商会换届工作报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇商会换届工作报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

根据会议安排，下面我对20__年全县统战工作作简要回顾，并就20__年的统战工作进行安排部署。

一、20__年工作回顾

一年来，全县统战工作在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府中心工作，充分发挥统战职能优势，广泛调动各方面积极因素参与全县经济建设和社会各项事业发展，取得了明显成效。

（一）认真贯彻全国、全区统战工作会议精神，拓宽参政议政、民主监督渠道。一是县委高度重视统战工作，全国、全区统战工作会议结束后，专门召开常委会议，对会议精神进行了传达学习，派成员、工商联负责人和宗教界人士按照县委的安排部署，及时把思想统一到中央和区、市统战工作会议精神上来，为做好全县统战工作奠定了思想基础。二是通过组织调研检查，召开政情通报会等形式，广泛征求各派、无党派人士对全县重点工程项目建设进展情况的意见和建议，真正发挥了派和无党派人士参政、议政、民主监督的职能，切实做到了协商于决策之前，监督于决策之中。三是严把政治关，优化派班子结构,增强班子活力和工作能力，圆满完成了__个派和工商联的换届工作。四是加强党外干部的选拔和培养，20__年有__名党外干部被县委提拔使用，激发了党外干部干事创业的激情，保持和促进了政党关系。

（二）依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的民族关系。一是将宗教工作纳入乡镇目标责任考核，提高了乡镇对宗教工作的认识，建立起了县、乡、村三级宗教事务管理网络，使基层宗教网络得到不断健全和发展。二是围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，开展了民族团结月活动。组织开展了清真食品专项整治，查处和取缔了__*家假冒清真食品加工厂和清真餐厅，为具有清真饮食习惯的少数民族群众提供了放心、安全的清真食品和饮食环境。三是加大对民族宗教政策的宣传培训力度，有计划、有重点地在民族乡镇举办培训班，全年共举办各类培训班__*期，培训人员____*人次，发放宣传材料____份，选送了近百名宗教教职人员到自治区社会主义学院和经学院参加集中培训。四是举办了“瓦尔兹”演讲、《古兰经》诵读比赛和全县首届“穆斯林杯”篮球赛等活动，密切了宗教界人士和信教群众的联系。五是严把宗教场所翻（扩）建审批关，开展文明宗教场所评选活动，健全完善了宗教场所的财务、教务、民管会和教长聘用制度，使民主管理更加规范化、制度化。建立了乡镇宗教工作报告制度，依法处理了基督教私设聚会点事件，妥善调处了头闸镇红岗西大寺教务等矛盾纠纷，维护了宗教界的团结和稳定。

（三）千方百计加快少数民族地区经济发展，为县域经济发展增添活力。一是积极从自治区民委争取民族扶持发展资金__万元，为____、____等__家民营企业申报了民品民贸定点企业技改贴息资金项目。二是充分发挥党外知识分子人才荟萃的优势，争取台胞来平投资__万元，在__镇__*村新建希望小学一所。三是大力实施百所回民中小学标准化建设，协助教体局完成了__中学标准化建设，争取自治区回民学生寄宿补贴资金__*万元,为改善民族乡镇教育教学条件，加快民族乡镇经济发展做出了积极贡献。

二、20__年工作重点

（一）统一思想，提高认识,不断夯实统战工作基础

今年是统战工作的“贯彻落实年”，各乡镇、各部门要充分认识新时期新阶段做好统一战线工作的重大意义，以深入学习贯彻十六届六中全会、党的十七大和全国、全区统战工作会议精神为主线，进一步扩大派和无党派人士的知情权和参与权，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，不断夯实统战工作的基础。一是通过民主协商会、座谈会、通报会等形式，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士广泛的政治参与，提高其参政议政的能力和水平。二是实施以聚心、聚智、聚才、聚力为目标的“凝聚力工程”，凝聚新的社会各阶层力量，为__经济大发展快发展提供智力支持和物力支援。

（二）把握主题，突出重点，为民族地区的经济发展服务

牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，广泛宣传“三个离不开”的思想，要进一步增强做好民族工作的责任感和使命感，扎实开展民族团结进步创建活动。一是依法加强清真食品生产经营的监管，积极动员回族企业家创办清真食品加工企业，大力发展清真食品产业。二是积极争取项目和资金，继续实施百所回民中小学标准化建设和回民学生寄宿补贴制度，做好__镇镇关小学的标准化建设项目申报工作，着力改善民族乡镇的教育、饮水、交通、医疗条件，切实将国家扶持少数民族和民族地区发展的各项优惠政策和措施落到实处。

（三）依法管理，积极引导，切实维护宗教领域稳定

加强全区宗教事务管理工作会议精神的落实，处理好信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，维护宗教内部和各宗教之间的团结

。一是按照“属地管理、分级负责、辖区协作、县乡（镇）村齐抓共管”的原则，加强对宗教政策、法规的学习、宣传和培训工作，健全完善信息快速反应机制，妥善处理宗教领域的热点、难点和苗头性、倾向性问题，及时把影响宗教稳定的矛盾解决在萌芽状态。二是充分发挥各宗教团体的作用，引导信教群众扎实开展“两个教育”活动，积极投身新农村建设。三是加强宗教上层人士、宗教教职人员和信教群众的思想教育，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，制止区外教派的传播发展，巩固全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。（四）强化职能，突破创新，努力推动非公经济全面发展

篇（2）

工作回顾

是规划的收官之年，也是我市加快全面振兴的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提前完成目标，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

经济总量不断壮大。预计到年末，全市地区生产总值实现163亿元，同比增长14%，比“十五”期末增长87.9%。其中第一产业增加值实现30.55亿元，第二产增加值实现65.67亿元，第三产业增加值实现66.81亿元，同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分别增长47.1%、71.1%和52.7%。固定资产投资实现79.9亿元，同比增长20%，比“十五”期末增长359%；全口径财政收入实现7.1亿元，其中一般预算收入实现3.3亿元，同比分别增长24%和18.2%，比“十五”期末分别增长108%和108.3%；社会消费品零售总额达到56.5亿元，同比增长15.0%，比“十五”期末增长99.1%。经济开发区实现产值35.7亿元，实现税收5401万元。

主导产业势头强劲。全市奶牛发展到2.1万头，建成万头、千头现代化牧场各两个；食用菌栽培总量发展到13.16亿袋，产业总收益突破12亿元，农民人均增收4000元；浆果种植面积达到7.5万亩，总产量达到1.6万吨，产业总产值突破3亿元；药材种植面积达到3.8万亩；木材加工企业发展到430家，实现产值80亿元；酒类生产企业达到48户，实现产值4.27亿元；无公害、绿色、有机食品种植基地发展到28个，有机食品认证4个，绿色食品认证29个；商贸企业与网点达到17416户，义乌·小商品城成功举办了21届“哈洽会”分会场经贸活动，实现年交易额近3亿元，并在浙江义乌辟建了东北地产品展区；黑木耳批发大市场年交易额近30亿元，成为全国最大的黑木耳集散中心。在建成公园暨赵纪念园并对公众免费开放，推进生态旅游度假区建设。全年接待游客105万人次，旅游业总收入实现12.24亿元、直接收入2.31亿元，拉动相关产业创收9.93亿元。

招商引资成效明显。扎实开展“大项目建设提速年”活动，进一步优化经济发展环境，招商引资统领地位不断提升。全市新上续建项目121个，计划总投资115.5亿元，预计到位资金14.59亿元，其中超亿元项目16个、超千万元项目26个。特别是30万千瓦风力发电、义乌·小商品城三期工程、国药集团药业基地、北大荒汉枫物流、仁皇药业等一批大项目、好项目的引进和建设，优化了经济结构，增强了发展后劲。同时，引进总部经济项目66个，实际入库税款2027万元；争取国家、省及哈市投资2.1亿元、争取项目92个。

