棚户区改造汇报材料汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇棚户区改造汇报材料范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

如何加强棚户区的消防安全工作，确保人民生命财产的安全，已成为各级政府建设平安区县、构建和谐社会不可忽视的一个社会问题。棚户区火灾隐患的消除问题，其实质是一个消防工作如何社会化、全面化的问题。涉及到政府各职能部门、企事业单位及消防机构自身。

首先我们谈谈棚户区存在的消防安全隐患及危害：

1.消防车通道不畅通。大部分棚户区周边的道路狭窄蜿蜒，路面年久失修，有的通道过窄消防车辆根本无法驶入。

2、消防水源缺乏，火灾扑救难度大。棚户区往往位于城市边缘区域，无天然水源，无市政消火栓管道经过。消防供水只能通过运水供水解决，一旦发生火灾造成大面积蔓延，不能保证在第一时间将火势控制到最小。

3、建筑耐火等级低，火灾负荷大。棚户区民房大多以木桩做顶棚承重材料，建筑密度大，房屋互相紧邻，建筑之间没有可靠的防火分隔；住户房屋内多堆放大量废弃可燃物等，居民做饭普遍使用煤气罐、冬天取暖普遍使用烧煤，烟囱不能经常性的保持清理。生活用火致火因素多。一旦发生火灾，火势发展、蔓延快，在短时间内导致大面积燃烧，易形成火烧连营之势，对人民的生命和财产造成极大的威胁。

4、电气线路私搭乱接，严重老化。棚户区内的电线布置多为直接接入住户房顶的架空电线。有的棚户区内缺乏统一管理，电线、网线、电话线、有线电视线等多种强弱电线混叉在各住户之间。有的住户内电气线路严重老化，裸线、电表箱直接敷设在建筑的可燃材料上。一旦电气线路发生过负荷、短路、接触不良等现象，极易引发火灾事故。

5、人员老龄化，贫困低保户居多，自防自救能力不高。棚户区内常住人口多为老弱病残，个人自理和安全自防自救能力差，发生火灾后由于建筑耐火等级低，屋顶坍塌速度快，发生火灾后如若不能及时得到帮助逃生，极易造成人员伤亡。

6、缺少规范化的管理，隐患整改困难。对棚户区的监督管理，按照《吉林省消防条例》和公安部61号令和《消防监督检查规定》的规定，应二道区棚户区由辖区街道办事处、公安派出所按照网格化管理的分工负责管理。但公安派出所和街道因人员不足，整治能力有限，业务知识不强，除专项整治活动外，对该类场所的日常检查次数较少，重视程度不够，且检查后对存在的问题仍无力解决。

三、隐患形成的原因

（一）自建住房。上世纪50至60年代，在没有政策限制的情况下，大多数人都是通过自己建房的方式解决住宿问题。家庭人口增加后，随着住房面积需求的增加，又在自家住房周围随意扩建。当时对相关的消防安全也无具体要求，更不用说建筑耐火等级、消防水源和防火间距、消防车通道等问题。久而久之成为了今天的历史遗留隐患。

（二）在计划经济时代国企单位和事业单位建造的员工集体宿舍。随着上世纪末国企和事业单位的改制，部分企、事业单位开始转让、改制、倒闭等。改制后，部分单位无力解决员工的住宿管理问题，解决工资员工的工资问题已是难上加难，根本无暇考虑集体宿舍的消防安全隐患。还有部分单位为了减少生产和生活经营成本，在无经规划部门许可的情况下，大面积搭建宿舍住房，导致了隐患的产生。

（三）城乡边缘的农民转为城镇居民之后的居住房屋。随着城市化和工业化的发展，城市规模不断扩大，原居住在城乡边缘的农民在农业用地被征用后转为城镇居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驱动下违章建筑房屋，久而久之形成大片棚户区。

四、棚户区消防安全管理对策

（一）政府主导，多种方式推进棚户区改造。要解决棚户区消防安全隐患，归根结底还是要进行棚户区改造，单纯的由消防机构进行治理，方法和能力都十分有限。应由政府统一组织，采取优惠政策扶持、市场化运作等模式实施。消防机构要全面掌握出辖区棚户区的底数，梳理出辖区中“城中村”和郊边棚户区的火灾隐患危险性，及时向政府部门进行汇报，与各相关行业部门共同采取措施，减少棚户区的总量。

