工程量清单计价汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇工程量清单计价范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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Abstract: the quantities bill valuation has full implementation in China, this paper discusses the under the mode of valuation in the management of the construction claims to timely and comprehensive found and grasp the potential claim opportunity, completes the claim management work, and increase enterprise benefit.

Keywords: bill; List valuation; claim

中图分类号： TU712+.5文献标识码：A文章编号：

一、工程量清单计价

工程量清单计价，是在建设工程招投标中按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争。同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作，以及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。

二、清单计价模式下的建设工程索赔分析

要进行工程索赔，首先需要明白索赔是否成立及索赔的主要原由，可从事件、工程量清单、合同几个方面着手分析。

1、事件分析

一般地，索赔机会分析的对象主要是已发生的(或将来可能发生的) 干扰事件。如事件凋查、事件原因分析、影响结果分析以及索赔费用的计算等都需要针对具体的干扰事件。干扰事件对承包人施工过程的影响情况，是索赔费用计算的前提和基础。承包人提出工程索赔的干扰事件必须具备两个基本条件：一是干扰事件的客观存在。对于干扰事件的发生及经过必须要有详细的具有法律证明效力的书面材料。二是干扰事件与承包人无关，即干扰事件的发生不是由承包人原因引起的，承包人对此没有任何责任。

2、工程量清单分析

对承包人来说，索赔的机会分析应该从投标报价阶段就开始，重点分析招标文件中的有关规定，包括哪些项目可能调整、哪些可以调整以及在多大范围内给予调整，还有对于合同履行中风险责任的认定等。例如某工程承包合同在专用条款中规定：“合同实施阶段凡增减不超过1000元的单项设计变更不予调整，超过1000元者，其超过部分予以相应调整，发包人委托承包人代做的工作所发生的费用可调整，除此以外，其他不再作调整。”另外，《建设工程工程量清单计价规范》对有关索赔的内容也作了相关规定。如在410110中规定“由于工程量的变更，且实际发生了除本规范41019条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。”因此，作为承包人一方面应熟悉当前工程量清单计价规范的内容以及相关的法律法规，另一方面也要重点分析招标文件和施工合同条款，并尽可能的对施工过程中的索赔风险作出充分估计。

3、合同分析

合同分析即对合同文件进行全面详细的分析研究，切实理解合同双方的权利及义务，预测合同履行过程中的风险，分析进行工程索赔的可能性，从而采取有效的索赔管理策略。施工合同是承包人进行工程索赔的重要依据，合同中对于有关索赔的一些规定，必须引起承包人的高度重视。如某合同规定：“发包人有权调整合同内容，但增加或减少的工程量不超过合同金额的15%时，承包人无权要求任何补偿。”在上述范围中，尽管干扰事件存在，非承包人责任，承包人的损失也存在，但却不能提出索赔，因为它们是合同规定的承包人应承担的风险。另外，施工合同的分析方法还可以从合同分解和合同总体两大方面进行考虑。一方面是通过由粗及细的结构分解对合同内容进行全面剖析，另一方面是通过由分到总的统筹规划对合同内容进行系统研究。

三、发包人提供的清单工程量与实际差异较大引起的索赔

索赔工程量清单的错误使得承包人不仅会通过因不平衡报价获取超额利润，而且还会提出工程索赔。工程量清单的错误还将增加变更工程的处理难度。由于承包人采用了不平衡报价，当发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得发包人(或监理人) 不得不与承包人协商确定新的综合单价，对变更工程进行计价。下面列举因工程量增减所引起的工程索赔。

工程量减少所致的工程索赔

某清单计价的固定单价合同工程，合同总价为600万元，工期为6个月，在施工中发现由于发包人工程量计算错误，致使实际工程量比清单中的工程量要少碍多，且竣工实际完成工程量产值仅为280万元，工期为3个月。经双方确认：施工设备撤回基地的费用为10万元，施工人员遣返的费用为8万元。最后，承包人提出并经监理人确认后的施工费用索赔：①因施工设备撤回基地的费用索赔补偿额为( 600 - 280) ×10÷6 = 5133万元; ②因施工人员遣返的费用索赔补偿额为(600 - 280) ×8 ÷600 = 4127万元; ③发包人总共向承包人支付的费用补偿额为91607万元。

2、工程量增加所致的工程索赔

某国外投资工程项目，采用F ID IC合同条件，合同总价为600万元，工期为30个月，合同中规定：增减同类型工程量按原合同清单的综合单价执行。在施工中由于设计变更而增加了同类工程量很多，经承包人申请申报，监理人批准工期顺延215个月，增加工程量的价款为20万元。最后，承包人提出并经监理人确认后的施工费用索赔———“因工程量增加致使承包人现场管理费增加的费用索赔补偿额”为( 215 - 30×20 ÷600) ×214 = 316万元。

3、发包人要求加速施工引起的工程索赔

发包人要求加速施工，导致施工方案的变化，是非承包人原因造成，且使承包人在短时间内，投入了大量的人力、物力和财力，已超出了一个理性投标人在既有信息边界约束条件下的合理预测及风险防范，承包人可提出加速施工引起的费用索赔。但不得与合同中有关工期奖罚条款相冲突，即在合同中如有工期奖罚条款，则承包人就不能提出此项索赔。

不利的自然条件与人为障碍引起的工程索赔

不利的自然条件及人为障碍是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件及施工图纸中描述的更为困难和恶劣，包括地质条件变化(即现场气候条件以外的外界障碍或条件，如未探明的顽石) 和工程中人为障碍(如图纸中未注明的地下电缆、管道、文物等) 引起的索赔。在处理此类索赔时，应重点掌握的原则就是所发生的事件应该是一个有经验的承包人所无法预见和控制的。

