时间:2022-05-29 12:19:29
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一、明确农村“三大”合作经济组织发展的原则
1、坚持“三权”不变。发展农村“三大”合作经济组织,坚持不改变农民的财产所有权,农户的土地承包权和村集体资产的收益权。
2、坚持依法自愿。由农民自愿自主地开展劳动技术、营销、资金、土地等各类合作,坚持“民办、民营、民受益”。
3、坚持因地制宜。尊重群众创造,尊重群众选择,支持农村集体经济组织,农业龙头企业、农民经纪人、农村能人、村干部、农技站、农经站和服务人员等发起或参与兴办各类农村合作经济组织。
4、坚持规范有序。尊重客观经济规律和农民意愿,不搞强迫命令。严格程序,示范引导,有序推进,加强规范管理。
二、大力发展农民专业合作
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互经济组织。鼓励多形式发展农民专业合作社,积极培养合作带头人,支持种养大户、农机大户、农民经纪人、农村能人、农技、农经服务部门人员及村干部发起组建,引导农业龙头企业和专业农户共同创办。围绕高效规模农业的发展,多渠道、多形式、多层次推进农民专业合作社的创建。
切实做大做强农民专业合作社,扶持有规模、有实力农民专业合作社直接参股、控股或兴办农产品加工、流通等龙头企业,不断壮大经济实力。支持农民专业合作社与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业的挂靠联合,建立销售网络。支持农业合作社加强农产品质量建设,制定并实施农业生产标准和技术规程。支持农民专业合作社设立农资销售点,对社员提供统一组织和供应农资服务,开展技术培训。
指导农民专业合作社制定《章程》,建立:“三会”(成员大会、理事会、监事会)组织,健全民主管理制度、利益分配制度、财务核算制度、教育培训制度等,依法办社,守法经营。扎实开展“四有”(有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益)农民专业合作社创建活动,发挥示范带动作用,不断提升规范管理水平。
三、有序推进农村土地股份合作
农村土地股份合作社是引导农民自愿把依法获取的土地承包权转化长期股权,变分散的土地资源为联合的投资股本,通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式实行企业化运作,按股分配获取收益的新型的土地经营组织。实施农村土地股份合作,应具备的基本条件是:有一定的土地连片流转规模;有比较好的生产经营项目,尤其是实施高效农业项目;有懂经营、善管理的合作组织带头人;村级领导班子有较强的协调能力。
积极发展农村土地股份合作,重点抓住以下几种情形推进:一是对不宜采取家庭承包经营的集体水面及荒沟、荒滩等,将承包经营权折股明确到户,实行股份合作经营;二是对没有承包到户的集体机动地等,统一“确权不分田”,实行股份合作经营;三是对农民已经连片流转和自愿放弃的承包土地,实行股份合作经营;四是结合农业开发项目,实施特色农产品基地建设和高效规模农业项目建设等,引导农民开展土地股份合作,以土地股份合作推进高效农业的规范发展。特别要鼓励土地股份合作社以“高效农业、设施农业、项目农业”为目标,促进农业产业结构调整。凡引导农户实行连片流转承包土地50亩以上,且发展高效农业项目的,都应首先引入股份合作制改革的经营机制,让农民充分享有民主管理、民主决策的权利,充分享有土地承包收益权。
积极发展农村土地股份合作,必须认真贯彻《农村土地承包法》和《省农村土地承包经营权保护条例》,坚持“平等、协商、自愿、有偿”的原则,因地制宜地建立农村土地股份合作制经营形式,可以单一土地入股,可以实行土地作价入股参股经营,也可以实行承包土地与村集体资产统一入股量化,实行股份合作经营。规范制定《章程》、合理设置股权、建立“三会”组织、健全规范财务和分配制度,合理确定入股农户的土地保底收益和二次分红。
四、稳定推进农村社区股份合作
农村社区股份合作社是按照股份制和合作制的原则,把村集体经营性净资产折股量化到组织成员,并对股份资产进行科学经营、收益按股分配的新型的集体资产经营组织。实施农村社区股份合作,应具备的基本条件是:村集体拥有一定数量的集体经营性资产,或具有非经营性资产转化为经营性资产的资源及潜力,村集体有较高或较稳定的经营性收入;大多数农民群众有参与改革的要求和愿望;村级领导班子有较强的组织协调能力。凡村集体净资产达100万元,且有比较稳定收益的,都要逐步实施农村社区股份合作制改革,建立农村社区股份合作社。
五、认真落实发展农村“三大”合作经济组织的政策措施
