脱贫攻坚意见汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇脱贫攻坚意见范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展村级集体经济和帮助贫困农户脱贫增收作为建设全面小康社会的一项重大而紧迫的任务来抓，进一步统一思想，创新思路，突出重点，多策并举，务求实效。通过带动发展生产、扩大就业、提高保障水平、实施社会帮扶救助等办法，确保如期实现脱贫目标。

二、目标任务

力争通过两年（2009年～2010年）的努力，基本消除年人均纯收入2500元以下的绝对贫困人口；消除村级集体经济纯收入5万元以下的经济薄弱村，通过强化管理，逐步达到有“双强”班子，有科学规划，有高效农业，有特色产业，有配套措施，有保障机制，有整洁村容，有文明村风的目标。

三、主要措施

（一）鼓励支持贫困农户加快脱贫进程

1、强化贫困农户劳动力培训。对建档立卡贫困农户中40岁以下的劳动力，村级要做好引导，与劳动保障部门配合，动员其参加全市组织的免费“五包培训”（包技能学习、包鉴定发证、包食宿交通、包实习单位、包推荐就业），帮助落实就业渠道，实现稳定就业。

2、引导贫困农户发展高效种、养殖业。对有劳力、有技术、缺资金但信誉好的贫困农户，各村要落实村干部的工作责任，帮助其解决资金瓶颈，争取小额扶贫贷款指标，搞好配套服务，增加创收渠道。

3、结合村庄环境综合管护工作落实，安排贫困户中不能外出劳务，但服从管理、责任心强的劳动力，承担“四位一体”的村庄环境管护责任，通过负责任的劳动，增加工资性收入。

4、鼓励农业产业化龙头企业，农民合作经济组织帮助贫困农户脱贫致富，引导和支持农民专业合作经济组织帮助贫困农户建设生产设施，提供种苗、技术、销售等服务，对带动贫困农户发展生产的合作经济组织并签订帮扶协议的，按市扶贫办文件规定的额度，优先发放小额扶贫贷款。

5、凡建档立卡的贫困农户发放《贫困农户证》，对贫困农户发展生产、自主创业的，在工商管理、税费减免、经营用地等方面给予优惠扶持。

6、落实镇、村干部、驻镇单位挂钩帮扶。对未享受低保、五保待遇的贫困户，全体党政负责人、机关干部及驻镇单位实行结对挂扶，帮助提供劳务信息，引导就业去向，解决生产经营中产前、产中和产后的技术服务。支持适当的资金困难，加快贫困农户的脱贫进程。

7、加大三农保险、新型合作医疗保险工作力度，防止因灾、因病致贫现象的发生。对建档立卡的贫困农户，经村两委会及村务监督委员会集体讨论，集体可支付每户不超过50元的家庭财产保险费用。

（二）推进经济薄弱村加快发展

1、对村组集体的所有资源性资产，要通过竞价发包、租赁等多种形式，增加村集体收入。有条件的村可组织劳务中介，通过服务和经营，增加村级收入；积极发展土地股份合作，村级集体经济通过开展土地置换，增加有效耕地面积，归村集体所有和经营，增加村级收入；积极开展土地复垦、村庄河塘整治、扩大集体土地、水面等资源性资产，增加村级发包收入；对二轮承包中预留的临时承包地，组织好清理公布，完善发包合同，抓好结算兑现，增加集体收入。

2、大力推进招商引资。引进外地能人、外地资本到工业园区落户兴办工业企业，凡村级引进的项目，实行财税分成，增加村集体收入。

3、兴建农村基础设施和发展公共事业，重点向经济薄弱村倾斜，力争通过2～3年的努力，使经济薄弱村的生产生活条件得到明显改善。

4、对经济薄弱村逐步加大财政转移支付力度，确保经济薄弱村正常运转。

四、加强组织领导

篇（2）

（一）实行县级帮扶单位帮扶行政村制度

按照贫困人口多少的原则，对村4个贫困人口多的行政村实行县级帮扶单位帮扶制度，县直部门安排9名县科级干部联系帮扶36户贫困户，一般干部联系帮扶贫困户15户。

（二）精准选派帮扶责任人

1.实行干部联系贫困户制度。根据省、市、县要求，我镇安排县直部门科级领导干部每人结对帮扶3户未脱贫户，其他干部每人帮扶2户未脱贫户；县直帮扶部门领导干部每人搭配帮扶已脱贫户不超过6户；剩余贫困户由乡镇干部结对帮扶。实行村党支部书记、村委会主任包抓带动贫困户脱贫责任制，在原帮扶责任人不变的基础上，每个村党支部书记、村委会主任分别包抓带动50户贫困户，确保实现建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖。

