建立健全经营主体的质量安全档案。对检查中发现的问题,要逐一提出整改意见,督促限期整改。

（三）集中整治,重点攻关（7月1日—11月底）。根据拉网检查结果确定整治的重点产品、重点单位、重点市场、重点区域,明确整治目标,制定周密计划，落实整治措施。对违法行为,依法严查。

（四）考核验收,巩固成果（12月1日—年底）。市政府根据各区市各部门确定的专项整治目标,组织开展考核验收，并邀请人大代表、政协委员和社会监督员全程参与。对工作开展好的单位进行通报表彰,对工作不到位、目标未按时完成的单位予以通报批评。

六、有关要求

（一）加强领导，落实责任。各区市、各有关部门要将整顿工作纳入重点工作目标，建立相应工作机制，主要领导负责，层层落实责任，密切协调配合，健全食品药品安全管理体系。各区市政府要加快基层食品药品安全办事机构建设，实现监管重心下移，重点落实镇（街道）的食品药品安全管理职责，在镇（街道）成立专职食品药品安全监管员队伍；在村（社区）成立食品药品安全协管员及信息员等群众性队伍，发挥其在隐患排查、信息报告等方面的积极作用，配合食品药品安全专项整治工作深入开展。对在食品药品安全工作中的失职、渎职行为，要严肃问责。

（二）协同配合，严格执法。各区市、各有关部门要组织多方力量，采取摸底调查、群众举报、协管员报告等形式，深挖案件线索。期间，要搞三次大的战役，重点对食品药品生产集中区域、批发零售集散地、城乡结合部和市交界区域等进行拉网式排查，对违法违规行为依法予以从快、从严、从重处罚。要强化证据意识，及时固定收集相关证据；要完善案件移送程序，及时移送案件及相关证据材料；要认真做好有关技术支持工作，对公安机关办案中涉及的食品质量鉴定等方面需求，积极予以支持，及时提供鉴定检测结论报告，依法严惩犯罪分子，防止以罚代刑。

公安机关要结合“打四黑、除四害”行动，将打击食品药品安全违法犯罪行为列入重要议事日程，不断加大对食品药品安全犯罪行为的打击力度。对涉嫌食品药品安全犯罪案件，要提前主动介入，及时摸排案件线索，简化程序，快速立案，迅速组织力量侦破；特别对重大案件，要集中优势警力，快侦快破，提高案件查处效率；要建立重点案件挂牌督办制度，实行挂牌督办、案结销号；依法查处妨碍食品药品安全监管部门工作人员依法执行公务的违法犯罪行为。

（三）严格督导，狠抓落实。市、区两级食品安全委员会办公室要建立完善督查督办制度，对重点工作目标完成情况及时进行督导，定期通报工作进展，并适时组织召开新闻媒体通报会，公布整治结果；同时，建立以“专报、通报、见报”为主要形式的“三报”制度，确保“上情下达，下情上报”制度落实到位。各区市、各有关部门要突出重点品种、重点单位、重点区域，集中排查消除隐患，切实解决食品药品安全方面存在的突出问题，全面落实食品药品安全整顿工作方案。同时，要制订具体的检查验收办法，定期对本地区、本系统的整顿工作进行督查验收，定期分析形势、评估效果，确保各项整治目标任务落实到位。各区市政府对本辖区的食品药品安全整顿工作负全责，要切实落实属地化监管责任，全面抓好食品药品安全整顿工作。

（四）着力治本，确保长效。各区市、各有关部门要认真分析本地区本系统的食品药品安全现状，深刻查找问题，狠抓薄弱环节，制定周密措施，与整顿工作有机结合，全面推进和落实。及时总结整顿工作经验，不断完善食品药品安全执法监管制度，强化建章立制工作，督促食品药品生产经营者建立健全自律制度。要深入开展食品药品安全示范区、示范街、示范店等创建活动，不断建立健全食品药品企业诚信体系，建立各类食品药品生产经营者的信用档案，推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制；实施违法违规食品企业“黑名单”制度，通过媒体向全社会公布，对列入“黑名单”的企业依法实行全行业禁入。对整治过程中发现的新情况、新问题，要深入调查研究和科学研判，积极作为，及时出台规范性、指导性文件，建立长效监管机制,促进食品药品行业健康发展。