篇（2）

在固定资产投资方面重点抓好以下四方面：一是工业方面，主要抓好亚新隆顺稀土合金钢一期续建、经纬能化捣固焦、国惠纸制品包装生产、普凡生植物切片及提取物、中海高岭土生产、祥光捣固焦、亚新隆顺自备电厂、西水水泥搬迁技改工程、宝时达年产20万台镁合金电动自行车等项目，固定资产投资预完成16.6亿元。二是城市建设方面，主要抓好新区道路、供水、燃气、供配电等市政基础设施工程、普惠安置区基础设施工程、棚户区二期改造工程、廉租房、公租房、包头至__一级公路、数字__及云计算中心、地质环境及生态恢复治理（一、二期）、金政大厦等行政办公场所、垃圾处理场等项目，固定资产投资预完成12亿元。三是商贸流通产业方面，主要抓好五当召景区开发、内蒙古闽南石材装饰建材城、猛光医药物流配送、包头北生一仓储物流配送中心、兴石达建材、钢材电子交易城、内蒙古安全检验检测中心等项目，固定资产投资预完成9.5亿元。四是房地产方面，主要抓好新加多房地产美百纳城市广场、泰邦新城、天义商务广场、金石商业中心等项目，固定资产预完成6.6亿元。累计可完成固定资产投资44.7亿元，占全年固定资产投资预计完成目标的61.2%。

__年，我区地方财政总收入预计完成6.5亿元，较2012年同比增加2.3亿元（剔除神华集团一次性收入3.7亿元），同比增长54.7%；其中，国税预计完成3亿元，同比增长0.88亿元（剔除上年一次性收入因素），同比增长41.3%；地税预计完成3.2亿元，同比增长1.4亿元，同比增长78.2%；非税收入预计完成0.3亿元，同比增长4.2%。预计一季度全区地方财政总收入将完成1.63亿元以上，完成年度预算的25%以上，同比增长35%，实现收入与时序进度的均衡增长。

在财税方面将主要抓好神华阿刀亥、亚新隆顺、凯越、三维集团、柯达化工等5户重点纳税企业，预计可完成税收3.4亿元，同比增加1.5亿元，占全年税收预计增加额的65.2%。

我区经济主要以工业经济为主，第二产业增加值占全区GDP的89%。全区48户规模以上企业中，非公有制企业46户，占比96%。2012年，全区工业增加值累计完成75.5亿元，同比增长17%，其中非公有制企业累计完成工业增加值63.8亿元，同比增长24.3%，占全区工业增加值的84.5%，非公有制经济总量比重较大。第三产业增加值占全区GDP的10%，其中经营性经济主体都属于非公有制，占比仅4成多，非公有制服务业经济发展缓慢。

2012年，围绕包头市政府下达全年引进国内（自治区外）资金20亿元的目标任务，充分调动各方面的积极因素，扎实有效开展各项招商引资工作。全年共引进国内（自治区外）资金29.8亿元，完成了全年目标任务的149.1%。共签约落地项目10个，累计协议投资达55亿元，完成年计划的147.8%。

__年，我区将依托包头市原材料物流园区、五当召旅游景区和新区建设，继续在现代物流、装备制造、文化旅游、金融保险、宾馆酒店、商业地产等多方面进行重点招商，不断壮大全区项目建设规模。全年计划引进国内（自治区外）资金25亿元，引进落地项目13个，签约合同金额达45亿元。

近些年来，在市委、市政府的坚强领导下，__区经济社会发展取得了一定的成绩。但是，当前__区正处在转型发展的关键时期，面临的任务仍然十分繁重艰巨。

针对当前存在的困难和问题，结合区情实际，今后，我区的工作重点和努力方向主要是打好资源枯竭城市、文化旅游、区矿合作、作风建设“四张牌”，推动地区经济实现转型发展和可持续发展。

一是初步完成新区建设。重点抓好质量、程序和进度，加大新区基础设施的建设力度，尽快解决水、电、气、暖等问题；加快办公楼装修进程，力争今年10月份实现政府和居民、职工同步搬迁入住。二是全力做好棚户区二期1070户2889人和普惠安置区4381户14020人的民生工程搬迁安置工作，筹划启动旧区居民2701户7208人的棚户区改造工程，共需投入资金7亿元左右，真正实现城区的整体搬迁改造。三是加大原材料物流园区、工业园区投资力度和强度，认真把好招商引资关。通过大力推进节能减

