五中全会公报汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇五中全会公报范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、河口水电站工程收尾工作情况

兰西县河口水电站，是兰西县南山绿色生态旅游综合开发建设工程的骨干项目。节能环保，经专家论证、国家水利部门批准，由黑龙江省南山财富水利工程有限公司自筹资金承建，于2006年3月破土动工。项目总投资3300万元。电站工程由橡胶坝、冲砂闸和水电站三部分组成，装有3台发电机组，装机总容量1500千瓦。它形成6000亩水面，调节水量960万m3，回水长度26km。将并入国家电网，年可发电700万度，预计年效益可达200万元以上。

河口水电站，已于2007年10月份试发电成功。现在，机电设备安装、电力输出、水文辅助站及河道治理工程建设相继完成，10月份将组织验收。十月份将进行海漫段的修整和加固。入网、电价审批等相关手续正在办理中。

河口水电站工程建成后，可以提高上游取水工程的供水保证率，从根本上改变兰西城镇缺水的局面。河口水电站的落成发电，将大大增加南山旅游区的吸引力和影响力，构成呼兰河上第一个人工平原湖，是南山旅游区的一处主要景观。是我县具有防洪、灌溉、供水、调蓄、发电、采砂和旅游开发等功能综合效益的水利枢纽。

二、新民水库工程收尾工作情况

兰西县新民水库工程项目，主要由：土坝、溢洪道、输水洞和荣富桥四部分组成，属小型水库。始建于2007年5月，于今年4月份解决了工程征地、征林、迁坟等项工作，5月初复工建设。目前，土坝工程、放水闸、溢洪道海漫基坑、土坝护坡，以及荣富桥工程都已完成。现正在搞海漫工程施工，并已达到蓄水标准。这项工程建成后，可解决库区周围5万亩农田灌溉用水。建成后可蓄水30万方。

今年，我们争取国家民办公助资金投资30余万元，建设了红光乡林泉村前蔡家店塘坝。动用土方12000方，混凝土160多方。

三、人饮安全工程

年初以来，在兰西镇、红光乡、康荣乡、奋斗、燎原等乡镇实施人饮安全工程20处。一井两用，可解决春季坐水种2万亩，受益人口达到1万多人。自来水入户年末完成20处，解决了3200户农民的饮水安全。同时，加快了乡村自来水安装及配套工程建设，年末管线便可铺设完毕，使受益的1.1万人全部吃上清洁安全的自来水。

人饮安全工程，一直是我们水务工作的重点工作。为切实做好此项工作，主要做法是：一是加强项目督办、技术指导和对上协调。成立了专项推进组，由业务局长牵头，组织业务人员分赴工程第一线。跟踪服务，沟通联系，及时解决问题。二是时间倒排，安全有序。项目推进组3月初就已经全面启动，完成规划设计工作，做好项目沟通和前期各项准备。统筹安排，统一考虑。三是强化服务，加强质量监督。加强技术检查和监测，特聘请省里专家和水利监理到位，严格工程质量和工艺，让广大受益群众真正放心满意。

四、大兴村高效节水项目

平山镇大兴村位于我县的大西北盐碱干旱地区，多年来干旱少雨，受旱面积在不断扩大。对于这个项目，我们多次跑省里，做了最大努力争取。

在省水利厅的支持下，高效能节水项目实现了新突破。在平山镇大兴村，已与省里开始对接，自动转盘式喷灌上25台套，可实现规模操作，联片经营。实施方案已经批复，计划10月份动工打水井，前景十分可观。为加快现代农业建设奠定良好基础。

五、水务执法与宣传工作

在3月22日“世界水日”之际，水务局利用广播电视、报刊等媒体，同时，还走上街头开展了水法宣传周和宣传月活动；集中力量对部分相关单位，进行有针对性的重点宣传；堤防站出车出人，对呼兰河两岸村屯重点进行《河道管理条例》的宣传；水保站重点对拉哈岗水土易流失区村屯进行《水保法》宣传；水利执法大队及时处理水事纠纷，对于有的严重者进行立案侦察。对人为造成水土流失，破坏水土资源的行为，予以批评和惩罚。

我们还采取宣传车、传单、标语座谈会等多种形式，积极开展《水土保持法》的宣传工作。宣传重点以《水土保持法》、《水土保持法实施条例》和《兰西县水土保持管理办法》等有关内容为主。除此之外，面向宣传对象，宣讲了水土保持工作，坚持预防为主的方针。宣传了水土保持工作的重要性及紧迫性，加强了水保护法的执行，防止水土流失。

篇（2）

(一)多数物业管理单位消防法律意识观念不强

在日常的消防管理工作中，不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定和要求，对法律法规明确的消防安全职责了解不多。《中华人民共和国消防法》第十四条，《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》第十条，都明确规定了物业管理单位的各项消防安全职责。然而，一些物业管理单位对此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，违法不究，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。

(二)一些物业管理人员消防业务素质不高

在平时在履行消防检查时发现：个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识，学历层次、专业技术偏低，安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式，有些单位仅满足于有人在岗，而值班人员对消防控制中心的各种消防设备的运行及日常的防火巡查情况却不甚了解，值班人员对消防设施运行的正常与否毫不关心，对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题，但不会解决问题，更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态。一些单位与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责，缺少协调配合，导致旧的火灾隐患久拖不改，新的火灾隐患又迭出不穷，久而久之，大部分消防设施的功效特别是联动功能大打折扣，大大降低了消防设施的完整性、可靠性，致使投资上百万的消防设施形同虚设，无法发挥应有的功能。