5、延期支付工程进度款引起的工程索赔

如果发包人不按照合同约定支付工程款，承包人可在通知发包人的情况下，暂停施工或减缓进度，并有权获得工期补偿和其他额外费用的补偿(利息) 。

四、结语

工程索赔是一项比较复杂的工作，在工程量清单计价基础上，承包商的索赔内容和风险有了新的变化。承包商在进行工程项目建设的过程中，不仅要制定完善的企业定额，增强企业竞争力，还要善于分析，发现索赔机会，研究索赔策略，找出合适的解决方案，并做好索赔的各项准备工作，使之达到索赔的预期效果，最终使企业获得一定的经济效益。

参考文献：

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1.传统定额计价和工程量清单计价的比较

将传统定额计价与工程量清单计价进行比较就可发现，无论是传统定额计价还是工程量清单计价，所反映的工程造价的内涵是一致的，但在计价原则、计价方式、评标原则与方法等方面存在着较大的差异，工程量清单计价是建立在我国建筑产品市场化、以“建筑商品”为中心定价的基础上。

1.1 传统定额计价与工程量清单计价的计价原则不同

传统定额计价采用的是指令性计价原则，它是依据正常的施工条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程编制的，国家按照假定的工程，测定各种分部分项的消耗量，再根据国家或地方的指令性价格计算构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费率，得出建安工程造价，实行“量价合一”。它代表了建筑业的平均生产力水平，反映的是社会平均消耗水平。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出，部分地区通过采用人工、材料、机械三要素进行市场调节（或系数调节）的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但始终脱不开定额价格和法定费率的“指导”。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映不同施工企业的实际消耗差异，单价也不能完全反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实情况和竞争策略。因此，传统定额计价形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。工程量清单计价采用的是市场计价原则，建设单位按照《计价规范》规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则形成所谓的“建筑商品”，也就是清单项目，其中的人工、材料和机械台班的消耗没有具体的消耗量，管理费、利润及应承担的风险也没有具体的标准，而价格则由施工企业自主决定，实行“量价分离”，而政府公布的信息价格仅供参考, 只是作为政府宏观调控工程造价的依据。它代表了建筑业的个体先进水平，而施工企业经过自主报价,反映了本企业的先进水平和竞争策略，同时也合理反映市场的供求关系。因此，工程量清单计价形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。这也是工程量清单计价与传统定额计价在定价原则方面最本质的区别。

1.2 传统定额计价与工程量清单计价的计价方式不同

传统定额计价属于单价法计价方式，是按施工图计算单位工程分部分项的工程量，再套用相应定额，得到相应的人工、材料、机械的消耗量，并乘以相应人工、材料、机械的单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械费用之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的措施费、规费、企业管理费、利润和税金，便形成单位工程造价。由于人工、材料、机械三要素的消耗量水平由定额统一规定，同时人工、材料、机械的单价是指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，因此，各施工企业计算的单位工程造价多“相似”，最后的竞争变成了施工企业计算精确度的竞争。而工程量清单计价其实质是实物法计价，施工企业按照建设单位提供的“建筑商品”订单，也就是清单项目，通过全面体现企业的实际消耗水平、技术装备水平、管理水平和劳动生产效率，形成反映企业管理水平和竞争策略，同时也反映市场供求关系的单价，而最终形成单位工程的造价。这种单位工程造价就是市场价，这也是符合市场经济规律的计价方式，有利于企业通过技术改造和加强管理而得到更多的市场份额，有利于整个行业生产力水平的提高。

1.3 传统定额计价与工程量清单计价的评标原则和方法不同

《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外”。这些条文规定了在招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对投标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标并且不低于成本价”。如前文所述，传统定额计价一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方投标价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一技术规程等进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、减幅度，超过规定浮动幅度的标书视为废标。如此一来，投标的竞争就变成了“猜标”的竞争，变成了打探标底价的信息战，根本无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件提供的工程量后，即可结合企业本身的实际消耗定额（企业定额），以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价，所谓“不低于成本价”，应该是不低于报标企业的“个别成本价”，而不是反映社会平均水平的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际水平的企业定额为依据考察。工程量清单计价走“无标底招标，合理最低报价中标”的道路，从而做到完全与国际接轨。

2.工程量清单计价方式的优点

2.1 工程量清单计价模式的采用可促使施工企业编制企业定额

工程量清单计价模式采用综合单价计价，综合单价包括了完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。企业在投标时可根据企业定额，制定出本企业的工程实际消耗水平，再根据市场的人工、材料、机械单价计算出工程量清单综合单价，因而这种计价模式能促使各施工企业编制和完善自己的企业定额，加强企业内部管理，鼓励大胆创新，不断优化施工方案，从而提高竞争力，以推动整个建筑行业的发展。

2.2 工程量清单计价模式的采用强化了市场竞争，降低了恶性竞争的不良机率

工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对招标人统一编制的工程量清单项目进行逐项报价，充分体现企业自主报价，强化市场竞争，规避工程招标中暗箱操作等不良现象的发生。工程量清单计价因竣工结算时一般除工程量可按实际发生调整投标清单工程量外，每项综合单价不能调整。这就要求投标人从企业的实际出发，不能低于成本价报价，从而降低了恶性竞争的不良机率。

2.3 工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作

工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作的顺利进行，增加了企业中标的可能。如采用定额计价模式招标，新材料、新工艺等定额中没有的项目，传统办法是编制补充定额子目，这样就使标底计价与各投标单位报价无法统一，给招投标和评标工作带来麻烦。而工程量清单计价是市场形成价格，投标单位根据自身努力，编制综合单价，在保证利润的前提下合理低价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