排，发展循环经济，实现腾笼换鸟，全面提升两个园区的发展品位，促进园区及产业上档升级。四是用足用好国家和自治区的各项支持政策，积极争取相关金融、财政和政策支持。紧紧围绕资源枯竭地区转型实际，认真研究国家产业政策，找准项目争取切入点，积极与上级有关部门做好对接，最大限度地争取资金、政策和项目，为地区后续发展增添活力。紧紧抓住包头市构建文化大市的契机，重点推进五当召旅游开发，全力加快文化强区建设。一是加强五当召景区管理，通过抓好重点文物保护，提高宗教人员待遇，修建完善出行道路，探索整合五当召与__区管理机构等措施，全面提升五当召旅游文化品位。二是加强五当召周边生态建设，加快推进围封禁牧工作和五当召水库建设，通过积极争取自治区文化旅游发展资金，全面提升五当召旅游文化内涵。三是结合旧区“收缩、集中、转移”发展，通过抓好赵长城、矿山文化、影视基地的前期规划工作等措施，加快__区文化产业的发展。

我区先后于2004年、2005年分两批次共接收神包矿业公司企业办社会人员1442人。五年过渡期内，财政共支出35725万元，缺口资金8530万元。自2009年起，财政每年支出9720万元，扣除中央财政补贴3146万元/年，每年缺口资金6574万元，给我区造成了巨大的财政负担。鉴于神包矿业公司仍然是我区税收的主要来源，今后要继续要强化区矿合作，全力做好与神包矿业公司的跟踪对接。积极与国家神华总部进行沟通，力争使神包矿业公司的总部落户__区，充分发挥总部经济效应，在税收、棚户区后续改造等方面继续给予大力支持，共同推动地区全面转型发展。同时，积极帮助神包矿业公司协调自治区有关部门，推动其在鄂尔多斯梅林庙煤矿的开发，进一步提升神包矿业公司后续发展的活力，实现区矿共建、合作共赢的目的。

我区将__年定为作风建设年，根据中央、自治区、包头市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神，认真研究制定了符合我区实际的贯彻意见，要求在管理上要实现“四化”即：规范化、制度化、程序化和信息化，在改进作风上要做到“七讲”即：讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。__年要重点加强滨河新区的社会管理工作，派驻民政、就业、居委会等办事机构全力服务滨河新区，努力营造和谐稳定的社会环境。

一是建议市政府尽快出台促进__区资源枯竭型城市转型发展的意见，在产业发展、社会发展、财税金融等方面给予适当倾斜和支持，推动__区经济社会迈上可持续发展轨道，实现资源枯竭型城市全面转型，确保我区在包头市实现提前建成小康社会的宏伟目标上不拖后腿。

二是建议市政府将__旧区改造纳入自治区和包头市的计划中通盘考虑，真正意义上实现资源枯竭城区的整体搬迁改造，打造全市乃至全国棚户区改造的亮点工程。

三是建议市政府全力支持五当召文化旅游开发建设，在政策、资金、管理体制等方面给予适度倾斜，将五当召打造成为包头市文化旅游的知名品牌。

四是建议市政府在推动包石一级公路延伸工作上给予大力支持，协调有关地区和部门将__大桥——乌兰此老——311省道固阳至武川路段城湾申报为省道，并将一级公路延伸到五当召景区，从而最大限度地争取国家资金支持，推动五当召景区旅游线路升级改造，促进地区经济社会快速发展。

篇（3）

一、明确任务，狠抓推进，确保农房建设与危房改造工作顺利完成

明确任务，就是明确省下达的任务。狠抓推进，就是在推进工作上不能手软，确保这项工作任务的完成。今年是实施农村住房建设与危房改造工作的第二年，也是我市加快新型城镇化建设、统筹城乡一体化发展的第一年。如何保障这项工作顺利开展，希望大家一定要按照姜大明省长和郭兆信副省长的指示要求，很好地抓好贯彻落实。从刚才通报的情况看，多数县区完成任务的质量较好、速度较快。截止9月底，全市新开工整村改造建设项目285个，涉及村庄482个，在建53695户（占全年任务的67.1%）、完工46549户（占全年任务的58.2%），开工建设总户数达到100244户、占全年任务的125.3%，改造危房40358户、占全年任务的109.9%。共完成投资136.19亿元。去年全市完成了不到6万户，今年在建和完成的已经突破了10万户，这个速度应该说是比较快的。

