大学生创业政策汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇大学生创业政策范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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大学生创业是个热门话题，围绕创业话题时刻都在演绎着一些具有悲喜剧色彩的故事。在这些故事背后，既有个人能力的彰显与错位，又有创业政策的激励与缺失。大量事实表明，大学生不论是在校时创业，还是毕业后创业，政策是影响成败的重要因素之一。为此，笔者对目前我国大学生创业政策进行一些思考和分析。

1 对创业政策的现状概述

2003年6月，国家工商总局下发《关于2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》后，上海、天津、重庆、黑龙江、辽宁、吉林、安徽、江西、福建、广东、广西、陕西、甘肃、新疆等省市自治区纷纷出台了类似政策，后来又陆续出台了优惠贷款的政策，这些政策被概括为大学生创业优惠政策。综观这些政策，我们把优惠概括为如下方面：

（1）注册登记优惠。一是程序简化。凡申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅优先登记注册。申请人只需提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，并在一定期限内按规定补齐相关材料；二是费用减免。除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费、管理费和各种证书费。对申办高新技术企业的，如资金确有困难，注册资本达不到最低限额的，允许分期到位。高校毕业生从事社区服务等活动的，一定期限内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。

（2）金融贷款优惠。一是优先贷款支持、适当发放信用贷款。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款；二是简化贷款手续；三是利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或上浮。

（3）税费减免优惠。对新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，对新办的独立核算的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，对到"老、少、边、穷"地区新办的企业，可以免征或减征一定年限、比例的所得税。

（4）员工待遇优惠。一是员工聘请和培训享受减免费优惠。在一定时间内，可在有关网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等。政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供培训、测评服务；二是人事档案管理免一定年限费用。政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案两年；三是社会保险参保有单独渠道。高校毕业生从事自主创业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续。

以上就是大学生创业政策的主要内容，各省市自治区出台的政策虽然有些差异，但主体部分相差不是很大。 2 对创业政策的理性思考

大学生创业政策的相继出台，体现了各级政府的重视，也使大学生创业有了良好的政策保障，这对推动大学生创业、正确引导大学生就业、促进社会的发展具有非常重要的作用和深远的意义。通过近几年实践的检验，我们不难发现大学生创业政策还存在一些缺陷，需要进一步完善。

首先，政策操作的难度较大。实践表明，任何政策难就难在操作，难就难在实施，大学生创业政策更是如此。国家工商总局虽然出台了有关政策，但一般都只是确定原则和方向，对全国各个地区具有很强的指导性，可操作性相对较差。政策出台的本身，就意味着操作难的问题。特别是各个省市自治区在制定政策时，就会出现怎么理解、怎么执行、怎么平衡的问题。从实际情况来看，各省市自治区出台的政策基本上是照葫芦画瓢，只是对一些条款进行了程度不同的细化，也没有制定相应配套的实施办法。这样，看起来内容细了，操作性似乎强了，但在具体实施过程中往往出现一些不知怎么办的情况。更重要的是，实际操作部门的积极性如何也影响政策的执行和实施。比如，银行作为企业必须考虑到贷款所承担的风险。银行业有自己的操作程序，不可能凭一张大学生毕业证就影响正常的程序操作，他们所考虑的是政府不能把大学生自主创业所需资金的风险留给银行。

其次，政策优惠的含金量较小。大学生创业政策看起来非常诱人、非常优惠，减免收费的项目少则几项，多则几十项。但认真分析一下就会发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费，优惠的费用加起来少的只有几十元，多的也只有几百元。这些费用与学生创业所需要的费用相比，所占比例微乎其微。至于所得税减免方面的优惠，虽然意义很大，但对刚刚起步创业的大学生来讲作用不是很大，还是一种遥不可及的优惠。

第三，政策设限的条件较多。这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先是规定自主创业者只能从事个体经营，而不能开办公司，并对从事个体经营又进行了从事行业的限制，如不能从事建筑、广告、网吧等。那些允许经营的行业如手工业、交通运输业、饮食业、服务业等又与大学生的求职需求有差距，主要是从事这些行业，需要相当的创业成本和社会资源成本，这不是一般大学生能承受的。再如贷款，也有很多限制性条件，条条都很苛刻；还有办理登记注册手续时，规定需带齐身份证、毕业证、就业报到证原件，问题是没有就业单位如何开出就业报到证？这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。

第四，政策导向的层次较低。在校或刚毕业的大学生是一个有知识的群体，也是一个充满青春朝气和活力的群体，他们身上潜藏着很大的创造力，他们中的大多数将是社会未来的创业者和管理者，这应该成为创业政策的导向。目前创业政策的出发点仅仅是为了解决就业，这在一定意义上忽视了大学生现有知识能力和未来发展趋势。所有的优惠都是鼓励和引导大学生从事服务性、简单化的个体经营项目，有的省甚至规定国家贴息贷款的对象只能是从事修理修配、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、婴幼儿看护和教育服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等一些微利个体经营项目。笔者认为，大学生并不是不能从事这些经营项目，问题是，如果我们的政策忽视大学生自身的价值以及他们的价值取向，就很难实现制定者的初衷，导致政策起不到激励创业的作用，反而削弱政策的实效性。

3 对创业政策的现实建议

近几年由于高校快速扩招，大学生的数量急剧增加，与社会有效需求的矛盾日益突出。2005年，我国普通高校毕业生人数将达338万，比2004年增加了58万人，增幅达20.71%。可以说，大学生创业作为解决就业的一条途径，会越来越受到各级政府、各个高等学校的重视，这就迫切需要对现有的政策进行调整，形成合理的、有力度的大学生创业优惠政策。为此，笔者建议创业政策的制定与调整要注意以下几点：

第一，要从大学生的实际出发。大学生的最大实际是"一有三无"，即有知识，经过大学的学习和训练，已经具有了科学文化知识储备，在一定的环境和条件下，这种知识可能内化为能力，外化为创造，这也是大学生的最大财富；无资金，学生是消费者，读书花的是父母的钱，家庭再有钱，他们是不太可能找家里要钱去创业的；无经验，学生在校的主要任务是学习，不可能有丰富的社会生活经验；无关系，大学四年，他们的交际圈子仅限于同学和老师，社会关系基本是空白。创业政策的制定与调整，必须充分考虑大学生的这种实际，把他们既不能等同于下岗职工，也不能当作失业青年，因为在他们身上寄托着社会的创业理想。

第二，要以解决创业资金为重点。"巧妇难为无米之炊"，大学生创业面临的最大困难是资金。传统的创业资金来源于创业者自身的积累，现在靠这种方法筹集资金创办企业已不适应要求。更何况就业的压力迫使学生跨出校门就要进行自主创业，来不及进行资金积累。现在各级政府虽然出台了一些大学生创业贷款政策，但由于种种原因，使这项政策推动很难，落不到实处。各级政府必须下大力气来建立良好的风险投资机制，积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资渠道，真正解决大学生创业资金问题。

第三，要引导学生确定合理的创业目标。政策就是导向，有什么样的创业政策就会有什么样的价值取向和创业目标。创业政策要引导大学生确立合理的创业目标，不能过高，也不能过低。过高则一时难于实现，过低则容易造成自身价值贬值，甚至束缚创业能力的发挥。这就要求创业政策有明确的导向，鼓励什么，支持什么，反对什么，限制什么，都要体现出来。最重要是要反映大学生的知识能力和发展趋势，积极鼓励他们创办以科技型为主的企业，创办产生较大社会价值的企业，而不能过多引导他们去从事那些简单化的经营项目。

第四，要尽量减少限制性条件。对大学生创业不能纯粹从解决就业的角度去看，而应该从为社会创造财富、为更多的人创造就业岗位的方面去认识。如果有大批大学生老板出现，对社会的经济发展和政治稳定就会起到十分重要的作用。因此，创业政策应该尽量减少限制、降低门槛、简化程序、方便快捷、搞好服务，用良好的创业政策催生富有发展前景的大学生创业，培育富有传奇色彩的大学生创业英雄。