城乡面貌变化巨大。坚持“一河居中，两岸繁荣”，完成新一轮城市总体规划修编，制定了“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划，中等城市框架初步搭成。实施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向东跃进”三大战略，努力打破瓶颈制约，拓展城市空间。完成总投资1500万元的西大直街贯通工程；启动了笃信公铁立交框构涵改造工程；3家单位在东浦新区启动建设。大力开展城区裸土地面硬化工作，投资1.72亿元，硬化主街、巷道45条35.8公里，新建白色路面28.9万平方米，主城区道路硬化率达到100%。改造、铺设给排水管线14公里，在东西大直街、铁通路、笃信大街等街道更新路灯514盏。新蚂蚁河大桥竣工通车，改建桥梁21座、涵洞200多个。改造了市区迎宾广场、转盘岛及周边建筑楼体，完成了市标赵将军铜像建设。改革城市环卫管理体制，投入399万元购置环卫设备，环卫工人工资由原来500元增加到620元。垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利，完成了河东水库、黑龙宫水库除险加固工程。新建商品住宅楼67万平方米，其中棚户区拆迁5.89万平方米，人均住房建筑面积达到24.6平方米。建设农村公路25条337.4公里，新上白色路面183.3万平方米，全市通乡、通村公路硬化率达100%；修建杨家店至一面坡旅游公路40公里，铁通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龙宫至宾县界公路22公里。同时，启动总投资43亿元的46个重点小城镇建设项目，元宝镇、一面坡镇被列入省百强名镇，元宝村、长营村被省委确定为新农村建设省级重点文明示范村，镇、镇、镇、一面坡镇被确定为哈市“二十强”镇。

社会事业全面进步。深化教育改革，承办了全省课程改革课堂教学研讨会议，中学课改经验在全省推广，完成马延、元宝、老街基3个乡镇寄宿制学校建设，高考升学率达到88%。完成市广电中心主体工程和亮河镇等9个乡镇综合文化站建设，全面开展第六次全国人口普查和全国第三次文物普查。异址建设了市中医院，安装无害化卫生厕所4520座。新型农村合作医疗参合率达到98%，农民补偿封顶线提高到5.2万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，城镇低保居民由政府出资全员参保。顺利完成第三届城市社区居委会换届选举。建立临时救助制度，发放城乡低保资金2301万元；建成全省唯一国家基本养老体系试点项目敬老服务中心，全面完成农村敬老院整合任务，全市五保老人集中供养率提高到60%。人口和计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为1.7‰，新建等7个中心乡镇计生服务站。努力创建国家级创业型城市，重点推进了义乌·小商品城创业孵化基地建设。全面完成哈市下达节能减排任务指标，达到功能区划标准，城关镇环境空气质量优良天数达到319天，主要河流出境断面水质继续保持全年达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。

人民生活稳步改善。建立健全正常的工资增长机制，投入资金5663万，用于增加财政供养人员工资。投入资金2306万元，用于老干部药费、新农合匹配、医保统筹以及“五七工”、“家属工”养老保险匹配。为全市5900户贫困低保户发放了援助卡和法援工作手册，对80周岁以上城乡低保老人、90周岁以上所有高龄老人按每人每月100元标准发放了高龄津贴。安置城镇新就业4600人，开发公益性岗位安置就业困难人员386人，完成技能培训5000人，培训农村劳动力4045人，转移农村剩余劳动力8.3万人，发放各类惠农补贴1.5亿元。完成农村泥草房改造1900户，农村住房砖瓦化率达到91%，农村自来水普及率达到79%。城镇居民人均可支配收入达到15495元，同比增长6.2%，比“十五”期末增长103.9%；农民人均纯收入实现9330元，同比增长8.2%，比“十五”期末增长121.4%。城乡居民储蓄存款额达到71亿元，同比增长10.9%，比“十五”期末增长48.5%。

政府自身建设得到加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进依法行政，法治、诚信、廉洁政府建设取得实效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，认真办复人民代表议案、建议、批评和意见27件，政协委员提案74件。完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门精简到24个。大力推进实施政务公开，政府采购资金节约率达到14.99%，全市接待费用同比下降25%。严格执行《条例》，成立了服务中心，进省、进京越级上访量同比下降60%以上。进一步加强安全生产管理，各类安全生产事故得到有效控制。强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，保持社会秩序的持续稳定。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强。

与此同时，政府其他各项工作也取得长足的进步。

各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心和支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，突出表现在：经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式任务紧迫；财政减收增支因素增多，财政压力前所未有；引进和在建的财源型大项目相对较少，市域经济持续增长能力不强；农业基础还比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农民增收难度仍然较大；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，群众关注的收入、就业、公共服务、社会保障等热点问题亟需解决；制约科学发展和谐发展的体制机制障碍仍然较多等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，切实采取行之有效的措施，认真加以解决。

工作安排

市政府工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十七届五中全会及省、哈市委全会精神，按照市委五届八次全委（扩大）会议的部署和规划的要求，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，加速城乡一体化进程，全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，加快的全面振兴步伐。

按照这一思路，全市经济发展的主要预期指标为：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。

为全面完成上述目标，确保规划实施开好局、起好步，重点抓好以下工作：

（一）以招商引资为统领，切实增强经济发展后劲

打牢基础招商。围绕优质资源、优势企业、优良品牌，对现有项目储备库中的项目重新整理，完成项目可研、落实全部支持文件。积极参加招商洽谈会、商品展销会，通过举办中国企业家论坛年会、“哈洽会”分会场等各种节会，并重点面向北京、山东、上海、浙江、江苏、广东等经济发达地区，举行招商新闻会、亲友乡友联谊会，宣传投资环境，招商信息，推介招商项目。进一步发挥经济开发区自身优势，建设一批牵动力强、投资额大、财政贡献率高的大项目。同时，依托各乡镇的区位优势和产业基础，加快特色产业园区建设。严格落实部门服务承诺制，进一步完善“一站式”服务制度和收费明白卡制度，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，一切围绕发展转”的新型审批工作机制，真正实现招商引资服务“零障碍、低成本、高效率”。

突出重点招商。紧跟国家产业政策，着力引进生产加工项目、产业龙头项目和千万元以上大项目。围绕我市的医药、木材、酒类等优势工业，大力促进产业关联度强的企业之间形成资本联结、配套协作等多种方式联合，积极与国内外强企、名企加强联系，既要努力盘活闲置资产，又要引导其对现有企业进行合作并购。把发展民营经济与国企改革、农村经济结构调整、实施再就业工程结合起来，深入实施中小企业创业成长工程，努力激活民营企业发展经济的动力和潜力。围绕落实并完善发展总部经济优惠政策，在吸引本土企业回乡发展总部经济的同时，重点吸引大连、北京、深圳等地及省内大型企业的总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心等落户我市。

创新方式招商。各招商引资协调推进组要多收集、多分析招商信息，积极组织好定向招商。各战线、各产业推进组要对所包产业的龙头企业特别是世界500强、国内行业领军企业，准确把握其扩展市场的动向，主动联系，专人盯守，全力寻求合作意向。工商局、工业和科技信息化局等相关部门要加强与我市现有的行业协会和重点企业的沟通、联络，帮助他们寻找与外界的对接点。工业和科技信息化局、国资办等部门要全面搞好我市国有、集体关停企业存量资产调查，力求启动现有闲置资产。

完善机制招商。实施重大项目跟踪负责制、绿色通道制和领导包保制，定期召开项目协调汇报会、情况通报会，及时掌握项目动态，快速解决项目建设中出现的问题。加强土地资源储备，保证项目用地需求，坚持工业用地指标标准，提高单位用地工业产值。把项目投资额、建设开工率、竣工率、投产率和前期工作成功率等，纳入今后工作的重要考核内容，切实把招商引资工作的好坏与干部的切身利益挂钩，与政绩考核挂钩。