2.遵循大稳定小调整原则。帮扶贫困户没有发生变化的帮扶责任人原联系户不变动，主要对所联系的行政村发生变化的帮扶责任人的适当进行调整。

3.建立帮扶责任人动态调整机制。帮扶责任人发生职务变动、工作调动等情况的，由包村干部及时将调整变化情况报至镇扶贫办，确保贫困户帮扶责任人全覆盖、不断线。

二、进一步靠实帮扶责任

（一）包村领导负责到行政村帮扶。重点抓好所联系村的脱贫攻坚工作，对所包村贫困户的脱贫工作负总责。

（二）帮扶单位负责到村帮扶。围绕“六个精准”“七个一批”，帮助完善贫困户精准开展政策实施计划，帮助开展技能培训，培育富民增收产业；深入宣传政策，协助疏导情绪、化解矛盾，激发农民群众内生动力。

（三）帮扶责任人负责到村帮扶任务落实。深入宣传精准扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策。做好贫困户精准识别、精准退出的动态管理工作。按照贫困户脱贫计划，对接落实精准扶贫政策措施，帮助解决贫困户脱贫攻坚中的具体困难和问题。加强与村两委班子的衔接配合，及时如实向上反映自身不能解决的问题和群众的合理诉求。包村领导和包村干部要抓好本村精准扶贫精准脱贫的整体工作，绝不能仅局限于自己的联系户开展工作。非贫困户每季度至少走访1次，贫困户每月至少走访1次，脱贫任务较重的贫困户每半月走访1次，留守儿童、留守老人及存在特殊困难的家庭要不定期经常走访。进一步增进与群众的感情，密切干群关系，提高群众满意度。

（四）帮扶责任人负责到户帮扶措施落实。全镇帮扶干部和乡村干部作为贫困户帮扶责任人，负责精准制定贫困户“一户一清单”脱贫台账，实化量化帮扶工作内容，每年为贫困户至少帮办1件实事好事，强化各项惠农政策解疑释惑宣传工作，包括精准扶贫政策和农村教育、医疗、养老、低保、救助、产业发展、扶贫贷款、农业保险等各项强农惠民政策，做好对贫困户的扶志扶智，教育引导贫困群众自力更生、自我发展，自觉摒弃“等、靠、要”的思想。包村领导、包村干部、村干部要抓好本村精准扶贫精准脱贫的整体工作，绝不能仅局限于自己的联系户开展工作，帮扶责任人要切实担负起贫困户脱贫致富帮扶责任人的职责，严格落实帮扶干部进村入户，确保每年进村入户时间不少于15天，强化到户帮扶工作力度，全面落实各项帮扶措施

三、健全完善工作机制

（一）靠实帮扶单位责任。帮扶单位主要领导是定点帮扶工作第一责任人，要亲自研究部署，带头进村入户，指导推动落实。加强对帮扶责任人的指导、督促和支持，组织帮扶责任人进村入户与贫困户对接，熟悉了解所联系贫困户基本情况和脱贫短板。提出脱贫方案。

（二）突出责任主体。各包村领导和帮扶单位负责人，对所帮扶的村负主要责任，村党支部书记、村委会主任是具体责任人，帮扶干部是直接责任人，要树立正确的政绩观，把主要精力和资源向贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚聚焦。

（三）建立帮扶责任人激励和问责机制。帮扶责任干部要强化大局意识、责任意识,以务实的作风、严明的纪律、端正的态度,坚持问题导向,把提高工作质量放在首位,开展入户数据核实,指导帮助贫困户算好收入账,竭尽全力为群众排忧解难、提高群众对脱贫工作的满意度等方面下功夫,绝不能以掩盖问题、欺上瞒下、应付过关的侥幸心理应。镇纪委要对各村开展脱贪数据核实工作进行督促检查,对消极应付、落实不力等问题要严肃查处问责。特别是对数据核实不重视的,要倒查包村领导、包村干部、帮扶责任干部的责任;造成严重后果的,要依纪依规从严从快严肃问责。并将帮扶措施列为年度干部考核的重要依据，奖优罚劣，对帮扶成效显著的干部予以表彰，对完不成帮扶任务的干部年度考核不予评优。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各帮扶责任人要高度重视，在镇党委政府的统一领导下，切实把这项工作作为当前精准扶贫精准脱贫的一项重要任务来抓，精心组织、广泛动员，严格标准、严格程序，确保按时完成各项工作。