(三)大部分物业单位消防安全管理职责不明

物业管理公司作为市场经济条件下的产物，其最终目标是服务于与业主的各项合同约定，也就是说，其只对合同约定的内容负责。而目前普遍情况是物业管理单位在与业主的交接过程中有很多单位和业主对消防设施的管理没有明细的合同约定，致使物业公司对消防设施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明确，而大部分业主特别是住宅小区业主也基本不关心除电梯运行及环境卫生等以外的公共设施的管理，导致部分消防设施不能时刻处于工作状态，或有故障而不能及时得到恢复，影响了设施的工作效能；

(四)物业对部分消防安全意识淡薄的业主缺乏管理

部分业主往往只注重自己居住、工作场所的小环境，而缺少对建筑、小区整体安全的考虑，借着装修之名，肆意扩大装修面积，擅自改变建筑物使用性质，擅自增加夹层扩大防火分区，改变建筑结构、楼梯形式，封堵排烟口、强占圈围疏散走道等，而物业单位为追求经济利益，害怕得罪业主，未尽到劝阻和管理责任，在本单位无力解决的情况下未及时与相关职能部门沟通，妥善处理相关时宜，而只是认为我不是执法部门根本管不了这些事情，从而放任发展，增加建筑的火灾危险性和火灾负荷，造成了大量的“先天性”的火灾隐患；

(五)物业管理单位准入缺少消防必要条件

物业管理企业，是指依法设立、具有独立法人资格，从事物业管理服务活动的企业。虽然建设房管部门在核发资质证书时对物业管理公司拥有的技术人员数量上有明确要求，但没有规定消防专业技术人员的数量。加上目前很多建筑特别是非住宅小区高层建筑的物业管理企业基本上是从房地产开发企业派生出来，虽具有独立的法人资格，但依附受制于房地产开发商，建设和管理不分的体制严重制约了物业管理单位的工作开展；

(六)消防设施日常维修资金得不到有效保障

由于业主多且分散，在公共场地的使用、车辆的停放、物业公司的服务质量等方面业主与物业之间很容易引起矛盾，造成双方产生不信任和纠纷的情形，加上传统的“主仆”观念影响，物业管理处于被动弱势地位，导致物业管理费用不能及时收取。同时现有法律对建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的规定，要求维修基金的使用由售房单位或受托的物业管理企业作为实施单位，提出年度使用计划及分项目维修经费预算报告书，经业主委员会审核，房地产行政管理部门审批后方可将维修基金分批拨付实施单位，其操作程序复杂，很少有物业单位有决心和耐心去申请和使用这笔经费，致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。

(七)消防安全管理未纳入委托管理的正常范畴

在日常的监督执法过程中，笔者遇到这样的情况，由于与业主之间存在尖锐的矛盾，有些物业管理单位未通过任何移交手续擅自撤离小区，致使小区的日常管理全面瘫痪，而小区的业主委员会随即聘请了新的物业单位进行日常管理。而消防部门进入该小区进行监督抽查时，往往注重对物业管理单位的管理与监督，但由于原物业单位未将建筑主体的审验情况及消防设施的相关维护资料移交给业主委员会，而业主委员会也没有把消防安全管理纳入委托物业单位管理范围，则新物业管理单位就不应承担相应的法律责任，而消防部门只能把责任落实到业主委员会。但业主委员会是由所有业主选举产生的非法人临时组织，不具备法律责任承担能力，这就极大地增加了小区火灾隐患的整改难度，大大加大了消防部门的工作量。

二、解决当前物业管理中消防安全职责不落实问题的对策

(一)进一步明确和完善相关法律规定

政府相关部门应根据目前物业管理的现状，加紧制定完善相关法律法规，进一步明确业主委员会的职责，完善组织机构，确保业主委员会人员的相对稳定。规范业主、业主委员会与物业管理单位之间处置问题的程序，明确合同约定中消防安全管理的具体内容，规定每幢建筑(或小区)聘请物业管理公司应通过竞标形式进行，严禁单产权多使用建筑或多产权建筑开发公司委托下属物业管理单位管理。把建筑消防设施的委托管理作为业主聘请物业公司管理的先决条件，确保消防设施有人管理，明确物业管理单位的接管时间并完善建筑消防设施移交的手续；

(二)提高物业公司的准入门槛

建设房管部门在核发资质证书时，应明确规定物业管理单位必须配备一定数量的消防专业技术人员，并把通过消防专业培训且取得相应的消防资格证书作为核发物业管理单位资质证书的前置条件。同时要建章立制，制定消防部门与建设房管等部门之间的信息通报制度，及时掌握物业管理单位的相关信息，把物业公司拥有消防专业人员的数量、消防管理能力的强弱及履行消防安全职责情况纳入物业管理单位资质申领、等级评定的范畴，提高物业管理单位消防安全意识和管理水平；

(三)加强对物业公司消防工作的指导

区级政府应将街道、社区范围内的物管单位纳入街道、社区及公安派出所的考核管理范围，定期保量的对辖区内居民住宅区的管理单位进行消防监督检查，把加强对物业公司的管理作为今后消防管理的一项经常性工作，并把物业管理单位纳入日常监督管理的视线，把规范物业管理单位履行消防安全职责作为加强各类建筑、小区消防工作的基础内容，同时，物业单位要主动地与街道、社区及公安派出所建立联动机制，一旦发现小区内出现违章违法行为，物业单位应及时报告街道、社区及公安派出所，切实将一些隐患扼杀在襁褓之中。同时，相关职能部门也要加大执法力度，对存在火灾隐患久拖未改的物管单位及个人应依法严肃处理，从严处罚；