篇（9）

卫生计生部门在突发事件应对中肩负着重要职责，既是突发公共卫生事件应急处置的主要责任部门，又承担自然灾害、事故灾难、社会安全事件的医疗卫生救援任务。风险沟通是应急管理工作的重要组成部分，贯穿于应急管理全过程，也是突发公共卫生事件应对工作的重要内容。风险监测是风险沟通的重要前提，舆情检测是风险监测的重要手段。九年多来，12320卫生热线积极开展有效的风险沟通、广泛的防控知识宣传和实时舆情监测，在卫生应急中积累了丰富的实践经验，发挥着越来越重要的作用。为提高"12320"的公众受用率、知晓率、使用率，国家12320管理中心每年在全国范围内开展大面积的主题宣传活动。公众打进热线，咨询的内容也不尽相同，有咨询接种乙肝疫苗、戒烟的有效方法等健康知识，有投诉医院乱收费和挂号难等各种医疗卫生和食品安全问题。实践证明，12320卫生热线在卫生应急工作中具有特殊的、不可或缺、不可替代的地位，已成为卫生应急工作的一个重要组成部分。

1 12320卫生热线的主要职能与作用

12320卫生热线自1996年在全国范围内陆续开通以来，承担着向公众传播卫生法规和政策信息，接受公众咨询、投诉和举报，引导公众科学就医，实施突发公共卫生事件舆情监测、分析与反馈等职责，已成为卫生计生部门传递政府信息、了解社情民意、回应社会关切、传播健康知识的重要渠道[1]。由此可见12320热线的主要职能与作用，同时卫计委表示未来还会加大力度建设宣传12320卫生热线，使之成为信息化时代让民众满意的政务公开平台。

对外12320是卫生部门的服务窗口、宣传平台、沟通桥梁，对内12320则是具有指挥、协调和督办职能的枢纽，同时，也可帮助卫生部门了解社情民意，为科学决策提供依据和支持。

2卫生应急工作的要点及要求

目前全国卫生应急工作要求总结为：继续围绕两大任务"①突发公共卫生事件防控，②突发事件紧急医学救援，针对性的抓好突发事件应对处置是一切活动前提，进一步健全卫生应急体系，着重强化卫生应急准备，不断提升基层卫生应急能力，进而完善全市卫生应急管理，保证在提高全社会卫生应急意识和应急能力的前提下能够做好卫生应急工作。

2.1强化紧急救援基地管理 加强紧急医学救援基地日常管理和内涵建设，能够进一步保证卫生应急工作的有效进行。根据上级紧急医学救援基地管理规范办法，制定市、县级紧急医学救援基地管理规范，并且强化市、县级基地的运行管理，领导加强基地的督查指导、培训演练，在强化规范、标准和程序的同时，重点在突发事件院前急救、伤员转运等方面加强训练，全面提升紧急医学救援的实战能力和应急水平。

2.2加强卫生应急规范化建设 全国应开展卫生应急工作规范化建设，在乡镇也需制定相关卫生应急规范化建设标准，在提升市级卫生应急工作示范的基础上，同时提升乡镇整体水平，力争在短时间内乡镇卫生应急规范化建设。同时，将各市县区按照省级建设标准，建成更高水平的卫生应急规范化县（区），并且通过积极开展卫生应急规范化建设工作，全面提升基层卫生应急能力和水平。

2.3抓好突发公共卫生事件监测预警和风险评估 面临近年来多种突发急性传染病的发生，如非典、禽流感等，因此必须加强对其监测、检测和应对能力建设，进而提升传染病疫情的早期发现、报告意识和能力是至关重要的。各省市部门应主动了解其他突发事件风险因素分布，健全突发事件监测预警、分析研判和相互通报机制，切实提高应对突发事件的合力。依托系统硬件，强化突发公共卫生事件风险评估覆盖率和评估结果的利用率，通过监测预警和综合分析，做到早发现、早预防、早处置突发公共卫生事件。