篇（3）

各村党支部、村委会、站（室）所：

为进一步压实脱贫攻坚责任，传导工作压力，增加脱贫攻坚工作使命感、紧迫感和责任心，为打赢高质量脱贫摘帽攻坚战提供坚强保证，根据县委、县政府近期工作部署要求，经乡党委、政府研究决定，制定本意见。

第一条 本意见适用于全乡帮扶干部（含驻村第一书记、工作队长、常驻队员、乡干部、村干部)。

第二条 本意见所称追责问效，是指我乡承担精准脱贫工作任务的工作人员，在脱贫攻坚工作中掌握扶贫业务知识不熟练，推进扶贫工作落实不力和帮扶工作纪律执行不到位，被中央、省、市、县、县级各部门督查检查以及交叉检查、考核反馈问题被通报，督导员及乡级发现问题，情况属实的，一个问题扣100元；省市县及乡级督查检查发现未在岗在位（含值班）的，一次扣100元，造成不良影响和后果，按照县扶贫工作会议精神要求、干部管理权限和规定程序进行问责。

第三条 乡扶贫办公室负责全乡脱贫攻坚的日常考核管理。

第四条 问责情形

(一)扶贫知识掌握

1.帮扶干部每月精准扶贫业务知识考试得分纳入考核。每周考试平均分乘以考核总分数，最终为扶贫津贴发放比例。帮扶干部扶贫业务知识考试缺考或成绩在80分(含80分)以下，首次罚扣100元；补考后仍在80分以下，罚扣150元。

2.乡帮扶干部工作考核总分数100分，分为四个等级：优秀（90-100分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、基本合格（70分以下），优秀率不超过60%，最终得分（四舍五入）分为三部分：驻村领导打分占比60%、村书记打分占比20%、第一书记打分占比20%，权重计分。最终结果在测评打分基础上经综合研判后确定。评分结果予以公示，并与帮扶补贴工资挂钩,考评优秀发放100%，良好80%，合格70%，基本合格60%。

3.帮扶干部被抽查或访谈，首次回答问题较差被通报的罚扣50元，差的罚扣100元；第2次回答问题较差被通报的罚扣200元，差的罚扣300元。

(二)落实扶贫工作

1.结对帮扶对象在实地抽查中，被发现扶贫政策应享未享、“两卡一证”未上墙、“五净一规范”未达标和满意度不高等问题被通报的，对帮扶干部首次罚扣100元；第2次罚扣200元。

2.帮扶对象存在错评、错退、漏评问题，且不能佐证已向村、乡组织按规定程序、方式提出异议的，对结对帮扶干部罚扣本年度所有扶贫补贴工资，并视情节进行组织处理，年终考核为不合格或不称职等次。

3.帮扶对象存在“两不愁三保障"问题，未及时上报、未移交或者不能佐证已向村、乡组织按规定程序、方式提出异议，对于乡乡以上被通报的，对结对帮扶干部罚扣本年度所有扶贫补贴工资工资，并视情节进行组织处理，年终考核为不合格或不称职等次。

4.由于我乡帮扶干部工作不力的原因导致在脱贫验收中出现重大问题，影响高质量脱贫的，对结对帮扶干部罚扣本年度所有绩效奖励工资,并视情节进行组织处理，年终考核为不合格或不称职等次。

5.我乡帮扶干部严格对照县“结对帮扶工作要求”开展工作，并严防“十不"，若在中央、省、市、县等各类检查中发现存在“十不”的情形的，对结对帮扶干部罚扣本年度所有扶贫补贴工资，并视情节进行组织处理，年终考核为不合格或不称职等次。

(三)执行工作纪律

1.驻村领导负责组织、督促、统筹协调本村帮扶干部进村入户帮扶工作，帮扶干部必须服从驻村领导的管理。帮扶干部执行工作纪律被乡乡以上通报的，首次罚扣100元；第2次罚扣150元，并由驻村领导对帮扶干部开展提醒谈话。

2.帮扶干部必须服从驻村领导安排入户帮扶，不得请假。一天以上必须书面向驻村领导请假，并报所在村部备案。首次不到岗罚扣50元；第2次不到岗罚扣100元；第3次以上乡帮扶干部罚扣当月扶贫补贴工资，村干部扣除当月绩效工资，并视情节进行组织处理。

