时间:2022-03-18 03:55:39
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加强纪检监察机关干部队伍建设,是加强党的执政能力建设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面,作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分,必须适应加强党的执政能力建设的新要求,努力提高纪检监察机关工作水平和能力;另一方面,作为专门的监督机关,要充分发挥职能作用,为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障,就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
加强纪检监察干部队伍建设,是新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步完善,党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多,范围越来越广,工作专业化程度越来越高,对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行职能,纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
加强纪检监察干部队伍建设,是增强纪检监察干部凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线,面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。纪检监察干部并不具有天生的免疫力。在党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入,腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下,要提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力,提高拒腐防变的能力,就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
二、加强纪检监察干部队伍建设的途径和办法
我们必须充分认识纪检监察干部队伍建设的重要性和必要性,从加强教育、完善制度、落实监督、改进作风等几方面入手,切实抓好纪检监察队伍建设。
1、抓学习教育
加强纪检监察干部队伍建设,必须把思想教育放在第一位。要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际,大力开展形式多样、内容丰富的思想教育,不断提高教育的针对性和有效性。一要抓好理想信念教育。要以树立的世界观、人生观、价值观为根本,以正确的权力观、地位观、利益观教育为核心,大力开展理想信念教育,并将其作为加强思想道德教育的核心和增强拒腐防变能力的关键,贯穿于各项工作的始终。二要抓好形势任务教育。引导广大纪检监察干部坚定信心,增强斗志,把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。三要抓好自身廉政教育。通过正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育、艰苦奋斗教育,使纪检监察干部始终做到自重、自省、自警、自励。四要创新学习内容和方式。要把握教育的内在规律,深入细致地分析纪检监察干部的思想现状、社会背景及影响,分析产生问题的原因,及时掌握纪检监察干部所需所求,使教育更贴近实际,更具有针对性。同时根据教育要求,积极推进教育内容、教育方法和手段的创新,并在教育过程中,注重三个结合,即:教育和疏导相结合,教育与实践相结合,教育与惩处相结合,以此来增强教育效果。
2、抓作风建设
作风是旗帜、是形象、是战斗力。在长期的实践中,我们党形成并发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良传统;形成并保持了谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风。这些优良传统和作风在我们党的革命、建设和发展历程中发挥了重要的作用。随着时代的发展,这些优良传统和作风被赋予了新的时代特点和内涵,这就是“八个坚持、八个反对”。要塑造纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象,就要树立群众观念,真正把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,满腔热情地解决群众反映强烈的突出问题,切实维护人民群众的合法权益;就要大兴调研之风,多深入实际,多深入基层,不仅做到“身入”,更要做到“心入”,切实掌握真实情况,不断探索反腐倡廉的新思路、新措施;就要养成严谨的工作作风,谦虚谨慎,求真务实,认真负责,严谨细致,不搞花架子,不做表面文章,坚持讲规范、讲程序、讲效率,同时要勤于思考,善于总结,勇于探索,敢于创新,确保各项工作取得新实效。
3、抓制度规范
近几年,我院以“经费包干”为主线,版权所有,全国公务员共同的天地!积极创建“节约型检察院”,努力降低机关运行成本,提高办公效率,取得了一定成效。现将我们的具体做法,向领导和同志们汇报如下:
一、加强领导,提高认识,努力营造节约氛围
建设节约型机关,是建设节约型社会的重要组成部分,关系到机关效能的提高,关系到机关的作风和工作形象,关系到机关的文明建设水平。我们认真学习领会党的十六届五中全会关于建设资源节约型、环境友好型社会的精神,从贯彻落实科学发展观、促进日照跨越发展的高度,充分认识建设节约型社会和节约型机关的重要意义。采取多种形式,教育和引导广大干警从自己做起,从现在做起,从身边的点滴事情做起,自觉养成节约一度电、一滴水、一张纸的良好习惯。为了加强领导,我们成立了建设“节约型检察院”领导小组,制定了《实施方案》,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、机关党委和行装处具体抓,全体干警积极参与的创建格局。我们制定了《经费包干实施办法》及相关配套规定,加强规范化建设,确保创建活动健康深入开展。
