社会管理创新论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会管理创新论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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二、法治理念更新是社会管理创新的先导

前已述及，我国现阶段社会管理创新需要理念的更新及社会管理方法与方式的转变。理念的更新是首要的，这是因为理念更新是行动创新的先导，人们的思想和眼光决定人们的行为选择。一个没有法治思维的领导干部，很难想象他在解决所遭遇的社会管理问题时会想到用法律解决问题;人们具有不同的法治理念，就会对社会管理中的问题与做法有不同的认识，就会形成不同的法治实践效果。在目前社会管理创新不断推进的进程中，我们必须树立与之相适应的现代法治理念，以全新的思维与眼光来体察社会，认识自己，以避免在社会管理创新过程中发生重大偏差，把社会管理创新引向歧途。实现民主和善治是社会管理创新的目标，为此，我们必须要严格依法办事，依照法律和制度管理社会;而这需要一种全新的社会管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束”。①换句话说，政府必须要法律的框架内活动，其社会管理的权限和职责必须由法律授予，在社会管理过程既不能越权、也不能滥用权力、更不能怠行职责;要形成“权为民所授”、“权为民所用”，以及权力的行使由人民进行监督的意识与氛围。如果在社会管理创新中还固守原来的理念，如“权大于法”、“把法律作为管理和控制社会的国家”、“不严格依法办事”等，将会把社会管理创新引向歧途，无法达到社会管理创新的目的。

三、法治理念更新是规范和保障社会管理权力的需要

社会管理政策的决定者和执行者均具有一定的权力，因而存在着社会管理权力侵害相对人权利的可能性，这已被现实中大量实例所证明。因此需要对社会管理权力进行必要的规制，其实规制也是一种保障。为达到规范和保障社会管理权力的目的，需要进行两个方面的工作:一是对社会管理人员进行法治理念教育，用正确的法治理念能够武装其头脑，使社会管理者树立依法行使权力和注重保障相对人权利等正确的社会管理的法治观，远离与排斥超越职责范围行使权力、滥用权力、侵害相对人权益的行为。二是将正确的法治理念具化于具体的社会管理制度和机制中，使社会管理的各项制度与决策能够体现现代法治观的要求，能真正保障公民权利。对社会管理相对人而言，具备正确的法治理念也非常重要。社会管理创新必须要保护相对人合法权益，这当然要求管理人员在进行管理活动时依法而为和自我克制，也需要相对人对法治理念的接受与理解，才能在权益被侵害时具有依法维权的意识，能采用合法方式维权，这样才有利于社会和谐与稳定。

四、市民社会的良性成长需要全新的法治理念

在我国改革开放以前，政府是社会管理的唯一主体，包括人们的衣食住行等在内的社会生活各个方面均由政府统一安排和管理。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，我国的经济与社会均发生了深刻变化，经济发展是日新月异，社会结构日益多元，人们的诉求更加多样，利益格局日趋复杂。传统的“全能型政府”、由政府大包大揽的管理模式的弊端日益凸显，已越来越不能适应经济社会发展的需要。社会管理模式进行变革和创新是呼之欲出。于是，国家权力逐渐从一些领域退出，逐步构建起职能范围适度、组织规模适中的政府，在管理中是提供引导、指导与服务。

五、政府职能转变及法治政府的建立需要更新法治理念

我国传统的治理模式是以行政机关为主体，采用强制命令等行政手段进行社会管理。一方面政府大包大揽，包打天下，另一方面政府应负责的公共职能却长期履行不到位;一方面政府承担一些不该管也管不好的社会事务，另一方面应该由政府履行的一些社会管理职能却没有得到很好的落实。这说明倚重行政手段的传统社会管理模式是弊端丛生。经济市场化、利益格局的多元化、市民社会的生成与发展等社会结构的变化促使政府要转变职能，要求变革传统的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府发号施令、群众被动接受的单向管理方式;我们要顺应社会结构发生的新变化重新为政府定位，形成多元多维、社会协同的社会管理新格局;形成公民人人参与管理，服从管理，并从中受益的格局。这需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越权、不能滥权、更不能怠行职责。公民需要依法参与管理活动，依法享有权利履行义务，最终，在社会管理中充分体现民主，使社会管理成为政府与公民之间双向的互动的活动，政府与公民达到真正意义上的合作。

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2.体制机制不断健全完善。绝大多数社区都建立了统战工作协调小组，坚持把社区统战工作与社区党建、社区管理、社区宣传、社区服务、创建和谐社区等工作结合起来，实现了社区统战工作有效融入社会管理创新。大部分社区着眼于制度建设，建立健全了社区统战工作情况通报制度、定期学习制度、信息反馈制度、走访慰问制度等工作机制，形成了领导带动、社区联动的社区统战工作机制，极大地促进了社区统战工作。有的社区还广泛开展社区党员会、居民代表会、统战成员联谊组织、信教骨干群众座谈会等多种“同心”活动，畅通联系渠道，倾听意见建议，及时改进工作，把社区统战工作纳入了制度化轨道。

3.工作合力不断增强。各社区在充分整合社区党政资源、统战资源、社会资源、区域资源的基础上，坚持用社会化的理念积极推进社区统战工作，最大限度地实现统战工作全面融入社区管理和建设的方方面面。广大社区还充分利用社区各方面资源，采取结对、帮扶、共建等多种形式，有效利用辖区内机关、团体、企事业单位的人才、场地、设施、器械等资源条件，形成共享共创工作合力，促进了统战工作的有效开展。在此基础上，大部分社区都积极开展“双向服务”，通过开展结对帮扶困难群众、医疗服务、法律咨询、便民服务等活动，调动社区统战成员参与社区建设，同时，通过依托社区优势，把秧歌队、腰鼓队等文体活动作为联系统战成员的阵地和桥梁，吸引广大统战对象参加社区的各种活动，营造了社区统战成员、居民共建和谐社区的良好氛围。