1、加大财政扶持力度。积极探索公共财政支持农村合作经济组织发展的有效途径,切实加大财政资金扶持引导力度。对农村合作经济组织重点在以下环节进行扶持:(1)对组织成员开展专业技术和管理培训;(2)推行标准化生产;(3)开展农产品粗加工、整理、储存和保鲜项目建设;(4)开展品牌培育和营销推介活动;(5)引进新品种、推广新技术等。加大专项资金扶持力度,通过奖励等方式,引导信贷资金、工商资本等社会资本参与发展农村“三大”合作经济组织,鼓励农村合作经济组织发展规模农业的农产品加工。把农村合作经济组织作为农业社会化服务体系的重要力量,在有关农业、科技等项目立项上给予支持。探索建立多元化投入机制,鼓励农业龙头企业、农村能人、专业大户投资或入股,发展农村“三大”合作经济组织,增加发展活力。
2、落实税收优惠政策。认真落实省、市有关文件精神,经登记成立的农村合作经济组织通过向其成员提前、产中、产后技术服务和劳动服务所取得的收入,暂免征收企业所得税;从事农业机械作业、排灌、植保、家禽配种和疾病防治服务以及相关技术培训的收入,免征营业税;销售自产农产品、整理包装、加贴品牌商标等简单加工的自主农产品,按财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》规定,免收增值税。农村合作经济组织兴办的农产品加工、销售企业,加工销售农产品,符合税法规定范围的,增值税税率按13%计算,收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证,按收购额的10%计算进项税额;属第三产业的按规定在一定期限内减征或免征所得税;按企业应缴所得税额减征10%,用于补助本合作经济组织开展为农服务活动等社会性支出。
3、减免有关费用。农村合作经济组织的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林水产种养殖场、农机示范推广用地和设施农(渔)业用地,农业用地。对符合农业生产用地规定的农村合作经济组织现代化和专业化种养基地,执行农业生产用电电价政策。
4、加大信贷支持力度。农村信用合作银行要将符合贷款条件的农村合作经济组织列为信贷优先对象,准予开立银行账户,确定合理的授信额度,尽可能简化对农村合作经济组织贷款手续,增加贷款投入。要根据农村合作经济组织正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限,贷款利率适当优惠。鼓励农村合作经济组织与农产品加工企业联合建立信用担保中介机构,设立担保基金,解决生产资金贷款难的问题。
六、切实加强对农村“三大”合作经济组织发展工作的领导
1、强化组织领导。进一步推进农村“三大”合作经济组织发展,镇成立农村“三大”合作发展领导小组,具体人员名单如下:
领导小组下设办公室,办公室设在农经站内,由孙远前同志任办公室主任,庞春杏同志任办公室副主任。
全区各乡镇(街道)纪(工)委书记、部门纪(工)委书记、纪检组长。
二、述职述廉内容
(一)思想作风情况。包括政治理论学习、执行党的路线方针政策、贯彻党的民主集中制、坚持群众路线、政治品德和道德品质等情况。
(二)履行职责情况。包括贯彻落实党风廉政建设责任制情况;年初区纪委全会部署的反腐倡廉各项工作落实情况;开展特色、创新性工作情况;本单位、本系统纪检监察组织建设情况。
(三)廉洁自律情况。包括遵守党政领导干部廉洁自律有关规定的情况,以及其他需要说明的问题。
三、述职述廉形式
从2012年起,每年年初、年中各召开一次述职述廉会议,安排部分纪(工)委书记、纪检组长向区纪委常委会进行述职述廉,具体时间和对象由区纪委确定。
四、述职述廉程序
(一)撰写报告。需进行大会述职述廉的对象,应提前将述职述廉报告交区纪委审核;其他乡镇(街道)、部门纪(工)委书记、纪检组长于每年12月30日前,向区纪委提交书面述职述廉报告。
(二)召开会议。召开由区纪委常委、区纪委委员、特邀监察员、区纪委各室主任、纪(工)委书记、纪检组长等人员参加的述职述廉会议,听取部分纪(工)委书记、纪检组长述职述廉报告,并由参会人员对述职述廉对象进行民主测评,征求意见和建议。民主测评分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
(三)意见反馈。区纪委将测评结果和征集到的意见和建议,向测评对象反馈。
(四)落实整改。对述职述廉中反映出来的问题、意见和建议,述职述廉对象要认真进行整改,并将整改情况报区纪委。
五、有关要求
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,充分发挥班组和班组长在安全生产中的基干作用,积极倡导先进的安全文化,健全完善班组安全生产规章制度和责任制,切实加强班组现场安全管理,积极开展安全生产优秀班组和优秀班组长创建活动,全面提升班组安全生产工作水平。