(四)加大消防教育培训力度

篇（3）

办公室工作是一个特殊的岗位，它要求永无止境地更新知识和提高素质。为达到这一要求，我十分注重学习提高：一是向书本学。工作之余，我总要利用一定的业余时间向书本学习，除了认真阅读《中国邮政报》、《云南邮政》、《现代邮政》等报刊杂志外，我还经常自费购买一些工作需要的参考书。如在我刚入局时，为了尽快进入岗位角色，我自费到书店买了一百多元钱的秘书方面的书。二是向领导学。在办公室工作，与领导接触的机会比较多。一年来，我亲身感受了市局各位领导的人格魅力、领导风范和工作艺术，使我受益匪浅，收获甚丰。三是向同事学。古人说，三人行必有我师。作为一名大学毕业生，如不虚心学习，积极求教，实践经验的缺乏必将成为制约个工作人能力发展的瓶颈，我觉得，局里的每位同事都是我的老师，他们中有业务骨干，有技术尖兵，有文字高手。正是不断地虚心向他们学习求教，把书本经验转化为实践经验，我自身的素质和能力才得以不断提高，工作才能基本胜任。在局里工作5个月以来，我个人无论是在敬业精神、思想境界，还是在业务素质、工作能力上都有了很大的进步，较好的完成了本职工作。

二、加强修养，时刻注意自我约束

在办公室工作，与上下左右及社会各界联系非常广泛，我始终牢记自己是邮政局的一员，是领导身边的一兵，言行举止都注重约束自己，对上级机关和各级领导， 做到谦虚谨慎，尊重服从;对基层对同事，做到严于律己，宽以待人;对社会对外界，做到坦荡处事，自重自爱。一句话，努力做到对上不轻漫，对下不张狂，对外不卑不亢，注意用自已的一言一行，维护各级领导的威信，维护邮政企业的整体形象。

三、勤奋工作，回报领导和同事的关爱

我初次参加工作以来，局领导和各位同事了我许多政治上的关心、工作上的帮助和生活上的关怀。我能有今天，永远也不会忘记领导和同志们的关爱，我惟一的回报方式就是努力地工作。我十分珍惜这份来之不易的工作，珍惜这良好的工作环境，同时，也被局领导和机关全体同志的敬业精神深深感动。近半年来，对领导安排的所有工作，我从不讲任何客观理由和条件，总是默默无闻地努力完成。据自已粗略统计，撰写各类文字材料近几十余篇，每当我的工作得到领导和同志们的认可， 每当想到自己的努力能为邮政事业发展起到一定作用时，那种成就感，那种自豪感是任何语言也无法表达的。工作不仅是我谋生的手段，更是我回报领导和同志们的最好方式，也是一个人实现人生价值的惟一选择.

四、尽心履职，全心全意服务好领导，服务好基层

作为办公室秘书，我的理解是没有什么谋求利益和享受待遇的权力，只有承担责任、认真工作的义务。在平时的工作中，对领导交办的工作，从不讨价还价，努力保质保量完成;对自己分内的工作也能积极对待，努力完成，做到既不越位，又要到位，更不失职。在同办公室其他几位同事的工作协调上，做到真诚相待，互帮互学。一年来，办公室的工作得到了局领导的认可，这是我们团结奋斗、共同努力的结果。

五、存在的主要问题

一、 缺乏工作经验，独立工作能力不足。

二、 在学习中还不够积极主动，认识还没有到位。

三、 对办公室工作情况缺乏认识，对秘书岗位工作情况估计不足。

篇（4）

党的十八届五中全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

大竹城市街景立面、道路系统、专业市场等规划布局进一步完善。乡镇总体规划和控详规划逐步完善，编制完成县域新村建设总体规划及347个新村规划，城市规模不断拓展。“东扩、西控、南拓、北进、中提升”城市空间发展战略深入实施，县城建成区达24.2平方公里、24.1万人。坚持新区建设与旧城改造协调推进，北城、东湖、东柳三大新区初具规模，北门片区旧城改造完成70%，十字街片区完成第一批次改造，西门片区旧城改造稳步推进。

党的十八届五中全会提出，坚持绿色发展，必须坚持可持续发展，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。绿色是大竹靓丽的名片。大竹狠抓生态文明建设，森林覆盖率、蓄积量不断提高，水、大气、土壤等环境质量明显改善。

坚持亮化工程和绿化工程配套跟进，城市亮化系统更加完善；绿化植物种植和管理进一步加强，城市绿地率达27.74%，人均公园绿地9.95平方米。旅游经济快速发展。大竹被评为四川省旅游标准化示范县，列入全省十大区市县旅游目的地，五峰山创国家AAAA级旅游景区和通过省级生态旅游示范区评审。2015年实现旅游综合收入16.6亿元，比2010年增长162%。

党的十八届五中全会公报中指出，开放发展必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。开放也是大竹加快发展的动力所在。开放型经济新体制基本形成，大竹开放合作取得了重大进展。

目前大竹经开区基础设施覆盖面积达9.5平方公里，入驻项目101个，2015年实现营业收入186亿元；石河建材园、庙坝小微企业创业园、月华食品园建设有序推进，鼎泰陶瓷等一批重大产业项目相继建成投产。跻身全省首批工业强县示范县、商标战略实施示范县。2015年，实现服务业增加值72.26亿元，比2010年增长63%；实现外贸进出口2050万美元；新增规模以上商贸企业14户、达98户，培育自营出口企业30户；新发展电商企业35户，建成美联电子商务集聚区。