3.违反廉洁自律有关规定的，一经查实依法依规严肃处理。

篇（4）

为进一步推进全县驻村帮扶工作，加强驻村帮扶工作队管理和作用发挥，督促驻村帮扶方面问题整改清零，有效发挥驻村帮扶工作队一线战斗员作用，今天，我们召开全县脱贫攻坚驻村帮扶工作总队长会议，主要是对今后驻村帮扶工作再强调、再部署、再安排。

出席今天会议的领导有：县委副书记***同志，县人大常委会副主任***同志，参加会议的有：县扶贫办党组书记***同志，全县16个乡镇党委副书记、驻村帮扶工作队总队长。

今天的会议共有四项议程：

第一项：县人大常委会副主任***同志领学甘肃日报《牢记总书记嘱托唱响脱贫攻坚甘肃强音》专题报道。

第二项：县扶贫办党组书记***同志传达《甘肃省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室关于对脱贫攻坚帮扶工作常态化督查的通报》并通报全县7月份“钉钉”打卡情况。

第三项：部分乡镇作交流发言；

首先请古战镇作交流发言

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请羊永镇作交流发言

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请洮滨镇作交流发言

······

第四项：请县委副书记***同志对驻村帮扶工作做安排讲话。

······

同志们，刚才，古战镇、羊永镇、洮滨镇作了交流发言，人大***脱贫攻坚有关精神，扶贫办***通报了8月份全县驻村帮扶工作队成员钉钉打卡情况、***副书记充分肯定了上半年全县驻村帮扶工作取得的成绩，并围绕重点工作对今后一段时间驻村帮扶工作做了安排部署，对我们今后的工作有很强的指导性、针对性，我们一定要认真学习，抓好落实。下面，我就落实好今天会议精神再强调几点意见。

一要迅速传达落实。会后，各乡镇要抓紧组织召开专题会议，向每一个驻村帮扶干部认真传达学习本次会议精神。进一步提高思想认识，增强做好驻村帮扶工作的责任感和紧迫感，认真贯彻落实好本次会议安排部署的各项工作，有力有序有效推进驻村帮扶各项工作，不断提高帮扶工作实效。

二要攻坚剩余脱贫任务。全面彻底做好查漏补缺，巩固脱贫成果，紧盯未脱贫户、监测户、边缘户三类重点人群，加强“一户一策”动态管理工作，扎实推进“一户一策”帮扶计划落实落地，全力做好促脱贫、防返贫、阻致贫重点工作。实现建档立卡贫困群众干净脱贫、高质量脱贫。

三要严抓纪律落实。要切实发挥好各位总队长作用，继续严格落实《甘肃省驻村帮扶工作队管理办法》，严格考勤打卡，及时督促按时打卡，做到用制度管事管人，使驻村帮扶干部一如既往的吃住在村、工作到户。县委组织部、县扶贫办将进一步加大督查力度，随时检查驻村到岗和作用发挥情况。

篇（5）

按照县委、县委组织部印发的《关于开好脱贫攻坚专题民主(组织)生活会的通知》文件要求，XX镇党委紧紧围绕脱贫攻坚这一主题，扎实做好专题民主生活会各项准备工作，精心制定民主生活会方案、严密组织学习、广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话，重点对照省、市、县脱贫攻坚推进会指出的问题和整改要求，结合征求到的意见建议和工作实际，对XX镇领导班子存在的突出问题进行了深入查摆，并制定了初步整改措施。现就对照检查情况汇报如下：

存在的主要问题

(一)在贫困户脱贫退出方面

我镇个别脱贫户脱贫退出不牢，如XX村20XX年脱贫的X户X人，大部分只享受到扶贫优惠政策，无享受到户增收、企业带贫等产业类项目扶持，脱贫户收入来源主要靠家庭成员外出打零工来实现，增收渠道单一，存在脱贫不牢现象。

(二)在漏评、错退方面

脱贫攻坚开展到今天，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。但在扶贫对象精准识别方面，还存在一些问题：一是个别班子成员存在“谋事不实”的现象，还没有真正沉下身子去研究指导解决精准识别问题。例如，在入户更新《贫困户信息对照采集表》和核对建档立卡App信息时，对一些盯不准的问题存在畏难情绪，不能吃透相关政策去解决问题。二是个别班子成员不能带头入户，主动深入调查走访，习惯于安排，安排驻村队员、村两委干部开展工作，以至于对部分贫困户家庭情况不太了解。