二、主要目标
通过持续不断地加强和改进班组安全建设,提高班组组织管理能力、抵制“三违”能力、安全操作能力、隐患排查治理能力、应急处置能力,实现班组安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化,培养和造就一大批作风优良、素质过硬、爱岗敬业、安全生产、团结协作的优秀班组长,使班组员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害,成为企业安全生产的坚固基石,为促进企业安全生产主体责任落实和全省安全生产状况持续稳定好转奠定坚实基础。“十二五”期间,力争每年创建100个安全生产优秀班组和“双十佳”班组及班组长。
三、主要内容
(一)健全落实班组安全生产责任制。进一步明确班组是作业现场安全生产责任主体,班组长是作业现场安全生产第一责任人,并逐个岗位、逐个员工落实安全生产责任,健全完善全员、全过程、全方位安全生产责任制,并严格考核奖惩。
(二)完善班组安全生产管理制度。健全完善班组安全生产管理规章制度,加强班组安全信息管理,建立安全管理台账,完善岗位操作规程,使每个员工熟练掌握并严格执行。
(三)加强班组现场安全管理。严格落实班前会制度和交接班制度,推行作业现场精细化管理、文明生产;制定各岗位、各工种安全工作程序和标准,实行风险超前预控,实现安全操作标准化;抓好隐患排查,落实治理责任;加强现场监督检查,防止“三违”现象,落实班组安全生产权益。
(四)加强班组安全文化建设和教育培训工作。积极开展形式多样、体现班组特色的群众性安全文化活动,强化安全责任意识和法制观念,培养安全价值观;强化班组员工安全知识、岗位技能和应急救援知识的培训,特别是加强对班组长的安全培训,严格落实岗前培训和持证上岗的规定,不断增强防范事故能力和自救处置能力。
四、工作措施
(一)高度重视,加强对企业班组安全建设工作的组织领导。加强企业班组安全建设是省委、省政府深化安全生产基层基础工作的一项重要举措。各级各有关部门和企业要把加强班组安全建设工作与落实省委17号文件和省政府77号文件紧密结合起来,从提高企业安全生产水平,促进安全生产形势持续稳定好转的高度,深刻认识加强班组安全建设的重要性和必要性,纳入重要日程,加强组织领导,明确部门职责,制定工作规划,确定目标任务,落实责任和保障措施,切实把各项工作落到实处,抓出成效。
二、组织体系
(一)区劳动争议仲裁委员会具体负责全区劳动关系协调、劳动争议调处工作的组织和协调工作,负责协调和处理重大劳动纠纷和劳动争议。
(二)各街道、镇要建立劳动争议调解委员会,主任由分管劳动保障工作的负责人担任,成员由工会、劳动保障事务所、司法所、综治办、妇联等相关部门组成。调解委员会设在劳动和社会保障事务所,与劳动和社会保障事务所合署办公。各街道、镇劳动和社会保障事务所所长任调解委员会副主任,负责日常工作。同时明确1名具有一定法律知识、政策水平和文化水平的人员担任调解员,具体负责劳动关系协调和劳动争议调解工作。
(三)全区各类企业都要建立企业劳动争议调解委员会。25人以上的企业,调解委员会由企业代表和工会成员(或职工代表)组成,主任由工会成员或全体职工推举产生,同时明确1名调解员,具体负责劳动关系协调和劳动争议调解工作;对职工人数不足25人的企业,可设立行业性调解组织,具体负责劳动关系协调和劳动争议调解工作。各街道、镇要按照属地管理的要求,指导和督促辖区各类企业组建好企业劳动争议调解委员会。
(四)各街道、镇的劳动争议调解委员会组建工作,要于2009年6月底前完成,辖区内各类企业劳动争议调解委员会的建立工作在2009年10月底前完成,并报区劳动争议仲裁委员会备案
三、工作职责
(一)区劳动争议仲裁委员会工作职责
1、全面负责全区劳动关系协调和劳动争议处理工作,督促、检查、指导各级调解委员会的建立和运作;
2、聘任、解聘专职或者兼职仲裁员,对各级调解委员会工作人员进行法律法规和业务培训;
3、讨论重大或者疑难的劳动争议案件,对调解仲裁活动进行监督。
(二)街(镇)调解委员会工作职责
1、负责指导、督促辖区内企业调解委员会的建立工作;
2、负责对辖区内各类用人单位劳动保障法律法规的宣传工作,指导、督促用人单位的规范用工;
3、负责协调和调处本辖区各类用人单位劳动纠纷和劳动争议。
(三)企业调解委员会工作职责
1、做好本单位规范用工行为的相关工作,努力建立和谐双赢的劳动关系;
2、对职工进行劳动法律法规的宣传教育,做好劳动争议预防工作;
3、及时调处、化解企业劳动争议和纠纷,把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