2.4加强卫生应急队伍管理和演练 强化卫生应急队伍管理，首先应当及时调整全国各地卫生应急队伍的素质，全面加强培训及突发事件演练，进而能切实提升卫生应急队伍的应急处置水平。其次积极开展卫生应急综合演练也是非常必要的，通过演练来增强应急队伍的综合素质，强化应急意识，各医疗单位可结合自身实际情况开展院内专项演练，培训和检验队伍，进一步提高实战能力。

2.5强化突发事件卫生应急处置及重大活动保障 卫生部门应当将保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，想方设法的救治伤病人员，科学开展实验检测、流行病学调查等卫生防疫工作；充分认识到科学的重要性，做好人传染病疫情的防控工作，加强输入性传染病和新发传染病等检测技术储备和应对能力建设，提高早期鉴别能力；在通信联络和信息资源方面始终保持高度警觉和畅通，任何时段的应急值守和信息报告都要到位，确保能有效监测、预警和应对每一起突发事件[2]。

3 12320卫生热线在卫生应急工作中的应用对策

3.1 强化12320卫生热线的重要性 12320卫生热线应在卫生计生部门的统一指挥下，积极与辖区内的卫生计生部门、疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督部门以及相关部门建立应急联动机制，构建包含卫生计生部门、卫生热线中心和各联动单位的应急响应联动组织网络和共享平台，实现信息互通、资源共享、协调联动，优势互补和日常互动，最终实现跨部门、跨层级、多主体合作的应急响应有效机制。

3.2加强对12320话务员业务能力的培训 综合卫生热线在卫生应急工作中的职责，应统筹规划，制定卫生热线的卫生应急培训计划，明确培训目的、培训内容、培训对象。全国12320管理中心负责制定培训规划，并加强对各地卫生应急培训工作的指导和支持。培训应以提高卫生热线管理人员和咨询人员的应急业务技能、增强其应急意识、更新其卫生应急知识为目的，以提高卫生热线整体卫生应急业务能力和水平为重点。要建立定期培训制度，针对各类突发公共卫生事件和其他卫生应急相关事件的特点，开展卫生应急知识的宣传教育和防护等技能培训。对12320卫生热线咨询员，重点开展突发公共卫生事件和其他卫生应急相关事件早期征兆识别、舆情预警、应急咨询、风险沟通等知识技能的强化培训。

3.3积极有力的宣传12320，使其在卫生应急工作中全面发挥作用 首先各省市要把开展12320宣传活动作为卫生部门加强建设服务型机关、机关作风建设和强化卫生应急工作的一项重要且有效的措施，应高度重视，精心部署，制定专项计划，认真组织实施，保证宣传活动计划、经费和人员的落实，确保活动扎实有效地开展，进而保证卫生应急工作的有效进行。其次各省市要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，利用电视、广播、报刊、网络等各种新媒体，将12320卫生热线有效的宣传。利用社区平台、服务窗口、系统内部的宣传渠道和资源，采取群众喜闻乐见的形式，开展新颖活泼、丰富多彩的宣传活动。同时，要把宣传集中宣传与日常宣传结合起来，建立12320宣传的长效机制。

通过对12320的大力宣传才能保证公众对12320热线的了解及加以运用，更是卫生应急工作有效进行的必要前提。

4结论

综上所述，12320卫生热线有着多方面的重要作用，能够引导人们科学就医，面对突发状况能够第一时间通过12320进行了解与应对。同时，作为卫生部门通过12320能第一时间将当前公共卫生突发事件及注意事项传输给大众。12320的宣传工作是一项重要内容，目前可能还未深入到每个人，因此要大力、有效宣传12320卫生热线，将健康带给每个人。

篇（10）

一、基本情况

现有在职选调生人，占全党政人才比例的%，其中女性干部人，占%，男性干部人，占%;按职级划分，;按地域划分，;按学历划分，;按年龄划分，。

在全选调生队伍中，现有等重点院校定向选调生人;近五年来，全选调生流失人，占原有选调生总量的%，其中省内调动人，省外流动人，辞职攻读博士人，辞职另谋职业人。

二、全选调生队伍建设及作用发挥情况

近年来，全各级组织部门和用人主管单位高度重视选调生工作，坚持把选调生工作作为加快人才战略资源储备、优化干部队伍结构、培养年轻后备干部的重点工作来抓，不断创新培养方式，积极拓宽锻炼渠道，主动搭建发展平台，让选调生在实践中成长成才，全选调生录用、培养、选拔、考核等工作机制不断完善，用人单位主体作用和相关部门职能作用发挥良好;