目前，我们工作中还存在一些问题：一是认识问题。农村住房建设与危房改造是一项惠民工程，要通过实施农村住房建设与危房改造工程，让农民得到实实在在的好处，最终实现群众得实惠、政府得民心、企业得发展的目标。当前，有些地方就建设论建设，没有把农房建设与农民的居住条件改善结合起来，没有与新村道路、绿化、供水、供电、供暖、供气等基础设施配套结合起来，没有与村庄垃圾处理、污水处理等生态环境建设结合起来。没有认识到开展农村住房建设与危房改造是缩小城乡差距、推进城乡一体化的必然要求，是一项利国利民、功垂千秋的大好事。这一点，要首先从我们干部的思想认识抓起，然后再去教育群众。二是工作问题。部分县区对这项工作缺乏重视，满足于一般的传达贯彻会议精神，没有把这项工作作为己任，没有采取得力措施，存在得过且过、畏难发愁情绪，致使工作进展缓慢。三是资金问题。农村住房建设与危房改造工作单纯依靠上级拨款是行不通的，必须利用好国家政策、利用好融资平台来筹措建设资金。土地政策是当前解决资金问题的有效途径，是工作破题的关键所在。目前，个别县区仍然没有研究好、研究透政策，工作推进较慢。四是配套问题。新村建设中，道路硬化、亮化、绿化、供水、供电、垃圾收集等基础设施还不完善，直接影响新村人居环境的改善和设计功能的发挥。五是规划问题。有些新村建设项目没有聘请有资质的规划编制单位编制，没有组织专家进行评审论证，致使新村规划布局混乱、建筑色彩搭配不合理，既造成浪费，又形不成景观。

以上这些问题必须引起大家的高度重视，在具体工作中要做到以下几点：

一要加强规划编制。规划编制要本着实事求是的精神，坚持尊重群众意愿、注重设施完善、方便生产生活、保护生态环境、尊重风俗习惯、突出文化特色、促进产业调整的原则，切实提高农房建设规划的质量和水平。要根据当地地形地貌、交通条件、产业特点等实际情况，对县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划、农房集中建设改造项目详细规划作适当完善调整，特别要与土地利用规划、城乡建设用地增减挂钩计划搞好衔接，增强规划的可操作性。对准备实施的农房集中建设改造项目，各县区要统一组织编制详细规划，有条件的要做到编制任务统一委托、规划方案统一评审、编制资金统一拨付。农房建筑设计要力求体现内部实用性、外部艺术性、建筑节能性、群体协调性，努力建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。

二要明确建设重点。要以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和城乡建设用地增减挂钩试点村为重点，按照规划实施整体改造。城中村改造必须提速，确保用3年时间基本完成。对城边村要由近及远、分期分批进行改造，各类开发区、工业园区内的村庄和重大基础设施建设涉及的村庄要优先改造，暂不改造的要严格管控，防止私搭乱建。24个省级中心镇和沿国省道的重点镇，要抓住新型城镇化建设的有利时机，今年都要在乡镇驻地启动1至2个社区建设项目，有条件的要形成较大规模的社区，吸引周边村庄的村民进镇居住。要充分发挥大企业的作用，充分调动经济强村村集体和村民的积极性，加快整村改造步伐，腾出土地满足企业扩张和村集体经济发展需要。要加快采煤塌陷区和压煤区村庄搬迁改造，维护群众安全，促进煤炭生产。对于离城镇较远的一般村庄，应先选择铁路、高速公路、国道省道沿线和自然保护区、风景名胜区、城市水源地附近的村庄，利用城乡建设用地增减挂钩政策，有计划、有步骤地进行改造。对于规划确定的合并村庄和重点发展区域中暂时不能集中改造建设的村庄，原则上不再审批新的宅基地。在农房建设中，要高度重视危房改造，采取空闲房安置、租借、修缮加固、翻建新建等方式，优先安置无房户和整体危房户，抓好对鳏寡孤独、残疾人、低保户等特殊困难群体的扶持救助。