篇（5）

随着《十八届五中全会公报》公布，民众期待已久的“全面二孩”政策终于放开。与此同时，实行了三四十年的独生子女政策也即将终结。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

王培安表示，实施“全面二孩”后，家庭规模会有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。

《经济》记者从卫计委网站了解到，当前20-44岁已婚人群的平均理想子女数为1.93个，实施“全面二孩”政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。同时，根据国家统计局的统计，目前全国平均家庭规模约为3.02人。实施“全面二孩”政策意味着可以更好地满足群众的生育意愿，促进家庭幸福和社会和谐。

“全面二孩”政策迅速放开的背后，是为了改变中国人口已经逐渐显现的独生子女所带来的一系列问题。实行三四十年的计划生育政策在全国产生了1.5亿名独生子女。

同时，中国将逐渐进入老龄化人口加速增长的状态。根据国家统计局公布的数据，在2014年中国的13.67亿人口中，60岁及以上的老人为2.12亿人，占总人口比例为15.5%，已经处于老龄化逐步加深的阶段。而0-14岁少儿人口占总人口的比例连年降低。

据悉，此次在“单独二孩”放开不到两年的时间就放开了“全面二孩”政策，或与“单独二孩”政策遇冷有密切关系。

“单独二孩”政策放开之前，有关部门曾经预测每年会增加新生人口200万人，但事实证明，这一估计大大超出了现实。2014年，全年出生人口仅增加47万人。截止到2015年5月底，全国1100万符合“单独二孩”政策的夫妻中仅有145万提交了再生育申请。

“我和家人连第一个孩子都没想好什么时候要呢，大家就都开始讨论第二个孩子的事儿了”，身为80后的张女士对《经济》记者说。据了解，有这种想法的80后不止她一个。

不可否认的是，“要想富，先修路，少生孩子多种树。”这不仅仅是一条在我国农村常见的计生标语，也早已深深刻在广大80后的脑海里。

“全面二孩”政策在《十八届五中全会公报》提出那天，身为正处于黄金生育期的70后、80后，大多在第一时间是有点“哑”的，反倒是50后、40后甚至30后们在各地进行着激烈讨论。看着一群非70后、80后甚至是外国人在热烈讨论中国的70后、80后到底要不要生二孩、什么时候生二孩，70后、80后着实感到有点蒙。

“全面二孩”是及时雨

人口是决定一国长期的经济发展、市场走势及投资机会的潜在因素。对于我国而言，开放“全面二孩”是一场及时雨。

随着经济发展水平的提高，生育的直接成本与间接成本都在快速上升，而生育带来的收入、保障与快乐等三大效用都在下降。因此，生育率与收入呈现负相关关系，因此发达国家生育率低于发展中国家，城镇生育率低于农村地区生育率。

中信证券分析师陈乐天向《经济》记者介绍称，1960年至今，中国的总和生育率一直在下降。“在我国生育率下降的原因当中，政策因素与经济因素是共同发挥作用的，但趋势是政策因素作用下降，经济因素作用增强。研究表明，上世纪70年代到80年代，政策主导生育率下降；80年代到90年代，政策因素与经济因素共同主导；90年代以来则是经济发展因素主导。”

陈乐天认为，“单独二孩”、“全面二孩”等政策调整不会改变生育率下降的长期趋势，日本、新加坡等国家的经验验证了这一点。因此，中国的总和生育率会降至1.20-1.40的极低水平。

基于对生育率的判断，陈乐天认为，中国人口总量拐点最早可能在2023年前后到来，最高达到14亿左右，“‘十三五’开始，中国老龄化将加剧，预计2020年，65岁以上人口占比将达到12.2%，2030年将达到17.5%，分别与1990年、2000年的日本相当，但人口老龄化上升速度要比日本严重”。

《经济》记者从卫计委网站了解到，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，实施“全面二孩”政策后，卫计委将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息。也就是说，未来对于生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。这无疑比现行政策方便了许多。

全国人口峰值将延后两年

“全面放开‘二孩’是为了调整国家长期的人口结构，防止青黄不接，”中国银河证券首席总裁顾问左小蕾向《经济》记者评论称，“二孩”政策能够调整我国的劳动力结构，切实缓解人口老龄化问题。“全面放开‘二孩’经过了长时间的讨论，最大的利好在长期，不在短期，是着眼于国家长远发展上的，不应将这个利好进行过于功利化地解读，尤其不该总盯着短期利好而忽略长期发展。”

十八届五中全会决定放开“全面二孩”政策，市场对此已有预期。陈乐天向《经济》记者表示，“全面二孩”并不是主题炒作，相关产业具有较长的周期支撑。但市场把“全面二孩”当成主题性投资机会，并不妥当。

左小蕾强调，长期来看，放开“全面二孩”是有利于优化我国人口结构，减缓我国老龄化压力，增加我国劳动力供给的。

据王培安介绍，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右，已经为放开“全面二孩”政策预留了空间。放开“全面二孩”后，全国人口峰值将延后2年左右，在2029年达到峰值14.5亿人。

“中国的人口发展曾面临诸多挑战”，陈乐天认为，此刻决定放开“全面二孩”，是完善人口发展战略的必要之举，能够起到提前缓冲2030年后人口数量绝对下滑、劳动力的绝对减少和逐渐短缺、低生育率带来的低增长陷阱等风险的作用。