各级选调生能够立足工作岗位实际，充分发挥自身特长优势，在基层实践中坚定理想信念、砥砺意志品格、增长才干本领、施展才华抱负，对于进一步改善市各级领导班子结构，增强整体干部队伍的生机活力发挥了重要作用，为全经济社会各项事业发展做出了积极贡献。

(一)坚持好中择优“选”，储备优势人才资源。紧盯录用“进口关”，在选调生录取选用过程中积极主动与省委组织部汇报沟通，紧密结合发展实际，择优选择知名院校学历层次较高、专业类型对口、优势特长突出的优秀年轻博士研究生、硕士研究生和本科毕业生到工作，精心筛选经过基层乡镇锻炼、表现优异的大学生村官进入选调生队伍。

至目前，全选用研究生及以上学历选调生人，占比%，选用优秀大学生村官考录选调生人，占比%，新录用选调生与同年度招录的公务员在学历水平、锻炼经历方面有着较为明显的比较优势;严格按照选调生分配要求，将博士、硕士、本科生和考录选调的大学生村官按照市县乡分级分配，在充分考虑各层级各部门发展需求基础上，根据选调生学历层次、专业类型和各自优势特长进行了最优调配，最大程度上确保了人岗相适、人尽其才，为选调生扎根基层锻炼成长提供了最优平台。

(二)坚持多措并举“育”，强化能力素质提升。市县组织部门及用人主管部门能够将选调生作为重点培养对象，从各层面统筹将选调生纳入干部培训规划，不断健全完善教育培训机制，积极争取教育培训机遇，采取岗前培训、主题选调培训、常态化教育等多种方式持之以恒加强选调生教育，

有计划、有针对性地选派选调生参加各种业务知识培训和优秀青年干部培训，定期组织选调生开展市情考察、座谈交流等，帮助选调生坚定理想信念、增长能力才干、拓宽思路视野，全面提升选调生的综合素质能力。近三年来，先后组织选调生培训批次，培训选调生人次，其中外出培训场次，培训选调生人次。

(三)坚持严密体系“管”，促进健康成长进步。建立健全帮带、谈心谈话、座谈交流、调查测评等制度，促进选调生管理规范化。

一是建立帮带制度，为每名选调生确定名组织部领导、名所在单位主要领导和名分管领导联系帮带，通过领导的言传身教，促使选调生尽快熟悉适应基层工作。

二是建立谈心谈话制度，市县组织部分管副部长、选调生所在单位领导定期找选调生谈思想、谈工作、提建议，有针对性地解决选调生思想和工作中存在的问题。

三是建立定期座谈会制度，市县组织部坚持每年分片召开选调生座谈会，通过跨部门、跨县市的交流讨论，在更大范围互通有无、凝聚共识、激发活力。

四是定期对选调生工作情况进行全面调查测评。通过走访了解、发放调查问卷和电话沟通等方式，全面了解选调生工作的底数情况、存在问题，针对性的提出措施办法，进一步增强了选调生工作的针对性和实效性。

(四)坚持不拘一格“用”，激发内生活力动能。注重实践锻炼，严格落实中央、省委关于让选调生在基层实践锻炼的工作要求，选派名研究生学历和三所高校定向选调生挂职乡镇党委副书记或县直部门副职，安排名本科学历定向选调生到社区(村)挂职社区(村)主任助理。

分配到乡镇工作和在乡镇挂职的选调生全部安排包村包户任务，切实做到了融入基层、了解农村，掌握基层工作方法。强调优才优用，在重点工作、重大活动、重要事项需要抽调人力时，优先抽调政治素质过硬、理论功底扎实、专业素质较高的选调生，让选调生在急难险重任务中经受历练考验，有意识的锻炼选调生的大局意识和处理复杂矛盾问题的能力。