3.做好工程量清单计价之我见

3.1 加快施工企业自身企业定额的制定

施工企业要积极组织预算人员从研究典型工程入手,积累各种形式下成本要素的消耗资料，如人工、材料、机械等的消耗，全面收集、整理、研究各类工程市场价格信息，根据本企业劳动生产效率、机械装备、管理水平和抗风险能力等因素，总结本企业有优势的施工方法和工艺，编制企业定额，作为投标报价和中标后数据化管理的基础，进行内部成本控制。

3.2 工程造价人员应对已完工工程的数据进行积累和分析

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工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：

①工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理， 推行新工艺新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，提高其在招标中的竞争力，从而推进整个建筑行业健康地发展。

②工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价。其一：避免了工程招标的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价。其二：有利于招投标工作的顺利进行。投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标不足。

③工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

2.工程量清单计价模式下的造价控制

①工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标做好充分准备。

②工程项目施工招投标阶段。应认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

招标文件是造价控制的关键，招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，做得成功，有利于工程施工的顺利进行。一个不完整的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招投标的意义。

③工程项目施工实施阶段。主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。

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0 前言

长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度在我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国经济的对外开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“控制量、指导价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争的企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价，将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

1实行工程量清单计价的意义

1．1工程量清单和工程量清单计价工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称、规费项目及税金项目的名称和相应工程数量等的明细清单。工程量清单计价按照“量价分离”和“市场形成价格”的原则，在建设工程施工招投标时，工程量清单由招标人依据(CB50500―2008)，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求等进行编制。工程量清单必须是招标文件的组成部分，其准确性和完整性有招标人负责。投标人按照招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价的一种计价方式。

1．2实行工程量清单计价的必要性

1．2．1工程量清单计价有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合国家调控的招标投标价格形式，是一种由市场形成价格为主的价格机制。其价格形成的特征是“竞争形成，自发波动，自发调节”。工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

1.2.2工程量清单计价为投标者提供一个平等竞争的条件。采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就差的更远，也容易产生纠纷。而工程量清单计价就为投标者提供一个平等竞争的平台，相同的工程量，由企业根据自身的优势和实力来填报不同的单价。再有可避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。

1．2．3满足市场条件下竞争的需要。招投标过程就是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量计算合价，再计算投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又承担过大的风险。单价的高低直接取决于企业的管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建筑市场的发展。工程量清单计价有利于实现风险的合理分担，从而实现了双方的风险共担，责、权、利对等。投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。美国、英国等发达国家的工程保险机制比较完善，其工程投保率在95％以上。我国工程保险自愿投保，使得工程款拖欠数额非常大，使得企业竞争力大大降低。应尽快建立强制工程担保和保险制度，解决工程风险问题。

1．2．4有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，实现快速报价的要求。有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、喑箱操作等不规范行为。

1．2.5有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。中标价是合同价的基础，投标清单上的单价成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以容易的计算出进度款的拨付额。竣工后，根据设计变更、工程量的增减等，业主很容易的确定最终造价，能减少业主与施工单位之间的纠纷。

1．2．6有利于业主对投资的控制。采用施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量增减所引起的造价变化不敏感，而采用工程量清单计价方式则对投资变化一目了然，在欲设计变更时，能马上知道对造价的影响，业主就能根据情况来决定是否变更或进行方案比较，决定最好的处理方法。

2工程量清单计价存在的问题

工程量清单招标实施几年来，对我国建设市场产生了深远的影响。但现阶段还存在一些问题。

2．1投标企业的企业定额缺乏工程量清单计价法要求施工企业根据招标方提供的工程量清单，按照本企业的施工水平、技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等，对招标文件中的工程量清单进行报价。施工企业只有在报价中采用自己的企业定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与价格竞争。但是，目前全国绝大多数施工企业缺乏对威本测算资料的积累和相关经验，尚未建立完善的企业内部定额，有的企业只有一些经验资料。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，多年来工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。就使得工程造价从业人员没有养成对成本测算资料的积累的经验，从而投标企业的企业定额缺乏或不规范。如人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出：对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。即没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用。措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想，实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。

2．2造价咨询市场不够健全①工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和招标控制价的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。②许多造价专业人员综合素质缺乏：一方面表现在造价编制人员专业素质缺乏，对施工现场情况知之甚少，对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况；另一方面，部分编制人员缺乏责任心，从而导致编制项目的不准确。在国外发达国家，从事工程咨询业的是工程技术领域的精英，属于智力复合型人才，他们从智力服务中获得与知识价值相当的高酬劳。而国内工程造价咨询单位尚未能取得政府和建设方应给予的地位，在社会上的认同度不高，咨询收费较低。从事工程造价咨询的人员大部分不是专业从事造价咨询服务、没有任何执业资格的人员，另外兼职挂名的现象也较多。

2．3工程造价信息服务系统不够健全①建设工程造价信息基础设施较为落后，信息处理手段不足；②建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区、单位分割情况。③企业缺乏独立的工程造价信息服务系统。

2．4行业配套体系的不完善推行清单招标后，国内的建筑市场总体情况有所好转，但与国际形势相比仍然比较混乱，主要原因在于我国相应配套的行业体系还不够完善，缺乏相应的法律保障，带来建筑市场的混乱，极大的影响了清单招标过程的可行性。

3建议

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Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.

Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

1. 工程量清单计价的概念及基本原理

1.1工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。

1.2、工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

1.3工程量计算的项目设置

工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。必须包含：项目编码、项自名称、项目特点、计量单位、工程内容这个几个要素。

1.4 工程数量的计算

工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

1.5工程量清单计价的基本原理

工程量清单计价以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。

1.5.1 工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

工程量清单计价编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。

（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价

其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价

其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，每项措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。

（3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

（5）单项工程报价=∑单位工程报价

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价

1.5.2 工程量清单计价的操作过程

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

1、工程招标阶

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

2、投标单位作标书阶段

投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。

3.评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

2.工程量清单计价办法

2.1工程量清单计价。

工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。

1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。

2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门的现行消耗量定额进行编制。

3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。

2.2工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：

1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据

2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.3工程量清单投标报价的标准格式

工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：

（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章

（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。

（3）工程项目总价表。

（4）单项工程费汇总表。

（5）单位工程费汇总表。

（6）分部分项工程量清单计价表。

（7）措施项目清单计价表。

（8）其他项目清单计价表。

（9）零星工作表

（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（12）主要材料表。

3.工程量清单投标报价的技巧及方法

工程量清单投标中投标报价是整个投标工作的核心，投标报价的高低决定着企业能否中标，合理的报价是工程中标的关键。

1）、不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。

2）．多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。

3 ）.突然降价法 投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。

4）、开口升级法：此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。

5）、许诺优惠条件：此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。

6）．无利润报价法

无利润报价也叫先亏后赢报价法.一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高.

篇（6）

引言

近几年来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“统一量、市场价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同的地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利真正交给片企业、交给市场，可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

一、工程量清单计价模式

工程量清单计价是建设工程招投标工作中由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式，其指导原则是：政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会全面监督。

（一）工程量清单计价模式与传统定额模式的比较

1.量价分离。在传统定额模式中，建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式，即通过工程预算定额确定建筑产品价格，尽管定额的消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。在工程量清单计价模式中，《建设工程工程量清单计价规范》作为强制性标准在全国统一实施。但它不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化，从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2.施工措施性消耗和实物消耗的分离。传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的表态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性费用捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

3.招投标形式不同。《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没有到位，在招标活动过程中，标底（控制价）及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算，投标过程中，标底（控制价）成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。实行工程量清单计价模式从根本上改变了传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算得出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它既不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。

（二）工程量清单计价的操作

就我国目前的实践而言，工程清单计价作为一种市场价格形成机制，其使用权用主要在工程招标阶段。因此对于工程量清单的运作，笔者主要是从招标、投标、评标三个阶段阐述。

工程量清单的招标投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项的单价综合了人工费材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等而列入其他报表。

1.工程量清单的编制。工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面：一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础，另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。

2.投标报价的编制。投标报价一般由各投标单位按照招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的好坏，工期量的要求、文明施工的考虑、创优的计划及其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。

3.评标、决标。如何评定投标报价是否低于成本。控制投标报低于成本是针对目前存在的压低标价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。《招标投标法》和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂才规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。

（三）采用工程量清单计价的意义所在

实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很强的优越性。

1.充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为。建设工程施工工程量以清单的形式给予公开，所有投标人的竞争起点是一致的，体现公开、公平竞争的原则。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之处，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。

2.实现量价份离，强调风险分担，促进各方面管理水平提高。实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，当投标标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的监界点，既使报价最低，又有一定利润空间，通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。

3.加强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。工程量清单招标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底改为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位，从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

二、现阶段实行工程量清单计价急需探讨的问题

工程量清单项招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用，但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍难以从计划经济上的计价模式中脱胎换骨，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方，需要研究和探讨的有以下几个问题：

（一）企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料是制定工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工和管理上的个性特点，增强企业的竞争力。

（二）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

（三）对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺

工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。

三、工程量清单计价的逐步完善思路

（一）宏观层面

1.尽快推出我国的招投标规范与国家标准。包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。例如，目前预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份信赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化部分项，又能统一计算规则，使其有利于工程量清单招标的发展。

2.必须建立起一套科学、合理的评标定标办法。要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程中自由性、随意性，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。

（二）微观层面

1.极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制。应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下，通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为，并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生，防止低于成本价中标，以保证工程质量、等级要求，同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。

2.必须加快建设中介组织和施工招标机构的自身建设。建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市场主体。所以，工程中介机构在建筑市场中的作用至关重要。中介机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定，如何规范设立，是一个亟待解决的问题。应充分发挥中介机构自己专业的优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，积累工作经验，适应工程量清单计价这一新的计价模式。而且要建立高层次、权威的工程招标管理机构，扩大工程招标设施的规模，并且提高设施的技术装备水平，不仅把工程施工发包纳入工程招标中心，还要把建设监理、勘察设计、设备采购归拢起来，不仅把一般工业与民用建筑发包，还要把铁路、公路、水电等专业工程纳入招标中心。二是实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息、后勤服务等工作；建立分专业的管理机构，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监管。三是对工程招标的各个环节实行规范管理，包括信息披露、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、评分标准、评委组成及其入选资格等，制定标准文件和规范的操作要求。

3.加强工程造价人才和工程咨询人才的培训。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单计价方法毕竟是一个新事物，需要一个学习适应的过程。应通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程，提高认识，掌握知识，摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识，使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面系统的认识，为普及这一市场定价模式奠定基础。

结束语

总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对完善和发展招投标机制、建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。采用工程量清单计价体系，适应中国加入WTO的形势要求，符合国家法律法规，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，体现了公开、公平竞争的原则，防止了恶意低价况标，也体现了中标企业的整体实力。

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篇（7）

一、工程计价的现状与弊端

工程量清单计价方式在国际上通行已有上百年历史,规章完备,体系成熟。工程量清单是由具有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构,依据《工程量清单计价规范》、投标须知、设计规范、图纸等,编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应的明细清单。工程量清单计价是指投标人按照招标文件所提供的工程量清单,施工现场实际情况及拟定的施工方案,施工组织设计,按企业定额或建设行政主管部门的消耗量定额以及工程造价管理机构的市场价格,结合市场竞争情况,充分考虑风险,自主报价,通过市场竞争形成价格的计价方式。