三要全面落实政策。一是落实收费政策。城中村、城边村和镇驻地村庄改造项目中的村民安置房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费；城市规划区外的农房建设项目实行行政性事业性费用“零收费”，经营服务性收费减半收取。二是落实资金政策。市财政今年将安排奖励资金，对完成年度目标任务的县区给予资金奖励，前三名的县区给予重奖。各县区要进一步加大财政投入，把农房建设与危房改造资金纳入财政预算。要统筹安排农村道路、供水、沼气、电网、广电、中小学、卫生室、社区、党建等涉农专项资金，集中用于农房集中项目中的配套设施建设。要以县区为单位，建立农房建设融资平台，提前注入建设资金，使项目早启动、新房早建成、农民早受益。三是落实土地政策。要健全机制，搞好运作，最大限度地让利于民，使土地收益成为农房建设资金的重要来源，尽可能让农民少花钱甚至不花钱就能住上新房。要按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，鼓励拆除危旧房、交还宅基地。进一步争取城乡建设用地增减挂钩项目和指标，尽快建立土地转换平台，搞好土地收储和出让、转让。各县区一定要严格执行增减挂钩有关文件，通过农房建设节约的土地置换到城区或乡镇驻地后，要安排不低于40%的置换指标用于经营性用地“招拍挂”，实现的大部分增值收益要返还农房建设项目；结余的指标首先要留足农村发展用地，不得将结余指标全部拿到城市。要简化工作程序，缩短挂钩资金兑现时间，为农房建设提供资金支持。

四要搞好设施配套。推进农房建设与危房改造，必须严格按照规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，坚持与农房同步设计、同步施工、同步交付使用。城中村和城边村改造，必须按照城市社区的标准，同步配套建设城市路网、公交站点、停车场所，完善供水、燃气、热力、污水等地下管网，支持“一校一园(标准化学校、中心幼儿园)、二院(中心卫生院、敬老院)、二站(综合文化站、农村综合服务站)”等公共服务设施建设。镇驻地和村庄农房集中建设，必须同步配备水电，硬化道路，设置路灯，敷设排水管线或沟渠，配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，进行绿化美化，有条件的要配备管道供气、集中供热设施和太阳能热水器。达到一定规模的农房集中项目，必须建立农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。所有集中建设改造的农房，都要使用新型墙材，禁止使用实心粘土砖，并积极推广应用秸秆气化、秸秆型煤、大中型沼气、节能门窗、太阳能建筑一体化、地源热泵等节能环保适用技术。

五要抓好工程监管。农房建设工程质量事关广大农民群众生命财产安全，事关整项工作的成败。各县区要认真吸取青州“10·3”墙体倒塌事故教训，以对人民群众高度负责的态度，切实加强农房建设工程质量监管。要把所有农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。要规范工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。加强对工程承发包和大宗材料设备采购的监管，防止发生腐败。加强对农房专项资金的财政监督和审计监督，确保资金安全。要从规划设计到竣工验收，全方位、全过程向村民公开，主动接受群众监督。对竣工交验农房，要根据土地性质依法核发土地使用证和房产证，保障农民住房财产权。为最大限度地降低建设成本，各级政府要大力推行设计、施工、监理招投标和大宗材料设备统一采购。

六要加强检查考核。各有关部门要深入基层，深入实际，深入群众，加强督促检查，及时掌握农房建设情况，解决实际问题。继续实行“周通报、旬调度、季观摩、年底考核”制度，各县区工作进展情况每周要上报市委书记、市长等市领导，并通报各县区委书记、县区长及有关部门。各县区要进一步健全完善统计调度制度，明确专人负责，严禁扩大申报范围和虚报瞒报，确保上报数据准确、及时，反映情况真实。对虚报瞒报的，要一查到底，在城镇化考核当中加重扣分，并且问责通报。

二、认清形势，统一认识，做好城市保障性安居工程工作

（一）关于保障性安居工程。省农村住房与保障性安居工程建设调度会要求，要进一步加快保障性安居工程建设，到9月底，今年计划建设的项目必须全部开工；到年底，建成或基本建成的要达到60％以上。10月份，省政府将根据各市保障性安居工程进展情况，约谈没有全部开工的市分管负责人及相关部门负责人；年底，将对年度任务完成情况进行考核，对没有完成的地方，要通报批评，并对有关领导实施问责。