（二）以九大产业为重点，不断扩充市域经济总量

扩大富民产业成果。食用菌产业：栽培总量预计达到14亿袋，积极争取上级科研资金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生产地方标准和绿色黑木耳生产基地标准，搞好废弃料再利用技术开发推广。加快推进3处标准化示范园区建设，提高产业加工能力，促进黑木耳批发大市场提档升级。乳品产业：重点抓好蒙牛现代牧场和育龙牧场两个万头牧场建设，推进奶源基地建设和现有奶牛小区基础设施改造，力促蒙牛有限公司二期工程项目上马。加大饲料、兽药和奶站的专项整治力度，确保鲜奶质量安全，引导、帮助已形成雏形的养殖小区成立奶牛专业合作社。浆果产业：通过反租倒包、土地流转和场地共建等形式，进一步壮大基地规模。加速与哈医大联合开发树莓口服液进程，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，创建国家级标准化示范区。争取同亚洲果业集团投资合作项目洽谈成功，提升浆果产业精深加工能力。

提高传统产业质量。医药产业：以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，促进国药集团百达制药、红豆杉生物制药、仁皇药业东方制药等高新企业早日达产达效。重点建设五味子、平贝、林下参三大品种科技示范园区和标准化基地，争取将我市药材基地列为葵花药业、世一堂药业和同仁堂药业等龙头企业药材原料定点种植基地。同时，要加快谋划药材专业批发市场建设；酒类产业：努力协调华润集团总部加大对华润雪花啤酒有限公司进行技术改造、扩产增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓励有条件的白酒企业联合起来，全力打造地方名牌。制定出台我市酒类产业的各项制度和规范，促进酒类产业健康发展。木制品产业：利用各种有利条件辟建木制品加工园区，形成木材企业的集约化、规模化经营。以行业协会为雏形，通过建立企业联合体等形式，推行统一关键技术、统一产品标准、统一检测方法、统一产品标识的“四统一”操作规程，推动木制品产业扩大规模、提升品质。

壮大新兴产业实力。旅游产业：科学修编完善我市旅游产业中长期发展规划。加快推进公园游客接待中心和旅游基础设施及接待设施建设，争取、赵一曼纪念园等旅游景区获得相关认证。继续办好中国雪都·滑雪节、登山节、森林音乐节和雪都避暑季等系列活动，继续推进“两区”和“两山”建设工作，全力打造旅游精品线路和旅游亮点，构建“四季旅游”新格局，扩大的知名度，吸引国内外游客的注意力，发展“眼球经济”，同时带动相关产业。商贸物流产业：大力推进义乌·小商品城三期工程建设，适时启动10万平方米公路物流配送中心建设。制订重点乡镇商贸物流发展规划，加快黑木耳批发大市场四期工程建设，继续办好“哈洽会”分会场。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作，利用在建的16万平方米市场，逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械专业市场，建设临沂干果市场东北地产品一条街。绿色有机食品产业：重点推进老街基有机酒花，长寿乡有机浆果、有机水稻种植及加工、有机蔬菜和一面坡镇长营村有机浆果的认证。引导和支持龙头企业大力生产绿色有机食品，形成特色品牌，积极推进有机青贮饲料基地建设。组织开展无公害、绿色、有机食品专项整治行动，强化对获证单位全程监控，加强标志使用规范性监管。全市绿色有机食品认证数量要达到35个、基地面积要达到30万亩，无公害农产品认证数量要达到480个、基地面积要达到200万亩。此外，要充分利用我市自然资源，重点抓好风力发电这一新型能源项目建设，推进华能30万千瓦风力发电项目工程，逐步将风力发电成为我市又一新兴产业。

（三）以新农村建设为载体，扎实推进城乡统筹发展

增强农业综合生产能力。紧紧抓住中央、省市对粮食生产、农田水利建设、农机合作社等涉农领域加大项目和资金扶持的契机，最大限度地争取政策扶持。重点推进水库工程建设、全市水库除险加固和小流域综合治理工作，突出抓好小型农田水利重点县建设和现代农业水田示范区项目建设，提高水资源利用率。进一步加强耕地保护，严格执行基本农田保护制度，搞好黑龙宫金辉省级基本农田整理项目建设以及马延、庆阳等乡镇4万亩标准化农田工程建设。组建农机合作社等专业服务组织，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，并整村推进5个贫困村和贫困人口的脱贫致富。

完善为农服务体系。加大农业科技推广力度，健全完善农产品信息服务体系，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。加强基层涉农服务干部队伍和人才队伍建设，重点扶持农民创办食用菌、浆果、水稻等农产品生产合作社，为更多的农民提供质优价廉的各种专业服务。促进良种选育、引进和推广，加快发展村镇互助金融机构。强化农资市场监督管理，严厉打击坑农害农行为。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大市场辐射范围，改善城乡消费环境。

加快小城镇建设。按照大战略、高目标、管长远的要求，重点做好土地利用总体规划、镇域发展规划和控详规划的编制，强化规划的刚性约束力，合理安排农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养，确保科学建设、有序开发。紧抓省市推进“百镇建设试点”、打造“旅游名镇”和“商贸大镇”的有利机遇，用建设城市的理念，加快、、一面坡、元宝、等中心镇建设。加快“以村带镇”、“村镇共建”建设步伐，抓好元宝村、长营村省级重点示范村建设，打造全省新农村建设标准示范村。各中心镇要加强与驻尚大单位、大企业的合作，努力实现优势互补、互助互利。

深化农村综合改革。集中精力，稳步推进农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。探索完善以中心镇为主的基层事业服务工作体系，做好村屯资源整合试点工作。创新土地流转和管理制度，鼓励支持种植大户、农村专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，提高土地规模经营面积和效益。在不改变原土地承包经营权的基础上，放开户籍限制，鼓励农民进城进镇务工就业、买房安居，大力转移农业人口，增加城镇人口规模，争取哈市百万农民进城试点县（市），到2015年力争有10万农民变为城镇居民，加快城乡统筹步伐。

（四）以建中等城为目标，着力改善人民生活质量

加快城市建设改造。坚持新区开发与老城改造同步原则，全面推进硬化、美化、亮化、净化和环境综合整治工程。坚持高起点、高标准、高品位，大手笔、大气魄、大格局，加速东浦新区与公园休闲区建设，重点推进行政办公服务中心建设，完善新区功能，使休闲娱乐区与新、老城区融为一体，切实改善人居环境，提高城市品位，树立现代城市形象。不断加大对城市道路、给排水、电力等基础设施建设的投入，完成市垃圾处理厂、污水处理厂建设，力争启动镇城区集中供热工程和天然气入户工程建设。结合棚户区改造工程，以区块改建为主，用精品楼盘构建精品小区，以精品小区打造宜居老城区，优化城市环境，增强承载功能。

科学经营管理城市。坚持节约、集约利用土地，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，大胆尝试以地筹资、以地融资、以地兴城等形式进行城市经营。建立各负其责、协调统一的城市管理运行机制，逐步实现从动态式管理向制度化管理、经验型管理向法制化管理、单一型管理向综合型管理转变。充分发挥城市监控系统监控作用，通过日常执法与集中整治结合，彻底清理整治城市区域内占道经营和乱搭乱建等现象。进一步整顿规范交通秩序，加强公共设施和基础设施管护，切实做好城镇保洁和噪音等治理，强化冬季市区清冰雪工作质量和进度，提高城市环境卫生质量工作。

促进城市和谐发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，加强农村寄宿制学校建设，提高教育水平，优化教育结构，建立健全教师流动和补充机制，促进教育均衡发展。开展好群众文化活动，建成一批各具文化特色的生活小区，培育一批在全国有影响的文化品牌，搞好全国第三次文物普查工作。深入推进医药卫生体制改革，高质量完成国家基本药物制度试点任务，建立多元化卫生投入机制，保证和促进基本药物制度和综合改革工作进行，还基层医疗应有的公益性，解决好群众“看病贵”的问题。启动数字电视整体转换工程，完成市广电中心工程建设。继续稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，加快信息化建设，大力实施惠家工程，落实各项计生奖励政策，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上。鼓励支持自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。全面落实基本养老、医疗和最低生活保障制度和国家有关稳定物价的政策，打击扰乱市场行为、打击“假冒伪劣”商品，保证正常水、电、热等群众基本生活需求供应。全面实施生态保护和环境整治工程，抓好水土保持环境建设，推进镇城区锅炉并网改造，完成重点污染物的减排任务，加强农村饮用水水源保护及畜禽养殖等农村面源污染治理，确保城镇和农村饮用水安全。