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关键词：

双创驱动；大学生；创新创业；公共政策

2014年，在夏季达沃斯论坛上“大众创业万众创新”的号召，强调在市场经济环境下应取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制。在这一重要号召下，青年人有更多的机会去创新创业，寻求发展。在双创政策下，政府应为大学生发展提供更多的创业辅助，让创新思维得到充分的发挥和指导，让青年人从创业到守业，保持挑战困难、实现价值的激情和决心。在公共服务环境，大学生创新创业具有无限的可能性，有公共政策的引导，大学生的创新创业实践基础和底蕴将会更加牢靠。

一、大学生创新创业公共政策方向

（一）促进人才的自由流动

大学生创新创业充分体现了人才资源的合理流动，但是由于受到户籍、学历等限制，大学生创新创业失去了很多的机会。在高校学习阶段，大学生有创新创业的想法，学校和社会都应该予以充分的支持，不仅仅要给予学业上的支持，让有好的创业项目的学生能够保证创业时间，在创业稳定期之后回学校继续完成学业，还要给予学校范围内就业创业教育支持，帮助学生出谋划策，进行创业指导，让学生能够少走弯路。大学生创新创业公共政策的实施在学生的学籍、户籍问题上予以开放性的环境。在学校范围内，学校采取了保留学籍支持学生创业的策略，鼓励学生创业。对于创新创业的学生，削弱了户籍限制的影响，对于有创新项目和创业素质能力的学生，政府应大力支持，给予大学生公共政策的全面保障，让大学生创业没有后顾之忧，保持对创业的坚持。通过创业对大学生就业提供更多的可能，鼓励大学生寻求自由的发展，到更多的地方去闯荡，增长见识，克服各种挑战。

（二）加强社会创业创新扶持和引导

大学生创新创业公共政策支持力度较大，对于大学生创新创业扶持主要体现在资金支持、场地支持、创业专业理论教育培训支持、执照办理等方面。大学生创新创业缺乏经验，政府在创业培训上要予以大学生最大程度的帮助，以创业心理、创业项目的计划到实施进行全面指导，帮助大学生形成整体思维方式，为创新创业的实现打好基础。不仅如此，政府应该重视对大学生创业就业的职业扶持，以具有成功经验的企业人员加强对学生的指导和帮助，让大学生增长见识，积累经验。在资金支持上，根据大学生创新创业项目的评估，进行资金贷款上的支持，依据学生创新创业项目的市场前景提供相应的贷款数额，以免息或者少息的方式让大学生在创业资金投入上有保障。在场地支持方面，政府可以为大学生创新创业提供孵化基地，实行减免场地收费，并且为大学生租赁创业场地进行补贴。在大学生办理营业执照等相关证件的时候，工商注册开设绿色通道，优化业务便利流程。同时，为大学生创业提供法律咨询和援助，为大学生创新创业提供较为全面的保障、支持和引导，以持续性的关注和支持给予大学生创业创新最大的支持，从而提高大学生创新创业的成功率。

（三）建立高校人才培养体系

大学生具有较为活跃的思维方式，在接受专业的学校教育后，大学生创新创业想法逐渐趋近于成熟，在高校范围内，大学生创新创业应该得到学校支持。大学生创新创业公共政策支持中，高校人才培养体系必不可少，通过高校创新创业教育与实现的深度融合，形成高校人才的培养体系。以专业的创业创新教师进行一对一的指导，针对大学生创业创新项目内容进行分析，对其市场前景、项目的可行性进行评估。以大学生的创新创业项目准备、实施、跟进等各个阶段内容进行详细分析，让大学生能够明确创业所需要做出的努力和准备，在学校阶段就能够为创业打下基础。高校要重视对创业创新人才的创业心理的教育引导，提升大学生的抗压能力，培养大学生较强的心理素质，从而从容地应对创业道路上的各种挑战。通过高校人才培养体系的支持，更好地适应大学生创业创新的公共政策。

二、大学生创新创业公共政策现实影响

（一）增强市场经济的活性，丰富产业成分

大学生创新创业公共政策的实现能够为市场经济带来更多的产业内容。在激烈的竞争环境下，创新是发展的动力，具有创新性的产业内容能够极大地活跃市场经济的氛围，通过产业创新的带动性，能够为社会建设积累更多的社会财富。大学生创新创业公共政策重视激发大学生的主动性和积极性，通过政策上的引导和支持，能够让产业发展获得稳定的可持续的进步。大学生创业行为不仅仅是学生的个人行为，更是关系到社会市场发展变化的实践行为，充分体现了大学生从个人价值到社会价值的实现过程。在社会公共政策的充分支持下，社会公共管理的渠道和视野也得到扩展，市场经济产业活力被带动起来，更有助于我国经济建设的长远发展。

（二）增强政府的社会公信力，创造就业岗位

大学生创新创业公共政策的实现能够提升政府的社会公信力，以政府的行动力和执行力来提升公共政策现实影响力，让大学生群体享受到公共政策所带来的福利。大学生创新创业能够缓解大学生的就业压力，开拓大学生的就业视角，以创新创业实现自我价值的同时，能够为社会创造更多的就业岗位。大学生创新创业公共政策的实施需要有政府的引导，以政府的敏锐视角和整体统筹为大学生创业保驾护航。公共政策的实施过程是对于政府工作能力的提升表现，是完善政府职能的重要体现。青年群体是推动社会建设和社会发展的主要支撑力量，通过政府支持能够将大学生力量凝聚起来，让大学生支持政府的行为，对于国家的政策方针积极地响应，从而提升政府的社会公信力，营造更为和谐的社会氛围，为社会主义现代化建设培养和凝聚更多优秀的创新创业人才。

（三）提升青年群体的社会责任，维护社会稳定

大学生创新创业公共政策的实现能够激发大学生的创造力，提升大学生创业创新的决心和勇气，将大学生自身的发展和社会的进步紧密地联系在一起。大学生创新创业是其社会责任感的具体呈现，大学生是青年群体的代表，只有深入到市场环境中，以市场需求、消费需求等综合性考虑，实现具有创造性的实践拓展，才能够对于社会的发展发挥大的推动性作用。通过公共政策的实施能够将青年群体的社会责任感充分地激发出来，公共政策的实现让青年人感受到社会给予自身发展带来的支持和机会，青年人在创新创业的同时，社会责任感也充分地提升，对于社会的稳定和和谐发展有重要的现实影响。

三、结论

总之，双创驱动下大学生创新创业有更多的机会，公共政策的实现更为大学生创新创业提供了极大的支持。从公共管理视角来看，公共政策从制定到执行，始终是围绕大学生创业创新的实际需求，贯穿于大学生创业创新的整体过程，充分地发挥着公共政策的现实影响力。由此可见，公共政策和大学生创新创业之间是相互促进和紧密联系的关系，在二者的相互作用下，大学生的创新创业发展之路将会走得更加顺畅和长远。

参考文献：

[1]杨胜强.长沙市促进大学生创业的公共政策分析[D].长沙：中南大学,2011.

[2]姚祎,徐映珺,王志谋.大学生创业实践发展态势分析与政策创新[J].赤峰学院学报(自然科学版),2014（14）:127-130.