从我市情况看，各县区按照省市部署要求，加强对保障性住房工作的组织领导，使城市保障性安居工程稳步推进。截至9月底，全市开工建设各类城市保障性住房6999套，完成省下达任务的130%。总体进展情况是好的，但工作还很不平衡。根据调度统计的情况，曹县、巨野、东明经济适用房建设进度较快，已经完成或即将完成主体工程；最慢，还没有完成拆迁工作；定陶次之，9月29日刚刚开工。另外，定陶县2009年度中央投资项目146套廉租住房也刚刚开工，距年底竣工还有相当大的差距。同志们，保障性住房建设是一项硬任务，各级各有关部门要当成惠民生的一件大事，切实抓紧抓好，特别是进度较慢的县，要认真研究，分析原因，落实改进措施，加快工作推进。

下一步，总的要求是加大资金投入，落实土地供应，加强规划管理，强化监督检查。目前已进入施工的黄金季节，各地要抓住有利时机，加快建设进度，确保全面完成保障性安居工程建设任务。一要加强督查。各县对列入今年建设计划的项目，要逐个进行检查督办。对已经开工的项目，要严格按照计划加快建设进度；对尚未开工的项目，要逐一进行调度研究，做到责任落实到人，明确开工日期，抓紧协调落实项目各项前期手续，确保10月中旬全部开工建设，尽快形成实物工作量，到年底建成或基本建成的要达到年度建设项目的60％以上。特别是2008、2009年度的廉租住房中央预算内投资项目，要确保年内全部竣工。二要完善政策。要按照“保基本、可持续、促公平”的原则，完善保障性安居工程进入、退出机制。为使这项工作更符合实际，允许在建设任务总量不减少的前提下，对各类保障性住房的具体任务适当进行结构调整，但今年的任务必须不折不扣地完成，明后年的任务可根据实际情况提出调整意见并按程序审批；允许对限价商品房和经济适用住房实行租售并举，促进各类保障性住房政策的有机衔接；在满足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租赁住房统筹安排，加大公共租赁住房建设力度。三要强化问责。年底，国家和省将对保障性安居工程年度任务完成情况进行考核，对没有完成的地方，通报批评，并对有关领导实施问责。市里也将照此办理，请大家务必引起高度重视，切实抓紧抓好。

（二）关于棚户区改造。截止9月底，全市共完成棚户区改造2130户，全部完成省下达的建设任务。其中曹县、成武、单县棚改工作完成的较好，各项手续齐全；其他县区均存在手续不全等问题，需要引起注意。总体上看，我市棚户区房屋大多超过30年，且破损严重，阴暗窄小，基础设施条件差，改造区域零星分散，成方连片改造困难大，再加上群众认识不到位，违章搭建多，拆迁成本高，商业开发价值低，且工矿企业95%以上属于破产、停产企业，职工支付能力低，遗留问题多，这些都是棚户区改造面临的主要困难和问题。但是推进棚户区改造，改善低收入弱势群体住房条件，是政府应尽的职责，是民心工程、德政工程，也是完善城市功能，集约利用土地，加快城市化进程的必然要求，更是转方式、调结构，保持经济平稳较快发展的重大举措。所以各县区务必要高度重视，严格按照中央“确保群众得到实惠，确保资金及时到位，确保优惠政策有效落实，确保改造工作规范有序，确保分配过程公平公开”等五个确保的要求，按时高质量完成棚改任务。

一要加强组织领导，务求工作实效。要明确工作责任，由市政府负总责，县区政府抓落实，县区长是第一责任人。市里成立棚户区改造工作领导小组及办公室，负责全市棚户区改造的组织、推进、综合协调和督导等工作，棚改涉及的发改、经信、财政、国资、地税、人行、开发办、国土、房管、建设、规划、城管等部门及各县、牡丹区、开发区的负责人为成员，并抽调部门业务科室及城区办事处、社区政治素质高、作风过硬、群众工作经验丰富的干部，组成办公室，推进棚改造工作。各县（区）政府要把棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导，建立目标责任制度，切实抓紧抓好、抓出成效。