二、当前社区统战工作服务社会管理创新存在的问题

调研发现，社区统战工作服务社会管理创新在探索中不断完善，服务社会管理成效显著，但也存在一些需要亟待解决的问题和不足。

1.社区统战工作服务社会管理创新组织网络还需要进一步健全。虽然社区统战工作组织网络建设不断完善，但有的社区统战组织网络仍不健全，有的社区统战工作队伍力量短缺，大部分社区统战委员身兼数职，负责多项工作，往往疲于应付，开展服务社会管理工作精力不够，社区统战干部更是严重不足。

2.社区统战工作服务社会管理创新工作载体还需要进一步完善。近年来，社区统战工作活动载体在探索中不断完善，但随着新形势新任务的发展，社区统战工作载体不同程度地出现明显的滞后现象，有的社区没有统战成员活动场所，甚至有的社区统战成员彼此之间基本上没有交流活动。

3.社区统战工作服务社会管理创新工作机制还需要进一步创新。虽然社区统战工作服务社会管理创新工作机制不断增多，但在更好地融入社区管理创新、更好服务社区管理等工作机制上还需要进一步创新方式方法，为社区统战工作服务社会管理奠定坚实的制度保障。

4.社区统战工作服务社会管理创新活动平台还需要进一步拓宽。虽然各社区在创新统战工作服务社会管理上，探索开展了一系列富有成效的活动，但社区统战活动平台不够宽阔，统战部门组织开展社区活动不多，影响力不大，甚至有的统战成员常年不参加社会管理活动。

三、关于深化社区统战工作服务社会管理创新的思考

做好新形势下的社区统战工作，必须坚持用创新的思路和办法，创新组织网络，工作载体、体制机制、活动平台，从根本上化解统战工作最后一公里问题制约瓶颈，更好地发挥社区统战服务社会管理创新工作。

1.创新组织网络，努力扩大社区统战在服务社会管理创新中的影响力。社区统战工作是一项对象广泛、社会性强的工作，必须从组织机构和人员队伍上完善纵横交织、立体交叉的网络体系，实现社区统战工作网络全覆盖。探索建立完善社区统战工作组织体系，社区、楼宇层层健全统战工作领导小组，抽调充实人员力量，统筹协调统战进社区、服务社会管理工作。积极开展社区统战网格化管理，在一个或几个相邻楼区形成的网格中，按照有队伍、有场所、有制度、有牌子、有办公设施要求，设立网格统战工作室，配备专兼职统战干部，广泛设立统战沙龙、统战之家、统战工作室，组建统战信息员、统情快递员，加强网格单元之间的沟通交流，实现资源共享，优势互补，形成浓厚的社区统战氛围。积极搭建社区统战成员联系平台，通过建立“统战快递站”、成立社区统战工作协调小组、共建社区联谊小组等形式，实时全面掌握社区统战成员情况，提高社区统战工作针对性和实效性。完善统战成员“建一策”直通车，通过在网站上公布征求意见信箱、编印“献一策”活动简报等方式，及时反映统战成员意见诉求，最大限度地畅通统战服务社区管理渠道，更好地推动社区建设。

2.创新工作载体，努力增强社区统战在服务社会管理创新中的凝聚力。完善的工作载体是社区统战服务社会管理的有效抓手，必须坚持把加强基地建设作为统战工作融入和服务社会管理的切入点，通过建设统战成员教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等，不断拓展社区统战工作阵地，更好地发挥社区统战服务社会管理的作用。建立健全社区党委定期联系党外代表人士的交友谈心制度，搭建社区统战成员之家、少数民族之家、社区新的社会阶层人士联席会等社区统战工作阵地，紧密联系各方面统战代表人士，通报情况，增进交流，把统战成员的思想和行动统一到区域经济、社会建设中来。探索完善统一战线教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战成员创业基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等阵地建设，为社区统战服务社会管理创造完善的工作载体，更好地发挥统战成员服务社区管理工作。

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社会管理是以维系社会秩序为目标，通过政府主导，多方参与，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的管理活动。近几年随着市场经济发展迅速，各级政府努力在社会管理综合治理工作的重点领域和关键环节实现新突破。例如，在财政投入方面，以辽宁省社会保障和就业支出为例，2006年社会保障和就业财政支出322．99亿，2006年社会保障和就业财政支出469．97亿，2007年社会保障和就业财政支出518．07亿，到2012年社会保障和就业财政支出达到727．71亿。财政用于社会保障和就业支出六年累计3678．92亿元。

二、社会管理创新指标体系的建立

为了准确、客观评价社会管理创新，不能依靠主观臆想加以判定，而必须凭借客观、合理、科学的指标体系来测评。社会管理科学化指标体系将借助一定的统计指标，来反映某一特定阶段、类别的社会管理的社会价值和目标实现情况，并判断其是否处于健康发展态势。社会管理的终极目标是秩序维护、民生改善和权利保障。加强和创新社会管理评价指标体系一级指标是依据其构成要素设定的，而社会管理构成要素与其终极目标休戚相关。依据社会管理的内涵，选择以经济社会发展指标、社会保障、社会安全、社会参与等基本框架，由23个指标组成的社会管理水平评价指标体系。通过指标体系各指标赋值，测度社会管理发展水平。社会管理创新评价是指对一定区域内社会管理创新的实际发展状况和水平进行评估，通过指标权重认定与综合分析来判断社会管理创新评价水平。由于社会管理创新评价以及发展水平的等级分类和影响指标具有模糊性，难以严格界定各等级标准。可采用层次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，简称AHP)评价社会管理创新发展水平。层次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，简称AHP)是美国运筹学家、萨泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一种系统分析方法。AHP是通过专家赋权之后再进行确定具体指标的权重系数方法，是一种能将定性、定量结合的系统分析方法，也是多目标、多准则的复杂的测量社会管理创新的方法和工具。