(三)在群众认可度方面

非贫困户认可度不高。一是个别班子成员思想重视不够，认为脱贫攻坚只是一项针对贫困群众的工作，没有真正把脱贫攻坚工作当成一项政治任务来抓，没有把脱贫攻坚工作当成引领一切工作来做。二是个别班子成员在解决非贫困群众发映问题上，采取的方式方法不得当，没有真正做到“晓之以情、动之以理”。三是镇“十大暖心工程”开展不深入，个别村存在“走过场”现象，个别班子成员没有真正做到亲力亲为，俯下身子为群众办实事、解难题。

(四)在村容村貌、户容户貌方面

虽然镇里在改善农村人居环境方面下大力气，但是没有形成长效机制，集中整改时环境优美，整改后又变成垃圾遍地，造成部分村村容村貌较差、部分贫困户户容户貌较差的问题仍然存在。

(五)贫困户各项扶贫政策落实方面

一是对扶贫政策学习不够深入。个别班子成员不注重自身学习，对扶贫政策不能深入领会，未将脱贫政策宣传到位，对群众咨询的事情答复不到位。二是理解存在偏差。在走访贫困户后，针对致贫原因，不能切实制定行之有效的帮扶措施。例如，在因学致贫的贫困户家提出一条“帮助贫困学子申请‘两免一补’，缓解其家庭经济压力”的帮扶措施，贫困户问起如何申请“两免一补”，就解答不上来了。认为给贫困户送了些慰问金、米面等就开展了扶贫工作。三是个别班子成员未从思想上对贫困户进行帮扶。没有正确引导贫困户树立起自立自强、勤劳致富、脱贫光荣的思想，没有充分认识到“扶贫先扶智”，致使部分贫困户还停留在等、靠、要的思想层面，在测算收入时，贫困户尽可能隐瞒其家庭收入，脱贫的主动意识不强，久而久之，影响了脱贫致富的内生动力。

(六)贫困户识别、退出程序方面

一是工作作风不实。在开展贫困户建档立卡工作时，个别班子成员对扶贫政策掌握不全面，存在上级布置什么就干什么的问题，没有深入细致研究政策，真正投入到建档立卡工作中。二是个别班子成员在指导方面存在不到位现象，盲目指导开展贫困户档卡资料整理工作，造成贫困户档卡资料整理不规范，走了很多弯路，增加了许多不必要的工作量。三是工作还不深入、不细致，个别班子成员每次到分包村及贫困户，没有深入进去，发现更多问题，总认为驻村队员和帮扶责任人动起来了，就没有什么大问题，甚至存在盲目乐观思想。

(七)贫困户和边缘户户说明方面

户说明编制质量不高，作证资料不扎实。一是个别驻村队员疲于应付，存在只重数量、不重质量现象，没有真正按照高质量户说明标准来制作;二是个别村两委干部在户说明佐证材料收集方面存在应付现象，导致户说明质量差，说明不了问题，且个别户说明起到发作用;三是个别脱贫攻坚责任组长重视不够，在户说明审核工作中只“走过场”，没有深入进去。

在“四个不摘”方面

不摘责任上，一些班子成员对脱贫攻坚存在明显应付思想，工作推进缓慢，资料缺失，责任体系落实不到位;不摘政策上，在工作推进中虽然发现了一些行业部门对政策落实不研究、不安排，贫困群众应该享受的政策没有及时落实到位，但驻村工作队、包村领导在随后的跟进上不彻底，没有完全解决每一户的政策落实问题;不摘帮扶上，新调整的驻村队员仅仅是对接了，工作开展不深入，情况不熟悉，有些帮扶单位、帮扶责任人在摘帽后很少再开展实质性工作;不摘监管上，在2019年度全市核查中，产业项目带贫效果不佳，资金管理使用问题较多，有些村的脱贫资料严重缺失。

(九)在疫情期间工作落实方面

贫困家庭有三分之二的收入来自务工收入，受疫情影响，劳动力出不去，特别是县外就业困难，短期内收入就会减少。但是我们的干部大多停留在关心疫情防控工作上，对怎么帮助贫困户在疫情期间增收上思考不够、方法不多，直接影响了部分贫困户的年收入状况。

二、产生问题的原因剖析

(一)政治站位不高，指导思想不端正。一是政治站位不高。对脱贫攻坚是全面建成小康社会补短板的重要举措、也是一项政治任务认识不深刻。没有深切体会到中央、省、市、县全力以赴、决战决胜脱贫攻坚工作的强烈信号，没有意识到脱贫攻坚工作是各项工作的中心，没有真正把脱贫攻坚工作放到第一位来谋划、来细抓，以致于形不成强大合力，给脱贫攻坚工作造成被动。二是政治学习不够，理论功底薄弱。班子成员忙于分管口工作，疏于对中央、省、市、县脱贫攻坚相关政策的钻研领会，使自己在从事脱贫攻坚工作时显得方法不多，常常是为了学习而学习，不能准确把握形势。