二要严格落实责任，认真组织实施。各县区根据三年改造计划，把目标落实到责任单位，具体到每个项目或片区。要分清轻重缓急，把握工作节奏，优先改造规模大、条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的集中片区，逐步解决零星分散片区。要根据棚户区居民人口、收入、住房面积特别是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改项目，都应先建安置房，后建商品房。

三要确保把国家和省制定的棚改优惠政策落实到位。根据鲁政办发﹝2010﹞10号文及鲁建房函﹝2010﹞27号文的要求，对棚改项目免征各种行政事业性收费和政府基金，棚改安置房用地要优先安排，优先供应，新建棚改小区的路、水、电等市政设施，由相关单位统筹考虑建设，并适当减免入网、增容等经营性收费。

四要创新方式，将棚户区、危旧房和城中村就近整合，用项目捆绑的办法，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。

五要加强监督，严格履行工程建设程序，确保棚改工程质量，同时要在使用功能、配套设施、绿化等方面和同一小区内商品房保持一致，杜绝歧视。

六要严格规范运作，切实把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。特别是拆迁安置方案要阳光操作，安置要“大分散、小集中”，防止形成新的贫民区。

七要积极开展综合整治，多渠道筹集资金。道路、楼体、绿化等公共部位的改造和电力、通讯、供水、燃气等管线改造由相关单位通盘考虑，予以倾斜。建设、房管和城管部门要搞好组织协调，并充分发挥街道和社区的作用，拆除并制止违章搭建。

三、切实加强对农村住房和城市保障性安居工程建设的组织领导

（一）提高思想认识。农村住房和城市保障性安居工程建设是惠及民生的大事，也是拉动消费、扩大投资、增加财源、推动经济平稳健康发展的重要举措。各县区党委、政府要把农村住房与城市保障性安居工程建设工作放在突出位置，摆上重要议事日程，切实加强对两项工作的组织领导，健全领导体制，规范决策程序，优化工作机制，及时研究解决工作中的重大问题，统筹协调、分线推进工作进程。对年度农房与城市保障性安居工程建设工作，要有目标、有任务、有措施、有考核，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，有关部门要各司其职、协调配合、抓好落实，形成推进两项工作的整体合力。

篇（4）

区经贸局负责制作5000册我区国企改制招商项目册。

区城建局负责推荐、包装4个我区危棚户区改造项目。

区发改局负责提供哈东地区开发改造整体规划的文字说明及包含的重点项目。

各街道办事处、乡（镇）负责统计、提供各自洽谈对接的项目及本区域内的所有闲置生产资源。

区招商局负责编制*区投资指南和整理形成*区招商项目册并启动*区招商项目数据库。

各部门于5月18日前按要求将相关材料交送区招商局（附件：1、项目推荐表；2、*区闲置生产资源表）。

二、做好客商及友好城区的邀请工作

认真做好客商及友好城区的邀请和接待工作，特别是要加大对世界500强及著名跨国公司及国内大企业的招商力度，真正把有实力的投资商邀请到“哈洽会”上来，向其推介我区的重点项目，争取合作机会。同时，做好友好城区的邀请和接待工作，借“哈洽会”之机，加强和友好城区的联系与合作。具体邀请客商与友好城区工作由区政府办公室、区招商局负责落实，于6月5日前完成。

三、认真组织落实展区的布置工作

今年“哈洽会”按照行业协会进行招展、布展。*市整体展区中需要提供各区的重大宣传项目（文字资料、图片等），由发改局负责提供哈东地区整体开发（包括*市体育中心建设）的规划材料，区经贸局负责提供国企改制的宣传材料。本区展位的布展工作由招商局牵头负责，区发改局、区经贸局配合。具体工作待市里通知下发后由区招商局负责协调。

四、做好“哈洽会”上的项目洽谈对接工作

在“哈洽会”上，重点洽谈对接我区哈东地区开发、*市体育中心建设和国企改制项目。同时，各街道办事处、乡（镇）政府与经济部门要积极组织企业（项目）参会，并及时了解本地区、本单位有关企业（项目）的参会情况，并将有关情况于6月5日前报区招商局，并积极解决项目洽谈对接中涉及的各种问题，为洽谈对接工作顺利开展提供相关服务。