举办期间，先后从选调生队伍中抽调人参与活动筹办。实行优先选用机制，有职位空缺、市直机关缺员、入选后备干部库等调整职务机会时，在同等条件下，优先为工作实绩突出、锻炼成熟的选调生架梯子、搭平台，全名选调生中目前已有名晋升副科级及以上岗位，培养了一大批有理论、业务强、懂基层、善治理的年轻领导干部。

(五)强化宏观指导“督”，落实各项激励保障措施。市县组织部门和用人单位还坚持做好工资待遇落实、生活安置、宣传引导等各项服务保障工作，为选调生干事创业营造良好氛围。市委组织部采取定向跟踪、与用人单位领导谈话等方式，督促用人单位落实博士、硕士研究生转正定级职级待遇，对受职数限制，暂时不能解决科级职务的，要求必须解决相应工资待遇，优化服务保障。

将符合条件的选调生纳入人才服务保障范围，通过发放生活补贴、发放服务绿卡，拎包入住人才公寓等方式，积极创造条件帮助选调生解决住宿、就医、婚恋等难题，让选调生感受关心温暖。重视宣传引导，在人才港设立优秀选调生专栏，借助市县电视台、各级微信公众号等平台，加大对优秀选调生典型事迹的宣传力度，着力营造关心支持选调生发展的良好社会氛围。

从我选调生工作情况看,主要发挥了以下几个方面作用，

一是摸索出了一条基层培养年轻干部的成功路径。选调优秀大学毕业生到基层培养锻炼，契合“实践出真知、实践出人才”的规律，根据发放的选调生调查问卷统计得出，基层实践经历是选调生坚定理想信念、增强工作本领、树立群众观念、实现自我成长的必由之路和宝贵经历。

二是充实了领导干部后备队伍。近五年来，全共分配选调生名，市直部门工作人，其余选调生均在各县市区及乡镇工作，获得提拔任用个，大部分选调生已成为干部队伍的骨干力量，部分表现优异的选调生被列为领导干部重点培育对象。

三是优化了全干部队伍年龄、知识结构。选调生具有年纪轻、学历高、专业理论知识丰富等特点，随着选调生队伍不断扩大，对优化干部队伍年龄、知识结构具有积极的促进作用。四是激发了干部队伍活力。选调生刚参加工作，工作热情高,干劲足,工作思路多，有充沛的精力和体力投入到工作中，搅活了干部思想，为干部队伍增添了活力。

三、存在的主要问题

经过组织培养、选调生自身努力，相关主管部门、责任部门履职尽责通力配合，选调生工作取得了较好成绩，但随着经济社会的发展和社会环境的变化，对照新时代新目标新要求，选调生工作中仍存在一些亟需解决的问题，集中体现在：

1.选调生队伍不稳定，人员流失速度加快。部分选调生扎根基层实践锻炼意识不强，对在乡镇锻炼的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐劳精神，不愿扎根基层安心蹲苗，通过工作调动、考试择岗、辞职谋业等多种方式争取外调，选调生流失问题较为突出。

据摸底统计，近五年来全流失选调生人，占原有选调生总量的%，其中调往省直部门工作人，通过考试调往省外工作人，辞职攻读博士人，辞职另谋职业人，高学历选调生流失速度明显加快，仅年通过调动、考试等渠道流失硕士及以上学历选调生人，占流失总量的%。

2.部分选调生专业特长与工作岗位匹配度不高。选调生的招录面向大学毕业生和大学生村官，考录的选调生中与基层工作联系紧密的项目建设、农业生产、旅游开发、金融管理、城建规划、交通建设等专业领域的人数较少，加之受学历层次与就业安排工作要求以及人事编制所限，在实际的分配中一定程度上存在专业特长与实际工作不相匹配的问题。

在发放的份人才调查问卷中，认为本地区、本单位选调生专业特长与所从事工作岗位匹配程度高的人，占%，匹配程度较高的人，占%;在发放的份选调生调查问卷中，仅有%的选调生认为自身的专业特长与当前从事工作基本匹配，选调生专业岗位不符、优势特长无法充分发挥问题较为普遍。

3.作用发挥和发展平台搭建上还有差距。部分基层单位对选调生的认识和看法有偏差，认为选调生到基层工作并非长久，仅为“镀金”、“捞资本”而已，甚至视选调生为“过客”，对选调生的培养锻炼上不愿投入精力资源，没有搭建有效的作用发挥和发展平台。