有效开展利民行动。今年继续为人民群众办10件实事：①推进城乡公路建设。对49.1公里的G015副线至段实施改建；续建完成乌珠河桥和笃信公铁立交框构涵改建工程，改造延伸西大直街与G015副线互通；全面完成至五常界二级公路建设；改造危桥34座561延米。②加强市区道路硬化、绿化和亮化工作。对市区向阳大街、解放路、站前路、储备街等10条街路进行硬化改造；对西大直街延伸段、铁通公路两侧进行绿化；对东浦新区北一道街、政府东路及老城区北二道街、平原街等8条街路进行路灯亮化，维护路灯线路，确保亮灯率。同时，做好市区城市景观和楼体亮化工作。③启动蚂蚁河带状公园建设，增加市民休闲娱乐场所。④加快推进基层医疗卫生体制改革。积极稳妥推进市医院、中医院与乡镇卫生院整合、集团化医疗模式改革，打造1家二级甲等综合医院、1家标准化中医院，让更多群众受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推进棚户区改造工作，拆迁面积20万平方米，拆迁户数3700户，计划发放廉租住房补贴1000户，改善人民群众居住条件。⑥推进公共卫生设施、计划生育服务设施建设。加快农村环境卫生整治和改水改厕工作，村卫生厕所覆盖率达到85%以上；进一步加强市区公共厕所建设，新建标准化、规范化市计生服务站，推进普通乡站及中心乡站规范化建设。⑦推进社会保障体系建设。不断完善新农合医疗保障体系，提高筹资标准和财政补助水平，新型农村合作医疗参合率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，实现城镇低保居民参保由政府出资。⑧继续落实就业再就业各项优惠政策。安置城镇新就业4900人，开发公益性岗位安置就业困难人员380人，技能培训达到5000人，培训农民达到11万人次以上。⑨推进农村泥草房改造和城市建筑节能改造。完成农村泥草房改造1900户，城市5万平方米的既有建筑进行节能改造。⑩推进城乡社区建设。探索城乡社区建设的有效载体和形式，加快建立和完善新的社区管理体制、运作机制和服务体系，逐步解决城乡社区办公活动用房问题，实现全市行政村100%建成农村社区。各乡（镇）村也要落实具体的利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。

（五）以强化管理为手段，有效维护社会安全稳定

创造良好治安环境。健全社会治安防控和综合治理工作体系，以“3531”工程为重点，继续深化“平安”创建工作。进一步完善物防、技防体系，严密防范和依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活动，集中整治校园及周边治安问题，彻底扫除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。

维护正常秩序。全面落实领导责任制，畅通渠道，加强矛盾纠纷排查和人民调解、行政调解和司法调解，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完成我市高标准、高规格服务中心建设，切实提高服务功能。强化领导包案责任制和事项首问责任制，积极预防和妥善处理和个人极端事件。加大依法治访力度，有效规范行为，切实维护群众合法利益。

高度重视安全生产。进一步健全安全生产监管体制和责任体系，落实安全生产责任制，抓好重点企业和场所、道路交通、建筑工地、森林和城乡防火安全管理。完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。做好动植物疫病防控，加强产品质量和食品药品安全整治。有效遏制重突恶性公共安全事件，确保人民群众的生命财产安全。

（六）以职能转变为保障，全面提升政府服务能力

推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使权力，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学、依法、民主决策水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，主动听取社会各界的意见和建议，严肃查处有令不行、有禁不止，保证政令畅通。

篇（3）

一、本届政府工作回顾

2007年10月以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发战略、关中——天水经济区和国际化大都市加快建设等历史机遇，团结和带领全区人民，顺势而为，逆势而上，超额完成了区十六届人大历次会议确定的各项目标任务，“十二五”实现良好开局，迈入了科学发展、率先发展的新阶段。

（一）经济规模快速扩大，运行质量明显提高

五年来，我们围绕转方式、调结构，不断深化区情研究，创新发展思路，始终把项目建设抓得紧而又紧，板块互动发展格局不断巩固，综合实力显著增强。2007、2009、2010年先后荣获全省经济社会发展“五强区”。

——经济实力大幅跃升。地区生产总值连续跨越200亿、300亿元大关，2011年预计达到380亿元，是2007年的2.5倍。2011年地方财政收入达到20.5亿元，是2007年的2.2倍。固定资产投资累计完成1000亿元，2011年预计达到288亿元，年均增长33%。社会消费品零售总额2011年预计达到346亿元，是2007年的2倍。

——项目建设成果丰硕。累计安排实施重点项目340个，完成项目投资471亿元，已建成项目80个，其中10亿元以上项目8个。累计利用外资2.1亿美元、内资103亿元，争取上级资金4.5亿元，2011年争取上级资金1.6亿元。解放路沿线万达商业广场等16个项目正式运营，炭市街——南新街等重点区域完成拆迁，幸福路地区综合改造等一批支撑力强、辐射范围广的项目前期工作进展顺利。

——招商引资成效显著。召开首届全球秦商大会等8场全国性盛会，成功举办区加快现代服务业暨餐饮娱乐项目推介会和解放路商圈发展战略峰会等重要活动。策划推出“千年皇城商脉，西部时尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣传。建成区规划展厅，的知名度、影响力显著提升。先后盘活万股商厦、裕华商厦等一大批闲置楼宇，顺利解决华源商城、21世纪广场等一大批项目遗留问题。台湾蓝天、香港恒隆、苏宁集团等一批知名企业相继进驻。成功引进太平洋保险分公司等34家企业总部和天锡楼等21家品牌餐饮企业。世纪金源等4家五星级酒店相继建成开业，全区五星级酒店达到6家，居西北之首。2011年，拿出320万元重奖纯餐饮招商和星级酒店建设成绩突出单位，在全省引起强烈反响。

——产业结构不断优化。依托中心城区优势，吸引金融保险、中介服务机构入驻，广场区域性金融商务中心初步形成，获得中国金融生态区殊荣。累计投入科技资金3690万元，举办科技大集市活动，成立军民两用光机电技术产业示范园，培育、引进黄河光伏、航辰电子等一批高新科技项目和企业。金康路茶文化街等18条特色街区形成规模，八办纪念馆通过国家AAA级旅游景区评定。充分利用“世园效应”，加快发展金融服务、餐饮住宿、文化旅游等现代服务业。全区二、三产业比例由2007年的47：53转变为2011年的38：62。2011年现代服务业增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建设全面推进，城市品位不断提升

坚持建设与管理、改造与安置并重，统筹规划，城市功能不断完善，走出了一条具有特色的城建路子。

——旧城改造大见成效。累计投资82亿元，完成了17处棚户区和9个城中村拆迁改造。建成全市规模最大、配套设施最全的安置小区——八府庄园。购买、新建安置房215万平方米，回迁安置6.5万户、15万人。全区人均住房面积达到30平方米，比2007年增加7平方米。特别是大明宫国家遗址公园盛大开园，大明宫遗址保护从蓝图变为现实，道北地区发生了翻天覆地的变化，2011年获得中国人居环境范例奖。

——基础设施建设步伐加快。新建人行天桥16座，新增停车泊位6600个，建成垃圾压缩站14座，新建、改造公厕112座。火车站广场综合改造、解放路拓宽改造两大工程顺利完工，地铁沿线（段）拆迁基本完成，先后改造提升道路128条，初步实现了道路骨架与经济建设的良性互动和协调发展。