二、创建“节约型检察院”的主要内容
为了创建“节约型检察院”,我们在2002年底就开始组织专门人员,对机关内各部门前三年的费用开支情况进行了摸底测算。2003年制定了《市院机关经费包干实施办法》。现已实施3年多,《实施办法》具体内容主要为:
1、经费包干的范围、原则。经费包干的范围只限定在部门开支的具体费用,院里统一开支的水电费、取暖费、设备购置费等大项开支项目剔除在外,分为三大类:一是办公办案费,包括日常办公用品费、打印传真费、邮资费、差旅费、办案费、宣传费、部门会议费、接待费、院里统一购置外的学习资料费。二是电信费,包括固定电话费、移动电话费。三是车辆燃油费。经费包干遵循“包干使用、当年结清、奖罚分明、监督公示”的原则,做到科学、合理、公正、透明。
2、包干经费的部门定额。包干经费原则上根据各部门人数和业务工作量,按大类分档次核算部门全年定额。办公办案费分为年人均500元至3000元六个档次;办公电话费固定为年人均300元;移动电话费分为月人均50元至150元五个档次;车辆燃油费年人均分为500元至2400元五个档次。
3、包干经费的核算。版权所有,全国公务员共同的天地!办公用品及耗材按实际购进价格核算;打印复印、传真邮寄等费用按其打印复印纸张的数量、传真、邮寄实际发生的金额核算;部门会议费、接待费、差旅费、按实际开支核算;车辆燃油费按每公里0.40元核算;办公固定电话费按电信局提供的话费结算单核算;移动电话费按包干规定每季发放给个人,由个人自行结算。
4、经费包干核算程序。为便于包干经费的核算,我们印制了相关凭证单据,发放到各部门,主要有《打印复印审批单》、《传真邮寄审批单》、《办公用品领用单》、《干警用车计费单》、《派餐单》等,各部门根据业务情况填制相应单据,到财务室领用物品、到打印室打复印材料、到传真室发送传真邮件、到行装处审批派餐、用车。月末由打印室统计打复印数量金额,传真室统计发送传真邮件数量金额,行装处统计会议费、接待费、差旅费,司机按《车辆计费单》统计用车费用,最后由行装处每月在内部局域网上公布。
5、制定相关制度规定。配合《经费包干实施办法》,我们制定了《打印复印规定》、《传真邮寄规定》、《车辆管理使用规定》、《接待规定》等相关制度,分别规定了有关使用范围、标准,使每一项工作都有规可依,有据可查,努力达到规范化、标准化。我们收缴了各部门的打印机、复印机和传真机,集中使用网络打印机、复印机、传真机,方便统计核算,节省大量耗材。
6、包干奖罚规定。包干经费按大类考核核算,年终结余或超支数,按不同比例兑现奖罚。具体奖励比例为:办公办案费按30%、车辆燃油费按40%、固定电话费按60%。罚扣比例为:办公办案费按20%、车辆燃油费按30%、电话费按50%。
现在开会。这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会是一次十分重要的会议。市纪委十分重视这次会议。(来自)会前,市纪委常委会专题听取了纪检监察宣传教育工作汇报,对这次会议的召开提出了具体要求。会议的主要议题是传达省纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,总结我市2005年的反腐倡廉宣传教育工作,部署今年工作。
参加今天会议的有各县(市、区)纪委分管宣教工作的副书记,各县(市、区)纪委宣教室主任以及市直有关单位分管纪检监察工作的领导。
今天上午有三项议程。现在进行第1项议程,请市纪委副书记***同志讲话;
……
下面进行第2项议程:分组讨论**书记的讲话;
……
下面进行第3项议程,对各县市区纪委报送的目标考评资料进行观摩。
……
今天上午的议程进行完毕,下午2:30分继续开会。
我们继续开会。下午的会议议程有三项,下面进行第1项,由市纪委宣教室主任**同志宣读表彰决定;
……
下面进行第2项,为先进单位颁奖,首先颁发“2005年度全市纪检监察宣传教育工作先进集体”,请**、**上台领奖,请**、**上台领奖。下面颁发“2005年度全市纪检监察宣传教育专项工作先进集体”,请**、**上台领奖,请**、**上台领奖。由于时间关系,先进个人及其它奖项在会议结束后各单位负责人到会务组领取。
……
下面进行第3项,部分单位作经验交流。顺序是:***、***、***。其他单位的经验材料作书面交流。首先请**上台,**做准备,请**上台,**做准备。
……
同志们,今天会议的各项议程全部结束了。我们传达了省纪检监察宣传教育工作作谈会议精神,安排部署了2008年全市工作,表彰了2005年度纪检监察宣传教育工作先进集体和个人,市纪委副书记****同志作了重要讲话,部分单位把去年工作中好的做法进行了交流。会议时间虽短,但内容丰富,安排紧凑,与会同志集中精力参加会议,提高了认识,统一了思想,明确了任务,达到了预期目的。特别是**书记的讲话,以科学发展观为统领,从构建社会主义和谐社会的高度,深刻阐述了做好新时期反腐倡廉宣传教育工作的极端重要性,具有很强的理论性、实践性和指导性,对做好全市当前和今后一个时期的反腐倡廉宣传教育工作,提出了全面具体的要求。希望同志们认真学习,深刻领会,结合工作实际,抓好贯彻落实。关于这次会议的精神的传达贯彻,我再强调以下几点:
1、要深入学习贯彻这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,充分认识建立健全惩治和预防腐败体系过程中教育的基础性作用。各级纪委和市直各有关部门要把纪检监察宣传教育工作同党风廉政建设和反腐败的全局工作紧密联系在一起,把纪检监察宣传教育工作和党委宣传工作一起部署,融入到反腐倡廉全局工作中去,以全新的思维、全新的理念,高度重视、努力做好新时期的纪检监察宣传教育工作。特别是县(市、区)、市直单位的主要负责同志,要亲自过问、研究、部署、检查纪检监察宣传教育工作。
2、要及时传达贯彻这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,认真研究部署本地、本部门的纪检监察宣传教育工作。回去后,要抓紧时间,尽快向纪委常委会和单位领导班子专题汇报会议精神。
3、认真组织纪检监察宣传教育干部深入学习会议精神,特别是(来自)书记的报告。