1.实行工程量清单计价,是工程造价深化改革的产物。表现在:我国长期以来承发包计价、定价都是以工程预算定额作为主要依据,这种工程建设预算定额管理制度,尽管曾在历史上对合理确定和控制工程造价起过积极作用,表现出其具有科学性、统一性、系统性、权威性、强制性、时效性和相对稳定性的特点,但是,随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大,这一制度的弊端越来越明显。

由于原体制的影响,造价管理大到宏观政策的制定,小到每个项目的造价确定和控制,几乎都集中在政府各有关主管部门,市场经济体制的确立,政府的职能就必须转换,宏观调控职能就必须加强。目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则,但还缺乏正式立法,权威性不够,在管理办法执行中还存在问题,完善法律、法规,势在必行。

2.随着我国物资改革的发展,大多数产品价格已放开,人工费大幅度上升,建筑工程成本不断提高,建筑业收支不抵,虽然主管部门对定额单价作了部分调整,但调整滞后,远远跟不上市场的价格变化,并且调整方法采用系数法,用抽样、加权平均计算,与实际出入较大。在市场经济条件下,价格随供需变化,有的成倍上涨,建筑工程产品生产周期长,建筑产品比价不合理,现行计价、定价制度的定额预算单价不能随物价和工资变化及时调整,形成“活市场”和“死单价”的矛盾。“死单价”形成“低预算收入,高市场支出”,加深了预算定额单价与市场的矛盾,不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品价格,造成了建筑产品价格严重背离市场价格的扭曲现象。活市场与死单价的矛盾是搞活建筑业的“瓶颈”是企业适应市场、在竞争中求得生存和发展的桎梧。

3.以定额预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相悖。以定额预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相悖,调整定额单价的权力在政府,即使定额单价明显低于市场价格,如果没有政府的红头文件,定额预算单价也不能调整。这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法,其实质反映了企业没有“自主定价权”。企业无法依据市场信息,结合自身的经营管理水平和计划成本,随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求,也不能真实反映企业水平,违背了价值规律,难以开展真正的公平竞争。

4.现行预算定额综合程度较大,施工实物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企业发挥优势,提高竞争力。定额计价是按图纸计算工程量,套对应定额子目,按规定费率取费,执行文件政策调整来确定工程造价。这一模式难以满足招投标和评标的要求,不能充分体现市场公平竞争,工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

二、实行工程量清单计价的必要性

1.实行工程量清单计价是适应市场经济的需要

现行预算定额规定的消耗量和有关施工费用是按社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格,这实质是政府定价,企业没有自主定价的权利,在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求,推行工程量清单计价已成为当前建设工程承发包计价改革的重要举措,工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范,投标人自主报价,经评审合理低价中标,能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公开竞争,适应市场经济的发展要求。2.实施工程量清单计价后更加明了,利于接受各方面的监督

尤其是对于普通的居民楼的业主,对于自己的产权将达到何种程度就更加清晰。以工程量清单计价的方式签定合同及补充合同文件都要到建设行政主管部门备案,如果居民想购买商品楼,除去听售楼处的介绍外,只需了解已加盖备案公章的合同中相关的清单条款,如通过了解施工合同的清单条款就可以了解到在不进行装修就出售的毛坯房能达到什么程度,同时通过对合同工期及施工承包方的信誉度的了解可以知道楼房能否如期交工,通过对施工承包企业的业绩水平及监理企业的监理业绩及总监水平的了解,可大体了解工程的质量。对于装修后出售的楼房,可通过清单项目了解到装修项目中所用到的材料是否是环保材料,比如,防盗门是什么牌子的,三玻塑钢窗的产地,各种漆料的品牌,还有施工工艺是否科学等。了解后再决定是否购买,这样会在很大程度上减少了入住后的烦恼。因此,实行工程量清单计价也是减少商品住宅楼买卖双方合同纠纷的有效方法。

对于市政工程项目,公示相关的详细清单后,可广泛接受社会各方的监督。比如,市内巷道的宽度,巷道面层的厚度,基层垫层的厚度及所采用的材料,监理单位的业绩水平及总监人员的业绩水平,到达现场的监理人员是否是合同中约定的人员,施工技术是否达到合同中的要求等。

3.实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要

在经济发达国家的经济领域里完全实行市场经济体制,建筑产品完全商品化,其交换是市场的经济活动,买卖双方的交易行为。其价格关系则完全通过市场调节机制来确定与控制,在这样的体制下,建筑产品买卖(承发包)自由化,政府主要是宏观控制和指导,管理社会化和专业化,手段科学化和自由化,价格完全放开市场化。实行市场经济,政府就无必要制定法定性的造价控制定额,而是由承发包双方自行商定价格。但是,作为政府必须有个宏观控制和指导的职能,不论哪一级政府都要抓标准与指导价格的管理工作。特别是技术标准的制定,对各类工程技术标准都有有效完整的法规公布,一切按标准执行,一切按标准办。

造价的确定也建立在标准要求的前提下,任何一项工程的招标,在招标文件上都有相应的技术标准要求,投标者在此标准下考虑各自的报价。工程的造价管理是把造价、工期、质量三者融为一体,先有标准(质量要求)才能谈得上造价,有什么样的质量就有什么样的造价;有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现,所以,质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体,缺一不可。

4.实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一

由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市场实际价格需要,特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方,例如建设单位招标中业主压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮,为了逐步规范这些不合理或不正当的计价行为,除了法律法规,行政监督之外,发挥市场规律中“竞争”、“价格”的作用是治本之策。实行工程量清单计价,工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分,对于招标人计价行为,在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会起到重要的作用。