但是陈乐天担心，由于是经济因素主导了近20年以来的低生育率，预计“全面二孩”政策叠加此前的“单独二孩”政策，虽然可拉低老龄化率0.5%-1%，但难以根本上改变人口老龄化的趋势。

对此，王培安并不认同。他认为，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众意愿已经发生了重大变化。“实施‘全面二孩’政策，到2050年可增加约3000万劳动力，使老年人口占总人口比重降低2个百分点，在一定程度上是能够推迟或减缓我国人口老龄化进程的。”

儿童消费市场规模约5万亿元

促进经济可持续发展是放开“全面二孩”的另一大利好。王培安乐观地表示，相比能优化人口结构这一利好而言，“全面二孩”对经济增长的正效应更为显著。“新增人口进入劳动年龄后，将使经济潜在增长率提高约0.5%。”未来新增人口将形成新的消费动力，拉动经济增长。

对此，清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵预计，十八届五中全会出台的放开“二孩”政策将拉动2016年中国GDP增长0.2%。

“实施‘全面二孩’后，从短期看，还将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。”王培安说。

陈乐天分析称，“全面二孩”有周期支撑，将长期利好经济。2011年以来我国每年新出生人口稳步增加，进入新一轮人口出生高峰，并将在“十三五”期间持续。政策效应叠加周期效应，“十三五”期间婴幼儿相关产业将带来长期发展空间。

“‘全面二孩’的政策效果，将在4年内集中释放。”申万宏源首席宏观分析师李慧勇向《经济》记者表示，2014年的独生子女规模为1.71亿人，这些人均为“全面二孩”政策的目标人群。其中，1100万的“单独二孩”目标人群不再受“全面二孩”政策影响，需要减去，再考虑到其中有55.6%有意愿要第二个孩子，实际有效的目标人群为8896万人。考虑到二胎生育将在4年内集中释放，预计每年选择再生育的育龄妇女比例分别为20%、35%、25%和20%，此外，还要减去即使没有政策也会超生的人群。那么，可以得到在放开“全面二孩”政策实施后的当年及之后3年，每年多出生的孩子数量分别为1143.77万人、2001.6万人、1429.71万人和1143.77万人。

篇（6）

事实胜于雄辩。在此之前，虽然早有大量研究表明，人口变化趋势往往带有巨大惯性，甚至暗含自强化机制。世界各国已有经验中，一旦总和生育率降至1.5水平，扭转生育率下降趋势就会变得极为困难。迄今所有已经步入这一“陷阱”的国家，尚无重新达到世代更替水平的先例。

但是中国的情况有其特殊性，因为中国的低生育率起码从其源头上，起自一个强有力的外部因素――计划生育，而此前学界对于“低生育率陷阱”的各种解释中，无论是由社会学角度出发的实际家庭规模缩小导致下想家庭规模缩小，还是由经济学出发的消费欲望提升导致育儿意愿降低，这些假说即便具备再高的合理性，终究建立在并非不可逆转的人类主观愿望基础上。

篇（7）

十八届五中全会提出“全面建成小康社会”以来，城镇化是经济社会发展的必然结果。我国会加快农转非的步伐，将已经脱离土地的农民的户籍转变为非农业户口。在农转非过程中，国家在资源配置上集中向城市倾斜的政策，导致了城乡二元化的经济和社会结构的形成，农民工与市民在资源和利益分配上的不平等会产生农民问题。我们的调查小组成员通过了解走马镇城镇化发展现状，以农民入手进行分析，研究农民的的诉求和保护途径，有利于丰富武陵山片区地域发展与扶贫攻坚研究成果，使城镇化发展建设真正得益于每个农民。

一、研究设计

（一）调查内容

以走马镇农民在新型城镇化进程中所面临的一系列问题，结合农民在城镇化发展前后生活现状，从户籍制度、财政制度、社会保障制度等方面加以分析，认为制度安排的不合理或不完善是导致农民诉求产生的原因，在此分析上主要运用新制度经济学对农民权益遭受侵害的问题进行研究，进而得出了走马镇农民在生活水平、就业、社会保障等诉求问题得到解决的愿望的增强。最后在上述分析的基础上提出对农民工权益保护应有的多层次的长效性的保护机制。

（二）调查基本情况

调查小组为顺利开展调查活动，于2015年6月份展开了以隶属走马镇的古城村、花桥村、李桥村的农民及街道居民的调查，以深入访谈和抽样问卷调查为主要方法，按照年龄阶段和性别对三地的居民进行分类，以一定的配额选取样本并发放问卷，此次调查共发放问卷219份，其中古城村112份，花桥村89份，李桥村98份，共回收有效问卷186份。调查小组成员就农民在城镇化进程中的主要收入来源，农民对城镇化提供的就业条件等问题进行了深入的访谈。后期统计回收有效的调查问卷分析数据，并结合实际访谈资料撰写城镇化发展中农民的诉求的调查报告。

（三）调查对象及样本特征

调查小组发现位于湖北恩施州的走马镇符合城镇化发展中农民问题的调查，近几年走马镇大力发展城镇化建设，素有武陵山区“明星乡镇”之称等殊荣。本次调查共完成312份问卷调查，在调查的样本中，按走马镇的城镇化发展所带来的变化让37.3%的居民对目前的生活持满意态度，43.3%的居民感到很满意，而持一般、不满意态度的比例分别为15.3%、2.7%等数据，针对数据，调查小组展开了一系列的调查，研究农民不满意的因素是由于他们的诉求未得到政府、企业、社会等的回应。具体分析见下图1所示：