4、要结合本地、本单位工作实际,研究提出贯彻落实的具体措施和要求,逐项逐条抓好落实。县市区要在4月25日前召开座谈会传达本次会议精神。
5、要把贯彻落实情况及时报市纪委宣教室。
二、工作理念
做好新形势下纪检监察调研工作,必须牢固树立以下两种理念:
一是树立“工作领先必须要调研领先”的理念。调查研究在整体工作中是处于最前端的重要一环,是任何一项重大工作决策前的基础性工作,没有调查,就没有发言权,更没有决策权。要密切关注新形势下纪检监察工作出现的新情况、新领域、新问题和新挑战,注重调研先行,深入开展调查研究,确保工作领先。
二是树立“工作深化必须靠调研成果转化”的理念。必须贯彻“调以致用”的工作原则,把解决纪检监察工作中的具体问题作为调查研究的出发点,以调研成果的转化和应用作为落脚点,积极把调查研究的成果转化为工作指导,转化为政策措施,转化为处理具体问题的办法,做到既要谋事,更要成事。
三、工作重点
(一)加强对全局性问题的调查研究。注重对反腐倡廉建设具有全局性、前瞻性、政策性重大课题的研究。结合县委、县政府和县纪委关于反腐倡廉建设的部署,在认真调查研究的基础上,提出推动各项工作的对策和建议。
(二)加强对重点热点难点问题的调查研究。紧密结合群众反映强烈的热点问题,纪检监察工作中遇到的难点问题,社会关注的焦点问题,加强对策研究。
(三)加强对规律性问题的调查研究。善于在实际工作中及时抓住倾向性、苗头性问题,进行深入细致的研究分析,把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,取得工作主动权。
(四)加强对工作经验的调查研究。及时总结各地各部门创造的好做法、好经验,为推动反腐倡廉建设的深入开展提供新鲜经验。
四、工作机制
推动调研工作长期坚持、深入开展,激发调研工作活力,需要建立健全五大工作机制。
一是责任机制。建立调研工作责任制和调研课题目标管理机制,明确主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他常委选题抓、责任到室具体抓。制订和下发纪检监察调研任务分解方案,明确课题责任人、参加人员以及完成时间,并召开专题会议进行部署落实。建立课题负责人领题制度,课题负责人对课题研究、组织实施和调研报告质量承担主要责任。各乡镇纪委,各纪工委、监察分局,县直各相关单位纪检组(纪委),委局机关各室要从参考课题中遴选1个课题,并将选好的课题于6月25日前、调研成果于9月30前报县纪委宣教调研室。县纪委宣教调研室将于10月15日前将调研成果报市纪委宣教调研室。
二是协作机制。注重联合各种力量开展调研,着力形成“大调研”工作格局。每年对全年的调研任务进行部署和安排,制订下发调研参考题,将任务分解到各地各部门。注重借助组织、宣传、政研、统计等部门和党校的力量,采取课题联搞,成果互用的办法,发挥综合优势;注重采用县、乡(镇)、村三级联动的办法,组成课题组联合开展调研,进行协作攻关;注重建立纪检监察基层联系点,选择纪检监察工作基础较好的乡镇、企业、社区作为工作联系点,保持经常性的联系,使之成为纪检监察工作调研的观察站,创新工作的实验地和典型经验的培育点。
三是交流机制。每年组织一至两次纪检监察调研工作研讨会,紧紧围绕纪检监察中心工作和重点、难点问题,开展理论研讨工作;定期开展专项性工作研究,深入研讨省、市纪委,县委、县纪委统一部署的专项性工作或社会关注的热点问题,通过研讨、形成成果、指导工作;发挥纪委内刊的平台作用,及时对优秀调研成果进行上送、刊发和交流。
四是考核机制。每年对调研任务完成情况开展检查、考核、通报和奖励,并将考核结果作为年度综合考核的重要依据之一。平时要关注和跟踪重点课题进展情况,适时开展优秀调研报告评比表彰交流活动,对优秀调研报告进行汇编,促进纪检监察调研成果的交流、转化和应用。
五是奖励机制。定期开展优秀调研报告评比表彰交流活动,对优秀调研报告进行汇编、上送,促进纪检监察调研成果的交流、转化、应用。被各级媒体采用的调研文章纳入奖励范畴予以奖励。
五、调研能力建设
做好纪检监察调研工作,关键在人。调查研究工作的水平很大程度上取决于调研队伍的自身综合素质和工作能力。纪检监察调研人员要着重在增强“五个力”上下功夫。
一是增强学习力。要加强学习,做学习型、智慧型干部。认真学习党的十七届六中、七中全会精神和中国特色社会主义理论,增强政治敏锐性和政策水平,增强大局意识和服务意识,增强工作中的原则性和预见性,提高准确把握党的方针政策的本领;向书本和实践学习,要多学、善学、深学、广学,拓宽知识面,提升研究水平,以敏锐的洞察力抓住关键,增强明实情、出实招的本领。
二是增强调研力。调研工作要讲究方式方法,提高调研水平。要有立体式调研,以利于克服片面性;要有互动式调研,以启发式的方法掌握实情;要有重点式的调研,突出重点,积累成果;要有引领式的调研,善于超前思考,寻找载体,推动调研工作层层深入。
岁月不居,时光如梭。自20xx年x月到纪委监委工作,至今三个年头。在我体力最充沛、精力最旺盛、心智最成熟的壮年阶段有幸履职纪检监察工作,是我人生中最难忘的一段岁月,成长中最宝贵的一段时光,工作中最充实的一段经历,有幸福的悸动、有成长的喜悦、有孤独的迷茫、有心志的完善,这些使我倍感自豪,也倍加珍惜。过往似日历一般一页页向后翻去,永不回来,都已成为我最美好的回忆、最留恋的往事、最宝贵的财富,成为珍贵的记忆融化在血液里。
让我十分感激的是,以X书记为班长的班子在批评之余,始终坚定地支持、鼓励我;离退休老同志在我爬坡过坎之际,一直都在体谅我的“难处”,适时点拨;同事们在工作惋惜之余,一直都在包容我的“短处”,给予充分信任和理解。这些阳光、雨露和栽培给予我极大的信心和勇气、智慧和力量,让我学到了很多、领悟了很多、收获了很多,让我敏学奋起、终身受益。
让我十分感动的是,同事们把纪检监察的事业看得重于个人的前程,时时刻刻在正风肃纪、反腐倡廉一线坚守与执着;
把纪检监察的形象看得重于个人的荣誉,充分诠释了敬业乐业的高尚职业操守和特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的精神;
把纪检监察的同事看得重于自己的亲人,像兄弟姐妹般相互支持、相互帮助、相互配合。家的感觉真的甜,在这里工作是幸事,更是幸福!