——城市管理不断加强。相继开展声势浩大的四城联创、城市提升、“双十乱”和渣土车整治等活动，着力解决城市管理顽疾。城市提升年投入资金6.2亿元，实施绿化、亮化、美化项目788个，改造提升建筑立面259万平方米，拆除违法建筑60万平方米。完成城中村环境卫生接管和综合整治工作，在全市率先实现公厕免费开放，清理野广告市场化运作步入正轨，市容环境管控能力不断提高。建立“城管+商户”新模式和“122”城市管理新体制。交通缓堵保畅工作成效显著。——城市面貌焕然一新。积极开展“绿满、花映古城”三年大植绿活动，新建解放路中国唐苑等绿地广场33个，新增绿地366万平方米，人均公共绿地面积达到7.18平方米。实施了东西五路等17条道路线缆落地工程。相继对西北轻工等14个专业批发市场进行改造提升。全市最后一个马路市场——康复路市场正式停业。圆满完成双减排任务。首创扬尘污染防治“三级挂牌”制度，并在全市进行推广。加强大气和水污染治理，2011年大气质量二级以上优良天数达到302天。西京医院建成在全军医疗机构中，技术最先进、规模最大的污水处理项目。城区面貌发生深刻变化，焕发出新的生机与活力。

（三）各项事业统筹发展，和谐基础不断夯实

围绕构建以人为本、功能完备、分布合理的公共服务体系，强化社会管理，着力为群众办实事、解难题，和谐社会建设稳步推进。

——社会事业全面进步。顺利通过了全国“两基”、全省“普实”和“双高普九”验收。职业教育发展全国领先。接收企办学校31所，教职工4488人，数量为全省区县之最。10万名新市民子女纳入区级教育范围，2011年高考升学率位列全市区县第一。编制下达科技计划107项，争取中央、省市科技扶持资金3703万元，荣获全国科技进步先进城区、全国科普示范区。率先在全市启动实施城镇居民基本医疗保险工作，为4200名未参保集体企业退休人员办理养老补贴。在全省首家开展医疗救助“一站式”服务。积极推进社区卫生体系建设，建成社区卫生服务中心9个，社区卫生服务站12个，我区被评为全国社区中医药工作先进单位，群众看病难、看病贵问题得到缓解。累计新增城镇就业1.2万人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，比2008年增长了73.5%。大力发展慈善事业，成立区慈善会，累计筹集善款780万元，帮扶、救助群众2890人。区老年服务中心和人力资源市场建成投入运营，成为省市一面旗帜。建设“爱心济困超市”10家。人口自然增长率始终控制在3‰以内。残疾人工作走在全国前列，获得全国残疾人工作先进区、全国残疾人社区康复示范区称号。完成全区“老字号”资源挖掘整理工作，编辑出版第一部反映历史文化底蕴的图书——《印迹》。安装健身路径159套。圆满完成全国第二次经济普查和第六次人口普查任务。成立全省首家清真食品行业协会。提升餐饮行业服务水平，扎实开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治活动。加强价格监督检查。2011年房价控制目标基本实现。获得全国关心下一代工作先进单位、省级文明城区、省级巾帼文明岗，连续7年荣获省市双拥共建示范区等荣誉。

——惠民政策全部兑现。五年来，累计投入38亿元用于改善民生，其中2011年达到12.4亿元，新增民生投入3.4亿元，占新增财力的80%。2011年集中兑付了一揽子惠民事项，其中：公务员和事业人员工资、待遇提标支出1.43亿元；就业再就业、公益性岗位、小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴支出1.05亿元；免除义务教育杂费、学前免费一年教育、教育基础设施建设、贫困学生资助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368万元；1.85万名低保群众低保金支出7218万元；落实基本药物“零差率”和医疗机构药品“三统一”政策支出3216万元；城市居民养老保险和1.18万名老人高龄补贴支出3203万元；大绿工程三期、廉租住房建设等支出1257万元；实施暖冬行动，为困难群众赠送取暖炉、无烟煤等物品支出1100万元；世园会市容市貌整治提升支出618万元；提高科技三项费及科普经费支出525万元。

——社区管理有效实施。在全省率先实行错班工作制和蔬菜直销进社区工作。建立“百事通”便民网络系统，开通“1890”便民服务电话。顺利完成全区第四次社区居委会换届工作。深入实施放心早餐、放心馒头、放心粮油和蔬菜早市等惠民工程。和谐社区建设“八项工程”扎实推进，创建六好和谐社区72个。和谐社区建设工作获全国唯一的示范区、示范街道、示范社区三级荣誉“满堂红”。

——社会保持和谐稳定。五年来，平安建设累计投入资金6.2亿元。实施天网工程，成立广场维稳应急分队和解放路综合整治执法大队，开展社区矫正工作，坚持专群结合、群防群治，火车站、西京医院、康复路等治安复杂地区发案率明显降低。圆满完成了奥运和世园会等重要活动安保任务。投资1200万元在全省率先建成规范化接待中心，按时办结了国家、省市交办的65个案件。荣获全省“五五”普法先进区、2006—2010年全省普法依法治理先进区。“六五”普法顺利启动。扎实开展安全生产、消防、校车等安全隐患专项整治，广大群众安全感和治安满意率逐年提高。

（四）改革创新深入推进，政府建设不断加强

五年来，我们不断解放思想，锐意改革，攻坚克难，加快转变政府职能，提升服务效能。

——重点领域和关键环节改革取得新突破。成立3家小额担保贷款公司，解决辖区企业融资难问题。成立解放路、长乐路商会，行业自律进一步加强。引导符合条件的个体户向企业“转性”，一般企业向规模以上企业“转型”，2011年新增“三上”企业12家。积极探索区街联合实施棚户区改造和市区联合土地储备制度。加强对外交流合作，与杭州市西湖区、延安市安塞县等18个区县缔结为友好区县。圆满完成世园会对口接待任务。加强对上沟通协调，建立市级部门和区政府联席会议制度，共同研究推动项目规划审批、军民融合等工作。在全市率先实行渣土清运股份制改革试点。不断扩大市场集中收银覆盖面。积极推行“公司+商户”模式，成立金康路茶叶公司。在全市率先规划建设21.2平方公里的高陵工业园。

——自身改革继续深化。平稳有序完成新一轮政府机构改革和11户区属企业改制工作。妥善解决街道自收自支人员供养和区属五大公司遗留问题。通过公开招考引进公务员和事业人员230人。区级政务服务中心正式启用，集中受理92项行政审批事项。在全省首创行政复议进市场调解机制，成为全市首家规范性文件监督管理“三统一”示范区县。加大对街道的扶持力度，街道项目意识、税源意识和守土意识不断增强，呈现出项目多、亮点多、贡献大的良好态势。据最新统计，2011年，西一路、胡家庙、长乐中路3个街道和科技产业园财政一般预算收入超过1亿元。

——政风建设强力推进。积极开展“问计于民、问政于民、问需于民”活动。定期向区人大、区政协通报政情。邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府常务会。累计办理人大代表建议、政协委员提案680件。建立区政府常务会学法制度。累计召开区政府常务会等会议158次，研究重大问题435项。经济责任审计、政府投资审计等工作针对性不断加强。积极开展“抓落实年”、“效能建设年”等活动，坚持召开重点工作重点项目推进会，不断提高公务人员办事效率和服务意识，各项工作运转更加规范高效。

五年来，我区累计荣获国家级表彰奖励61项，省级表彰奖励145项，市级表彰奖励286项。

各位代表，回首五年，我们积极应对金融危机和复杂多变的宏观形势，努力克服汶川地震、冰冻雨雪等自然灾害带来的不利影响，理性面对企业外迁、学校移交、旧城改造、世园会服务等一系列挑战和考验，奋斗历程充满艰辛，取得成绩来之不易。

各位代表，回顾过去五年的进步与变化，我们有以下几点体会：

——旧城改造是提升形象的根本举措。五年来，为改变老城区、旧城区的基本状况，我们把城中村棚户区改造、城市提升等作为工作的主战场，摆在首要位置。相继在城中、城北、城东大规模启动片区改造工程，“不新”问题得到很大改观。

——项目建设是打开发展之门的金钥匙。牢固树立抓发展就是抓项目、抓项目就是抓招商的理念。挂图作战、强力推进。这五年，是发展历史上实施项目数量最多、投资规模最大、解决遗留问题最多的五年。这些建成、在建和即将开工的项目是支撑全区发展的坚实基础。