图 1 调查对象对于生活的满意度

二、走马镇城镇化进程中农民诉求特征

（一）农民的经济利益诉求

1、生活水平诉求提高。在走马镇近年来的城镇化进程中，与失地前相比，失地农民部分生活水平下降。调查表明，在接受调查的20户农户中，耕地被占用前年人均收入为4539元，耕地被占后年人均收入4128为元，低于恩施州平均收入水平。造成这些农户生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要来源于土地经营，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依赖的庭院经济。当和城镇居民一样支付必要的生活费用，致使其生活成本明显上升，然而，农民在享受政府给予的补助时根本不可能分享土地增值收益，贫富分化较为严重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成为了相当一部分农民的利益诉求。

2、就业创业诉求强烈。在走马镇现阶段的劳动力市场上，较为普遍存在严重的农民就业歧视现象，这可以用博弈理论解释为存在政府、企业、城市居民、农民工之间的博弈行为，在这种情况下，他们就业在工作条件差、劳动强度大、劳动报酬低的行业。调查数据显示，2013年走马镇打工的农民中，就农民在不同行业就业的比重，得出了从事建筑业的农民工比重最大，占29.08%，其次是制造业，餐饮服务业占17.34%，可以看出，这些行业是工作条件和工资待遇最差的，也最容易受到失业的工种。农民工普遍认为失业是他们面临的最大问题。同时，农民盼望政府能提供技术培训以便能够自主创业。

3、基本社会保障诉求渴望。社会保障主要是“五险一金”。许多工商企业以及其他机构为了节约巨额的社会保障支出，不给农民工提供必要的社会保障，据走马镇统计局2011年对8268名农民工的监测调查结果显示，未参加任何社会保障项目的占19.9%（图2）。可见，外部性理论说明了由于保障制度的福利经济性质，不可避免的存在社会保障制度的外部性特征，为了避免农民工的工伤保险、养老保障、失业保障等制度的公共产品带来的外部负效应，走马镇必须从宏观上统筹规划，研究制定统一的农民工社会保障体系是迫在眉睫的。

图2农民参加社会保险的比重（资料来源：走马镇统计局整理）

（二）农民的政治文化利益诉求

1、基层领导服务诉求的提升。大量事实表明，农民利益诉求表达得不到及时、有效的回应，一个极为重要的原因在于农民无法与基层政府进行平等对话、有效的协商。乡镇基层政权在实施过程中自始至终都在起着主导的作用，农民处于一种无话语权的境地，在整个过程中没有任何与政府协商甚至谈判的权力，失去了政策实施行为走向良性发展的机会。在收集起来的有效调查问卷中，农民回答“经常参与政府民主管理”的占15.6%，偶尔参与的占20.3%，从来没有参加的占64.1%。因此，拥有与基层政府平等对话的权力是今天失地农民重大的利益诉求。

2、子女接受良好教育诉求高。走马镇农民由于生活水平下降，就业与再就业困难，导致不稳定的收入，维持家里的生活开支，没有多余的经费投入子女的教育。尽管目前在走马镇，义务教育阶段免除了学杂费，但是高中阶段并没有实行这一政策，伴随着伙食费、住宿费等费用的不断上涨，许多家庭不堪重负。在对家长的访谈中，我们发现82.2%的农民经济水平中等以下，78.8%的知识水平初中以下。但是，家长对子女教育的期望很高，92.1%的父母对子女寄予厚望。

3、满足文化生活诉求的增强。一些农民由于诉求得不到有效回应而对生活灰心失望，面对乡土文化与城市文化的差异无所适从。因此，当拿到征地补偿款项、安置费用后，沉迷赌博、消极避世等。对于这些农民而言，健康向上的文化产品能够激发起生活的热情。调查发现许多农民希望政府组织起来并与文化部门组织的“三下乡”等活动结合起来，这样对丰富农民生活，提高自身素质等很有禅益。

三、建议

城镇化要体现以人为本的理念，在十八届五中全会审议通过了“十三五规划”的建议，涉及到了社保覆盖、扶贫、教育、户籍改革等议题。这无疑为新型城镇化建设中农民的诉求问题得到有效切实的行动提供了很大机会。对此，本次调查针对农民诉求问题提出了以下建议：

（一）加大扶贫惠农政策

为提高城镇化进程中农民的生活水平，响应2020年城乡居民收入较2010年翻一番，在走马镇长期实施惠农政策，在本镇建立“非农业反哺农业”、“以城补乡”的财税政策，同时实施精准健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，如应该在企业中明确规定提高技术工人待遇等机制，在全镇城乡推行统一的最低工资法。在扶贫方面，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫、分类扶持贫困家庭，建立健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，实现全镇贫困人口脱贫，解决城镇化进程中区域性贫困。

（二）完善就业创业体系

针对就业，十八届五中全会公报提出要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策。对此走马镇应具体实施这一政策，一方面就必须要有过硬的技术和较强的职业素质，另一方面政府需要给予农民极大的配合和支持，在加强农民工职业技能培训，整合教育和资源，全面提供政府补贴技能培训服务。当地政府应加大对农民工群体自主创业的支持，启动“创业扶持基金”，向有能力且目标明确以及方案可行的新生代农民工提供政策优惠，扶持农民工企业发展，帮助其度过创业瓶颈，真正实“城市人”的转变，推动新型城镇化进程。