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创业活动对一个国家或地区的经济发展、就业的增加、技术进步都起着重要的促进作用。 在目前经济转型的背景下，通过激发创业活动来促进经济增长已成为政府和学界的共识。 “十二五”期间，中央和地方政府先后出台了各类鼓励创业的政策，不断改善创业环境和条件，使人们的创业意识明显增强，创业活动和创业人数逐年增加，促进了各地区的经济发展和就业形势的改善。根据全球创业观察（GEM）2013年的中国报告，在参与全球创业观察的60多个国家和地区中，中国的创业排名已从2002年的第11名提升到第2名，成为全球创业活动最活跃的地区之一。但报告也指出，中国的创业活动总体质量不高，高学历创业者少，且较多集中于低技术行业，以利用劳动力成本优势为主，对长期的经济增长和出口贡献相对不足。近年来，在众多的创业者中大学生创业成为各界关注的重点，这主要因为：一方面，大学毕业生的人数不断增加，高校毕业生初次就业率不理想（小于70%），大学生就业形势严峻，因此鼓励和引导大学生创业可以缓解大学生的就业压力；另一方面，大学生是一个充满活力和创新意识的群体，他们具有丰富的知识和专业能力，具备创业的基本素质，如果能够激发他们的创业热情，为他们的创业活动提供有利的环境和指导，大学生创业将会成为推动经济发展，改善经济结构的重要力量。 根据麦可思研究院的《2014中国大学生就业报告》，2013届大学毕业生自主创业比例为23%， 比2012届、2011届和2010届分别提高了03、07和08个百分点。这一趋势表明我国大学生创业的比例在逐渐上升，大学生自主创业活动日趋活跃。当然，由于我国大学生创业还处在起步阶段，与欧美发达国家20%左右的大学生创业比例相比，还有很大的差距。而且，我国大学生创业成功率也比较低，全国平均仅为2%～3%，低于一般企业的创业成功率。因此，如何促进大学生创业已成为政府和学界面临的一个重要课题。

2创业政策的研究综述

最早关注并研究创业政策的是瑞典学者伦德斯特罗姆和加拿大学者史蒂文森。他们（2001）认为创业政策的本质就是刺激创业，通过一定的手段或策略直接影响一个国家或地区的创业活动水平，围绕动机、技能和机会三个要素为创业者提供良好的创业环境，鼓励更多的人选择创业。在谈到创业政策的定位时，美国学者凯尼（1999）认为创业政策应该成为一个国家或地区经济发展战略的重要组成部分，应区别对待中小企业政策和创业政策的制定和实施，重视创业者对经济发展的贡献。他还建议政府应该考虑减少税收并降低制度要求以减少创业的成本，在学校开设创业课程进行教育培训，为创业者提供各类形式的资金支持，同时鼓励校企合作。维尔休尔（2001）认为，创业政策应从创业需求、职业选择、创业机会以及资源可用性、文化对创业者的影响等方面来制定。 在此研究的基础上，荷兰学者苏瑞克（2007）进一步明确了创业供给（创业者）和创业需求（创业机会）相互作用的关系，并提出了六个方面的创业政策。

在借鉴国外相关研究成果的基础上，我国学者高建（2007）提出政府在制定创业政策的框架时应该包括创业促进、创业教育、创业环境、创业融资、创业支持和目标群体六个方面的内容。在全面分析了我国创业扶持政策的现状后，辜胜阻，等（2008）指出，我国创业政策的制定缺乏理论上的系统思考，造成了创业政策的扶持力度不够，创业水平相对较低的问题。针对这些问题，该研究团队提出政府应该在创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面完善创业政策体系，以实施创业带动就业的战略。罗良忠（2007）认为：国家和地方在出台支持创业政策的同时，有必要制定相应的配套措施和实施细则，让各地基层政府部门或机构在执行时具有较强的可操作性。而有些创业政策操作性不强，部门之间缺乏沟通和协调，影响了创业政策的执行和实施（王玉帅，2009）。

在借鉴伦德斯特姆和史蒂文森创业理论的基础上，陈成文，等（2009） 提出了大学生创业政策应围绕动机、技能和机会三个要素建立政策体系，包括促进创业文化、开展创业教育培训、减少进入障碍、提供金融支持和商务支持等内容。根据大学生群体及其创业活动的特点，熊伟（2009）提出建立大学生创业政策体系应遵循“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”的指导思想。 针对大学生创业成功率比例较低的现实，叶映华 （2011） 建议大学生创业政策需要从“全面扶持”转变为“择优激励”。 李良成、张芳艳（2012）对创业政策对大学生创业动力的影响进行了实证研究，发现商务支持、金融支持、创业教育、配套措施、创业文化五个方面的政策对大学生创业的动力都有很大的影响，这项研究结果表明制定和实施好这五个方面的政策对大学生创业的参与具有重大的意义。

通过对创业政策和大学生创业政策研究的梳理和分析，我们认为政策体系应该包含六个方面的内容：①制定大学生创业的战略，为大学生创业政策的制定设定总体目标和方向；②优化监管政策环境，减少进入障碍，创造有利于大学生创业的制度环境；③提高大学生创业教育和技能开发，使大学生为创业做好精神和物质准备，为他们成功创业打下基础；④促进技术交流和创新，为大学生进行高端创业提供外部条件和创业平台；⑤改善金融支持，为大学生创业者提供多种融资渠道，灵活安排融资的支持；⑥促进创业意识，加强支持创业的社会文化氛围。图1显示了六个方面的政策体系框架。

3大学生创业政策效果的调查

31调查方法与样本描述

本项调查主要采用问卷调查的方法对天津市大学生创业者进行抽样调查，以获取分析数据。此外，我们还对为大学生创业提供政策服务的机构和部门进行了实地采访，更深入地了解大学生创业政策的实施过程及相关的问题。

调查问卷的问题主要涉及创业教育培训、减少进入障碍、金融支持、商务支持、创业文化等方面的政策内容。通过对这些问题的回答，可以比较全面地了解目前天津市大学生创业者对现有政策的认知、感受和评价，为评估大学生创业政策体系提供客观、全面的依据。此外，问卷还设计了一个开放式问题，请被调查对象提出进一步改进政策的建议，为进一步完善我市的大学生创业政策建言献策。

本次调查共发放调查问卷200份，涉及在校大学生创业者和毕业后的大学生创业者。回收的问卷141份（电子版和纸制版），有效问卷为133份，问卷平均回收率和有效问卷回收率分别为705% 和665%，符合调查数据分析的要求。根据收回问卷的数据，我们对本次调查的结果进行了统计分析，并对现行的大学生创业政策进行了评价。

基于对133份样本数据的分析，得到下面有关大学生创业者及公司信息的描述性统计结果，其中，N=133。

从上表可以看出，男性创业者的人数超过了女性创业者人数，超过2/3的创业者的年龄在18～24岁，说明大学在校生和新毕业生的创业热情比较高。在创业者的专业背景方面，理工科背景的学生创业者比较多，其次是经济管理背景的大学生。在被调查的企业中，超过2/3的企业是合伙成立的，而个人创立的企业数不到1/3。从创业所在的行业分析，涉足信息技术、现代服务业的创业者人数较多，创业的领域集中在知识密集型的行业中。

32 创业政策的调查结果与评价

图2反映了大学生创业者享受创业政策的基本情况。我们发现大学生创业者在工商费用减免、创业基金、创业孵化、房屋补贴方面的政策利用程度较高，而在税收减免、小额贷款以及创业培训方面没有充分利用好相关的政策。

造成创业者没有充分利用好相关政策的原因是对政策的不了解、申请条件苛刻、申请手续烦琐以及其他的因素。这一问题在创业培训、税收减免和小额贷款方面显得尤为突出（图3所示）。（1）教育培训政策的调查。在参加过教育培训的创业者中，约81%的被调查者认为这些课程对他们的创业有很大或比较大的帮助作用，其余29%的人认为这些课程的作用不大（图4），这个结果说明目前高校的创业还有待进一步改进，比如提高教师的素质、加强教材建设、加大校企合作、建立创业教育课程质量检测跟踪体系等，以提高学生的创业意识和创业能力。

（2）创业促进政策的调查。创业促进政策主要是减少创业进入的障碍、减轻创业企业的赋税以及提供商务支持等方面的政策。在调查创业促进政策的效果时，94%的受访者认为这些政策的作用很大或有一定的作用（图5）。但调查的数据也显示，目前仍有很多大学生创业者不了解这些政策，在申请享受这些政策的过程中还有很多的审批手续，造成这些政策的落实效果不理想。