让我十分难忘的是,三年来,事情没有不棘手的,工作没有不复杂的,体力上的透支咬咬牙也顶得过去,能力上的不足狠狠心也提得上来,同事们就是这样顶着、走着,负重前行依旧不忘谈笑风生,奋斗的路上真是美。如果时光可以重来,我会毫不犹豫地在烈日暴雨飘雪的时日与同事们一起到群众中去倾听他们的心声,尽心、尽力、尽责解决群众的“急难愁盼”,打开他们的心结;如果时光可以重来,我十分乐意再一次与受党政纪处分的干部坦诚交流谈心,打消他们的种种担心与顾虑。
所谓审查制,就是各基层纪检监察组织查办的案件,在呈报同级党委或行政主管部门审批前,将案件全部材料送县纪委案审室审查,经审查符合“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”基本要求的,发给案件合格证,再返回办案单位按程序审批的一种制度。其目的就是在作出处分决定前,发现问题并及时纠正,把好案件质量关。其做法是:首先,办案单位做好准备工作。一是拟送审查的案件必须经过审理并经基层纪检监察组织讨论,形成向党委或行政主管部门的请示;二是检查所送审的案件材料是否齐全;三是将送审的案件材料按要求初装成卷。其次,案件在审查中,我们分二步完成。第一步是初步审查,即由专人对送审的案件进行受理,办理交接手续。同时认真检查案件是否按要求初装成卷、报送材料是否齐全、文字材料是否符合要求。第二步是审查案件,即指定专人对受理的案件进行审查,一方面按“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备(程序合法)”的要求审查审理报告是否符合案件事实,证据是否充分,定性是否准确,初步处理意见是否恰当,手续是否齐全;另一方面对案件中存在的问题反馈给办案单位,并指导其纠正或补充调查。最后,送审案件经基层纪检监察组织纠正或补充调查后,经县纪委审理室再次审查,符合“二十字”基本要求的,发给合格证,方可办理结案手续。合格证上附有对案件事实、证据、定性、手续方面的意见和处理的建议性意见。若对案件的定性和量纪存在较大分歧,经与办案人员共同协商后仍达不成一致意见的,则提请县纪委常委会讨论,再以书面意见反馈给办案单位,责成办案单位纠正。
二、实行案件审查制的几点收获
我县自从*2年实行案件审查制以来,基层纪检组织审案意识明显增强,案件质量有了很大提高。具体体现在以下几方面:
高素质干部队伍的必备条件是充满活力,而培植良好的风气是产生活力的源泉。因此,要采取切实可行的措施,努力培植适应新形势、新任务、新环境、新挑战的新风气,促使广大纪检监察干部不断自我完善,自我提高,增强内在素质,塑造良好形象,使纪检监察干部队伍充满激情、充满活力。
首先,要大兴勤奋好学之风。一个合格的纪检监察干部,不仅要有干一番事业的良好愿望,更要有创一流业绩的过硬本领,而过硬的本领是靠勤奋学习得来。因此,要大兴勤奋好学之风,不断加强政治理论学习,努力提高理论素养;不断加强党纪国法的学习,努力提高依法办事的能力;不断加强业务知识学习,学习履行职责相关的新知识和新技能,不断扩展知识面,优化知识结构,努力提高纪检监察工作水平。要向先进典型学习,学习他们的好思想好品德,好经验好做法。不断鞭策自己,积极进取。大力倡导崇尚先进,见贤思齐,赶超一流,勇当先进,争做模范的好风气。要在实践中学习,不断从实践中吸取营养,丰富经验,增长才干。其次,要大兴求真务实之风。要求广大纪检监察干部说老实话,办老实事,做老实人,明礼诚信,言行一致,表理如一。要坚持求真务实处理问题的原则,做到讲真理不讲面子,讲原则不讲关系,讲党性不讲私情,不藏忧护短,更不隐瞒真理。公道正派,秉公办事,不徇私情。要坚持求真务实的工作态度和作风,深入基层调查研究,到第一现场掌握第一手材料,发现焦点、难点、疑点,抓住不放,“解剖麻雀”,搞个水落石出;深入群众,相信群众,依靠群众,做好纪检监察工作。在查办案件时,坚持以实事为依据,以党纪国法为准绳,决不错过一个腐败分子,也决不冤枉一个好人。第三,要大兴探索创新之风。一要观念创新,坚持解放思想、实事求是的思想路线,以改革的精神和科学的态度,对一些长期没有解决好的重点、难点问题,换一个途径去探索,换一种思路去解决,努力开辟新途径,寻找新路子。二要制度创新,积极发挥各自的聪明才智,为建立和完善党风廉政建设各项制度献计献策,着力构建一个职责明确、科学规范、便于协调、齐抓共管、防范有力,能够迅速准确地掌握和反映各方情况,及时处理各种问题的工作系统和运行机制。三要工作创新,在继承优良传统的基础上,以大胆开拓的精神,推动纪检监察工作在创新中发展,在改革中加强。倡导符合实际、能够解决问题的新办法,就大胆尝试、大胆采用的好风气,推动纪检监察工作开创新的局面。
二、努力提升“三气”,培强干部队伍
新时期纪检监察工作任务要求纪检监察干部具备蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,因为朝气是纪检监察干部有所作为的前提,锐气是纪检监察干部开拓创新的保证,正气是纪检监察干部固本强基的核心。所以,要努力提升全体纪检监察干部的朝气、锐气和正气。