四、工作规则
1、用人单位和劳动者发生劳动争议,可以首先向企业调解委员会申请协调和调解,达成协议的须记录在案并制作调解书,达不成协议的,双方可向辖区街道(镇)调解委员会申请协调和调解。自街道(镇)调解委员会收到调解申请之日起十五日内未达成协议的,当事人可以依法申请仲裁。
2、申请书要载明申请人的基本情况、调解事项、理由和时间,口头申请的应做好书面记录。
从上个世纪开始,“保证飞行安全”一直是民航航空业的重中之重。随着科技的进步,飞机可靠性的提高,空中交通管制近几年的飞速发展,飞行安全也有了进一步的提高。然而,这些种种的进步也只是提高了飞行安全的一小部分,如果我们分析不安全事故的的原因,人为因素则占据了很大的比重。因此,人是空中交通管制工作中最重要的环节。
空中交通管制的飞速发展决定了空中交通管制工作已经不能由单个的管制员来完成,它必须由团队或班组的集体行为来完成。因此,团队或班组是管制工作中最基本的单位,其工作质量和工作效率直接影响着空管安全,而搞好班组建设必然有着其重要的意义。本文试图用团队管理的概念来探讨如何搞好班组建设,提高班组的凝聚力及战斗力,从而达到“空管安全”这一空管永恒的话题。
1、需要不同能力的管制员
要想有效保证民航空管安全,一个班组需要具有不同技能类型的人。第一,具有技术专长的管制员。第二,具有解决问题和决策技能,能够发现问题,权衡问题,做出有效选择解决问题的管制员。最后,班组需要善于倾听、反馈、解决冲突及具备人际关系技能的管制员。具备以上3类管制员,班组才能充分发挥其积效潜能。
2、需要良好的人际关系
良好的人际关系有助于增进身心健康,有助于加强班组内部成员之间的团结,有利于提高工作效率。人与人之间关系融洽,互相信任,互相谅解,互相体贴,人们就会感到心理压力小,精神负担轻,心情舒畅。对管制工作而言,管制员之间的相互了解、支持,对减少人为差错的意义更加深远。班组缺乏凝聚力,管制员之间有矛盾,这个班组也就没了战斗力而言,对于管制工作而言,是极其危险的事。和谐、温馨的团队气氛会使人心情舒畅,精神振奋,更好的发挥各自优势,积极工作,提高工作效率,实现班组统一的安全目标。
3、需要具体的目标
好的班组具有一个大家共同追求的、有意义的目标,管制工作中,班组共同的目标是保证空中和地面航空器的安全,也是保证人民的生命和国家财产的安全。它能够为班组中的管制员指引方向,提供动力。让班组中的管制员愿意为其贡献力量。
4、需要合理的成员搭配
每一个管制员都有自己的优点和不足,例如人的性格、管制经验、业务技能、工作作风等。针对于这些优点与不足,管制人员要具有互补性,知识的互补、能力的互补、性格的互补、年龄、能力、资历呈梯度搭配,技术与管理各司其职,实现人才的合理搭配。管制人员搭配的合理,会使得空管安全目标顺利的完成。
5、班组学习与管制员能力的提高
经济发展,技术进步一日千里,社会变化日新月异,管制工作中,班组要想生存,发展,其学习的速度必须大于其环境变化的速度,本人认为,有以下几个方面:
(1)加强思想道德修养,培养优秀品质;(2)重视管制员培训,巩固和提高其业务水平;(3)培养管制员良好的心理承受能力;(4)激励管制员自学能力,营造整体的学习氛围。
一、进一步提高思想认识。
社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动,需要高度专业的专职人员来执行。但是由于各种实际因素的制约,目前,我县社区矫正组织机构尚不完善,人员配置不够到位,专业素质有待提高,这些问题的存在严重制约了我县社区矫正工作的发展。为此,全县各级社区矫正机构要进一步认清形势,提高认识,切实将社区矫正组织队伍建设作为一项重点工作来抓,建立相应制度,采取有力措施,确保社区矫正工作依法、规范、有序进行,努力提升我县社区矫正工作水平。
二、进一步完善组织机构。
要进一步健全县社区矫正工作委员会的决策运行机制,加强社区矫正工作委员会各成员单位间的联系,明确责任,完善工作例会、情况通报、信息交流等制度,着力构建制度化、常态化研究协商机制,形成社区矫正工作合力,落实组织协调和管理指导职能。要进一步加强县社区矫正机构自身建设,配好配强社区矫正队伍力量,明确分工,落实责任,健全各项制度,加强内部管理,不断提升管理指导社区矫正工作的能力和水平。要及时调整完善各镇(街道、开发区)社区矫正工作领导小组,并健全相应的工作机制;进一步完善司法所组织机构,理顺管理体制,夯实社区矫正日常管理工作的组织基础。要积极探索村(社区)等最基层社区矫正工作站的建设,依托村(社区)便民工作站、司法行政工作室、综治工作站、治保调解组织和村(社区)法律顾问等各类资源,切实加强基层一线社区矫正帮教工作,落实监管帮教责任,最大限度地防范和减少社区矫正人员脱漏管和再犯罪现象发生。
三、进一步加强队伍建设。