在对创业孵化政策的调查中，41%的被调查者把企业设立在各类创业孵化基地中，不足总数的一半，这表明从某种程度上大学生创业者并没有在这些孵化基地创业，一方面的原因可能与企业的性质有关，比如一些零售企业不宜进入孵化基地；另一方面有些大学生创业时不太清楚这些孵化基地的运作情况，还没有认识到孵化基地为创业提供的各种服务。不过，从对孵化基地是否有助于大学生创业问题回答来看，39%的人认为作用很大，53%的人认为有一定作用（图5），这个统计结果证明政府大力建设创业孵化基地是非常有效的支持政策，应该进一步完善该项政策，增加大学生创业的成功率。

（3）创业融资政策的调查。调查发现26%的创业者申请了小额担保贷款（图2），享受此项政策的创业者比例较低，反映了大部分人的创业资金来自于自筹或商业贷款。对于目前小额担保贷款的额度，高达88%的创业者认为是能够满足他们创立企业的资金需求。除了小额担保贷款之外，一些大学、政府部门或机构（如创业园、孵化园）等还为大学生创业者提供一些创业基金的支持。43%的被调查者获得过创业基金的支持，而且92%的人认为创业基金对大学生创业融资发挥了重要作用。

（4）创业补贴政策的调查。创业补贴政策主要是为大学生开始创业后一段时期内提供的一些财务帮助，以减少企业运营资金的压力或解除他们的一些后顾之忧。通过调查，我们发现41%的被调查者享受了相关的房租补贴政策，36%的人享受了岗位和社保补贴政策（图2），一半多的企业未能享受，说明这项政策在实施过程中还存在着审批程序或宣传不到位的问题。从这项政策的作用来看，86%的被调查者认为补贴政策作用很大或有些作用，因此，这项政策的制定和实施对促进大学生创业具有重要的意义。

（5）对营造创业文化氛围的政策调查。 创业需要有崇尚创新、宽容失败、鼓励冒险的文化氛围和制度保障。通过调查，我们发现40%的被调查者认为天津市大学生创业软环境是比较理想的，3%的人认为创业文化氛围、公众对创业的态度是非常理想的（图6），这个结果说明近年来天津市的创业环境有了较大的进步，有利于大学生的创业活动。

（ 6）大学生创业面临的困难调查。如图7所示，在被问及创业所面临的困难时，最大的困难是创业者缺乏资金（占32%）；其次是创业大学生缺乏经营管理经验（占26%）；第三，他们缺乏相关的创业指导（占22%）；第四，缺乏合适的创业项目（占19%）。这一结果反映了我市大学生在创业过程中的需求，对于完善相关政策提供了客观真实的依据。

4完善大学生创业政策体系的建议

近年来，大学生创业引起了各地政府的高度重视，不断推出新的政策鼓励和引导大学生的创业活动。但是由于理念和体制的原因，大学生创业政策体系还有待进一步完善。为此，本文提出如下的建议。

41构建创业教育体系，提升大学生的创业意愿和能力

为完善创业教育体系，各高校应该进一步优化创业课程的内容，加大培训专业教师的力度，改进教学模式，将课堂讲授、案例讨论、角色模拟、基地实习等环节结合起来，提高学习效果。聘请企业导师走进课堂，分享创业的经验和技能。 此外，应把创业教育延伸到中小学的教育中，从而构建起涵盖大、中、小学的全方位、科学的创业教育体系。

42完善创业融资体系，建立管理创业风险的有效机制

政府应该建立起包括小额担保贷款、创业基金、风险投资基金在内的创业融资支持体系，以满足大学生创业者的资金需求。

43完善创业基地、孵化器等创业集群建设的政策，降低大学生创业的风险

制定政策帮助创业基地（孵化器）整合资源，完善功能，建立起集群之间的网络交流，发挥资源共享、优势互补的整体功能。同时， 为创业大学生提供“一站式”服务。

44完善大学生创业文化政策，营造积极的创业社会氛围

首先，加大创业的宣传力度，使全社会营造一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险和开放包容的文化氛围。其次，广泛开展大学生创业比赛，带动更多的大学生投入到创业活动中。最后，建立起完善的创业保障体系，解除大学生创业者的后顾之忧。

45完善落实大学生创业政策的措施

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【中图分类号】C913.2 【文献标识码】A

近年来，大学生自主创业的现象在我国愈发普遍。许多有志青年正在创业的道路上努力，同时我国政府也在政策上对其进行大力支持。当前，我国的大学生创业扶持政策还处于发展阶段，有待完善。因此，通过知识管理的理念去引导我国大学生创业扶持政策的调整和优化，将对提高我国大学生自主创业的成功率，乃至刺激就业和经济增长都具有非常积极的作用。

我国大学生创业扶持政策主要包括：教育培训政策、财政扶持政策、服务政策

大学生创业教育培训政策。随着时代的前行，大学生自主创业在我国逐渐普遍化。由于大学生自主创业对于解决我国的大学生就业问题和促进我国的经济增长都具有一定的积极意义，因此，我国政府实施许多政策来支持和推动大学生自主创业事业的发展。其中，最主要的就是大学生创业教育培训政策。其主要通过教育部出台的文件鼓励各个高校积极开设一些关于创业培训的课程，给当代大学生带来思想上的启蒙和传授实际经验。同时，联合不同的高校举行各种形式的创业活动和创业比赛，让更多的大学生积极地参与，亲身体验创业过程。

大学生创业财政扶持政策。政府除了在教育培训上对大学生创业大力支持，同时在财政上也对大学生自主创业进行扶持。作为一个创业大国，在我国从来都不缺乏有想法、有创意、有能力的大学生创业者和大学生创业团队，但是导致一些创业项目最终走向失败，有的甚至直接夭折的主要原因，就是许多人缺少一定的经济支持。众所周知，对于任何一个创业项目或者商业项目来说，前期的资金投入是相当重要的，如果不能够很好地度过创业前期，那么这个创业就极有可能失败。现今，由于政府相关公文的出台，我国的各大银行都施行了多种大学生创业贷款的优惠方案，有的甚至是近乎零利率。同时，在税收方面，财政部也将为大学生创业披荆斩棘，另辟蹊径，给予其一定的支持。财政资金方面的大力支持，将对推动我们的大学生创业具有积极深远的影响。

大学生创业的服务政策。服务政策致力于为大学生自主创业建设和完善相应的“基础设施”，其中包括为自主创业构建的各种发展平台、商业创意交流平台和一些相应的咨询帮助平台。今天，在政府各部门的帮助下，我国已经出现了一批专门为有创意、有头脑的大学生提供创业援助的天使投资公司，这些公司通过民间众筹和网络募集招商为许多创业者拉拢资金，提供项目的启动资金。并且其也会对这些创业项目的发展进行实时了解，对创业者进行多方面的技能培养和问题纠正。这样一来，就会进一步提高自主创业的成功率，同时也帮助这些创业者少走弯路，帮助这些创业项目发展得更好，从而刺激经济迅速增长。

大学生创业环境逐渐改善，创业人数不断增加

大学生创业环境逐渐改善。自从我国大学生创业开展以来，我国政府就对大学生进行各个方面的支持和鼓励。由于各个相关政府部门的大力支持和大学生创业扶持政策的落实，我国的大学生自主创业也向前迈出了一大步。由于大学生创业的各种服务平台的不断建设，自主创业的氛围在我国大学生群体中变得越来越浓厚，使更多的大学生加入创业行列之中。这就使得我国整体的大学生自主创业的环境逐渐改善，并且创业成功率得到很大提高。

大学生创业人数不断增加。由于各个高校都在积极地开展创业教育培训课程，社会上各种创业信息也层出不穷，使自主创业被更多大学生所知道，这为大学生创业提供了思维基础。与此同时，各大银行的优惠创业贷款政策和财政税收的绿色通道也为大学生自主创业提供了资金基础。随着各种政策的施行和经济水平的提高，大学生创业的人数也在不断的增加，越来越多有想法、有能力的年轻人相继加入到自主创业的行列中。