三、社会管理创新指标体系的具体应用

首先，把要社会管理评价指标分层系列化。通过社会管理创新的性质和实现目标，将其社会管理创新的组成要素分解，按照社会管理创新各个因素之间的相互影响和隶属关系进行研究，按照其分层组合形成社会管理评价指标体系结构模型。其次，对社会管理评价指标体系结构模型中各层次社会管理创新各因素的相对重要性予以定量表示，再利用数学方法确定各层次社会管理因素相对重要性次序的权值，利用相对重要性次序的权值进行综合性运算。

四、实施措施

(一)完善社会管理体制

完善社会管理体制和方式建设是社会管理创新的重要内容。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，切实解决社会管理中多头管理、分散管理、难以形成有效合力等实际问题。积极稳妥地推进社会管理创新评价体系改革进程，推动公共事业的更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

(二)构建社会协同管理模式

社会协同管理是以政府为主导的，注重发挥政府在社会服务管理中的主导作用，树立服务理念，充分践行所承担的公共服务义务。注重发挥各类社会组织在社会服务管理服务创新中的协同作用。

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随着各级部门尤其是档案部门对档案社会化服务认识的加深，人民群众查阅与自己切身利益相关的档案越来越成为可能，其中，民生档案是人民查阅最多的档案资源，且越来越受到人民的重视。人民群众利用文件、档案信息的重点主要集中在与市民生活密切相关的劳动和社会保障、房屋产权、就业就学等相关政策的查询与证明等方面。民生档案的完整性和权威性为人民群众拓宽信息来源提供了基本的资源和渠道。民生档案也是人民群众维护个人利益的重要资源。近年来，政府高度重视民生问题，在社会保障方面不断出台惠及百姓利益的政策，但人们享受这些政策，需要出具工龄、相关家庭收入、生活条件等证明。民生档案为出具这些证明提供了支撑。就长沙市而言，档案工作渗透性不断增强，全市13家档案馆馆藏档案全宗1405个，448万卷（盒），116万件，资料8.5万册，比1991年馆藏量增长12倍多。档案部门积极参与和林权确认、企业养老保险业务规范化管理等工作，服务职能更加凸显。市档案馆民生档案馆藏量新增29万卷。查阅利用服务明显提升，市档案馆目前可向公众提供7686条政府信息和编研资料电子目录查阅，年均接待一万人次以上，成为集档案保管保护、政府信息公开和现行文件查阅、爱国主义教育基地三大功能为一体的社会公共档案馆。

2.民生档案为科学决策提供了原始资料

民生档案为政府部门科学决策提供依据，成为领导干部开展工作的有力工具。甘肃省兰州市七里河区龚家湾街道是有名的“破产企业一条街”，破产企业人员上访一度占到同期案件的82%。街道办事处以低保救助和就业这两个百姓关注的焦点作为突破口，建立起涉及扶贫济困、子女入学、劳动就业、医疗卫生、低保救助等方面的民生档案。他们通过“爱心档案”制订具体帮扶方案，解决老百姓的实际困难；通过“就业档案”了解失业人员的就业愿望和用人单位的岗位需求、技能要求，有针对性地开展再就业培训，组织劳务输出；通过“居民健康档案”掌握辖区特困人员的健康状况，依托辖区医疗资源，有效解决弱势群体看病难的问题。各级档案部门要增强档案服务的敏锐性和主动性，提高信息开发的层次，抓住热点，贴近中心，利用馆藏档案资源，编辑整理相关专题的档案材料，为决策层提供高水平的参考资料。

3.民生档案是化解当前人民群众权益纠纷的重要凭据

长沙市出台了《关于做好民生档案工作的意见》，规范了民生档案收集、整理、管理、利用，成立市民生档案工作领导小组，加强了对民生档案工作指导，取得了较好成效。比如，浏阳市社港镇创造性设立民情档案，16个村（社区）13742户居民的家庭情况、生活状况全部入档，为社区管理提供了重要参考。各级档案部门提供的民生档案为解决纠纷提供了依据，达到化解矛盾、排除纠纷、平息上访的效果，有效维护了社会的稳定，促进了社会的和谐。

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二、实现治理效能、促进道德提升

社会管理说到底是对人的管理和服务。充满活力是建设和谐社会的应有之义，也是我们加强和创新社会管理的基本目标。⑴民办高校师生群体结构的特殊性和办学环境的特殊性，给民办高校创建充满活力的校园与社会管理综合治理和道德教育提出了新的课题。民办高校的民营特殊性，致使办学者在社会效益和经济效益之间的权重比率显而易见的倾斜，必然影响学生正确的道德观念形成；高等教育大众化的社会要求，民办高校片面追求规模发展，使民办高校的学生呈现整体文化素质的明显差异，必然会影响学生的道德认知水平、善恶评价标准和价值取向抉择。强化法制教育，提高大学生法律素养是高等教育的重要组成部分。⑵民办高校创新社会管理综合治理中，坚持道德教育与社会管理综合治理相结合，普及法制知识和道德规范，帮助师生增强法治意识，提高守法的自觉性，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导师生的思想，规范师生的行为，达到校园和谐师生平安的效果，使师生在法治规范的行为实践中不断提升道德素养，实现治理效能。校园社会管理综合治理是校园文化建设的重要内容和保障；校园文化建设又为校园社会管理综合治理创造诸多有利条件。⑶在综合治理视阈下的校园文化建设与管理服务中师生思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。教师能遵守职业道德爱国敬业严谨笃学，学生能培养个人品德勤奋学习奋发向上，师生的人格修养和德行养成等内在品质得到提升，校园社会管理综合治理实现治理效能也促进师生的道德提升。