一、研究对象和方法
(一)研究对象
本研究以浙江省工作在一线的女干警为研究对象。调查总人数200人,共发放问卷200份,回收有效问卷 185份,有效率约为93 %;其中,调查对象年龄在 25~ 45岁的占样本总数75%,25岁以下占10%,45岁以上的占15%;文化程度达到本科的共148人,占样本的80%,大专人数37人,约占样本的20%;毕业学校属于警察类院校的占66%,其余34%都是非警察类院校;一线工作时间在1~5年(包含5年)的人数37人,约占样本的20%,5~10年(含10年)的人数为103人,约占样本的56%,10年以上人数为45人,约占样本的24%;警衔属于警司级别的占68%,警督级别的占32%。
(二)研究方法
压力等级调查问卷。本文采用了美国管理学教授达恩.海内瑞尔所设计的测试压力等级问卷,问卷共包括10个题目,内容涉及到控制能力、应对困难能力、自信心、个人工作能力等方面。通过发放问卷调查,进行整体测试,得出的统计数据和平均水平比照,得出压力基本状况结论。
工作压力源调查问卷。通过查阅大量的文献,结合监狱干警的一线工作实际,设计有关工作压力源调查问卷。问卷共包括30个题目,内容涉及到个体健康信息、工作信息、价值实现、沟通、领导、管理制度等方面;问题设计还涉及到压力反应的问题。通过对问卷的统计,进行数据分析,过滤出监狱一线女干警的压力源主要因子。
个人调研及访谈。笔者在浙江某女子监狱一线进行为期一年的调研,真实记录并经历了一线女干警工作中的方方面面;感同身受到她们工作中的困惑和承受的压力,通过同她们进行多次访谈,为本研究结果提供了坚实有力的佐证。
二、工作压力状况分析
根据压力等级测试问卷数据结果显示,年龄在18~29岁的干警,压力的平均分数为 15.9,超出该年龄阶段平均分数14.2 的 12 %;30~44岁的干警,压力的平均数为19.3,超出该年龄阶段平均数13.0的46%。 全体调研对象总平均分数为17.2,超出女性平均分数13.7的25%。
问卷数据结果还显示,最近二年内,一线女干警出现的身体健康问题包括背痛、头痛、胃痛、肠道问题、上呼吸道感染等问题的占调查样本的 96%;只有8%的干警心理处于健康状况。根据医学研究表明,压力导致的健康问题包括背痛、头痛、胃痛、肠道问题、上呼吸道感染和各种精神问题。虽然很难确定压力对个人健康的具体影响,但是许多疾病都与压力过大有关。
三、工作压力源及分析
根据测试和问卷结果,结合调研情况综合分析,监狱一线女干警工作压力产生的原因主要有:
(一)工作环境的不适
按照工作岗位职责要求,一线干警的主要工作场所在服刑人员的三大活动现场:劳动场所、学习场所和生活场所。劳动时间工场几乎所有的机器都要开动,车间噪音分贝可想而知,调查结果显示28%的一线干警感到听力受到伤害,32%的一线干警感到听力已经受损;劳动过程中各种原料加工过程中的粉尘、刺鼻的味道充斥着空气;学习现场和生活现场缺少调温设备,使得冬夏时节工作场所温度超出人体的忍耐极限。
斯蒂芬.罗森是研究气候对人类行为影响作用方面的专家,他的研究结果表明,当温度高于90华氏度或低于15华氏度时,人们的工作效率低,温度波动幅度较大还会引起疲劳、对工作没有兴趣、头痛及心情郁闷等症状。科学界最近一项研究表明,在噪音的环境里,人们更容易心情压抑,想逃离这种环境,但感到没有希望;与他人沟通减少,理解力下降,注意力不集中,不愿与他人发展友谊,不赞成他人的观点以及更好斗。美国管理学教授一项关于嘈杂车间里工人的研究表明,当这些工人戴上耳罩后可测得的压力级别降低了。可见,过热过冷的温度、吵闹的噪音、污染的空气会使在其中工作的人感到压力。
(二)工作量过重
按照司法部规定,监狱干警与在押服刑人员的比例不低于 8 %。司按法部三十五条之三十条明确规定:“进一步加强基层工作,75%警力在监区”;第十条规定:“民警双人值班、带班制度。学习、劳动、生活现场民警不少于罪犯人数3%”。按照这一要求,就目前监狱的警力状况看,每个干警一周的工作时间远远大于48小时。除此之外,在监狱工作中,一线干警所执行的工作任务在时间上都是急迫的,调查数据显示15%的一线干警认为每项工作任务完成时间要求紧迫,52%的干警认为大部分任务时间要求紧迫。
大量的工作和紧迫的时间都会给职场的员工造成很大的压力,当工作量对工作产生负面影响的状况下,就会产生工作劳累过度。工作劳累过度的情况主要通过三个方面体现:情感衰竭,缺乏成就感和非人格化。
问卷结果显示,52%的干警在工作中几乎没有体会到成就感,32%的干警偶尔体会到成就感,8%的干警经常体会到成就感,其余的8%说不清楚是否有过成就感的体会;20%的干警曾经在服刑人员不在面前时,以“劳改犯”、“某某室的诈骗犯”、“某某生产组的杀人犯”、“某组组长”、“某室卫生组长”等代号称谓她们。这种状况实质上属于工作劳累过度带来的副产品之一――将服务对象当成具有非人格特征的对象来对待,即非人格化。