大学生就业观念转变，就业问题得到改善。传统大学生的就业观念一般是本科或者研究生毕业后就去各个企业公司或者各个政府部门就职，就业方式相对被动和单一化。由于固有的就业岗位有限，传统单一的就业方式不仅会导致工作岗位不足，同时也可能会造成大学生之间的恶性竞争。而自主创业事业的发展和流行也使得大学生的传统就业观念被改变，越来越多的大学生在毕业之后开始选择创业，这也缓解和改善了当下的就业问题。

我国大学生创业扶持政策存在的问题

创业教育培训扶持政策不够完善。由于开启教育培训的时间还不够久，所以其政策还存在部分漏洞。并且教育培训的实践效果也参差不齐，很多创业实践都是以失败告终，整体效果不够明显。

创业财政扶持政策存在不足。创业财政扶持政策对于全国大学生的创业情况具有非常大的影响力，由于大部分大学生的个人经济水平不高，政府财政支持在整个创业的过程中就显得尤为重要。当前我国的创业财政扶持政策还在发展之中，还有很多方面和情况没有考虑到，这就可能使得很多等待启动资金去创业的有志青年，因为政策的不足而拿不到相应的贷款，导致很多创业项目被扼杀在摇篮之中。

创业服务政策实施不到位，实施水平欠佳。创业服务政策在创业过程中充当着为大学生自主创业保驾护航的作用，因此，其与创业活动也紧密相关。在我国当前各种创业服务平台中，各个平台不仅各自本身的服务项目不够完善，服务水平欠佳，同时不同服务平台之间的联系与合作交流也较少。

我国大学生创业扶持政策的调整与优化策略

所谓“知识管理”的基本内涵可以从两个方面进行理解：从浅层上看，“知识管理”就是指个人对自身所拥有的知识进行分类、分块、存储和运用，其侧重于对自身知识的综合运用；从深层上看，“知识管理”还指对于人们身边所能接触和利用到的知识信息资源进行整合归纳，并在相应的情况下进行使用，其侧重对周边知识资源的利用。在当今这个知识竞争愈发激烈和社会文化趋向多元化发展的社会中，对知识的管理能力就被凸显出来。社会的各种文化在不断地冲击融合，同时知识的更新换代速度也在日益加快。在这样的时代背景之下，作为祖国未来建设中坚力量的大学生更应当主动去培养和锻炼自己的知识管理能力。拥有强大的知识资源管理能力，不仅能够提升大学生的个人逻辑思维能力和知识精神素养，同时还可以大大提高大学生在职场当中的竞争能力和处理事情的效率。这对于大学生的全面培养，乃至祖国未来建设的发展都具有相当积极的推进作用。

完善创业教育培训的师资与课程体系。只有拥有足够强大的师资力量，才能给予我们的当代大学生更加完善和全面的创业教育知识，才能通过教师的自身经历将所积累的宝贵经验传授给更多的大学生。

完善财政政策，降低风险，加大资金支持。在财政政策方面，政府应当针对现有的政策漏洞和存在问题，纠正过去的错误，从而完善财政政策。同时在各种不同类型的大学生创业贷款项目中，要在政策上给予大学生更多主动权和发挥空间，为大学生开辟绿色通道，降低风险，并且要加大资金的投入和支持。

加强创业服务政策的可实施性，提高服务水平。面对现在的创业服务平台不够完善和交流较少的问题，我国政府应当予以重视。要在创业服务政策的可行性上去努力，加强创业服务政策的可实施性，大力建设创业服务平台，提高各个平台的服务水平。只有提高服务质量和水平，才能给予大学生创业者更多的帮助，提高自主创业的成功率。

建立和完善创业扶持政策执行的监督与评估机制。任何行业的发展都离不开一定监督，也都需要根据一定的规则去发展。因此，在大学生自主创业的发展过程中，我国政府应建立创业扶持政策相应的监督和评估机构部门以及对应机制，同时要根据我国当前的发展情况和社会经济水平，对我们的监督与评估机制进行完善，这样才能使我国的创业扶持政策有规可循地实施下去。

（作者单位：河北金融学院金融系）

【注：本文系保定市社科联2016年课题“基于互联网思维的保定市高校特殊群体创业指导体系研究”（编号：2016156）阶段性研究成果】

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关键词：大学生；创业；政策；体系一、研究的意义

至今为止，学者们对大学生创业问题的研究还是很多的，也从各个层面作出了各自的研究探讨，各个国家的对于大学生创业支持政策体系的理论也有了更多的声音，但是从中国来看，大学生创业支持政策的理论还是比较薄弱，缺乏权威的理论领导者和创业先驱为现有的大学生创业理论作出系统完善的具体研究，达到世界高度。而现有的研究多是对政策文本和现实表层的基本分析和研读，难以上升到理论高度，难以作出具体的富有针对性和现实意义的理论体系构建。因此，作为后来人，积极完善现有理论空白，参与到这一研究中来，作出薄弱贡献，对大学生创业支持体系研究的具有一定的理论意义。

着眼于中国目前现状，平均每年700万以上的大学生人数总量以及低创业人数和创业成功率的现实严峻考验着我国对于这一国情的应对策略和准备，再加上对我国未来要建立建设创新型国家的总体要求，鼓励和促进大学生创业才能够从根本上切合未来中华民族发展的客观要求，而要孕育出更多成功的大学生创业者，研究和完善大学生创业支持政策体系具有积极的现实意义。

二、大学生创业支持政策概述

2.1我国大学生创业支持政策体系概述

2.1.1政府政策

大学生创业支持政策体系中的政府政策主要在税收、开业、融资、创业指导和创业培训等方面开展。近些年，政府在大学生创业企业的注册、税收、运营、贷款和企业指导方面的优惠政策越来越全面的拓展和实施，再加上地方政府不断地跟进和推出地方政策优惠，我国在构建大学生创业支持政策体系中的政府支持层面越来越完善。总体看来，我国政府政策对于大学生创业的支持和优惠主要体现在注册优惠、贷款优惠、税收优惠、培训优惠这几个方面。

从企业注册登记方面来看，程序更简化。政府政策对高校毕业生创业的开启了“绿色通道”，优先进行登记注册。大学毕业生在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还需带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料即可办理和享受相关优惠。二：从金融贷款方面来看，优惠更全面。各大金融机构对高校毕业生的贷款申请优先贷款支持、适当发放信用贷款。并且通过简化贷款手续，提供利率优惠都等实用的举措等大学生创业者进行扶持。三：从税收缴纳方面来看，税收更少。对符合政策规定的高校毕业生创业企业，可以获得在经营初免纳几年的所得税。四：从企业运营方面来看，培训、人事更便民。劳动保障部门和人才中介推出对大学生创业者的员工聘请和培训提供减免费优惠，人事档案管理减免，并且社会保险参保有单独渠道等优惠政策，从细微处惠及创业者。

到目前来看，我国大学生创业率和大学生创业者对创业环境好评率逐步提高、大学生创业培训接受率和大学生创业政策受益率呈总体提升态势、大学生创业质量不断提高。我国政府不断地通过推出新的扶持性和优惠性政策为相关大学生创业构建一个稳定有利的创业环境，不断的鼓励和带动大学生创业，为构建我国的大学生创业支持政策体系而不懈不努力着，这一切无论是对于改变我国大学生创业体系现状的不足和缺陷还是为了面对未来充满竞争的国际发展态势而准备都充满的正面积极的意义。

2.2.2创业教育

创业教育一直是一个充满趣味性和挑战性的话题。我国的创业教育相较世界而言，起步晚，发展水平依然处于较低的水平。中国作为联合国教科文组织创业教育项目的成员国，创业教育开始于20世纪末，到今天已有十几年左右的时间。然而就在这十几年间，我国在创业教育方面的探索和进步已经初见成效，大学生创业率得到了不断地提升。