三、民办高校在创新社会管理综合治理视阈下实现德育的功能

1、创新模式发，展师生道德认识

道德教育与社会管理综合治理相配合发展师生道德认识是综合治理和德育模式的创新。把校园道德建设融于科学有效的社会管理综合治理之中，逐步完善道德教育与校园社会管理综合治理、自律与他律相互补充和促进的运行机制。一是能科学规划道德教育的具体内容，细化道德标准，加强校纪校风建设，坚持贯彻师生日常行为规范，促使师生认识到执行道德规范在成人成才中的重要影响作用。二是能发挥教师为人师表的作用，加强中华传统美德核心价值观引导，把道德教育渗透到教育教学的各个环节。在课堂教学中宣讲雷锋精神，在校园文化中讴歌时代楷模，在社会实践中倡导奉献服务。三是能在创新社会管理综合治理中着眼于师生道德境界的升华，褒奖善行义举，形成好人好报、恩将德报的正向效应，既实现治理效能又促进道德提升，在校园社会管理综合治理中使师生的道德认识得到长足的发展。

2、创新载体，陶冶师生道德情感

道德情感对道德认识有一种激发作用，是构成道德信念必不可少的因素。民办高校在创新社会管理综合治理的过程中积极创新载体，广泛开展道德实践活动，能够培养学生健康、积极的道德情感。创新校园文明建设活动，强化载体的针对性。深入开展“创建文明校园、文明班级、文明宿舍，做文明大学生”的道德实践活动，细化《高等学校学生行为准则》，制定班级文明公约，文明寝室管理公约等一系列制度来规制学生言行，弘扬真善美、贬斥假恶丑，培育诚信友善的良好风尚，用良好的道德行为来培养和巩固道德情感。创新道德文化传承活动，注重载体的实效性。坚持传统道德文化传承主题教育活动，从传统道德文化中汲取营养，挖掘蕴藏宝贵的道德教育资源。从子曰诗云明处世之道，从志士仁人学民族大义，从家风家训懂立身之要。开展国学经典晨诵和感悟系列活动，培养师生爱国勤学、孝老敬亲、友善待人、诚实守信的品德。利用重大节庆日和纪念日，开展庆祝和纪念活动，在活动中明确使命与责任，增强对祖国、对自然、对生活的热爱，陶冶道德情操。创新志愿服务活动，突显载体的时代性。开展志愿服务与社会治理结合起来、与学雷锋活动结合起来。学雷锋志愿服务活动是美好的道德行为和重要的道德实践，是培育助人为乐、团结友善文明风尚的有效途径。⑷在校园社会管理综合治理中坚持正面引导，积极创建道德教育实践基地，赋予学雷锋志愿服务活动新的时代内涵，标识和引领道德风尚，以此涵养和诠释师生核心价值观，激发师生道德情感。创新思政教育和道德教育活动，突出载体的互动性。网络发展、信息传播进入了一个“微时代”，充分运用微博、微信、微视、微电影等方式增强针对性和扩大社会主义核心价值观网上宣传的覆盖面和影响力。⑸民办高校在创新社会管理综合治理中要主动占领网络阵地，建立校园网站和畅通领导微博、微信对话渠道。通过网络畅通和规范师生诉求表达、利益协调、权益保障渠道，增进信任、化解矛盾、排除纠纷。建立思想政治教育和道德讨论专题网站和微博论坛，构筑民办高校网络思想教育重要阵地，使网络成为传播先进文化和弘扬主旋律的阵地和全面服务师生的重要平台，有效地引导网上舆论，使师生通过网络在线得到全面的道德熏陶。

3、创新机制，培养师生道德行为习惯

3.1创新社会管理综合治理，把形成思想道德教育的要求和任务融入师生的学习生活之中的导向机制。

运用道德理想激励师生的高尚行为，运用道德原则指导师生的正确行为，运用道德规则约束师生的不良行为。做到道德认知与道德实践并重，知行统一；统一要求与个性发展相结合，有的放矢，因才施教。让每个师生认识到个人的德行操守对社会道德风尚的影响，自觉担负起道德责任，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的道德情操。开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，规范师生的言行举止。引导师生不断提高自身道德修养，从而自觉规制道德行为习惯。

3.2在创新社会管理综合治理中创建师生道德评议和激励机制。

坚持定期对学生进行坚定理想信念勤奋学习，保持文明礼貌，理性豁达友爱向善，热心公益有社会责任感，恪守诚实守信，自省自律履约践诺，珍惜劳动成果，节俭平实，崇尚科学追求真理，积极参加社会实践提升自身素质诸方面的评议考核，结合“推优”，（推荐优秀团员为入党积极分子）、评先、“三金”（国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金）评定，褒奖道德先进人物，惩戒不道德行为，增强师生的道德价值认同，自觉养成良好的道德行为习惯。

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2007年党的十七大报告指出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理开始被纳入党和政府进行社会治理的体系性框架当中。2009年底全国政法工作电视电话会议提出推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，社会管理创新成为司法机关参与社会建设的重要途径。2010年2月，最高人民检察院制定了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》（下文简称《实施意见》），为检察机关参与社会管理创新指明了内容和方向。检察机关作为社会公平正义的“守夜人”，立足自身职能，积极参与社会管理创新，是自身职责所在亦是党领导下能动司法的基本要求。检察机关参与社会管理创新，需要观念上明确社会管理创新的功能目的，挖掘检察职能中参与社会管理创新的内容范围和实现途径，加强检察机关自身工作机制和内部管理机制创新，全面推进参与社会管理创新工作。