首先,要努力提升朝气。纪检监察干部是党的忠诚卫士,肩负着反腐倡廉的历史重任,只有始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态,不断推进反腐倡廉工作,创造良好的政治环境,为加快经济发展提供强有力的保证,才能有位有为,实现人生的价值。因此,我们一定要切实解决纪检监察干部中存在的思想保守、方法陈旧、满足现状等,与新形势新任务的要求不相适应,与充满生机活力的时代不相融合的问题。不断解放思想,振奋精神,自加压力,积极研究新情况,解决新问题,总结新经验。一定要严把纪检监察干部“入口”关,积极疏通“出口”,优胜劣汰,不断纯洁干部队伍,使纪检监察干部始终保持蓬勃朝气、热情和干劲。其次,要努力提升锐气。纪检监察干部处在反腐败斗争的前沿,直接与腐败分子进行面对面的较量,随着经济的发展,斗争更具复杂性、严峻性,这就要求纪检监察干部始终保持昂扬的锐气。因此,要努力培养纪检监察干部勇往直前的大无畏精神,增强嫉恶如仇的正义感,坚持党性原则,刚正不阿,敢于和善于同一切腐败分子作坚决的斗争,捍卫党、国家和人民的利益。第三,要努力提升正气。人无正气不立,官无正气不威。作为维护和执行党的纪律和国家法律法规的纪检监察干部,只有志趣高尚,正气在身,才能抵御各种诱惑,真正做到行为举止光明磊落,遭受挫折不屈不挠。保持浩然正气,关键是修炼好人品,要坚持信仰,坚守信念,坚定信心,要模范遵守执行党的规章制度和国家的法律法规,正确行使权力,坚决维护党纪国法的尊严,严惩一切腐败分子。要严守思想道德防线,不断改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,做到看事业重如山,看名利淡如水,时时严于律己,顶得住歪理,耐得往清苦,抗得住诱惑,管理往小节,始终保持良好的品行和高尚的情操,远离一切腐朽、低级趣味性的东西。正气凛然,一尘不染。
近年来,卫生系统针对人民反映强烈的行业作风问题,加大反腐倡廉工作力度,纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风,开展专项治理,加强防控机制建设,不断创新反腐倡廉工作形式。我院纪委积极配合院党委和行政班子采取各种措施,加强行业作风建设,形成了反腐纠风高压态势,遏制了歪风邪气。但是,由于医药体制一些深层次的矛盾没有解决,不正之风往往容易反弹。面对新形势下医院纪检监察工作的新特点、新任务,如何找准位置,切实落实上级部署的各项工作,充分履行教育、监督、惩处、保护的职能,引起我们思考。
针对存在问题,我们对原有的工作方法进行总结反思,研究改进的办法。一是如何进一步发挥医院纪检监察部门主动监督的作用。纪检监察部门工作不能停留在口号、纸面上,而是要深入一线,深入群众,真正抓“实”。二是教育要有针对性。要将预防、宣传、教育、监督等多种并用,防止“走马观花”、当作例行任务。三是对重点工作要落实到位。要发挥职能部门对阳光采购、阳光用药、风险防控等机制建设的作用,切实发挥监督作用。四是要及时发现问题,防止被动受理群众投诉,等问题浮出“水面”才采取措施。五是防止监督不力,对重点、风险岗位人员加强警示、监督,防止个别人员浑水摸鱼、蒙混过关的心态。
经过充分讨论、酝酿,我们统一了思想,确定将预防违法违纪行为作为医院纠风工作的基本出发点,贯穿于纠风工作的全过程。纪检监察部门决定创新管理模式,走出办公室,将纪检监察预防监督关口前移,加强与业务部门的沟通和协作,主动开展医院廉洁查房,力求把预防工作做到前面,不断增强工作的主动性、实效性、前瞻性,营造积极向上、和谐健康的医疗环境,推动创建“廉洁诚信医院”活动。在广泛征求意见的基础上,我们制定了《廉洁查房规定》,经医院办公会议同意,正式实行。
二、廉洁查房,将反腐倡廉的具体措施落实在日常工作中
(一)明确查房内容
一是政令畅通情况:科室传达、学习、贯彻落实上级文件精神和院党委会、院长办公会决策决议情况;完成其他指令性工作情况。二是宣讲廉洁风险:传达上级和医院廉洁建设的有关规定;提示部门权力运行风险以及岗位廉洁风险。三是风险防控落实:相关科室执行阳光用药制度、药品遴选和招标采购制度,遵守设备、耗材、试剂招标采购规定及管理使用制度,遵守信息管理和保密工作制度情况。其他重要岗位、重点部门落实廉洁风险防控制度情况。四是廉洁行医情况:医务人员违反规定索要、接受患者财物和吃请,或利用工作之便谋取个人或集体不正当利益。五是征求工作意见:广泛征询医务人员及患者、家属对医院服务、医德医风以及廉洁建设的意见。六是服务满意情况:患者对服务态度、服务设施、服务协作、服务环境以及其他服务工作的意见和建议。七是医患沟通情况:尊重病人的人格、知情权、隐私权等合法权益;与患者主动沟通医护服务情况;对患者及家属意见及时反馈,整改。八是工作作风情况:医务人员之间互相尊重、团结协作,遵守职业道德行为规范情况。
(二)认真组织实施
我院廉洁查房由纪委领导牵头,监察室具体安排,党办、人事、财务等相关部门人员参与。查房对象是具有履行管理钱、物、设备、药品、耗材、信息等重要职能及临床、非临床的重点科室及重点岗位。通过定期或者随机的问卷调查、查看资料、座谈交流等多种形式,进行检查督导。一是主动沟通。结合医院每两周组织的行政查房或科室早交班等时间,与科室负责人、护士长、重点岗位人员专门沟通,与普通医护人员、病人随机交流。对出现一般性群众投诉的科室、责任人,帮助查找原因,督促整改、提高。二是加强协调。充分发挥纪检监察部门组织协调作用。从责任分解入手,年初明确各职能部门党风廉政及纠风工作职责、工作任务及完成时限,通过廉洁查房定期督促并协助落实。职能部门下发文件,须经纪检监察部门在廉政责任、运行流程、岗位风险等方面提出意见。对某些专项工作,如药品公开遴选、院内招标采购(论证)等,全程介入,积极参与,协助推进。三是廉洁谈话。与部门负责人交谈,沟通党风廉政及行风建设工作开展情况,强调廉政责任、提示廉洁风险、强化制度意识。