（三）改革社会保障制度

对于走马镇农民基本建立起来的的城镇化工伤、医疗、养老、失业、生育保险等社会保障项目，以社会效益为核心，建立覆盖全民的社会保障制度，比如医疗保险制度下的资金筹集方式由农民工工资为基础的企业缴费与个人缴费，转变为由用人单位承担，从单一保险费率转变为多样化浮动保险费率，对于工伤保险可以提出建立“农民工医疗保障税+农民工缴费”的资金筹集模式。因此，在走马镇坚持实施城乡居民参保计划，推进健康全镇建设时应深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，建立覆盖全镇城乡的基本医疗卫生制度，是“十三五规划”对社会保障制度的具体规划。

（四）加大教育投入

政府应加大对走马镇教育经费的投入。首先，提高走马镇教师待遇，吸引优秀的教师资源进入农村。其次，加强走马镇的教育环境，完善桌椅、体育、电器等硬件设备，让走马镇的学生有良好的教育资源。同时，走马镇应积极响应十八届五中全会提出的提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生失失普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

（五）加强农村基层领导的服务

安全推进社会法治治理精细化，坚持人民利益至上，提高城镇基层干部队伍整体素质及基层组织领导工作水平，首先必须紧紧围绕选用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题，解决好农村工作“无钱办事”问题。其次紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，优化党员结构，切实提高农村基层组织领导工作水平。

（六）改善农民的精神文化需求

引导农民开展各种有益身心的文化娱乐活动，推动农民精神文化生活的城镇化。可以从以下方面入手：第一，加大政府投入，同时，还应拓宽农村精神文化建设资金的社会筹集渠道，加大文化活动室、活动场地、健身器材等文化基础设施的建设；第二，坚持和完善“文化下乡”活动。利用农村地域文化与传统文化的特色，切实满足广大农民的文化需求；第三， 整治不良社会风气，加强城镇化法制建设，为广大农民营造一个良好、积极、健康的精神文化环境。

参考文献：

篇（8）

根据中国统计年鉴数据，2014年中国人口出生率为12.37‰，约有1692万名新生儿。因此，“全面二孩”政策实施后每年的新增人口将比现有新生儿增加近三分之一。该政策的颁布具有较大的社会意义和经济意义，但短时间内也会对儿童医疗和教育等领域带来更多的压力。

“全面二孩”政策放开后，预计每年新增约540万人口，将有利于缓解人口老龄化、平衡人口性别比、改善未来劳动力供给并促进经济健康发展。但每年新增近三分之一的新生儿也将会给医院、幼儿园、学校等带来更多供需方面的压力，因此也对儿童福利事业的发展提出了更高的要求。

第一，儿童医疗资源亟待增加。儿科医生紧缺，三年数量不增反降。根据《中国卫生和计划生育统计年鉴》（下简称《统计年鉴》），2014年儿科执业（助理）医生仅占总人数3.9%，约为11.3万人。据此测算，大陆每1万名0-14岁儿童仅有5个儿科医生，而根据网络数据，美国万名儿童拥有16名儿科医生。此外，据《统计年鉴》数据测算，2010年至2014年大陆儿科医生总量并未增长，反而减少了约0.3万人。因此，儿科医生紧缺问题已迫在眉睫。此外，儿童用药还一直存在品种少、规格少、剂型少等问题。据中国非处方药物协会数据显示，大陆3500多种药物制剂品种中，专供儿童使用的仅有60多种，不足2%。

为了缓解儿科医生的紧缺问题，卫计委开展了报考儿科医生可加分政策和儿科医师转岗培训政策，但是儿科医生紧缺的问题根源在工作量大、收入低、风险大以及医疗纠纷多。而儿童医疗资源不足的问题将在“全面二孩”政策放开后进一步加剧。因此，应尽早制定措施，着手解决：出台政策恢复儿科专业招生，加大对儿科医师职称评定和福利支持，完善三级转诊体系建立基层儿科队伍，此外还应通过出台政策鼓励儿童药物的研发和生产。

篇（9）

其实两者并不矛盾，劳动力人口很可能影响经济发展。从国家统计局的数据来看，中国15岁～59岁的劳动年龄人口自2012年以来已经连续下降3年，仅2012年就减少了345万。而在提到中国经济奇迹之时，“人口红利”是重要因素。

2014年，中国60岁及以上老人已经达到2.12亿人，占比高达15.5%。换言之，中国现在面临着“经济放缓+人口老龄化”的双重问题。更加出乎人意料的是，“单独二孩”政策也遇冷―国家卫计委统计称，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

对于国家来说，鼓励二孩生育十分迫切，但对个人和家庭来说，这可能是一项“投资”。

“二孩”的成本

生养二孩的投入主要分为三类：金钱、时间精力、家庭结构成本。

其实对于粗放型养孩子的家庭，也并不会因为二孩而增加沉重的物质压力。第一孩的衣服、玩具、小车小床可以留下来给二孩，所以硬件成本少了很多。房子要更大，奶粉钱乘以2，但相比一孩还是少了很多支出。

然而，教育支出会成为重头。一个孩子学钢琴和两个孩子学钢琴，一个孩子要留学和两个孩子要出国，对于普通工薪家庭来说会相当不一样。如果分配给两个孩子的教育资源不平等，可能又会激起家庭矛盾和孩子的心结。