(三)角色冲突
角色是由既定的规范衍生出的一组期望所规定的一个位置。每个人的 一生担当着一系列的角色,当个体的期望与社会角色出现某种程度的不相容或者不协调时,就出现了角色冲突,个体会在两种角色冲突间感到压力。监狱一线女干警承担者教育者、执法者、管理者等社会角色,也担任着女儿、妻子、母亲等家庭角色,特殊的职业决定了她们所特有角色冲突。
1. 工作要求的个性与自身个性间冲突。从某种角度而言,干警的工作过程是同各种罪名、不同刑期、不同成长背景、性格各异的服刑人员斗智斗勇的过程,这就要求干警既有丰富的社会经验,又要具有专业的心理学、管理学和法律等方面的知识;既要有健全个性,又要能够诊断和把握住个性中的阴暗面;面对服刑人员既要有威慑力,又不失和蔼可亲的生活面貌;在管教方法上,既有大棒的威力,又有胡萝卜的甜美;工作过程中,既要让服刑人员熟悉你,愿意接近你,又不能让服刑人员深入了解你,等等。但这些要求对于一线干警特别是年轻的干警来说,是极其具有挑战性的,挑战不成功就使冲突转变为工作的压力。这就很容易理解问卷结果中35%的干警表示,工作要求的处事态度和价值观与个人所具有的处事态度和价值观很少一致。
2. 监管安全要求与公平公正执法权间的冲突。司法部对监狱工作提出要求,监管安全事故零发生率,服刑人员自杀、自残、脱逃、非正常死亡等都属于监管安全事故,这一不允许犯错的要求约束着一线干警的执法权。调查问卷显示。72%的一线干警认为在工作中每项工作都以这一要求为出发点;执法过程中,对于一般服刑人员的监管,90%以上的干警按照公平、公正的原则进行;但是对于服刑人员在违反监狱规定或纪律需要惩罚时,75%的干警首要考虑的是惩罚所带来的监管安全风险,只有18%的干警会把公正、公平放在首位考虑;如果预测到惩罚的风险,不论大小,40%的干警将会选择减轻对服刑人员的惩罚,甚至有4%的干警选择放弃惩罚。对于工作在一线的女干警来讲经常要面临这样的有违公平公正的选择,伴随着就会产生内疚感,40%的干警表示对处理事情的结果经常会有内疚感;沉重的内疚感凝聚起来进而形成工作压力。
(四)职业成就过低
工作目标的价值虚无。监狱对服刑人员的改造目标是改造成为守法的社会公民,一线干警是保证这一目标得以实现的具体实施者。但是服刑人员的改造效果如何,调查结果不容乐观,有80%以上的干警认为工作生涯中没有看到过改造好的服刑人员,如果有服刑人员表现好,并非改造的结果,而是因为这些人原本的基本素质就不差。以此分析,干警日常的工作就在为一个虚无的目标服务,永无止境,又永无价值。
领导对下属工作的否定过多。问卷显示,46%的一线干警认为,领导对自己工作批评多于表扬,否定多于肯定;16%干警被领导当面批评,自尊心和对工作的热情受到不同程度的挫伤。
职业发展空间有限。问卷结果显示,84%干警认为自己没有升迁的机会或者机会很少,64%干警认为工作岗位不能或很少能充分发挥自己的能力,68%干警表示自己没有机会参与影响自身利益的决策。
从以上的分析结果看出,一线干警在获得职业成就的道路中,障碍重重。有学者对深圳警察心理素质研究结果显示,女干警的责任心分量表得分很高,明显高于男干警,所以女干警责任意识较强,工作力求完美,期望值高,而缺失的职业成就最终转化为成为沉重的压力。
四、组织对工作压力的管理
针对监狱一线女干警工作压力现状,无论干警个人和组织都应该充分重视。但作为一名干警,个人对工作主要是服从组织的安排,缺乏主动权,所以对工作的压力管理权力更大程度依赖于组织的管理,需要组织来改革和创新一个可缓解压力的工作环境。
(一)赋予干警时间支配权
理论研究结论证明,社会支持是缓解工作压力的必要环节,所以干警工作需要从家庭、朋友、工作伙伴、同事那里得到情感和信息支持。但是,这种支持关系的长久维护需要在这些关系中保持公平的交换,也就是说,她们在得到支持的同时,也要给予他人同样的支持,而这需要时间的。所以与其说社会支持是缓解工作压力的必要环节,倒不如说给干警更多的时间支配权是缓解压力的方法更为确切。
许多调查机构认为,如果组织成员能够对哪里工作、什么时候工作以及分配多少时间工作拥有更大的控制力和选择度,那么工作场所就会让人满意,更具有价值,更容易得到承诺,而工作压力会更少。
可见,在每周的时间内,一线干警来单位的频率和每次工作时间的长短与工作绩效并没有很强的关联性。在确保现场管理警力的前提下,给监区和干警更多的时间自,使干警在上班时间内高效地、满腔热忱地投入工作,远比每天都来熬时间、盼下班、出工不出力的效果要更具有科学性。
(二)实施干警参与计划,有效设置工作子目标
二、明确排点,落实工作任务
(一)全面开展社会矛盾纠纷和苗头隐患大排查、大化解工作,全力维护社会和谐稳定