——抢抓机遇是加快发展的前提条件。知势可为人先，用势方有所成。五年来，我们坚持危中求机、慢中求快。在金融危机最为严峻的时期，逆势而上、主动出击，成功引进总投资50亿元的万达广场项目，激活整个城中商业板块复兴。发现机遇、珍惜机遇、用好机遇，已经成为全区上下的第一共识。

——包容和谐是发展的持续动力。广泛开展对上、对外衔接，汇聚各方支持。更加重视发挥街道作用，激发街道工作活力。强化与驻地企事业单位沟通协调，构建利益共同体。“大”理念逐步形成。

——提升文化软实力是发展的希望所在。在短缺经济时代积淀的优势正趋向弱化，必须寻找新的突破口。五年来，我们把人文特色与产业发展紧密结合，因势利导，下大力气推进金康路等特色文化街区建设，推进大明宫、城墙、八办等人文资源兑现。文化软实力对全区经济社会发展长远的统领作用正在逐步显现。强，关键在文化强。

——把握区情是加快发展的基点。五年来，完成《地铁经济带研究》、《城区特色风貌研究》等36个基础性、前瞻性课题，不断深化对全区政务资源、交通区位资源、服务业资源和文化资源等四大区情优势的认识，高点规划“十二五”蓝图，明确发展思路和目标定位，使每项重大工作举措都建立在科学务实的基础上。

——团结拼搏是发展的重要保证。发展，关键在人。五年来，全区各部门、街道互相配合，形成合力，在选商引税、项目建设、争先创优等工作中破解了一个又一个难题，取得了一个又一个成绩。敢担当、能负重、有作为的精神状态，已经成为各项工作推进的力量源泉。

各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展实绩有目共睹！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全体干部群众的辛勤付出，得益于社会各界的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向德高望重的各位老领导、老同志，向曾在本届政府工作过的区长、副区长以及部门领导，向全区人大代表、政协委员、各派、人民团体和社会各界人士，向驻地单位、驻区部队以及辖区广大市民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：一是区域经济虽然保持高速发展，但与发达城市中心城区相比，经济总量仍然偏小，发展步伐还需要进一步加快；二是旧城改造虽然取得阶段性成果，但与建设国际化大都市中心城区还有很大距离，公共配套设施等城市综合服务功能还需要进一步加强；三是重点项目储备盘子不小，但许多项目仍处在前期手续办理和动迁阶段，真正见效还有个过程；四是社会事业取得长足进步，但社会管理还有一些新问题需要进一步探索创新；五是政府自身建设不断加强，但少数公务人员服务意识仍不够强，发展环境还有待进一步改善。对此，我们将始终保持清醒头脑，多措并举，逐步加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是调整经济结构、实现跨越发展的重要时期。我们必须强化发展意识，抢抓机遇，团结拼搏，努力谱写科学发展的新篇章。

根据区委十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，大力实施产业立区、环境优区、文化兴区和科教强区“四大战略”，着力打造“四大板块”，加快发展“六大产业”，确保经济平稳较快发展，努力把我区建设成为经济实力领先、产业布局合理、城市功能完善、人居环境优美，具有产业竞争力、投资吸引力、文化包容力、城市影响力的富有历史文化特色的国际化大都市中心城区。

按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

经济实力更加雄厚。地区生产总值年均增长13%以上，五年后突破700亿元大关；地方财政收入年均增长16%以上，五年后超过50亿元；固定资产投资年均增长19%以上；社会消费品零售总额年均增长19%以上。

产业结构不断优化。积极发展和构建商贸业、都市型工业、建筑和房地产业、现代服务业、文化旅游业和住宿餐饮业等六大产业体系，第三产业占GDP的比重不断提高，达到70%以上；“六大产业”占GDP的比重达到90%以上，其中文化产业占GDP的比重达到15%以上；非公经济占GDP的比重达到56%以上。

城市环境日益改善。万元生产总值综合能耗比降低10%；城市绿化覆盖率达到42.5%；大气质量二级以上优良天数稳中有增；圆满完成各项环保和节能指标任务。

人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入年均增长15%以上，五年后达到5万元；城市登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

为实现上述目标，要全力做好以下六个方面的工作：

（一）突出发展现代服务业，加快构建现代产业体系。坚定不移地实施“产业立区”战略，坚持把发展现代服务业作为产业结构调整、发展方式转变的战略重点，以产业聚集化、规模化、品牌化为方向，以商务楼宇、特色街区和工业园区为载体，引导项目、资金有序聚集，加快构建以“六大产业”为重点的现代产业体系。通过打通完善产业链，加上龙头企业作用，串联起上千家民营中小企业的活力和发展空间。

（二）着力提升经济效能，加快构建发展增量体系。对内优化，全面实施幸福路地区综合改造，将该区域建成北连大明宫、东接浐灞、南通曲江的产业高地；以长乐路商圈为突破，实施大体量项目建设，打造长乐路中央商务区；依托地铁1、2、3、4号线和辖区地下人防工程，着力构筑辐射全区的网状地铁经济带。外部拓展，积极发展“飞地”经济，推动高陵工业园区项目顺利实施。

非公有制经济是我区发展生产力的重要力量，在创造就业、提供税源、增收富民、促进和谐等方面发挥着重要作用。要深入推进全民创业、家庭创业、自主创业，搭建创业辅导和咨询服务平台，强化劳动技能和市场知识培训，在释放创业潜能中增加企业数量。

企业是创造财富的主体，企业实力关系区域发展水平。要进一步加强支持和引导，按照催生一批、培育一批、引进一批、衍生一批的思路，发展壮大更多更好的市场主体。

发展环境是市场主体的生命线。要提供优质高效服务，主动帮助企业解决困难。要大力营造重商亲商的社会环境，珍爱企业，关爱企业家，让各类市场主体茁壮成长。

（三）聚焦公共服务均等化，加快构建公共服务体系。推进教育体制改革，整合教育资源，发展职业教育，重视学前教育，着力打造一批名校，建设教育强区。优化医疗资源布局，引进培养专业人才，提高医疗服务水平。建设区级医疗卫生、计划生育、残疾人康复综合服务大楼。继续关心公务人员住房问题。加强保障性住房、安居房建设，重点保障被拆迁群众全部按时回迁。大力发展救灾济困、养老入托、慈善救助、志愿者服务等公益事业，深入实施和谐社区“八项工程”和“三有一化”，完善三级社区服务网络，满足群众基本需求。

（四）推进城市功能优化，加快构建城市综合配套体系。全面完成辖区城中村和规模以上棚户区改造。进一步完善水电气暖等基础设施。加快辖区道路支网建设，形成功能完善的市政交通网络。积极建设立体停车场和汽车旅馆。规划一批特色街区、五星级酒店和24小时餐饮娱乐名店、书店和医院，全力打造不夜城。深入实施拆墙透绿和立体绿化，建设功能、景观、生态有机结合的城市绿化体系，推进环境优区。

（五）确保社会和谐稳定，加快构建新型综合管理体系。创新市容、执法管理模式，提高城市精细化管理水平。实施安全生产和消防安全网格化管理，保障人民群众生命财产安全。加强校园和校车安全管理，维护校园正常秩序。开展形式多样的检查整治活动，确保人民群众饮食用药安全。着力提高社会公共安全应急管理和处置能力，妥善应对突发事件。积极开展平安创建活动，严厉打击违法犯罪行为。坚持社会风险评估制度，努力从源头上预防和减少矛盾问题发生，确保政治安定、社会安全、人民安宁。

（六）重点打造“五大品牌”，加快构建现代文化产业体系。重新认识和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市风貌的政策措施。着力打造富有区域特色的皇城文化、红色文化、军工文化、民俗文化和商贸文化“五大品牌”。精心打造旅游精品线路并纳入全市规划，推介皇城文化；推动近现代革命历史博物馆建设，丰富红色文化内涵；利用军工企业腾迁土地、厂房，启动西北地区最大的兵器博物馆建设，打造宣传军工文化新平台；建设民俗博物馆和民间藏品交流中心，弘扬关中民俗文化；加大对解放路、长乐路商贸文化内涵挖掘，恢复和发展我区老字号、老品牌。探索设立文化产业发展基金，加大公共文化投入，扶持文化企业上市，更加关注和研究文化，树立文化自觉和自信，快速提升文化软实力，向“文化兴区”战略目标迈出新步伐。