一、检察机关参与社会管理创新的功能目的

当前，就检察机关是否参与社会管理创新，基层检察人员存在观念上的偏见：检察机关作为司法机关，司法被动性、独立性属性，检察工作的要求只需依据诉讼法律规定，在诉讼进程如侦查监督、审查起诉、刑事抗诉、民行检察监督、刑事执行等程序中，履行法定职责便可，检察工作内容并未要求检察人员参与社会管理，或就社会管理中存在的问题提出检察意见。即便检察人员向政府机关、企事业单位提出检察建议或检察函，这也是一种自主选择行为并非义务职责。这种程序被动主义观念的存在，笔者认为除了刑事司法固有属性原因之外，主要是缘于检察人员对参与社会管理创新功能目的的认识不够明确，对自身职能定位发生曲解导致。

若要明确检察机关参与社会管理创新的功能目的，需要明确社会管理及社会管理创新的相关概念。社会管理主要是政治和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是社会建设的重要内容。 参与社会管理的主体不局限于政府组织，他是社会、经济、政治运行中的所有团体性组织包括司法机关和权力机关。

社会管理创新是在现有社会管理的条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，对现行社会管理理念、方法和机制进行改造、改进、改革，构建新的社会管理机制和制度，健全社会管理体系，实现社会管理目标及一系列活动的过程。 社会管理创新是社会管理中为了更好的实现社会、经济、法律效益，对原本落后的管理方法进行改进的过程，对检察机关而言，是其在履行检察职能的过程中，发现刑事犯罪背后存在的社会管理漏洞以及刑法实现过程中的就刑罚处置方式进行合乎法律法规、社情民意的创新改革。

检察机关参与社会管理创新的目的：检察机关在检察权实行过程中，为了满足社会成员的各种正当合法利益诉求，运用法定手段，主动参与或建议有权机关对各项社会制度进行合理有序安排，来实现建立在公平正义价值基础上的社会秩序和社会进步。如果需要给检察机关参与社会管理的目的功能再设置普遍适用的标准，即是检察机关在履行追诉犯罪或法律监督检察职能要求，处理具体个案中，要注重个案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

二、检察机关参与社会管理创新的范围内容

检察机关参与社会管理创新范围内容，具体体现在宪法和法律赋予的检察职能之中，在未提出“检察机关参与社会管理创新”内容之前，检察机关早已在自身职能履行中触及了相关的内容范围，因此，对于检察机关的此项工作不是新的职能创设，而是一种发现，在原有的职能中发现参与社会管理创新的职能内容，或是根据原有的职能进行合乎正义的延伸，以实现检察机关服务社会管理的功能目的。

最高检《实施意见》关于社会管理创新内容如下：（1）参加社区矫正工作。（2）监督监管场所依法、文明、科学管理。（3）协助做好特殊人群的服务管理。（4）积极参加社会治安重点地区综合治理；（5）积极参与网络虚拟社会的建设管理。（6）加强检察网络建设和检察宣传工作。

最高检对检察机关参与社会管理创新的范围内容采取的是列举式的方法，这种列举式的不足之处在于无法随着经济社会环境变迁，或社会管理重心的转移，检察机关参与的方向不能灵活改变，创新工作变成了保守制度。例如时下的食品安全问题，新刑法修正案将食品安全犯罪进行修订后，检察机关参与该领域深度和广度得到了极大拓展，而实施意见内容却并未就该内容给司法人员提供指引。因此，笔者认为有必要对检察机关参与社会管理创新给予能动性的概括性，使该内容实现稳定性、变动性的统一。这其中变动性是司法能动的体现，即司法应当具备服务公民、社会、国家各种利益的功能，主动参与到社会活动当中，概言之即为：其他检察机关在职能履行中，为维护公民、社会、国家利益而对原有社会管理方式进行合法、合理、高效的改进或建议。

三、检察机关参与社会管理创新的实现途径

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一、引言

企业管理一直以来都是经济发展过程中社会各界密切关注的课题，在企业发展的实践过程中，催生了一系列的管理模式和管理理念，在学术界也出台了很多的研究成果以指导企业生产经营的实践，这些管理模式和管理理念以及企业经营管理理论又在企业管理的实践中得到进一步检验，适合企业发展的成果得以延续和发展，不适合企业发展的成果逐步退出市场，而这往往以大量企业管理的惨痛失败为代价，总体说来，创新是企业管理发展的一条主线，没有创新，就没有企业的现代化，没有创新，企业管理就不能与时俱进，适应科学技术飞速发展的新形势的需要。企业管理创新成为企业永立时代潮头，保持核心竞争力的重要环节，因此，企业管理创新成为一个企业成功与否的决定性因素。进入新世纪以来，企业管理创新促使企业从以逐利性为唯一发展目的逐步转化为兼顾社会责任，进行可持续发展的发展目的，这一转变本身就是企业管理的创新，这一创新，是企业步入了现代企业的行列，不但增强了企业的活力，有效提高了企业的经营效率，为企业带来了客观的经济收入，而且为企业的发展提供了社会助力，最终使企业的发展符合了科学发展观的要求，企业管理资产的保值增值目标得以顺利实现。

二、企业管理创新是现代企业制度下的创新

企业管理是通过对本企业所处的市场、政治法律等外部环境有着准确判断的基础上，综合协调企业内部人力资源、财务资源、企业文化等内部资源，充分挖掘内部潜力，采取一系列的激励机制，通过协调、控制、计划实施等一系列博弈，使企业达到良性、协调运转的方式方法。而这样的企业管理，必须符合整个国民经济的发展趋势并顺应潮流达到企业各体育社会的互利共赢。因此，企业管理创新必须是现代企业制度下的创新，只有符合现代企业制度的企业管理才有生命力。