社会矛盾纠纷和苗头隐患排查化解工作。各司法所每月要对社会矛盾纠纷进行分析统计并汇总上报。
排查化解的重点是:1、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,特别是易于激化、可能酿成,以及易于转化为刑事案件的突出矛盾;因征地拆迁改造引发的经济补偿、人员安置、工程施工等方面的矛盾纠纷;企业关停倒闭、裁减人员等原因引发的群体性劳资、债务、就业及拖欠农民工工资等矛盾纠纷;环境污染等问题引发的矛盾纠纷;可能引发赴省进京上访的矛盾纠纷等。2、有可能形成的苗头隐患、突发性事件等。
排查化解社会矛盾纠纷和苗头隐患,一是要充分发挥“大调解”机制的作用,利用区、街道、社区三级调解网络和矛盾纠纷联排、联防、联调机制,组织力量深入基层、走访群众,逐个社区、逐个单位进行摸排,及时全面准确地掌握社会矛盾纠纷情况。二是要对排查出来的矛盾纠纷和隐患分类梳理,逐一登记建档,把化解工作职责落实到基层和社区,落实到具体责任人,限期解决问题。对重大、复杂、疑难、可能酿成的矛盾纠纷,要集中力量调处解决。对于短期内难以彻底化解的,要积极主动地做好群众思想工作,同时要逐一落实措施,防止激化升级。三是要切实加强区、街道两级社会矛盾纠纷调处服务中心,医患、拆迁、劳资等专业化调处机构建设,进一步明确纠纷调处中心职责,规范调解程序,提高调解能力,健全工作机制,严格考核奖惩,着力提升调处化解工作整体水平。
(二)大力开展治安重点地区和突出治安问题大排查、大整治工作,各司法所要积极配合,全力维护社会治安秩序。
(三)全面落实刑释解教人员、社区矫正对象大排查、大管控措施,预防和减少重新犯罪的发生
各司法所要将掌握的刑释解教人员、社区矫正对象排查管控情况,每月排查梳理并汇总上报。
排查管控的重点是:刑释解教人员、社区矫正对象中可能违法犯罪的人员,以及其他可能铤而走险的人员。
在刑释解教人员排查中,对排查出来的有现实危害的重点人员,要逐一纳入视线,建立常态化管控机制,严格管控责任,严密管控措施,最大限度地减少脱管漏控,消除现实危害。要强化对矫正对象的监督管理,严格落实报到谈话、思想汇报、家庭走访、学习教育、评议考核等日常管理措施,预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。
三、加强组织领导
为加强对“三项排查”工作的组织领导,我局成立了由局长任组长的“三项排查”工作领导小组,负责矛盾纠纷和苗头隐患排查工作。
四、工作要求
1、目前道路质量监督工作中所存在的不足之处
1.1监督责任主体的缺失
作为道路工程质量监督的职能性部门,道路建设质量监督站还尚未具备行驶国家相关政府行政职能的资质,因此,就为质量监督工作的顺利进行带来了一定的困难。从而导致现阶段我国的公路建设质量监督工作体制不健全、工作环节不明确、监督责任主体缺失的问题。
1.2监督内容的缺失
监督工作内容过多的重视于了道路建设的施工阶段,对于监督检查的方法也只是仅仅限于对于监理单位的质量管理行为的监管、施工环节的操作、原材料的抽检试验等,并没有形成涵盖建设施工全过程的监督管理内容,特别是对于项目前期的项目立项、图纸设计、招投标以及施工阶段的环保建设、项目附属工程和交通工程的监督工作却很少涉及,这就造成了监督内容在一定程度上的缺失。
1.3公路建设质量监督部门自身建设需要加强
部分工作人员对试验检测工作不够重视。施工单位负责人对工作不重视,工作不认真,有些只是为了应付,对于人员配备,设备配置等管理不善,施工前,常常不仔细检查工地的现实条件,施工中,随意抽取样品检测,缺乏代表性。完工后,对于检测数据审核不仔细,不严格,对于现场直接核实自检的数据缺乏真实性、准确性。
1.4监督人员自身素质不高,缺乏经验
试验检测设施不够健全,先进的检测器材和设备比较缺少。部分试验检测设备不能正确的进行检测,设备老旧,功能有限,检测出来的数据精度不高,达不到常规要求,导致很多需要检测的部分不能得出准正确的结果。外部环境因素对机器造成影响,人为因素等对设备造成损坏得不到及时的修检,也会影响检测结果准确性。部分试验检测人员缺乏专业技能,素质相对较低,特别是乡镇工程工地,偏远地区的试验检测人员缺乏专业技术,只是凭借工作经验,没有相应的资格证书,操作缺乏规范,检测结果容易出现偏差。
1.5试验检测管理缺乏规范
对于试验检测工作来说,规章制度很重要,很多地方的公路工程缺乏相关的规章制度规范,不按要求做事,对于设备仪器不能进行及时的维护,没有具体的规章制度来约束,没有按照规定的流程进行检测.试验检测工作者不能严格按照要求操作仪器,有些单位为了提高工程验收合格率,私自修改一些测量编造规定频率内的未测点位数据;或者篡改不合格数据,弄虚作假,制造假的检验报告应付检查.