(二)工作作风不扎实，担当精神欠缺。在扶贫开发工作中，一定程度上还欠缺以较真促认真，以碰硬求过硬，没有认真对标省、市、县脱贫攻坚推进会精神去沉下身心通过以上率下促进自身作风转变。此外，个别班子成员还在一定程度上存在畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪、侥幸心理，看见问题绕着走，发现矛盾就回避，“说得多、干得少”，工作停在嘴上，责任落在纸上，规划挂在墙上。在困难面前缺乏担当。

(三)压力传导不到位，主动作为意识不强。在传达上级会议精神、安排部署工作时，未能将上级精神传达到机关干部和村组干部中，导致工作开展过程中走弯道情况时有发生。在开展具体工作时，面对脱贫攻坚进程中出现的困难和矛盾，主动作为意识不强，未能抓住主要矛盾想办法解决。与贫困户帮扶对接不能主动作为，而是等待上级统一安排，走访调查不能形成机制，贫困户动态无法第一时间掌握。

三、今后努力方向和整改措施

针对查摆出来的问题，对照省、市、县脱贫攻坚推进会精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化及我镇实际，镇党委、政府认真梳理总结，深入研究，明确了各项问题的整改措施。

(一)提高政治站位，端正指导思想。一是深入学习，增强理论功底。今后，在镇村干部中，要全面学习贯彻中央、省、市、县关于脱贫攻坚的一系列决策部署，深入领会扶贫开发重要战略思想，为全镇做好脱贫攻坚工作注入强大的思想动力，提供行动指南和根本遵循。二是对标脱贫攻坚“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”，为脱贫攻坚工作提供制度保障。

篇（6）

拉动扶贫打出兰西品牌说到慈善扶贫，王立波说：

“2016年8月全省慈善工作现场推进会在兰西召开，既是对兰西慈善工作的一种肯定，更是对慈善扶贫这项工作的激励和褒奖。”慈善进医院，打造“健康兰西”，是该县重要的扶贫举措。王立波说，从我们实际调查统计情况看，60%贫困户致贫原因都集中在因病致贫、因病返贫上。对此，我们把“健康扶贫”作为“十三五”的重要任务，推出了一系列慈善医疗惠民政策和服务项目，帮助贫困户燃起脱贫致富的希望。目前，兰西对建档立卡的城乡贫困户提高了医疗报销比例，大病保险新农合报销达到95%，余额由县医院、县中医院埋单，建档立卡的18000人，县内看病不再花钱。一次性向城乡低保户、残疾户、低收入户和福利机构发放慈善医疗救助优惠卡5万张，救助资金600多万元。同时，与哈尔滨医大一院、医大二院、儿童医院等10家医院协作开展“城市暖流”健康援助行动，共投入救助资金达1.35亿元，救助贫困重大疾病患者6500人。“健康扶贫是最大的慈善，下一步我们要建立完善体制机制，保障这项工作能够持续开展”，王立波说。

在推进慈善扶贫过程中，该县坚持把扶贫与扶志相结

合，创建慈善爱心之家，打造“大爱兰西”，同时把慈善扶贫触角向青少年延伸，关爱明日栋梁，打造“人才兰西”，建立德善教育基地36处。此外还创建了“留守学生关爱之家”，帮助1800多名贫困农民工子女解决食宿困难；筹措资金1000多万元，开展“慈善助学”，2000多名贫困学生得到精准救助。此外，兰西今年还投入资金2200万元建设24处幸福大院，对本人自愿、家属同意的1224名特殊困难人口全部集中到幸福大院，实行医养结合，确保衣食无忧。