（1）企业管理创新要建立健全现代化的法人治理机构。现代企业制度要求企业管理要有完善的、运作协调的法人治理机构。中外大量的企业管理经验证明，有限责任公司和股份有限公司是最具有发展生命力的现代化企业管理模式，而有限责任公司和股份有限公司的最大一个特点就是建立健全了完备的、协调运转的法人治理机构。股东会、董事会、监事会、经理等法人治理机构各负其责的管理模式有利于改善企业的经营管理能力，而法人治理机构的构建，要充分建立在对企业内外部环境的综合分析过程中，在这个分析过程中，要不断进行创新，随着社会经济和宏观市场以及微观市场情势的变迁随时对企业的法人治理机构进行相应的调整，以适应企业的发展需要。影响企业发展的宏观因素包括企业发展的政策法律环境、企业所处地域的政治性倾向、区域文化对企业文化的影响，风俗习惯、民族宗教等可能对企业带来的社会任务、企业所处地域的原材料、燃料、交通、劳动力费用等。影响企业发展的微观因素包括企业所在市场对本企业的需求，同类企业对本领域的供给等，通过对企业所处环境的宏观和微观分析，探索出适合本企业发展的法人治理机构，并建立长效机制，促进企业管理的创新。

（2）企业管理创新要建立健全现代化的流程管理体系。企业管理要实行现代化的流程管理体系，流程管理是现代企业实现企业管理的一大特色，欧美国家对企业的流程管理有了相当成熟的研究，在企业管理的实践中反复予以实践并在企业管理的实践中丰富和发展了流程管理理论，如约束理论（Theory of Constraints）等，使流程管理更加符合企业发展的实际。在我国，随着社会主义市场经济体系的确立，在企业管理方面确立了现代企业制度，流程管理作为现代企业的标志，在企业管理中的应用越来越多，已经成为企业界及社会各界的共识，企业管理的创新正成为我国企业管理的潮流。但是，企业管理的创新并不会因为流程理论的完善和应用而停下脚步，由于新材料、新工艺、新技术、新能源的大量采用，企业管理的创新又不断丰富着企业管理流程的内容，而企业管理流程又不断丰富着企业管理创新的实践，二者相辅相成，共同发展。流程管理强调统筹计划、指挥、控制企业的人力资源、物力和财力以及社会资源，突出企业管理的重点部位，明确企业的发展战略和企业管理发展的方向，着力解决影响企业发展的制约障碍因素，在加强企业部门内部协作和决策沟通的基础上，实现企业经济利益和社会效益的最大化。这个过程本身就是一个企业管理创新的过程，企业管理的创新进一步推动流程管理明确确定企业发展方向和企业管理的核心利益，通过企业内外部各个层面，以及各层面之间的不断博弈，从而达到企业管理的均衡状态。

三、企业管理创新是科学发展观在企业管理领域的具体应用

科学发展观的提出本身就是创新，企业管理创新是科学发展观在企业管理领域的具体应用。科学发展观的第一要义是发展，这种发展是可持续发展，而不是杀鸡取卵式的发展，这就促使企业在管理上抛弃其逐利性的唯一特性，转向关注民生，承担一定的社会责任，同事在社会各界的协作下，完成企业利益的最大化。因此，现阶段企业的发展并不单纯是追求经济利益，还要承担相应的社会责任，如自然灾害救助、突发社会公共事件中的配合，贫困人群的救济等诸多方面，为企业的长远发展与壮大吸纳社会资源。可续发展观在企业管理方面的应用是新兴领域，必须有所创新，并在创新中探索出企业管理的经验和理论，用来指导企业管理的创新。

（1）企业管理创新有利于企业增强主动性和预见性。科学发展观引入企业管理的创新有利于用科学发展观的理论和观点重新审视企业管理的合理性、科学性和可持续发展性，对企业所处领域、地域经济环境、政治环境、人文环境有一个明晰的、正确的认识，有利于企业增强主动性和预见性，主动调整企业管理战略，统筹把握企业的发展方向，企业管理的对象员工，作为每一个员工个体，都有独立的思想和价值取向，而这种有主见的思维，往往会因为客观世界的影响而表露在具体的行为中去，科学发展观的一个重要方面就是以人为本的观念，重视对每一个人个体的人文关怀，因此，以科学发展观指导企业管理的创新具有重要的现实意义，是管理创新适应新形势需要的必然选择。在企业管理过程中，由于重视员工个体的人文关怀，能够充分预测到员工的心理变化以及对所从事工作的满意程度，管理者可以通过这种心理状态的预测，准确把握全体员工思想及工作需求，从而增强企业管理的实效。而员工通过管理创新，学会了以科学发展观的思维方式去把握本职工作以及创造性地开展工作，协调本职位、本部门、部门之间、企业与周边的关系，从而减少企业发展的障碍因素，为企业的发展创造更多的机会。

（2）企业管理创新有利于企业配置资源，不断提高资源利用率。企业管理的一项重要工作就是优化企业的资源配置，是企业资源最大限度地发挥经济效应。而企业管理创新有利于企业配置资源，不断提高资源利用率。能否实现企业的科学、可持续发展，一个关键因素就是这个企业能否是企业的人力、物力、财力等资源达到最优的配置，从而使各项资源的利用效率达到最高值，从而有效降低企业的生产成本，提高企业的综合竞争力，是企业在日益激烈的国际市场竞争中占据固定的市场份额，保持可持续发展。企业管理的创新能够不拘泥于企业资源配置的形式，大胆探索新的资源配置途径，使企业资源的配置达到最佳，最大限度地发挥现有资源的作用，有效遏制低产出、高耗费的资源配置形式，及时创新高产出、低耗费的资源配置形式，对企业资源进行科学、合理的分类控制，不断提高企业资源的利用水平和利用效率，采取得力措施解决企业相对有限资源与各部门对资源需求的矛盾，根据企业资源的利用现状制定企业发展战略，为企业取得最大的经济效益。针对企业资源利用的程度，有计划、分步骤地逐步提高资源的利用率，通过不间断的人员培训、引进高新科学技术、大量采用新材料、新工艺等手段，不断提高资源的利用水平，搞好现有技术和设备的更新换代和潜力开发，充分利用现有的资源，实现企业资源的有效利用。