1999年，清华大学举办了第一届挑战杯中国大学生创业计划竞赛。后来，由、中国科协、全国学联举办的创业竞赛不断得到开展，并且创业教育也在大学中进一步推广开来。2002年，以清华大学等9所大学作为试点院校进行创业教育试点，标志着探索我国高校开始探索大学生创业教育的基本方法和发展模式。2008年，由教育部开展的“质量工程”项目建设了30个创业教育类人才培养模式创新实验区也取得了较好发展。在试点和试验过程中，以课堂教学、学生创业意识、创业技能实习基地、政策支持和指导服务等综合式创新创业教育模式得到不断完善和创新，对大学生创业各方面的教育需求予以满足，这些试点和试验的成功，为我国推进创业教育事业提供的充分的经验借鉴。

我国目前的创业教育，从教育试点，到创业竞赛，到创业教育课程设置，以及各种创业活动和指导培训，和各个大学创立的创业基金，创业教育体系从点到面不断完善，在十多年的时间里不断的取得进步。现如今，我们能欣喜地看到越来越多的大学生开始对创业教育有所了解，对创业知识更加的渴望，越来越多的大学生积极地参与到各种创业大赛中来展示自己的独特的创意，为赢得自己的创业资金和未来的创业之路而准备和努力着。愈发浓烈的创业氛围开始在大学里萌芽，生长。

2.2.3创业融资

2.2.4创业服务

三、大学生创业支持政策的意义

1.有利于建设创新型国家；2.有利于缓解就业压力；3.有利于完善社会服务体系；4.有利于提高大学生综合素质；5.有利于活跃市场经济；6.有利于创业氛围形成。

四、大学生创业支持政策的不足

1.资金支持力度小；2.创业教育滞后；3.政策执行力弱；4.创业服务匮乏。

五。完善我国大学生创业支持政策体系的建议

1.政策支持；2.教育支持；3.资金支持；4.服务支持

指导老师：蒲艳

参考文献

［1］姜鹏飞.大学生创业支持体系构建研究.当代教育学科［J］.2012(17):38-40.

［2］崔万珍.大学生创业支持系统的构建研究.中国大学生就［J］.2007(8):64-65.

［3］应永胜.论大学生创业政府责任的强化.南昌航空大学学报［J］.2013(3)110-114.

［4］梁潇.我国大学生创业现状与问题探讨.东方企业文化［J］.2014(2):208-209.

［5］陈龙，刘海波，朱永华.中美日世界500强企业竞争力比较研究,武汉工程大学学报［J］.2009(6):20-24.

［6］吴启运.我国大学生创业支持体系构建研究.科技创业月刊［J］(2):20-25.

［7］仓平,谢旭红,王立新.大学生创业教育和环境的国际比较研究［J］.东华大学学报(社科版),2010(03):15-18.

［8］张蕾.我国大学生创业政策分析［J］.中国大学生就业，2008(22)：17-18.

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2政策分析

2.1文件出台背景

人力资源与社会保障部就业促进司副司长王亚栋在2010年7月8日举行的“青年创业中国梦”主题研讨会上透露，国务院本着服务于大学生创业活动的宗旨，批准了教育部、财政部等部门制定的大学毕业生创业引领计划。该计划从政策引导的视角，为大学生创业提供必要的培训和实训环境，并设定了一个“三年计划”，每年在全国45万大学毕业中指定15万大学生作为引领计划的种子引领生创业，在一定程度上创造更多的就业岗位。下一步国家将要实施大学生创业引领计划，进一步完善大学生创业的优惠政策；同时健全创业培训体系，从英国引进SIYB创业培训项目，完善培训师资配备，并为各高校的创业培训课程提供一批新的创业实践教材。

2.2环境分析

我国作为人口大国，始终面临就业岗位不足的困局。自从2008年下半年以来，美国次贷危机席卷全球，全球经济增长停滞，在一定程度上冲击着各行各业。为此，很多企事业单位纷纷裁员，以缩减人员开支，加之高等教育从“精英教育”向“大众教育”不断迈进，大学毕业生数量将远远超过空缺岗位的数量，高校毕业生所面临的就业形势异常严峻。在一定程度上加剧了紧张的就业形势。另一方面，大学生创业往往因技术创新不够、缺乏创业经验、资金供给不足而面临失败的窘境。中国的资本市场相对比较落后，创业投资处于起步阶段，融资相当困难，因而许多优秀的创业计划难以付诸实践，融资难成为制约大学生自主创业的“瓶颈”。

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1、程序更简化

凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，试行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40%的注册资本。

2、减免各类费用

除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书费。对参加个私协会的，免收其1年会员费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任公司）的，其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期到位；申请的名称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。高校毕业生从事社区服务等活动的，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。

据工商局个体处的工作人员介绍，目前有关政策已经执行，大学毕业生在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还要带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料。

二、金融贷款方面

1、优先贷款支持、适当发放信用贷款

加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。

2、简化贷款手续

通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，一定期限内周转使用。

3、利率优惠

对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。

中行、农行、建行、民生银行、中信实业银行等银行相关人士均表示，该行目前没有开办大学生自主创业贷款这项业务，这种尴尬情况主要缘于此类贷款的高风险。中信实业银行办公室有关人士表示，银行在追求资金收益性、流动性的同时，也要考虑其安全性。大学毕业生自主创业贷款相对其他贷款，风险高。大学生刚毕业，缺少社会工作经验，又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易贷款。另一位业内人士也表示，即使大学生手头上有合适的项目，但这也只是个别现象。作为企业，银行发放这样贷款投入成本和收入不成正比。

事实上，大学生创业贷款难就难在无法提供有效资产作抵押或质押。目前已有多家银行开办了针对具有城镇常住户口或有效居留身份，年满18周岁自然人的个人创业贷款。此类创业贷款要求个人采用存单质押贷款，或者房产抵押贷款以及担保贷款。

三、税收缴纳方面

凡高校毕业生从事个体经营，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。

四、企业运营方面

1、员工聘请和培训享受减免费优惠

对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

2、人事档案管理免2年费用

对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两年。

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为准确把握当前大学生创新创业政策中的知识产权条款，本文从国家、江苏省、南京市三个层面进行研究，通过比对将近20份政策文件，对其中涉及到的大学生创业知识产权政策进行梳理。

一、双创政策梳理

十以来，国家积极贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进创新驱动发展战略、知识产权强国等国家战略的实施，“大众创业、万众创新”已成为中国新常态下经济发展的新引擎。笔者调研了2012年以来国家、江苏和南京三级政府层面的有关创新创业指导性政策文件，通过梳理文件中所涉及知识产权条款，可以发现知识产权在创新创业中具有十分重要的支撑作用。国务院关于双创政策文件21份，包括知识产权内容的有14份，占比67%;江苏省16份文件，包括知识产权内容的有10份，占比63%;笔者重点梳理南京市关于大学生创业政策共5份，2份包括知识产权内容，占比40%。在国家层面上“双创”相关知识产权措施，着重于推动建立全国知识产权运营公共服务平台、丰富创业投融资机制、建立健全行业标准规范和规章制度、探索知识产权维权援助以及惩罚赔偿制度等一系列措施，促进全要素生产率的提升，同时也提出了进一步完善知识产权授权确权和执法保护体系，优化创新创业环境等目标。江苏省为落实国家关于“双创”、创新驱动发展战略和知识产权强省战略，制定并实施了一系列政策，对处于创业初期的科技型中小企业的税收优惠政策与知识产权支持同等重视，在知识产权助力创新创业方面，提出要对小微企业亟需获得授权的核心专利申请采取优先审查，并提出要探索建设江苏(国际)知识产权交易中心、苏南国家技术转移中心等一批综合性平台，从而促进科技成果的规范有序流转。南京市根据国家和省级创业政策的指导，大力推进大学生创新创业工作。为深化人才强市战略，实施“创业南京”人才计划，南京市了《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》、《关于“创业南京”人才计划的实施意见》等系列文件，大都强调对大学生创业中的资金、税收优惠等支持。在知识产权方面，积极推进知识产权质押贷款，推动知识产权保护交易人才服务业发展，构建全方位的知识产权教育培训组织体系。