特别是对新任科室负责人和涉及违规违纪科室的负责人,在科室规范管理、风险防控等方面提供专项帮助。以部门为单位,开展集体谈话,定期参加财务部、药学部、设备科、招标办等重点部门工作例会,宣讲廉洁风险;参加其他科室例会,进行纠风教育。对管钱、物等重点岗位人员开展岗位廉洁教育。四是收集意见。通过问卷调查、座谈交流、查看资料等方式,了解各部门负责人廉洁自律,抓党风廉政及行风建设情况;检点岗位人员风险防控措施落实情况;考核科室医德医风建设、院务公开情况。对发现管理制度落实不到位,存在廉洁风险的环节,及时纠正,尽早化解风险。五是定期通报。将每次查房情况形成小结,报院长办公会,并通过《院长办公会议纪要》通报全院。每季度查房情况形成简报,对贯彻医院有关精神,制度执行严,管理规范的科室予以表彰并宣传好的经验。对群众投诉多,存在明显违规违纪行为的科室予以批评,对典型案例进行剖析,举一反三,以供诫勉。我们还将发现的问题以短信方式发给员工,提醒大家引以为戒。
(三)案例警示教育
通过廉洁查房平台,宣讲典型案例,充分发挥案例警示教育作用。在配合上级主管部门查处眼科有关违规收费情况的问题后,我们通过廉洁查房,将该科室存在的不规范行为通报全院,要求在物价、收费及信息档案管理等方面开展自查自纠,并开展专项检查。发现某科室耗材出入库管理不够规范,我们及时通报要求各科室加强制度落实力度,杜绝类似情况发生。在查房中,还了解到某科室对退休返聘人员疏于管理,存在违规诊疗和卖药现象,我们即时进行了制止和纠正,并约谈科室负责人,要求加强管理。
三、务实严谨,在实践中完善反腐倡廉各项措施
(一)落实党风廉政建设和纠风工作责任制
反腐倡廉建设是“实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作机制。我院在反腐倡廉工作中,落实工作责任制,纪检部门通过“廉洁查房”,构筑了纪检监察与业务部门的沟通交流平台,发挥各部门的职能作用,做到既有分工,又有协作;既相互支持,又相互配合;既有针对性地确保党风廉政及行风建设各项工作落到实处,又较好地体现纪检监察工作的价值。
(二)以为医疗一线服务的理念创造廉洁行医的良好环境
有的干部、群众对纪检监察工作不理解甚至有误解,通过廉洁查房,不仅使纪检监察干部主动做好工作的态度发生了较大转变,更进一步树立起了纪检监察工作服务于医院发展事业大局的理念,通过主动预防,为医务人员创造廉洁行医的良好环境。纪检监察干部贴近一线,熟悉医疗、财务、物质管理等各方面业务工作,分析问题、解决问题的能力不断提高,保证了与医院全局性工作的协调。开展廉洁查房以来,得到了医院上下普遍好评。有的科室负责人表示,以前我们只注重开展业务技术,现在认识到规范管理更加重要。有的员工反映,以前和纪检监察部门人员接触少,了解不多,认为难打交道;现在知道了他们是在履行职责,是制度的忠实维护者、执行者,是为员工、科室、医院保驾护航的“保险丝”。有了廉洁查房制度,工作环境更安全了。
近年来,根据国家财政部等五部委的要求,上市企业须构建内部控制和全面风险管理体系。内控、内审和纪检工作其本质均属广义的监督范畴,都是在建章建制的基础上,开展事前、事中和事后的监督活动,促进规范,保障企业目标实现。但从实际情况来看,人员配备不足、同一事项多头监督、所提供的各类材料往往相同等情况,不利于监督工作效率的提高。为解决管理资源相对不足、监督行为重复的问题,不少上市企业将内控管理职能放在审计部门,也有的将内控和风险管理、内部审计、纪检监察、监事办职能合并,设立部门合署办公,统一履行上述职能。那么整合后的部门如何合理使用职能组合、专业组合来更好地履行监督职责,利用专业优势和工作定位的差异性深入开展监督和管控活动,从而推动上市公司综合监督体系的建立。笔者结合上市公司的工作实践和探索,谈谈内审与内控和纪检工作协同工作思路:
一、资源整合,加强工作联动
(一)加强部门内的联动互补
内部审计与内部控制是相互渗透、相互依赖,最终目的又是高度一致的,内部审计既是内部控制框架的重要组成部分,又具有其相对独立性,因此内部审计除了开展传统的财务审计外,内控制度的执行情况也是内部审计的重要工作;同时在上市公司开展的内控日常监控监察以及年度内控自评价活动中,可以将审计人员纳入到评价小组成员,全过程参与内控评价,将审计工作深入到业务流程,达到前移审计关口目的;另一方面纪检工作可以利用内部审计和内控评价的线索,开展效能监察和调查,规范权力运行,也可以参加到物资采购、工程建设等专项审计项目中,这样无形中也前移了纪检监察工作关口,消除隐患,有效的预防违法违纪行为的发生。
(二)加强部门间的协同合作
内控、内审和纪检合署办公的部门成为公司监督的主角,在开展一些专业性强、涉及面广、特别是资金集中、权利集中的高风险领域的监督工作时,可作为牵头组织、有效利用其他专业部门的人力资源开展相关监督活动。如物资采购、人工成本管理等方面,组织充分利用专业优势,既弥补部门人员不足、专业技能不够的缺陷,又提高了监督效果,同时参加的部门作为职能管理部门也更有利于发现问题的整改和落实。
二、方法结合,提高工作效率