（3）企业管理创新有利于企业探求企业管理内在的规律，使企业管理达到最佳效果。每一个企业的发展都有其内在的发展规律，规律决定着企业管理创新理念的发展和形成，因此，企业管理创新既依赖于经营管理人员的心理发展规律，又依存于整个社会环境的影响，既依存于企业管理决策层的引导，又依存于企业管理个体的自我体验。所以，企业管理的创新要运用科学发展观对企业管理的发展方向进行准确的把握，通过对企业发展方向的充分把握，为企业的可持续发展打下坚实的基础。科学发展观的引入使企业管理创新的思路更加明晰，目标非常明确，企业管理创新要紧紧围绕企业发展的内在规律，不断提高企业经营管理人员对管理创新的认识，促进管理人员将管理创新自觉落实到具体的管理实务中去，有了符合企业发展内在规律的管理创新理念和认识，掌握了企业管理创新的内在规律，就可以在企业发展的过程中充分人使企业管理创新的规律并加以科学、合理的运用，达到企业管理的最佳效果。

四、企业管理创新是企业发展的内在需求

追求利益最大化并取得发展是任何一个企业唯一的发展目标，因此，企业管理创新必须服务和服从于企业发展的这个中心，可以毫不隐晦地说，企业管理创新是企业发展的内在需求，这种需求体现在企业管理的诸多方面。现阶段，经济全球化的经济格局已经初步形成，企业的管理创新必须适应时代的要求，如果能不能在企业管理创新创新管理理念、创新管理机制、创新管理方法、创新管理路径，就不能同国际先进的企业管理模式相适应，就不能实现真正意义上企业管理创新。只有管理创新，才能赋予一个企业持续发展的灵魂，只有管理创新，才能不断提高企业的管理水平，只有管理创新，才能带给企业核心竞争力，只有管理创新，才能保证企业的经济效益，在激烈的市场竞争中取得优势地位。

（1）企业管理创新影响到企业的合作方式。企业管理创新是现阶段企业发展的自身要求，由于现代科学技术和网络技术的飞速发展，企业的管理能够通过网络等形式跨越企业经营领域和经营地域实现产品与服务的合作共赢，因此，企业管理创新向国际战略联盟、网络合作、虚拟企业、供应链协作等合作方式方面进行转变，这种转变，是现代企业发展必须经历的阶段，需要企业在经营管理实践中不断加大管理创新力度，不断研究跨领域、跨行业、跨地域合作的新情况及发现的新问题，研究开发企业管理的新路径。

（2）企业管理创新更加注重企业员工的综合素质。企业员工的综合素质决定着企业人力资源的价值，因此，企业管理创新将具有专业知识的复合型人才的培养作为企业管理中最重要的资源。只有掌握了专业知识的员工在企业的发展过程中才能发挥出巨大的能力，企业管理创新的立足点就是要充分激发企业员工身上潜在的能够促使员工与企业管理流程、职工与各个企业内设部门、职工与相互协作单位、职工与社会管理诸多方面紧密结合起来，是企业的管理与各个层面的协作成为运转协调的一个整体，从而最大限度地发挥这个整体为企业的吸金能力，从容应对知识经济对企业经营管理的挑战，为企业谋求更大领域的发展空间，取得更加显著的经济效益。

（3）企业管理创新更加注重全面的绩效管理。绩效管理是任何一个企业进行管理都要所采用的一种管理方法，但是在如何进行绩效管理上存在一定的误区，很长一段时间以来，绩效管理往往只是单一的绩效考核的形式，由于在考核过程中缺乏必要的控制手段，考核的量化指标有时不能充分表明每一个员工对企业的贡献程度，在实行时缺乏必要的组织改善手段，从而遭到一些员工的抵制，弱化了绩效管理在企业管理中的地位和作用。因此，企业管理创新促使企业的绩效管理向全面实行绩效管理方向转化，只要是符合企业发展战略的绩效管理模式，就是企业需要的绩效管理模式，随着企业的发展，变僵化的、固定的绩效管理为动态的绩效管理，及时创新绩效管理标准，甚至根据不同的岗位、根据不同的工作要求和工作标准对绩效管理的量化指标进行必要的修正，确保为企业做出重大贡献的员工真正能够从企业获得丰厚的回报，为企业的发展更好地展示自己的才学。

参考文献

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篇（8）

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

自从人类进入到工业时代，全球人口迅速增长的同时，科学技术发展也进入到一个突飞猛进的时期，然而在经济迅速发展的背后却是以牺牲环境为代价。沙漠化、雾霾、水污染等生态问题越发严重，生态环境问题作为全球范围内共同关注的问题，引起了人们的高度重视。非政府组织，即NGO，开始于改革开放之后，通常独立于政府，是不属于政府、不由国家建立的组织。作为生态环境保护重要参与者的非政府组织，凭借着自身的特点和优势，已出现在环境保护的舞台上，并且已经取得了自身独立与自治的地位，在环境保护领域也拥有自己特殊的职能。本文所研究的非政府组织是指一些环保人士自发组织起来的协会或者组织，也称为民间环保组织。他们以生态环境保护为宗旨，不以营利为目的，为社会提供环境公益。

一、非政府组织的发展现状

改革开放以来，我国在环境保护方面的非政府组织如雨后春笋般得以快速发展，为中国甚至全世界贡献着自己的力量。在国内公众乃至在国际上的影响力逐渐增大，值得一提的是联合国的一些支持我国的环保的活动，是与非政府组织合作的。在兴起20年里迅速发展的环保非政府组织，已成为我国环保事业里不可或缺的力量。