“一扶多”脱贫整合资金壮大发展

重点探索“怎么扶”，兰西打造“一扶多”脱贫模式，依托贫困妇女创业贷款，申请扶贫再贷款试点，创造“政府+金融企业+合作社+贫困户”四位一体的兰西模式。

王立波介绍说，“一扶多”脱贫模式带来的成效是非常显著的。一个新型经营主体，如合作社、家庭农场、龙头企业等，通过自身贷款或贫困户贷款入社的方式，获得资金壮大发展，以此带动多个贫困户劳动就业、发展生产、获取分红等。这个模式最大的特点是，政府、金融企业、新型经营主体和贫困户找到了精准扶贫突破口；最大优越性是有效解决了老弱病残、自身没有创业脱贫能力、求借无门、只能依靠政府救济的贫困户脱贫的“老大难”问题；最大的收益是，建档立卡的贫困妇女，只需用家庭现有的土地承包经营权证和身份证即可申请贷款，申请的信贷资金全部以入股的方式投入到企业中去。贷款期限为两年，到期由新型经营主体偿还本金，利息由财政贴息。贫困户年最低分红比例不低于入股资金的10%。

北安乡三个贫困户去年通过“一扶多”申请的首笔贷款14万元，已于2016年4月29日发放到贫困户手中，双方确定的年分红比例为10%，即贫困户入股5万元每年可实现分t6000元。截至2016年6月末，全县共发放“一扶多”贷款1020笔5000万元。“一扶多”贷款模式推出后，得到了国家、省、市的广泛关注。2016年6月末，兰西县又向人民银行申请扶贫再贷款6.5亿元，首批已拨付2.5亿元。

产业+互联网

扶植优势产业带动扶贫

“我们所有的贫困户背后都有项目和资金支持”，王立波说。坚持扶贫与发展并行，通过扶强做大优势产业，带动贫困户致富增收，也是兰西扶贫的亮点之一。王立波说，我们围绕供给侧和需求侧改革，以亚麻、、文化旅游、蔬菜、“互联网+”“五大产业”为牵动，以“四链对接”加快推进一二三产融合，带动贫困户致富增收。

在西北贫困村屯，兰西重点发展草食畜牧业和耗粮型畜牧业，推进粮变肉、草变乳，过腹增值、过腹增收。以大辉牧业为例，企业三年内预计奶牛饲养规模可达到5万头，按照每个贫困户代管代养2头奶牛计算，贫困户年收入达到1万元以上。同时，2016年企业与200名贫困户签订了入企用工合同，月保底工资2400元。政策全部落实到位后，西北5户农牧龙头企业至少拉动周边6个乡镇5000户贫困户稳定脱贫，占贫困户总数的66.2%。

篇（7）

一是贫困群众内生动力激发不充分。有的贫困群众主动致富意愿不强，过度依赖帮扶政策，想继续当低保户，甚至存在“等靠要”的思想；有的贫困群众缺乏对党和政府的“感恩之心”，认为所受到的帮扶都是“理所应当”；有的贫困群众自身有发展潜能，但由于帮扶措施不精准，发展的内生动力没有充分激发出来。

二是存在“边缘贫困户”问题。相比建档立卡贫困户，所谓“边缘贫困户”是指家庭收入水平刚刚越过国定及省定贫困线，但依然生活比较困难的农村群众。由于无法享受国家有关扶贫政策，导致其持续稳定增收的机制尚不完善，一旦生活发生变故，现有收入来源出现波动，这些“边缘贫困户”返贫或新增为贫困户的的机率将增大。

三是增收“造血”能力不稳定。一些脱贫群众的收入构成不合理，转移性收入占比很大，靠着各种政策性的“补贴”“分红”等实现脱贫，而生产经营性收入占比不高，一旦缺乏政策支撑，返贫风险较大；同时，一些地方产业扶贫尚处于初级阶段，缺少能立得住、管长远的大项目、好项目，导致产业扶贫力度不高，无法稳定持续的为贫困户和村集体增收。

为此建议：

一是想方设法激发贫困群众“内在动力”。注重从思想上激发主动意识，配合制定奖惩机制，明确不养“懒汉”的思想，激发贫困群众勤劳致富的意识。不搞大而统的规划、大而全的培训，应针对实际采取“小班”作业，让贫困群众思想上有“感恩的心”，生存本领上有“一技之长”。 

篇（8）

精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，重点就是解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题。精准识别贫困人口是精准施策的前提，对所有贫困人口建档立卡，该精准到户的务必精准到户，确保把真正的贫困人口弄清楚，做到因户施策、因人施策，才能实现扶真贫、真扶贫。推进脱贫攻坚的关键是责任落实到人，加快形成中央统筹、地方抓落实的扶贫开发工作机制，做到责任清晰、任务到人、考核到位，才能实现既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。

篇（9）

二、贫困地区基础设施发展滞后。部分贫困地区水、路、电、网、讯等基础设施还存在基础不稳、质量不高等问题。部分贫困村位处山区、库区一线，自然条件较差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，饮水安全得不到保障。而且，这些地区在基础设施建设程度上的指标与全国平均水平还有很大差距。