内部控制是由董事会、经理层和其他员工共同实施的,通过控制环境、风险评估、控制活动、信息和交流、监督五个方面来开展工作;内部审计主要是内审人员审核评价会计信息、财务状况,以及内部控制系统的健全性、有效性,主要手段是审核、抽样、座谈、调查、复核分析等;纪检监察主要是承担着对党员、领导干部行监督,对违犯党纪、政纪行为进行惩处的职能,其主要手段是取证、查证、调查、核实。从控制层次上讲,内部审计是内部控制的重要工具之一,虽然内控、内审和纪检工作的侧重点和监督手段有所不同,但工作对象和目标一致,监督方法和手段也有重合之处,如询问、调查、检查、审核、分析等。因此在工作方法上的有效结合,可避免重复监督,例如:将内控日常监控和日常审计相结合,日常监控关注点是管理流程、制度的全面性、执行的有效性等;内部审计的关注点是指标完成情况、财务规范性,内控制度执行情况也是审计的重点;而纪检监察对内控和审计发现的问题和缺陷,可根据问题的严重程度和发现的线索,超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理,从而弥补内控和审计监督手段刚性不足的局限。
三、信息共享,强化监督效果
良好的内部控制体系涵盖整个经营管理全过程,包括事前、事中和事后的控制,而作为内控工具的内部审计,也应地将监督范围前延到事前和事中,更好发挥其在内控体系和风险管理中的监督作用。因此内部审计课针对内控评价发现的缺陷,以风险为导向,有重点的安排年度审计计划、确定审计重点内容和范围,来开展进一步的复核分析;而通过日常内控评价以及内部审计中,发现的一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,也将结果信息及时与纪检人员进行沟通交流,纪检监察可以尽早谈话、教育,抓好违规违纪源头治理,实现教育和预防为主的目标。这样既弥补了内控和内审对于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性的缺陷,同时也弥补了纪检工作由于人员的限制不可能经常深入到业务中去、不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性问题的局限性。
四、结果共用,形成监督合力
内部审计利用内控日常监控以及事务所对公司年度内控审计的结果,对于企业管理和内控运行中存在的突出问题和重大缺陷,视情安排开展专项审计或在日常审计中作为工作重点,并跟踪问题的整改情况;内部审计对举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索,可以组织审计。
总承包制最有效作用就是投资控制规模,减少不合理的工程变更,减少腐败现象发生。
1、有利于投资控制,防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后,其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死,变更不增加费用,使工程建设费用可得到有效的控制;有利于加强责任,控制资金拨付,提高资金使用的安全性。同时,控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如*高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准,其费用只占总投资的3%左右,较好地控制了工程概算。
2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制,业主不再向各项目部直接派项目工程师,不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变,由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理,项目业主主要是间接管理,减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会,也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。
二、总承包制中廉政建设存在问题
由于现行的管理体制,总承包单位无法及时转变小标段管理办法,项目总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包”理念难以得到根本性的贯彻。
1、合同履约能力差。工程施工总承包制,标段金额大,各总承包单位承担着繁重的施工任务,难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本项目来,集团公司的资源优势得不到充分的发挥,存在以包代管现象发生;监理单位施工监理采用大标段后,每个合同段要求监理各类人员多,甲级监理单位在职职工人数有限,这就导致监理单位履约能力偏弱;项目管理单位原从事监理工作,如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程,同监理一样,在职职工人数有限,履约能力弱。各参建单位合同履约能力差,“小业主、大监理、总承包”理念未能得到根本性的贯彻。
2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计不足,应对和抵御风险能力差,对一些增加投资的变更(如软基处理、增加通道等)和材料价格的上涨,一时难以接受,存在等待、观望思想,影响施工进度。从施工来说由于总价包干,没有变更机会,“包工头”常采取偷工减料做法,降低工程成本,增加利润,进而影响到工程质量,造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包,工程款被层层被剥皮,也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。