今后五年，要着力抓好事关经济社会发展全局的“十大工程”：一是总投资1400亿元的大明宫遗址周边地区改造工程。依托大明宫国家遗址公园的保护、建设，按照“一次规划、分步实施、重点突破”的原则，建设集文化、旅游、商贸、居住为一体的城市新区。二是总投资350亿元的幸福路地区综合改造工程。以绿色景观为核心，建设幸福林带和金花路两条商业带，依托长乐路、咸宁路交通功能轴和韩森路商业发展轴，打造集居住、商贸、休闲娱乐、科技研发、总部经济和文化创意为一体的产业高地。三是总投资308亿元的高陵工业园建设工程。坚持统一规划、分步实施、滚动发展，规划建设军民融合产业示范区、循环经济工业园等园区，形成集生产、研发、休闲居住为一体的复合型城市近郊生态工业园。四是总投资200亿元的解放路商圈改造提升工程。以营造高品位商业环境为目标，以商旅休闲文化为特色，以现代时尚消费为亮点，加快建设配套便捷的交通体系，增设绿地广场、休闲娱乐等文化休闲场所，完善管理和服务，大力引进金融保险、信息咨询、中介服务、商务会展等高端服务业，建设放心购物、安全购物、生态购物的一流购物目的地。五是总投资125亿元的长乐路商圈改造提升工程。以四医大为轴心的长乐路商圈改造提升倍受各方关注。充分发挥地铁建设拉动作用，加快沿线重点项目建设进度，引导实施区域内传统商贸业转型升级，优化提升道路两侧建筑形象和城市环境，振兴长乐路商圈。六是总投资110亿元的商圈改造提升工程。完成韩森冢周边道路打通及城中村、棚户区改造，建设产业集聚、辐射周边的城东现代商贸服务业中心。七是总投资50亿元的普天小区综合改造工程。规划建设大体量、富有时代感的商务楼宇，吸引科技和总部企业入驻，构筑产业发展新平台，打造集商业、办公和餐饮娱乐为一体的城市商业综合体，改善咸宁路地区发展环境。八是总投资30亿元的南郭上村棚户区改造工程。深入挖掘盛唐文化资源，坚持整片区域开发、大项目建设齐头并进，引导总部、楼宇经济项目向周边聚集，带动城北地区新发展。九是总投资30亿元的顺城巷改造工程。以火车站、解放路、东岳庙广场为依托，整合资源、连片开发，建设休闲广场、商业休闲会馆、观光夜市功能区，使城墙、环城林带、护城河遥相呼应，形成城墙、内环路和仿古商业街三位一体的城市新景观。十是总投资20亿元的经九路（段）道路打通工程。按照“一次规划、分段建设、带动周边”的原则，依托项目建设完成道路代征、协调市级单位分段实施，把握道路两侧土地升值契机，打通南北交通大动脉，加速城市均衡发展。

三、2012年主要工作

今年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以“稳中求进，进中求快，又好又快”为基调，以“稳增长、调结构、控物价、惠民生”为目标，全力保持经济平稳较快发展，全面推进社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长17.5%；固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率和人口出生率分别控制在3.5%和5‰以内。科技、教育、文体、卫生等各项事业全面发展。

围绕上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作：

（一）打造优势产业，大力提升发展水平。以构建现代产业体系为目标，以发展现代服务业为载体，整合资源要素，优化产业布局，增强优势产业核心竞争力和辐射带动力，进一步提升发展水平。

——加快升级传统商贸业。促进传统产业和劳动密集型产业改造升级，注重挖掘传统产业中的新兴业态。加快长乐路商圈转型，提前做好沿线土地储备。加快爱家朝阳广场、安仁坊等项目进度，积极引进大型餐饮娱乐企业。引入物联网等技术手段，鼓励专业市场建设电子商务平台，实施集中收银。

——加快聚集现代服务业。以盘活邮政大厦、国际等楼宇为切入点，梳理全区楼宇资源，加大宣传推介力度，吸引律师服务、行业策划、研发中心、企业总部以及外地办事机构入驻，着力培育行业集中、资源汇聚、单体效益过亿元的特色楼宇。依托省政府政务资源和人民大厦、万达希尔顿、阳光国际等高档会议场所聚集优势，举办多层次、高规格的国内国际会议，着力发展会议经济。加快实施菜市坑棚户区改造，集聚银行、证券、保险等金融机构，进一步拓展广场金融商务区服务功能。

——加快壮大新型工业。继续开展“科技大集市”活动，深化军民融合会商制度，建立以华山华德公司为龙头的汽车零部件加工园区。积极扶持黄河光伏等项目发展。协调杨森公司设立分公司。加快蓝特森茂公司上市步伐。确保普天天线、清华德仁幸福制药等企业进入市级上市后备企业培育库。

——加快完善扶持政策。建立区级领导联系企业制度，协助解决建设用地，引导支持企业规划建设研发中心和生产基地。充分发挥小额担保贷款公司作用，积极争取上级专项资金，解决企业融资难问题。加快个体转企业、企业上规模工作进度，全年新增“三上”企业50家以上。妥善做好企业职工子女入学、家属就业、困难家庭救助等工作，消除企业后顾之忧。协助企业做好指标统计和税收缴纳等工作。

（二）强化项目拉动，确保稳步增长。树立以招商促项目、以项目促转型观念，把区域改造和培育项目结合起来，使项目建设和招商引资成为经济社会发展的强大引擎。

重点项目建设重在“新、快、实”上下功夫。“新”就是更新储备、有序接替。“快”就是加快推进，确保拟建项目尽快开工，在建项目按期完成。“实”就是抓好落实，强化时间、标准、质量和责任。全年安排重点项目150个，总投资1406亿元，年计划投资185亿元。加快推进十大工程进展：

——大明宫遗址周边地区改造工程。遗址东侧，加快大华•1935、中天锦庭和东安叁城等项目进度，启动含元路拓宽改造工程，着力打造太华路、含元路两条经济走廊；遗址西侧，与曲江大明宫保护办合作，引进国内外知名地产商；遗址南侧，协调铁路部门加快推进火车站北广场项目建设。

——幸福路地区综合改造工程。加强对上协调，尽快明确幸福路改造整体规划、开发模式和资金来源，将改造区域基础设施建设和城市绿化纳入2012年市级计划；成立区级工作机构，全面整理改造区域土地、道路、人口等基础数据；6月底前启动试验段改造拆迁和中电物资仓库改造开发项目。

——工业园建设工程。积极争取省市工业园区发展扶持资金。制定完善入区企业评审办法和发展奖励政策。尽快完成土地整理、村民动迁等工作，完成园区一期道路管网、水电气热、标准厂房等基础设施建设。6月底前举行一次新型材料、生物制药、装备制造等入区项目集中开工仪式。

——商圈改造提升工程。加快裕华精品商厦前期工作，确保春节前后开业。做好大厦招商工作，确保年内正式运营。强化万达广场带动作用，加速民乐园步行街、大商新玛特商业培育。6月底前，完成游艺市场一期二期项目手续，启动苏宁集团解放路项目建设和市中医医院及周边、建国巷周边改造项目拆迁。

——商圈改造提升工程。以地铁1号线建成运营为契机，落实地铁经济带规划，整合地上地下资源，全面加快沿线项目进度。年内确保电建综合楼、燕兴国际等项目建成运营，确保村棚户区改造、广场项目完成拆迁，确保国际贸易中心完成项目手续办理，争取启动“三办”和假肢厂区域改造项目。全面实施长乐路沿线建筑立面提升、夜景点亮，协调开展长乐路道路改造、线缆落地等配套工程，推进地铁经济带建设。

——商圈改造提升工程。尽快完成城中村改造、东侧棚户区改造项目拆迁和土地整理工作。继续推进公园南北路打通工程。

——顺城巷沿线区域改造项目。加快顺城巷沿线土地出让和招商工作。6月底前，完成1912项目区域剩余22亩土地的拆迁工作，启动项目建设。加快东岳庙广场、永兴坊和方大美容美发用品市场招商工作。加快东七八路商业安置楼、红星七贤府等已建成项目和红星巷二期、东七八路棚户区等已拆迁区域招商工作。