三、贫困群众脱贫思想觉悟不高。“等、靠、要”思想依然严重。贫困村缺乏脱贫攻坚的积极性和主动性，不主动思考具体的扶贫措施以及符合本地特色的能产生长期效应的项目。过于注重眼前利益，盲目跟风严重，缺少差异性思维。一些贫困群众怕承担风险，不愿参与产业扶贫项目。

为此，提出如下对策建议

篇（10）

集中力量办大事

巴州区紧扣贫困村销号目标，聚焦村民的普遍关切，着力破解村域发展的共性难题，把治贫大事办实办好。

支委统领。充分发挥支委的核心领导作用，各级到村帮扶力量的调度、各项工作期量进度的安排、村内各类重大问题的决策等均在支委统一领导下进行，避免各自为政打混仗，确保村域脱贫攻坚整体协调有序。

规划统定。紧密对接区、乡（镇）相关规划，组织各级挂包干部、行业专家、村“两委”干部和群众代表，集思广益制定村域骨干产业、基础设施、公共服务、新村聚居点等实施规划，做到顺民意、接地气、可操作、能实现。

资源统调。村域骨干产业发展、基础设施和新村聚居点建设等，涉及跨村民小组和作业班的土地、山林、水面等资源调配问题，由村“两委”统一制定操作办法及补偿标准协调解决，避免因局部梗阻而影响全村进度。

资金统管。凡属应由村级管理使用的各类资金资产，统一实行专人专账专用阳光化管理，支委会集体决策、村委会执行落实、监事会监督核查，并及时按程序向村民公开公示，确保一分一厘都用在刀刃上。

项目统建。凡属应由村级负责实施的项目，均通过招投标等公开竞争方式确定承包方，采取专业队伍或专群结合等方式统一施工建设，同步制定交付使用后的管护措施，以保证工程质量进度并充分发挥效用。

精准发力拔穷根

巴州区坚持因户施策、分户验靶，有效解决发家致富力不从心的个性难题，确保扶到点上、扶到根上、扶到心坎上。

处方分开。准确把握贫困户劳动力、生产资料、技艺专长等实际情况，因户因人“对症下药”。一户一卡、分人建账，将适用对路、长短结合的脱贫计划落实到户到人头，并逐一对应归入“五个一批”，防止笼而统之一齐上。

归类分管。由村“两委”干部和各级驻村干部对“五个一批”实行分类管理，分线落实专门力量负责宣传指导、协调联络、矛盾化解、督促推进以及业务办理、信息反馈等工作，防止眉毛胡子一把抓。

绩效分评。区里按季度、乡镇（街道）按月对每村每户的每一项脱贫计划实施绩效进行考评，督促政策落实和项目建设，对推进不力的分项通报到各级各部门挂联帮扶责任人，防止敷衍塞责钻空子。

账目分记。每户建一个家庭收支明细账单，帮扶干部每旬入户帮助记账，全程全面真实反映其家庭经济状况。年终考核不搞“抽样+估计”，当面算账、公开晒账，让群众真正认账，防止平均算账“被脱贫”。

进退分核。按照帮扶干部申报、群众代表评议、乡镇（街道）逐户验收、区里按标核查、结果公开公示的程序，搞准退出、保留和返贫3类对象，进退精准到户到人头，防止大而化之失公平。

多方上阵打硬仗

巴州区坚持多元聚力、一线建功，通过心贴心地帮、肩并肩地干、手拉手地带、现过现地评，众志成城决战贫困。

干部驻帮。落实“五个一”+“一”全覆盖，其中驻村干部和第一书记实行全脱产。第一书记当好“员”办好“九件事”，其余驻村干部协助村“两委”做决策、搞协调、抓服务、促推进，帮助贫困户协调资金、落实政策、改善住房、发展生产、联系就业。全面实行责任清单、驻勤清单、绩效清单“三单”管理制，确保沉得下、干得实、有成效。

业主带动。采取招商引资、回引创业、干部领办、能人创办等方式，引进和培育龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体；推行“企业+基地+专合组织+农户”“专合组织+园区+农户”“专业大户+农户”等发展模式；构建入股分红、订单收购、租赁转包、反租倒包、契约雇工等利益联结机制；发展规模化标准化种养、加工、旅游、电商等产业，通过产业链带动贫困户增收致富。大力促成村企合作，支持企业定向招工或直接参与贫困村项目建设，优先吸纳贫困劳动力就业。