篇（8）

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。在我国，工程量清单报价是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。以国家标准实施的《建设工程工程量清单计价规范》，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

1. 加强编制人员的素质管理

工程量清单计价法是工程计价一种新的方法，随着改革深入，这种办法越显示出科学性与重要性，要使我们跟上发展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。

首先，应加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。

其次，应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化预算队伍。具休地讲，在工程量计算时，要求编审人员做到：

（1）准备资料，熟悉施工图纸。施工图纸是了解设计意图和工程全貌，从而准确计算工程量的基础资料，只有对施工图纸有较全面而详细的了解，才能结合统一项目划分正确地分析该工程中各分部分项工程，才能有地计算其工程量。要充分了解施工组织设计和施工方案，如土方工程中的余土外运或借土回填及深基础的施工方法。必要时需深入现场实地观察，以补充有关资料的不足。例如土方工程的土囊类别及现场场地情况等，以做便确定清单项目是考虑人工还是机械，如若需机械挖土，则机械又将如何配备等。 

（2）熟悉工程量计算规则，准确计算工程量。工程量计算需要花费较长时间，工作繁重，但是工程量作为工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招投标工作的顺利进行。因此作为造价从业人员，必须在工程量计算上狠下功夫，才能保证清单的质量，严格按统一的工程量计算规则计算要实施工程的全部工程量。 

（3）按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。 

2. 认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理

清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法： 

（1）技术经济指标复核法。

将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

（2）利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积—外墙门窗面积；内墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2—（外门窗十内闪窗面积×2）；地面面积+楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。

（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。



3. 推行工程量清单需要建立信用和担保机制

（1）工程量清单计价招标需要借鉴国际通行做法建立信用和担保机制，基本建设工程担保包括投标担保、承包人履约担保和发包人支付担保。发包人支付担保和承包人履约担保采用保证方式，保证人对其出具的保函应当承担连带责任。工程担保的保证人应当是在中华人民共和国境内注册的银行、保险公司或专业担保公司。工程担保的投保费用应当计入工程成本，发包人投标担保和承包人履约担保的投保费用应当纳入投标报价参与竞争。

（2）采取保证方式进行担保的，其投标人投标保函、承包人履约保函和发包人支付保函应当见索即付，即保证人无需介入对被保证人违约事实的认定，只要权利人在保函的有效期内，保函规定的索赔程序向保证人出示相应的索赔文件，保证人应当立即无条件地就担保金额向权利人支付索赔款项。 

4. 对推行工程量清单计价方式中可能出现的问题，进行深入的研究

（1）应当对承包商的市场竞争行为进行研究，搞清楚正当竞争行为与不正当竞争行为的区别，防治不正当竞争行为及其危害。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略，只有搞清楚在什么情况下是正当的，什么情况下是有害的，才有可能防止商包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价要不要遵循一个准则，或者说要不要有一个合理的限度，如果需要的话，这个准则或者合理的限度如何设定？如果不制定这个准则或者合理的限度，需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端？价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。

（2）对合同价格的调整方法进行深入研究。实行工程量清单计价以后，企业不再把全国统一（地区、专业统一）的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。

（3）对一些措施项目的计价办法需要进行研究。现行的定额中留了很多的活口，这些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程实际千差万别、技术措施灵活多样、施工方法各不相同，需要因地制宜、实事求是地加以解决。

（4）对政府投资项目的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。

实行工程量清单招标的方式以后，可能引发的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一小部分，很多可能出现的问题是难以预料的，我们必须有足够的准备。

5. 结束语

工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。随着工程量清单的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

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参考文献

[1]戚安邦著.工程项目全面造价管理.南开大学出版社，2000.

篇（9）

Abstract: the quantities bill valuation as international general cost pricing method, is a kind of advanced management mode, along with our country market economy development, our country also adopted the pattern of valuation, especially in the construction of the project, the low and high claims management strategy is more welcome by the contractor, this paper the quantities bill valuation of the final accounts of the completion of the audit are discussed.

Keywords: bill; List valuation; final accounts of the completed project; audit

中图分类号： E232.6 文献标识码： A 文章编号：

随着我国市场经济体制不断发展，各行各业在这种体制影响下，都在快速发展及改变着，作为我国国民经济支柱产业的建筑行业，发展也是比较迅速的，为了不断满足建筑竞争及发展需要，对建筑行业行为进行规范，我国也采用了工程量的清单计价方式，不仅规范了建筑工程公平公正行为，还有效节省了工程造价，加强竣工决算审计是很有必要的。

一、清单计价及工程概述

1.清单计价

业主对建筑项目投资的控制，通常在决策、设计、招投标与实施阶段，将项目投资发生能够有效控制在预先计算的投资额中，对工程整个环节里发生偏差随时给予纠正，确保工程项目投资目标的实现，并取得较好投资效益。而工程量的清单计价一般是指工程招投标工作里，招标人依照国家统一工程量的计算规则进行工程数量提供，投标人自我报价，通过评审后为合理的低价中标造价及计价模式。对于工程量清单通常所表现的是拟建工程里的分项分部的措施项目、工程项目、项目名称及明细清单。清单计价是以国际通行做法为参照，以政府制定规则、企业自主报价、业主清单提供及市场形成价格等为原则，从而实现市场的公正、公平及公开竞争的良好有序行业环境。

2.工程概述

该工程为某厂车间建设，共一层，高低跨，为砖混结构，其高度在8.5m，面积为4470㎡，其基础是毛石基础及钢筋混凝土的独立基础，长度在146.6m左右，跨度为30.5m，其工程量的清单计价为价、量分离的方式。