无论是中国本土或是外来的环保非政府组织，都是在1995年北京世界妇女大会进入我国后在中国大陆萌生的。例如：绿色和平组织、自然之友等。中国的环境保护非政府组织比其他方面的非政府组织起步较晚，但发展势头尤为迅猛。在短短二十年的时间里，目前已拥有大约200多个环境非政府组织，其中影响较大的有自然之友、地球村、绿网、绿色北京、绿家园等。环境保护非政府组织的发展具有以下两个特点：一是环保非政府组织，虽然起步较晚，但近十年来发展快速。已有近3000个环保非政府组织，参与人数更是数以百万计。快速发展成为我国在很多活动中不可或缺的角色。2001年，二十个个民间环保组织与奥申委和北京市环保局共同编制了《绿色奥运行动计划》。三十多家中国环保非政府组织参与了在南非的约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑会议。这些都是见证了我国环保非政府组织的成长的时刻。二是成员遍布行业广、力量多样化。环保非政府组织遍及我国的大江南北，在社会生活的各个领域中都可看见环保非政府组织的身影。我国环境保护方面的非政府组织汇聚了各种优秀人才，包括环保相关学科、各行各业的专家学者，在校大学生、有着丰富实践经验的社会各界的人士，大多具有较高觉悟、思想境界、以及文化素养。为生态文明建设事业贡献着自己的力量。

二、生态文明视角下非政府组织存在问题

由于非政府组织在环境领域所起到的积极作用，环保非政府组织已经越来越多为我国所重视。但与其能够发挥的作用相比较，特别是与国外环境非政府组织相比，在生态文明建设中利用资源、发挥作用等方面的作用并不显著。存在的问题如下：

（一）在生态文明建设中未能充分发挥监督作用

在我国，对非政府组织缺乏全面、客观的研究，导致政府相关部门、企业对非政府组织可能会产生的影响存在质疑，担心独立的非政府组织影响社会安定。因此，一些政府部门、企业在看待非政府组织参与实施环境监督、政策研究、污染防治上存在戒备心理。在推进生态文明建设中，虽然有国家出台的一系列法律法规保驾护航，但仍存在着环境污染的现象，如大气污染造成的雾霾天气、水污染造成的蓝藻爆发，很大程度上是由于政府在生态文明建设中的政策制定、环境监管等出了问题。这时就需要作为法律体系中重要一环的社会监督发挥作用，而社会监督中扮演重要角色的正是社会组织，即非政府组织。然而，在作为社会监督中的重要角色的社会组织，在面对这种行政职能的缺位时没能充分的发挥监督职能。

（二）在推进生态文明建设中没有充足资金

包括国外的非政府组织在内，资金不足是几乎所有的非政府组织都必须面对的问题，成为制约其发挥作用的问题之一。在我国，环境非政府组织的资金来源主要依靠政府、私人捐赠等，并没有像国外非政府组织通过自身的经营，开展有偿业务来取得收入。我国的环境公共资源大多集中在政府部门，然而，政府对非政府组织的资助很少，社会公益捐助意识淡薄，通过自身经营取得收入的能力薄弱，导致非政府组织资金不足且资金来源单一，致使非政府组织在生态文明建设中缩手缩脚，严重的制约了非政府组织在生态文明建设方面发挥作用。

（三）在生态文明建设中非政府组织能力不足

随着生态文明建设的推进，非政府组织的能力不能满足生态文明建设的需要，主要体现在非政府组织队伍建设上，除去为数不多的具有专业技能的专家学者，其主要的工作人员素质参差不齐、管理混乱、工作效率低下，尤为重要的一点是在推进生态文明建设中，非政府组织的人员没有环保的相关知识，环境保护意识底下，对生态文明建设敏感度极低，导致了非政府组织在生态文明建设中的能力不足，不能发挥其应有的作用。

三、生态文明视角下非政府组织发展对策研究

（一）加强与政府部门的合作充分发挥监督职能

为了加快生态文明建设步伐，构建和谐社会，首先从非政府组织的角度来讲，非政府组织应该积极与政府部门展开合作，协助政府保护生态环境，在生态文明建设上成为政府部门的辅助，积极发挥监督职能，在一定程度上听到、看到、做到政府部门没有做或忽略的事。其次，从政府角度出发，政府应给予非政府组织充分的信任，在非政府组织参与实施环境监督、政策研究、污染防治工作时给予支持与配合。建立新的管理体制，一方面配合并鼓励非政府组织发挥其作用，另一方面通过合理手段加强对非政府组织进行监督监管。

（二）丰富资金来源

非政府组织应不断吸取国内外先进经验。在丰富资金来源的问题上首先要争取得到政府的财政支持，但不能全部以拨款与补贴的形式，而是要以环境项目为导向的经费支持，形成竞争机制。其次非政府组织还应不断完善组织自身，提高组织生存能力。学习西方发达国家的一些非政府组织，对社会提供有偿服务来获取收入，发展组织。例如：为环保产业提供市场调查、商品开发等。通过义演、广告等打动人心的方式来进行募捐。

（三）积极提高自身素质

一般来说，要建立一个有效的机制，需要一定的管理人才和专业人才。逐渐完善民间组织的组织机构、人员构成、职能划分，提高自组织、自管理以及自我融资的能力，使其能够不受政府控制或干预而独立地运行。非政府组织的人员应积极参加到学习中去，提高自身素质、能力，进而提高整个组织的工作效率及参与能力。除此之外，还应培养组织人员的环保意识，使环保思想深入到人员的心中并渗透到工作中来，使组织人员的工作更加贴近、投入到生态环境保护中，对加快生态文明建设步伐有着重要意义。

[参 考 文 献]

[1]周旌，严永路，张继华，刘跃珍.建立环境保护公众参与机制NGO大有作为[C].中国环境保护优秀论文集（下册），2005