所以，生二孩的决定有时候需要考验一个家庭对未来薪水收入的整体预期。只有一个家庭对自己未来10年甚至20年的收入增长有乐观心态，才可能在现在选择生下二孩。

其实钱还是小事，二孩带来的是更大的时间和精力成本。当然，带二孩一般来说比一孩轻松，因为父母更有经验。但怀胎十月、坐月子、把孩子带到走路，怎么说也得两三年。这意味着，人生至少有4～6年，基本得完全扑在两个孩子身上，“80后”、“90后”们愿意这么做吗？

另外，极容易被忽视的是，二孩对家庭关系以及家庭结构的冲击。

两个孩子相差多少岁，孩子和父母分别相差多少岁，两个孩子分别是什么性别等等，都需要考虑，因为这会直接影响家庭氛围和相互关系。

7岁的姐姐有了1岁的妹妹，也许能够让姐姐帮忙照顾妹妹；但2岁的哥哥有了刚出生的弟弟，却又极有可能两个孩子需要同时照顾―带二孩的难易程度也就会出现很大差异。

二孩也会影响到年轻夫妇和双方老人的关系。“80后”从小的家庭结构大多分两种，一种是家里多姐妹兄弟，一种是“421”独生子女结构。

如果双方都是前者，那么家庭关系会相对复杂。若父母帮你带了一孩还要带二孩，你的兄弟姐妹心里怎么想？若个个兄弟姐妹都把几个孩子丢给父母带，你又让父母怎么想？何况你若是老幺，父母很可能年事已高了，心有余而力不足。

如果双方是独生子女，带孩子可能没问题，但未来“赡养4父母+带2孩”的压力会相当大。如果一方多姊妹，一方是独生子女，那很可能就会导致双方家族的付出不平等，独生子女一方的父母或许要付出更多，也可能引起双方家族、夫妻双方的不愉快。

必须肯定，孩子的出生绝对会给家庭带来欢乐。但一个现实的问题是：抚养两个孩子的金钱、时间、精力、关系处理等等成本，谁来承担？

女性的视角

“80后”、“90后”家庭中，夫妻关系会更平等，但总体的现实情况是，女性对家庭会比男性付出更多。现在的男性若有带弟弟妹妹的经验还好，若是独生，则可能会有少部分“80后”男性只把带孩子当成“闲时玩乐”，甚至直接把孩子丢给父母。

这意味着，在二孩政策下，正在崛起的中国女性突然面临着更大的社会压力。

我们将中国当下的女性粗略划分成三种：家庭型、享受型、事业型。家庭型女性应该是二孩（多孩）政策的坚定拥护者，她们甚至愿意当全职妈妈，让她们带两个孩子可能不是负担而是享受。

但是，家庭型女性得找到一个实力够强的老公。因为全职妈妈意味着缺少收入来源，老公可能需要承担养育1妻2孩甚至赡养4父母的重担。如若不然，家庭型女性就还要兼做一份稳定但压力不大的工作。

对于事业型女性来说，二孩政策可能是个“坏消息”。当她们在为工作业绩奔波，为国计民生出谋划策，正处于事业上升期的紧要关头，二孩政策来了。本来就有异于中国传统女性角色的事业型女性，可能又要面对更多的家庭压力。

对事业型女性打击最大的，可能是女性在就业、升迁方面遭遇的歧视，二孩政策则很有可能加剧这种歧视。晋升面试时除了要回答“你有男朋友”或者“你近期打算要孩子吗”以外，还要加上“你准备生二孩吗”诸如此类的问题。

享受型女性更重视两个人的小日子，可能会有一些小爱好和小事业，也可能会有一个孩子，但若再生一个可能就真的没有追寻自我、旅行、追剧等等享受生活的时间了。

“70后”女性也有一部分赶上了政策。她们应该大部分都已经有了稳定的工作、生活和家庭，有了经济基础和时间。但有三个问题必须考虑，一是年龄偏大，是否还适合生育？二是自己和孩子的年龄相差了十几条代沟，还能带好这个“15后”吗？三是父母眼看着年事渐高，自己还有精力去带一个小宝宝吗？

如果“70后”女性仍愿意生育二孩，那就是因为二孩带来的精神快乐和“远期福利”。

生养二孩的好处，除了在养育过程中的无以伦比的快乐以外，那就是可以让两个孩子在成长的道路上相互陪伴，在未来的风险前彼此扶持，在赡养父母的时候共同担待。换而言之，二孩真正的作用在于帮助一个家庭抵御未来的社会风险和生活压力。

二孩对一个家庭来说，绝对不是“多添一双筷子”那么简单，它是一个家庭长远的组织规划，它可能会影响无数家庭、无数孩子甚至无数老人的命运，直接关系这个国家的未来。换而言之，真正的二孩政策也不该就是一纸文件，以为说句“你生吧”就真的能解决老龄化问题。

篇（10）

安徽省总工会生活部：

兹转去铜官山有色金属公司工会函一件。关于高等学校和中等专业学校毕业的学生被分配到企业工作后，有无试用期和如何享受劳动保险待遇的问题，经与劳动部工资局、劳动调配局研究后认为：上述学生凡由国家统一分配到企业工作的，在见习期间，应作为正式工作人员看待。他们的劳动保险待遇应与一般工人、职员同，不能按试用人员、临时工的待遇处理。至于劳动保险条例实施细则（修正草案）第九章规定中的“试用人员”，是指企业通过劳动部门从社会上招收录用人员时，定有试用期的人员而言的。

请答复他们。