二、竣工决算审计内容

1.合同内容审计

现在工程的施工合同所运用的是综合单价计价法，是与国际计价模式相近的，这也是符合我国国清的，并具有可靠、规范、完整及使用性特点，在上述工程里，其合同内容为该工程的施工工期为80d，其中标价是135万元，在施工过程里的预付款及结算方法是依照进度进行支付的，当工程竣工时支付工程款中的90%，在竣工决算里，其设计变更、中标价、各签证及原工程量与现工程量的计算差距要控制在15%以内，并且工程质量标准要为优良，预留的质保金等费用为全部投资费用10%左右。

2.工程量及单价审核

在工程量审核时，要对限制范围及计算范围进行分清，哪些是不该算的，哪些是该算的，像场地平整，在工程清单的计价规范里规定，要依照工程的首层面积进行计算，而预算额定里规定，建筑物底面积外边线的每边增加2m来计算时，围墙的中心线每边就要增加1m来计算，这样就需要对计算公式及计算数据进行选择及核对，其数据和实际工程的相符度，计算公式的准确性等，为了审核报告清晰明白，可把两种计价格式进行分开计列，像原合同价格、工程变更及清单增减等，这样能够使得清单计价一目了然。工程量清单所包括项目，如果有错误出现及变更引起工程量增加或者减少，可变化范围仍在合同规定幅度之内的，像本工程幅度是15%以内，就应该实行原合同综合单价；如果超过了合同约定幅度，工程量的清单项目因项目特点改变，工程变更发生新工程量清单或者工程量清单有漏项等，原来综合单价不能适用，就应该执行新综合单价，通常新综合单价计算方法有实际费用法、定额参考法及项目类比法等计算方法，从而使工程量计算更为合理，决算审计与实际工程量更相符。

3.费用计取及审核结果

依照双方所签订施工合同和造价管理部门所颁布有关规定及文件，对该工程招标文件工程量清单里的工程量及实际完成工程量进行比较及计算，对于施工过程所完成的实际数量，可原有清单里没有项目，可依照取费基数及预算定额来计算。在该工程的审计过程里，其变更范围是比较大的，尤其是砌砖量和毛石基础的增加较大，并且超出了应对工程量15%，而且在增加项目里没有套用价格及具体尺寸，通过认定之后，投资方同意进行支付，在公正合理、公平公开审核里，该工程费用减少了19万元左右，依照当地施工情况，和该类工程相比较，这个工程所花费用与当地实际情况是基本相符的，同时有效控制了工程投资费用。

三、竣工决算审计注意事项

1.对工程项目概况进行了解，并恰当安排审计组

在工程审计之前，要对工程项目情况，尤其是和项目相关人员及施工单位情况进行调查了解，对他们之间关系要理清，还有审计组成员关系，尤其是监管部门及施工企业间工作合作、人际关系对审计证据及审计资料真实性会产生影响，审计组合理安排及主审选择是很重要的，跟被审计单位有利害审计关系有关人员，均要进行审计回避，从而保证审计的客观公正。

2.审计人员优化配置，并做到工程造价公开透明及真实

工程项目决算审计所涉及范围较广，其工作量也比较多而大，审计组组成要注意下列两点，一是审计组的人员结构和专业特点及所审项目要相适应对现有人员进行综合安排，扬长避短，尽量发挥审计人员本身特点；二是审计人员数量及审计完成时间、任务大小也要相互适应。进行主审的时候，要对双方所编制工程的造价合规性及真实性进行审查，把定额套用、工程量计算、有关费用计取与材料价格的核定等作为主要的内容，对工程每个环节均要实行质量控制，且将审计的结果向双方进行公开核对，从而做到百分百透明公正及真实。

3.注意跟踪审计全过程贯穿

在工程实际审计中，审计组应该做到五查，一查竣工项目与原设计图施工是否相符，有没有未施工的项目；二查实际施工及做法和设计是否相符，有没有偷工减料的情况；三查变更签证和实际变更是否相符；四查变更的工程量增减情况，有没有多报和虚报情况；五查材料的品质、规格及等级情况，确保决算定价准确性，进行施工现场查看的时候，要有施工单位、建设单位及审计人员等共同参加，并且审计人员应该在2人以上，对施工现场进行调查、记录及取证时，要深入，可以拍照，对跟踪审计进行勘查，并且记录应该由建设、施工及审计三方进行签字认可，才能够整理归档。

4.材料价格审核及审计结果的复核

在竣工决算里，材料和设备价格会直接影响工程项目的审计质量，对于材料价格审计应该特别注意，审计方法有：完善工程资料价格的信息网络，并进行定期检查；对施工单位的材料成本账进行审查；对建设单位当地当时的市场情况进行调查了解；对供应厂商进行取证调查，在调查核实前提下，经审计组长、主管领导及主审共同的探讨，对决算价格进行确定。在审计过程里，对审计阶段控制是很重要的，审计前期工作及审计过程是通过审计工作的结论性文件及底稿进行体现的，并存档的，加强审计结果的审核也是很重要的，加强审计底稿的分级复核机制，对于有异议审计证据给予核实，并重新取证，审计组对审计报告进行复核之后，再交给审计机关，复核作为审计结果核心控制，仅有加强结果审计控制，才会有效降低审计风险，保证审计结果可靠真实。

结束语：

竣工决算审计涉及工程财务知识，还涉及工程图纸识读及工程量计算等，对工程项目实施竣工决算审计时，不仅要关注审计的合法性及合规性，还要关注经营管理的效益及效率性，另外，跟踪审计要贯穿在整个项目中，以确保工程竣工决算审计的准确、公平、合理及公开性。