3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大,工程分包在所难免,但因总包单位在职职工人数有限,对总承包工程派驻有缀的管理人员少,在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法,对工程项目缺乏有效管理,造成建设工程层层分包转包。此外,由于高速公路工程标段金额大,单价相对高些,一些“包工头”拿到工程后,一般不愿意自己做,只要有人接手,就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中,时常出现总包单位和“包工头”不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。
三、总承包制中廉政建设工作的体会
廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证,抓好廉洁自律、预防腐败工作,我们主要体会是:
1、领导的重视支持,是抓好廉政建设的重要前提。
*项目动工起,市政府就明确地提出了要把*高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程”,突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视,明确了工作方向,指明了建设目标。市纪委《关于强化监督严肃纪律切实加强*高速公路党风廉政建设的通知》,对我市涉及*高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准”,鲜明指出了什么不能做。200*年8月,市政府、市纪委召开有1000多名参建人员参加的全线廉政工作会议,提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常务副市长张兆民从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程,反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀”的要求,坚定了我们干好工程的信心决心,为广大参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求:只有自身过得硬行得正,说话办事才能腰杆子硬,如果我们不廉洁,说别人就理不直、气不壮,就不能保证工程的质量。主要领导做出廉洁自律承诺,立好标杆,以身作则,是建设廉政工程的重要前提。
2、实行纪检监察人员派驻制,是抓好廉政建设的组织保证。
*市高速公路建设按照上级的要求,对*高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员,使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督,监督中参与,更好地为工程建设服务。*公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作,都主动地纳入纪检监察监管范围,纪检监察人员的参与监督,有利于准确把握监管重点,事前、事中监督。如在工程建设过程中,纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治理商业贿赂等方面工作开展有声有色,得到了*市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中,共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的件,纪检监察人员都能按照条例办理,与工程部门组织调查,做到件件有着落,事事有反馈,促进高速公路建设的和谐稳定。
3、加强教育预防,是抓好廉政建设的思想基础。
高速公路建设是腐败问题易发的高危行业,针对*高速公路建设中参建单位多、施工队伍人员构成复杂等特点,从思想教育入手,强化防范意识,始终把教育放在重要的位置。在工程建设过程中,不仅对本公司人员进行廉政教育,对总承包单位、监理等参与单位,也要求进行工程廉政教育,根据每个时期特点,布置教育内容。开展经常性的法律法规和党纪教育,采取订阅廉政书报刊、发放学习材料、编制宣传栏、专家授课、观看宣传电教片、写心得体会、座谈交流等形式,把党的宗旨教育、政策教育、法律教育、观念教育、纪律教育、警示教育、职业道德教育等有机结合起来并贯穿建设始终。如在治理商业贿赂专项工作中,先后编印宣传材料1000份,组织观看警示教育片48场次,收看人员达1500多人,举办专题讲座12次,取得较好的效果。又如在200*年春节前,公司主要领导发现参建单位有向*公司及项目管理部送礼拜年的苗头,及时召开参建单位廉政吹风会,制止了这种做法,统一了思想。通过持之以恒的制度化的教育,*高速公路各参建人员廉洁意识不断增强,筑牢了思想道德防线。公司领导班子带头,能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈,自觉维护自身形象,以身作则地带好队伍。绝大部分干部职工也体现出了爱岗敬业,恪尽职守,有的同志还因为坚持原则,受到施工人员的人身威胁。目前,未发现本公司人员因廉政问题受到举报。
4、建章立制,是抓好廉政建设的制度保障。