2、公路建设质量监督工作应采取的措施
2.1转变质量监督的体制
由于公路建设质量监督站是一个事业单位,要行使政府职能,可想而知其效力肯定会大打折扣,建议采用质量技术监督局的管理模式,将现在的“块块管理”模式改为“条条管理”模式,这样有利于工程质量监督权的行使,减少外部干扰。只要这个问题解决好了,那么参建各方的关系也就理顺了,监督力度自然会加强了。
2.2施工过程的管理进行完善
工程施工中最重要的就是对施工过程进行质量控制与检测。很多施工单位都是个体的,他们不愿意花费精力、时间去建立施工方案,为了省事不按施工技术规范施工,因此在施工中过程中很多施工质量问题就会出现。施工单位自检、监理抽检,政府监督等是施工质量控制的主要环节。试验检测制度是一定要有的,施工过程中要有专业人员负责监管质检工作。监理单位要真正落实“事前———事中———事后”三层监理。
施工过程中的监管工作,要利用当前已有的设备及科技手段,要个把好质量关。经试验检测工作中,不合格的材料要做好登记,由质检科填写返工、追修单。经审批后,返工或追修。返工或追修后应重新检验。监管单位要充分发挥监督职能,严格控制监测工作,发现问题及时解决,维护政府对公路工程质量监督的准确公正性和科学权威性。
2.3公路工程的质量监督,政府发挥着重要的作用,主要表现在,制定相关的法律法规以及规章制度。
对于质量监督中出现的一些问题,要追究相关的责任,还要进行相应的处罚。为了能更好的发挥监督的作用,还应该结合地方的实际情况,制定相关的法律法规,将质量问题降低到最低。
2.4积极加强自身建设,配备先进仪器
由于质量监督部门的专业监督人员配置较少,个别人员自身素质较低。公路工程的监督工作是一个复杂的工作,需要各个部门的相互配合才能完成。但是这样也很容易导致在监督工程中出现相互推诿的情况,
再加上监督单位不具备必要的检测资质,其检测结果必然缺少权威性。监督部门要体现“公正、科学、权威”的原则,现场检测,让数据说话,才是公正性、科学性、权威性的重要体现。
3、公路工程建设质量监督工作中的几点体会
3.1充分的做好质量监督工作,人才是关键,一定要建立高素质的人才队伍。公路工程的质量监督是一项比较复杂的工作,涉及到很多的方面。因此,在监督工程师的选择上一定要严格,监督工程师一定要具备较高的综合素质,不论是理论还是实践方面的,对国家出台的法律法规一定要认真研读,善于将理论应用于实践,要与时俱进不断提高自身的业务水平和能力。除了自身较强的业务素质,良好的职业道德也是必要的组成部分,一定要坚持对人民对国家负责。
3.2充分做好施工前的准备工作,是监督工作的重要任务之一。做好施工之前的准备监督工作,是保证整个工程质量的前提。如果在施工之前没有引起充分的重视,在施工过程中才开始弥补,将会产生很多没必要的损失和浪费。在施工之前一定要进行严格的审查和监督,尽早的发现和解决问题。
3.3要开展好公路工程质量监督工作,必须从完善质量保证体系出发,把防治质量通病作为监督工作重点,坚持“企业自检是基础,工程监理是关键,法人负责是核心,政府监督是保证”的原则,督促施工单位和监理单位建立健全质量保证体系和质量管理责任制。
护理专业的鼻祖南丁格尔曾说过:护理是一门艺术,从事这门艺术需要有极大的心理准备,在人的一生中,谁不需要爱,特别是在人生病之际,更渴望得到安慰,得到呵护,得到帮助。
现在我更深刻的感到,生命是很脆弱的,对于每个人来说是最珍贵的,因为生命只有一次,所以需要我们更多的关心和照顾,面对健康的渴望,把圣洁挂在胸襟,不计较个人得失,一切为病人,这我的理想和目标。
医务工作不仅仅只是有一双手机械的忙碌,更要用心、用情、用爱、用微笑去面对每一个患者。有人说生活就像一面镜子,你对它微笑它就对你微笑。不管多苦多累,都报工作一个笑脸,面对患者的求助,不要默然之冷若冰霜,而时热情帮助、耐心抚慰。
面对市场经济的大潮中,一些人选择了离开。但我选择了这行就选择了奉献。当我举起左臂,拳头紧握的时候,我们有一种使命感,我们是共青团员,我们有义务去帮助别人,特别是渴望健康的患者;有责任为所在的集体付出自己的热血;展现新时期共青团员的精神面藐。
医务工作需要一种奉献精神,需要理解,也常常需要换位思考,当我守候在一个痛苦的患者身边,不能按时下班、不能按时吃饭、休息,在节假日不能陪伴在家人身边的时候,内心也难免会翻滚一些现实的、实际的想法,然而使命感和责任感使我最终战胜了自己,因为,人活在这世上,要想人生更有意义,更有价值,总是需要有一点精神来支撑的。
如果说医务工作是一座山,我们便是那默默爬山的人,要想做一个称职的、成功的登山者,领略到“一览众山小”的无限风光,就要把自己熔进医院这个集体大熔炉里,磨练自己,不畏劳苦不怕脏累,具备良好的心理素质与职业道德,不断地学习,不断进取,用知识武装头脑,不断充实自己,提高自己的业务能力。我们医务人员肩负救死扶伤的重任,承载国家、社会、人民的重托,悬壶济世。因此我作为一名医务工作者我感到无比的光荣,这将永远鼓励着我在这条路上无怨无悔地走下去,以院为家是我一生无悔的选择。