部分选调生认为自己是经过省市组织部门精挑细选出来的佼佼者，面对基层困难环境和琐碎繁杂事务，在一定程度上有不愿意待、不乐意干的思想，对待工作的积极性主动性欠缺，工作不深入不扎实。特别是个别名校和高学历的选调生在解决个人职级问题和工作环境待遇上存在互相攀比，将个人进步较慢、工作成效不显的原因归于平台太低、培养不够，致使单位领导同事对选调生认可度不高，在发放的份人才调查问卷中，认为选调生整体素质较高，作用发挥较好的人数为人，占%，有%的人员认为选调生作用发挥一般。

4.选调生培养选拔管理不够系统规范。选调生由省委组织部统一考录、培训，分配到各市州，后续没有统一的培训管理办法，由各市州按干部管理权限进行管理，分配后既不能作为特殊群体高看一眼、特殊对待，还要根据其实际表现做好宏观指导和管理工作，整体上缺少有效的培养和管理抓手。在统计的条关于加强选调生队伍建设的意见选项中，建议加大培训力度人，占%，适当交流轮岗人，占%，注重联系帮带人，占%，对制定出台统一规范的选调生培养、交流、选拔、管理等制度办法有较强需求。

5.基层选调生跟踪培养上不到位。由于目前基层干部队伍基数较大，领导职数有限，基层干部晋升渠道较窄，竞争激烈，分配到基层的选调生面临选拔使用机会少、力度小的困境。从全实际来看，在基层乡镇、县(市、区)工作的选调生为人，占总体比例的%(含乡镇社区工作的人)，其中县处级人，科级人，科员人，基层选调生发展空间不足，

晋升速度缓慢(有名选调生工作年以上仍未获得晋升)，一定程度上影响了选调生的工作积极性。特别是长期在基层乡镇工作的选调生，寻求进步提升发展的信心不足，自我要求有所松懈，致使选调生各项表现逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步对策及建议

1.切实提高认识站位，高度重视选调生工作。选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制，将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓，通过定期召开专题会议，研究解决选调生分配、教育培训、锻炼培育、管理考核等工作，采取每半年召开一次座谈交流、每年进行一次分析研判等方式，分析解决选调生工作中遇到的问题，坚持培养为主，对培养成熟的、特别优秀的选调生，要更压担子、多交任务，多为选调生创造锻炼机会，促进选调生健康成长。

2.畅通双向选择渠道，提升选调生分配匹配度。积极向省委组织部门建议，在选调规模上争取增加选调生的分配名额。在选调对象上充分考虑各地的实际情况和党政人才需求，注重项目建设、招商引资、农业产业培育、工程技术、城市规划建设、管理、金融等专业选调生的招录。

在选调层次上逐步提升选调生准入门槛，加大高精尖人才和复合型人才招录力度，提升生源质量，面向基层招录的选调生更加注重实际工作能力和综合素质。市县组织部门在严格遵照选调生分配工作规定基础上，根据基层实际需求导向与选调生自身专业特长加强意见协商，畅通双向选择通道，最大限度的确保选调生人岗相适、发挥所长，针对性解决选调生专业特长与工作岗位匹配度不高的问题，确保人尽其才，才尽其用。

3.加强教育培训，主动破解思想束缚障碍。根据调研征求到的意见建议，%的选调生对加强培训需求强烈，在选调生的培养上，建议进一步健全完善选调生培训机制，根据选调生的实际情况有计划有梯次的制定培养计划，建立培训档案，有目的、有意识地让选调生参加各类、各层级的培训，经过多渠道、多形式培训教育，促进选调生综合素质全面提升。

重点加强选调生扎根基层锻炼成才的专题教育，对新录用的选调生采取岗前培训、分管组织部长季度谈心谈话、半年定期汇报思想工作情况、定期开展实地走访、电话访谈等方式，帮助选调生更好适应岗位开展工作。健全完善选调生沟通交流机制，采取定期召开座谈会，搭建微信即时通讯平台等方式，加强选调生之间的沟通交流，推动相互分享经验，促进成长，营造比学赶超的良好氛围。