——小区综合改造工程。加快办理项目前期手续，6月底前启动项目拆迁，年底前启动项目建设。

——村棚户区改造工程。加快办理前期手续，尽快启动已挂牌出让区域项目建设；加大宣传推介力度，建设外地市驻办事处、国内外知名企业区域性总部聚集区。

——经九路（段）打通工程。妥善解决康复路市场改造问题。加快经九路沿线重点项目建设进度，6月底前，启动三府湾村改造、筑路机械厂改造等项目涉及的道路代征拆迁工作，完成永乐路至长乐路段道路施工。加大与市级相关单位协调力度，年内完成大明宫区域内路段代征拆迁和经九路跨陇海线建设方案，并力争启动实施。

（三）统筹文化资源，逐步增强发展动力。抢抓中央推进文化事业大发展、大繁荣历史机遇，挖掘区域文化资源，促进文化产业发展，使文化成为推动区域经济社会发展的内生动力和不竭源泉。

——举全区之力办好中国国际茶文化盛会。成立机构，加快各项筹备工作进度。以“弘扬茶文化，促进世界茶经济”为主题，大力宣传推介茶文化，进一步扩大“金康路有好茶”的影响力。加快建设金康路茶文化大厦，完善停车场及住宿餐饮等配套服务，改造提升金康路街区环境。积极引进茶艺表演、茶文化主题会所等经营业态，延伸产业链。加强与省市部门对接，争取上级资金支持。积极做好节会期间嘉宾邀请、项目推介、文化宣传、招商引资等工作，扩大盛会的经济效益和社会效应。

——大力实施文化项目，促进文化产业大发展。制定加快文化产业发展奖励办法，提升文化影响力。把“文化兴区”战略落实在每个项目上，常抓不懈。围绕“的过去、现在和未来”主题，编写“一本宣传书籍”；依托易俗大剧院、人民剧场等演艺场所，打造融合传统文化和现代艺术的“一个文化演艺聚集区”；挖掘历史渊源和时代特点，高水平排练“一场主题演出活动”；打造区域文化产业发展载体，整合区属文化资源，着手培育“一家文化上市企业”。

（四）加强城市管理，着力构建生态。加快旧城改造，完善基础设施，提高城市精细化管理水平。

——扎实推进旧城改造。实施与市地铁办联合土地储备新模式，增强我区自主实施城建项目能力。坚持城市改造、回迁安置并重。全面摸排登记剩余棚户区。年内启动北张村等2个城中村和胡家庙铁路小区、永乐东村等5个棚户区改造项目。切实做好被拆迁群众过渡期间生活保障工作。

——进一步完善基础设施。推进现有道路升级改造。打通韩森路、公园北路等主干道路，做好含元路、东二路等道路拓宽改造，完成南四合窑、北张村周边道路和城市积水点改造。加快案板街公共停车场、中储东兴停车楼和中小学操场地下停车场建设，新增泊位2000个。新建3座垃圾压缩站、15座公厕，购置1500个垃圾箱。完成年度线缆落地任务及尚俭路、胡家庙变电站配套增容工程。扩大集中供暖、天然气、宽带等覆盖面，不断增强辖区公共设施承载能力。

——美化城市环境。探索城市提升工作长效管理机制，规范提升全区门头牌匾，在重点工地、主要建筑、重要出入口设立高档次广告牌。以解放路、长乐路等交通干道和东新街绿地广场为重点，精心规划、点线结合、注重细节，提升绿化档次。以解放路为轴线，以万达希尔顿酒店周边和广场周边为两翼，北连火车站广场，南接东大街，在解放路区域全面实施夜间点亮和立体绿化，打造不夜金街。

——探索创市管理。全面推行城管标准化执法，深入实施“城管+商户”共建共管新模式，实施环卫作业市场化，大力整治野广告。制定城市提升长效管理办法，实施门头牌匾、楼体立面动态保洁。继续抓好火车站广场、西京医院、长乐路等重点区域和商业购物街区环境整治。协调市级部门，合理布局公交站点，缓解火车站区域交通拥堵。加强和创新渣土车管理，维护渣土清运市场良好秩序。整合执法、市容、交警信息资源，建设覆盖全区的数字化城市管理新平台。加大节能减排力度，加强扬尘污染防治，确保大气质量二级以上优良天数达到290天以上。

（五）完善公共服务，着力改善民生。积极发挥我区科技、教育和其他人文资源优势，将新增财力的80%以上投入到民生领域，让全区群众生活更加舒心幸福。

——积极发展社会事业。加大学前教育投入，新建2所公办幼儿园，扶持企办、民办幼儿园发展，缓解“入托难”问题。做好太华路小学、八府庄小学建设工作，完成89中学创建省普通高中示范学校任务。规范学校周边“小饭桌”，加强校车管理，维护校园安全。提升社区卫生服务机构专业化水平，完善社区卫生服务机构与大型、综合型医院双向转诊机制。严格执行国家药品“三统一”制度，保障居民用药安全。积极做好防震减灾工作，创建防震减灾先进区。深入开展双拥共建工作。关心支持妇女儿童、老年人、残疾人工作等社会事业。

——扩大就业和社会保障。要把促进就业作为经济发展的优先目标，年内建成区劳动保障“一托四”项目，发放小额担保贷款3500万元以上，城镇新增就业1.25万人，下岗失业人员再就业5200人。不断完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。探索解决新市民居住问题。加快64万平方米安置房建设，确保胡一胡二村等2个城中村改造项目1200户被拆迁群众顺利回迁，确保完成市上下达的廉租住房保障任务。全面推行“一站式”医疗救助模式。成立区慈善银行，加强“爱心济困超市”日常管理，保障困难群众基本生活。

——优化社区服务。制定实施社区档案管理办法。推广居家养老、专业护理、家政服务等新型社区服务。完成10个便民市场建设，积极推广蔬菜直销进社区试点经验，扩大放心馒头、放心早餐、放心粮油和放心豆制品工程规模，不断满足居民多层次、多样化的服务需求。

（六）强化管理创新，维护社会和谐稳定。在服务中实施管理，在管理中体现服务，是社会建设的核心。全力推进社会管理“十大工程”和“六项重点工作”。完善政府、企业、社会联动机制。建立区房屋编号档案。全面推行重点项目重大决策社会风险评估、利益增量分析等制度，从源头上预防和减少矛盾问题的发生。积极开展安全生产和消防安全大排查、大整治，全面实施网格化管理，确保安全生产和消防安全。深入开展“平安”创建活动，实现辖区技防设施全覆盖。加强基层基础工作，畅通渠道，规范秩序，及时化解矛盾纠纷。完善应急预案，加强应急避难场所建设，不断提高政府保障公共安全和处置突发事件能力。强化国防后备力量建设。加大食品药品、产品质量、特种设备等方面监管力度，有效控制潜在风险。

（七）推进职能转变，建设人民满意政府。着力提升行政效能，大力推进依法行政，切实筑牢反腐倡廉防线，不断增强政府的创新力、公信力和执行力。

——政务公开，提高决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报政情。重视社情民意，主动接受公众舆论和新闻媒体监督。加强公务人员学习培训，注重新兴产业、城市建设和管理知识，以及国内外社会管理新经验的学习。努力营造“讲效率、讲贡献、比能力”的浓厚氛围。积极开展调查研究，把问题想明白，把思路理清楚，把工作做实在。坚持区政府常务会学法制度，依法科学民主决策。

——综合施策，发挥各方作用。全面调动各级公务人员能动作用，增强“跑、争、要”意识。充分发挥老领导、老同志作用，为发展建言献策。积极发挥在地单位资源、信息和人才优势，为我区经济发展、城市管理和社会管理多做贡献。广泛开展各种形式的“问计于民、问政于民、问需于民”活动，凝聚全区人民智慧，激发对的归属感和荣誉感。