二、政策实施现状

南京市为落实大学生创业政策在市、各级区(县)人力资源和社会保障部门设立的大学生创业专门服务机构———青年大学生创业工作办公室(以下简称“大创办”)，负责协调和具体实施各项大学生创业帮扶工作。主要职责包括遴选评估优秀大学生创业项目、给予大学生创业项目资投资、大学生创业载体的认定与补贴、创业孵化基地的认定与补贴、创业融资政策扶持、创业奖励、政策咨询、创业培训等8个方面。我们通过访谈大创办负责人，调研了南京市大创办以及玄武区、秦淮区、鼓楼区、建邺区、浦口区、六合区、栖霞区、雨花台区、江宁区大创办，发现与知识产权有关的三个较为突出的问题。一是知识产权在大学生创业帮扶政策中的权重较低。南京市“大创办”负责同志将其部门工作内容总结为“调研大学生创业问题与需求，拟定政策、宣传政策、落实政策”。知识产权在落实优秀创业项目评比、政府资助、融资、税费、奖励等创业帮扶政策时，是作为“加分项”而非“权重项”存在的，知识产权的有无或优劣不能直接决定创业项目能否获得政策扶持，但能影响其获得的扶持力度。二是实施帮扶政策主要考虑的知识产权因素较少。“大创办”在实施相关政策时首先会关注创业项目的知识产权类型是发明还是实用新型。其次是专利权的归属问题。最后，专利的市场潜力即在项目落地后能带来多大收益是认定其创业价值的决定性因素。而对于著作权和商业秘密等知识产权类型，相关政策则更是鲜有涉及。三是知识产权的资产杠杆效应没有得到有效发挥。自2012年成立至今，大创办评选并扶持了979个优秀创业项目。但是，也遇到过若干具备高价值专利的创业项目，仅依靠政策帮扶无法实现其产业化并盈利。因无法得到科学的价值评估，知识产权的资产属性缺乏支点，杠杆效应得不到有效的发挥，进而无法吸引充裕的资金投入继续研发以及小试、中试等产业化阶段。如何帮助大学生创业团队依靠高新价值知识产权成功创业是一个亟待解决的系统性问题。

三、提高建议

(一)深化知识产权通识教育

知识产权通识教育是面向非知识产权专业的大学生开设的有关知识产权创造、运用、保护和管理等基础知识的课程。大部分大学生创业团队都缺乏知识产权意识，而知识产权通识教育能提高知识产权意识，因此具备知识产权通识知识对于大学生创业团队而言具有重要意义，所以对于创新创业教育方而言，要将知识产权通识教育纳入高校大学生创业教育的必修环节。在大学系统性地开设知识产权通识课程，并与时俱进动态设置课程体系。

(二)建立大学生创业知识产权托管服务平台

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按照市场化原则，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。各区县、滨海新区各功能区、各高校要充分利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，为众创空间免费提供专门场所。统一制定众创空间认定管理办法，高校众创空间由市教委组织认定，区县及滨海新区各功能区众创空间由市科委组织认定。实施众创空间示范工程建设，到2016年，全市每所普通本科高校、独立设置的高职学院、独立学院至少建设1个众创空间，各区县、滨海新区各功能区至少建设3至4个众创空间，全市众创空间超过100个。

天津创新创业政策之支持建立众创服务平台

综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，政府部门服务要延伸到众创空间，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务。建立健全科研设施、仪器设备、宽带接入和科技文献等资源向创客企业开放的运行机制，实现资源共享。

天津创新创业政策之降低创新创业门槛

深化商事制度改革。放宽企业注册资本登记条件，高校毕业生创办企业首次出资额允许为零。放宽企业名称登记条件，缩短登记时间。简化住所登记手续，可“一址多照”和“一照多址”，允许众创空间内按工位注册企业。采取业务代办、“一站式”窗口、网上申报、多证联办、快捷登记取照等措施，为创客企业工商注册提供便利。

天津创新创业政策之鼓励支持大学生创业

支持高校建设一批创业实践和孵化基地，进一步完善学科安排、课程设置、评价体系和教育资源分配，加强创新创业技能教育。允许在校大学生利用弹性学制休学创业，在校大学生利用弹性学制休学创业的可视为参加实践教育，并计入实践学分。支持高校建立专门机构，加强学生创业的管理和服务，积极开展创业辅导培训，鼓励教师带领或辅导学生创业，在职称评定、绩效考核上给予倾斜。将大学生创业扶持期由3年延长至7年，即毕业前2年和毕业后5年。外地高校毕业生在津创业的，准予落户，并给予相应政策扶持。

天津创业公社将为大学生从创业开始，提供场地入住、创业培训、融资服务等一站式孵化服务五、鼓励支持科技人员创业

支持高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员离岗创业，对在津转化科技成果或创办科技型中小企业的，5年内保留其原有身份、编制和职称，档案工资正常晋升。在职科技人员在完成本职工作的基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。

天津创新创业政策之实施科技成果使用

赋予市属高校、科研院所等事业单位科技成果使用和处置自主权，科技成果转化所得全部归所在单位，并按照不少于50%的比例奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出贡献的人员。科研机构、高等院校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，经确认后暂不征收个人所得税，待其转让该股权时按照有关规定计征。

天津创新创业政策之加大财政资金支持引导力度

对经认定的众创空间，分级分类给予100至500万元的一次性财政补助，用于初期开办费用，高校众创空间补助资金由市财政负担，区县及滨海新区各功能区众创空间补助资金由市和区县财政按7︰3的比例负担。引导众创空间运营商设立不少于300万元的种子基金，主要用于对初创项目给予额度不超过5万元、期限不超过2年的借款，以及收购创业者的初创成果，市财政按30%比例参股，不分享基金收益，基金到期清算时如出现亏损，先核销财政资金权益。对众创空间内企业招用高校毕业生，给予1年岗位补贴和3年社会保险补贴。大学生创业且租赁房屋的，据实给予补贴，最高不超过每月1800元，补助期为2年。

天津创新创业政策之完善创业投融资服务

支持天使投资、创业投资、股权投资等发展，争取开展互联网股权众筹融资试点。加大创业信贷支持力度，大学生自主创业可申请最高30万元的小额担保贷款，已成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的创业者，可给予贷款再扶持，总额度最高不超过50万元，期限不超过2年，并给予贷款贴息。鼓励使用专利技术进行质押贷款、入股、转让。创新创业企业可纳入我市中小微企业贷款风险补贴政策范围。

天津创新创业政策之营造创新创业浓厚氛围

定期举办创新创业大赛，获奖项目的创业者获得金融机构发放的“创业卡”，无需抵押可直接获得贷款。鼓励各类社会团体组织创新创业论坛、草根创业者大会、科技创业产品展等活动。利用夏季达沃斯论坛、融洽会、津洽会等会展活动，为创新创业者搭建交流平台。加强新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，培育创客文化，让创新创业在全社会蔚然成风。

天津创新创业政策之加强工作组织推动

市科委负责全市创新创业工作的组织和协调，对各项工作进行督查考核。市科委、市教委、团市委要定期组织点评、分析、交流活动，及时解决存在问题。各区县、各部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施，结合各自实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

创业公社成立于 2013年5月,由京西创投发起设立的。2014年被中关村股权交易中心战略投资,随后小米的顺为 资本、首钢基金、西部优势资本、中股集团顺隆基金又相继对公社投资。

公社旗下拥有创客金服、水滴数据、37°公寓、长青商学院等多个子品牌。创业公社在京运营管理办公空间和创业公寓超过12万平米，聚集了近百家投资人，入孵企业约1200家，超过200家企业获得融资。培育了82家中关村雏鹰人才企业，7家中关村金种子企业，8家新三板企业，20家北京四板挂牌企业，5家被上市公司并购、战略投资企业。