参考文献：

篇（10）

投标策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。投标策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面。

1、生存型策略

投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。但由于社会、政治、经济环境的变化和投标人自身经营管理不善，都可能造成投标人的生存危机。这种危机首先表现在企业经济状况，投标项目的减少。其次，政府调整基建投资方向，使某些投标人擅长的工程项目减少，这种危机常常是危害到营业范围单一的专业工程投标人。第三，如果投标人经营管理不善，会存在投标邀请越来越少的危机。这时投标人应以生存为重，采取不盈利甚至赔本也要夺标的态度，只要能暂时维持生存渡过难关，就会有东山再起的希望。

2、竞争型策略

投标报价以竞争为手段，以开拓市场，低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略。经营状况不景气，近期接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小，施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。

3、盈利型策略

这种策略是投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。下面几种情况可以采用盈利型报价策略，如投标人在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应、投标人目标主要是扩大影响，或者施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻，为联合伙伴陪标的项目等。

按一定的策略得到初步报价后，应当对这个报价进行多方面分析。分析的目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利及风险。一般来说，投标人对投标报价的计算方法是大同小异，造价工程师的基础价格资料也是相似的。因此，从理论上分析，各投标人的投标报价同招标人的标底价都应当相差不远。为什么在实际投标中却出现许多差异呢？除了那些明显的计算失误，误解招标文件内容，有意放弃竞争而报高价者外，出现投标报价差异的主要原因大致是：

1、追求利润的高低不一。有的投标人急于中标以维持生存局面，不得不降低利润率，甚至不计取利润；也有的投标人机遇较好，并不急切求得中标，从而追求较高的利润。

2、各自拥有不同的优势。有的投标人拥有闲置的机具和材料；有的投标人拥有雄厚的资金；有的投标人拥有众多的优秀管理人等。

3、选择的施工方案不同。对于大中型项目和一些特殊的工程项目，施工方案的选择对成本影响较大。科学合理的施工方案，包括工程进度的合理安排、机械化程度的正确选择、工程管理的优化等，都可以明显降低施工成本，因而降低报价。

4、管理费用的差别。集团企业和中小企业、老企业和新企业、项目所在地企业和外地企业之间的管理费用的差别是比较大的。在清单计价模式下显示投标人个别成本，这种差别显得更加明显。

这些差异正是实行工程量清单计价后体现低报价原因的重要因素，但在工程量清单计价下的低价必须讲“合理”二字。并不是越低越好，不能低于投标人的个别成本，不能由于低价中标而造成亏损。投标人必须是在保证质量、工期的前提下，保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价。低价虽然重要，但不是报价唯一因素，除了低报价之外，投标人可以采取策略或投标技巧战胜对手。可以提出能够让招标人降低投资的合理化建议或对招标人有利的一些优惠条件等，都可以弥补报高价的不足。投标人在投标过程经常用到的投标技巧有以下几种。

1、采用不平衡报价法

不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整内部各个项目的报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。常见的不平衡报价法有：

1）能够早日收回资金的项目，如前期措施费、基础工程、土石方工程等可以报得较高，以利资金周转，后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低；2）经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。但是，这两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的项目，则不能盲目抬高单价，要具体分析后再定。3）设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低一些单价；4）在议标时，投标人一般都要压低标价。这时应该首先压低那些工程小的单价，这样即使压低了很多单价，总的标价也不会降低很多，而给招标人的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降，投标人颇有让利的诚意；5）在其它项目费中要报工日单价和机械台班单价，可以高些，以便在日后招标人用工或使用机械时可多盈利。则对于其它项目中的工程量要具体分析，是否报高价，高多少有一个限度，不然会抬高总报价。

虽然不平衡报价对投标人可以降低一定的风险，但报价必须要建立在对工程量清单表中的工程量风险仔细核对的基础上，特别是对于降低单价的项目，如工程量一旦增多，将造成投标人的重大损失，同时一定要控制在合理幅度内，一般控制在10%以内，以免引起招标人反对，甚至导致个别清单项报价不合理而废标。如果不注意这一点，有时招标人会挑选出报价过高的项目，要求投标人进行单价分析，而围绕单价分析中过高的内容压价，以致投标人得不偿失。

2、多方案报价法

有时招标文件中规定，可以提一个建议方案；或对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或者技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。即是按原招标文件报一个价，然后再提出如果某条款作某些变动，报价可降低的额度。这样可以降低总造价，吸引招标人。投标人这时应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计方案仔细研究，提出更合理的方案以吸收招标人，促成自己的方案中标。这种新的建议可以降低总造价或提前竣工。但要注意的是对原招标方案一定要报价，而新方案报价是以供招标人比较的。

3、突然降价法

报价是一件保密的工作，但是对手往往会通过各种渠道、手段来刺探情报，因之用此法可以在报价时迷惑竞争对手。即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快要投标截止时，才突然降价。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期前，根据情况信息与分析判断，再做最后决策。采用突然降价法往往只降低总价，而要把降低的部分分摊到各清单项内，可采用不平衡报价进行，以期取得更高的效益。

4、先亏后盈法

对于大型分期建设的工程，在第一期工程投标时，可以将部分间接费分摊到第二期工程中去，少计算利润以争取中标。这样在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验，临时设施以及创立的信誉，比较容易拿到第二期工程。但第二期工程遥遥无期时，则不可以这样考虑。

5、许诺优惠条件

投标报价附带优惠条件是行之有效的一种手段。招标人评标时，除了主要考虑报价和技术方案外，还要分析别的条件，如工期、支付条件等。所以在投标时主动提出提前竣工、低息货款、赠给施工设备，免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等，均是吸引招标人、利于中标的辅助手段。