 

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2.天津市科技型中小企业创新创业政策

3.天津创业扶持政策

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从全国范围内的情况来看，江苏无锡市境内并没有大量的科研院所，但这个城市为大学生搭建了一个很好的平台，无锡为人们树立了一个创新型城市的典范。

就河北的整体情况来看，保定市的名校相对较多，为大学生创业提供了强大的智力支持。具体来看，教育部直属重点高校――华北电力大学就坐落于此，它在电力及其相关行业和领域产生的辐射效应和集聚效应不容低估；河北省级重点高校――河北大学和河北农业大学也在这座城市，在省内外具有良好的声誉；近几年升级为本科院校的河北金融学院和保定学院也在这座城市扎根，它们在专业和学科建设以及促进地方经济发展方面也颇有建树；其他各种类型高校也都颇具特色，反响较好。这样近乎理想化的高教格局为大学生创业提供了得天独厚的条件。反过来说，如果保定市大学生的创业激情被很好地激发和释放出来，其发展前景令人乐观，必将进一步加速保定市高校科研成果转化为现实生产力的步伐，为保定市地方经济的发展注入新的活力。

保定市正在全力打造国家级低碳城市和园林城市，走以项目带动发展的路子，集中精力建设经济强市。这些宏伟的战略构想为大学生创业提供了大量的机会。假定保定市大学生创业活动能够与城市发展战略和经济发展构想结合起来，那么保定市现有的科教优势一定可以顺势转变为大学生的创业优势，进而转化为保定市新的经济增长点和长远的经济发展优势。

二　解放思想，锐意进取，变不利条件为有利条件

1　古城文化对保定市大学生创业造成了些许负面影响

保定是一座古城，历史文化积淀深厚，这种情形同样在人们的思想上留下了深刻的烙印。比较而言，人们的传统观念根深蒂固，对外来事物或新生事物的理解、包容、接受和消化能力相对较弱，束缚着人们的手脚。这就要求保定市各大高校以及保定市地方政府要敢于突破陈规，迎难而上，大力营造有利于大学生创业的社会舆论氛围。

2　创业启动资金短缺是保定市大学生创业面临的一大难题

创业需要资金支持，也需要后续的资金投入。保定市各高校自身财力有限，不可能为大学生创业提供充足的财力支持；政府所能够提供的资金支持属于杯水车薪，无法满足创业者的现实需要。在现行的金融体制下，融资的主要渠道是国有金融机构提供的贷款。对于大学生创业者而言，其创业能力和信誉都有待市场检验。一般情况下，银行不会轻易为大学生创业者提供足量的资金支持。同时，家庭能够为大学生创业提供的资金支持也相当有限。至于民间借贷的渠道，很不规范。这种局面往往使大学生创业者一筹莫展，举步维艰，甚至干脆放弃创业的打算。这些问题是大学生创业者需要直接面对的问题，是高校需要深入思考的问题，也是地方政府需要多方考量并加以解决的问题。不管从哪个角度来看，人才始终是经济发展过程中最为宝贵的资源，而创新正是这种资源得以利用的最佳方式。在保定市大学生创业面临的困境面前，高校要在力所能及的情况下，尽可能为大学生创业提供场所和一定量的资金支持；政府也应当在自身的职责范围内充分运用财税等优惠政策为大学生创业大开绿灯，主动扶持、协调信誉良好的民间资本投入到大学生创业领域中来，从而使大学生创业的星星之火形成燎原之势。

3　政策制定的滞后性不利于大学生创业

大学生创业问题，国家并没有统一的政策性规定。在这种情况下，很少有地方政府单纯为了促进大学生创业而制定相应的政策。这倒不是因为地方政府没有意识到大学生创业的重要性，而是大学生创业对于拉动地方经济增长的作用不是十分明显，周期较长，因此政府的政策倾斜度就相当有限。可想而知，没有强有力的政策性支持，大学生创业将是何等艰难。退一步来说，即便是政府已经出台了若干促进大学生创业的政策，但其滞后性及缺乏灵活的调节性也不是十分有利于大学生创业。这就要求政府相关职能部门要对大学生创业的总体情况进行实地调查研究，主动有所作为，实施动态监控，及时调整政策重点，不断推动大学生创业向着更高的层次迈进。

4　市场功能和作用未完全发挥不利于大学生创业

市场机制和市场功能的正常发挥对于市场经济的有序发展起着至关重要的作用。大学生创业也要遵循市场经济规律。在我国经济体制改革步入深水区的情况下，大学生创业早已形成了一定的市场规模。在一些发达地区，大学生创业较易获得市场的接纳，成功的几率相对较高；在欠发达地区，大学生创业面临的困难和问题就比较多。对保定市而言，大学生创业形成气候还需时日。这表明促使形成大学生创业市场势在必行，并最终使市场成为吸引大学生创业并不断为之增添无穷力量的强大后盾。

5　大学生创业素质参差不齐不利于其进行创业

实践证明，创业者必须具备良好的创业意识和素质，例如冒险意识、风险意识、市场意识，科技素质、人文素质、管理素质等。对于大学生创业者来说，这些意识和素质的形成主要依赖于其所在学校的培养和自身的社会实践。就保定市来看，有的高校开设了系统的创业课程，开发出若干创业项目；有的高校将创业作为第二课堂活动的一个组成部分，没有将其上升到常规人才培养的高度；有的高校还固守单一的学历教育模式。如果高校的创业教育跟不上时展的步伐，则妄谈大学生创业意识和素质的培养。这就要求各高校都要以全新的视角看待大学生创业教育，采取切实措施强化大学生创业教育，为他们真正投身创业打好基础。

三　高瞻远瞩，抓住机遇，变政策机遇为发展先机

1　继续扩大内需的宏观经济政策有利于保定市大学生创业

中央经济工作会议强调将继续扩大内需作为保持经济平稳、较快发展的战略决策。这项政策预示着国家将继续加大对内投资，刺激经济发展，保定市的大学生也因此而获得相应的创业机会。

2　河北省关于建设“经济强省和谐河北”的总体部署有利于保定市大学生创业

河北省委八届一次会议做出了关于建设“经济强省，和谐河北”的战略部署。围绕着这一部署，河北省的经济发展必将提速。加快发展就意味着就业和创业机会的增加。只要大学生善于抓住机会，同样可以在创业的道路上创造新的辉煌。

3　保定市关于“强市兴县富民”的发展政策有利于大学生创业

保定市下辖25个区、县(市)，总人口达1100多万，经济发展的腹地非常宽广。在“强市兴县富民”发展政策的激励下，势必有越来越多的县(市)制定适合县情、市情的经济发展战略。大学生创业者可以借助这个时机挖掘到更多的创业机会，实现自己的创业梦想。

4　保定市优越的区位优势有利于大学生创业

保定紧邻京津两大直辖市，便于大学生创业者获取各种资源。北京作为全国的文化和科教中心，咨询业发达，与保定近在咫尺，能够为大学生创业者提供最先进的观念和最新的信息。天津市商贸、物流业发达，尤其是天津滨海新区和唐山曹妃甸的进一步开发，为保定市的大学生创业者带来了新的商机。

5　京石高铁等国家重大工程项目的建设及陆续投入运营有利于保定市大学生创业

京石高铁及保津高铁的开工建设及陆续投入运营将为保定市大学生创业者提供良好的创业机遇。从表面上看，这两项国家级工程都是与交通运输有关，但它们将使保定市加速融入京津一小时经济圈，搭乘京津经济高速发展的列车，为对接京津战略的实施提供巨大的助推力量。从长远来看，这不仅为人们提供出行上的便利，而且将对人们的工作和生活方式带来革命性的影响，从而也有利于保定市大学生创业者获取更多的人力、物力和财力支持。

四　居安思危，全面兼顾，变单方突围为双向合作

1　面向市场，未雨绸缪