1、积极参加“哈洽会”期间统一组织的项目签约仪式

省政府对外合作项目签约仪式于6月16日上午举行，对内合作项目签约仪式于6月16日下午举行。市政府合作项目签约仪式于6月17日上午举行。区发改局负责提供有关*市体育中心建设方面的签约项目；区城建局负责提供近2-3年我区城市开发改造方面的签约项目；各经济部门及街道办事处、乡（镇）政府提供本部门、本地区20*年重点合作签约项目。各单位于5月18日前，把准备签约的重点合作项目名单及详细资料送交区招商局，区招商局负责将项目综合筛选上报省市，安排参加签约活动。

2、参加东北老工业基地改造项目推介会

省政府组织的东北老工业基地改造项目推介会，拟于6月15日举行。由区经贸局、区发改局负责推荐包装有关东北老工业基地改造项目，并组织项目参会。请务于5月18日前将有关东北老工业基地改造项目送交区招商局，统一将项目上报省主管部门。

3、俄罗斯商务日暨中俄贸易与合作对接会

俄罗斯商务日暨中俄贸易与合作对接会拟于6月16日举行。届时由招商局负责牵头组织我区重点项目参会，进行对接。

篇（5）

1某藏族自治州消防安全风险点分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全风险点主要集中在藏传佛教寺庙、易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、居民小区(棚户区)、养老机构5类场所和区域，具体场所分析如下:

1.1藏传佛教寺庙

藏传佛教在甘孜藏族自治州内有着深厚的群众基础和广泛的社会影响，全州共有大小藏传佛教寺庙512座，宁玛、格鲁、萨迦、苯波、噶举五大教派俱全，注册僧侣达5万余人。这些寺庙大多为数百年、甚至逾千年的古建筑，历史悠久、规模宏大，陈列着大量具有历史、文化价值的壁画、雕塑、唐卡等文物。通过调研，寺庙火灾隐患大致可分为寺庙自身和人为活动两个层面。(1)寺庙自身火灾隐患主要表现在以下几方面:藏传佛教寺庙大多自主管理，没有统一规划，新、改、扩建建筑无施工图纸，随心所欲、自由修建，导致寺庙消防水源、消防车通道和消防基础设施建设严重滞后，加之大量僧尼和信教群众在寺庙周边自建的简易结构住房见缝插针，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火灾荷载大，极易引发火灾。同时，寺庙内电气设施老化，线路布线随意、私搭乱接的现象也较为严重，因电气线路故障引发火灾事故的问题尤为突出。(2)人为活动火灾隐患则是部分僧尼消防安全意识较为淡薄，日常用火用电隐患大，特别是在法会、庙会、点灯节等活动期间，人们大量涌入寺庙烧香，寺庙经堂、殿堂点有数百甚至上千盏长明灯，稍有不慎就会引发火灾。

1.2易燃易爆危险品场所

该类场所易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大，严重威胁城市安全。经调研，全州生产、经营、使用易燃易爆危险品的场所有143家，其中雷管、炸药等爆炸物储存仓库11处，液化气充装、罐体储存仓库28处，加油加气站等易燃液体储存、销售点99家，是威胁城市安全的重大危险源，其中不乏高风险区域。易燃易爆危险品场所存在的主要问题为:因先天规划或后天城市发展，部分易燃易爆场所与周边商业建筑、居民住宅、高压电力线路的安全距离不符合要求。

1.3低端商贸市场

全州18个县和海螺沟景区均有该类场所，涉及鞋帽服装、农副产品、五金建材等各个类别，内部可燃物多、用电设备负荷大、电气线路敷设乱，部分人员白天经营、晚上则住宿其中，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，且因管理不善易扩散形成区域性火灾隐患。当前商贸市场主要存在以下问题:(1)未审先建留有隐患。部分市场因土地性质为农用地或其他原因，无法办理正式建设手续，未审先建，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天患。(2)“三合一”问题多发。受制于周边条件、生活成本等因素，市场内生活、经营、存储“三合一”问题突出。(3)违章搭建和占道经营现象普遍。全州商贸市场普遍存在违章搭建、占道经营的现象，导致消防车无法通行。(4)消防设施缺损。部分商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重。加之市场产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。

1.4居(村)民住宅和棚户区

居(村)民住宅历来是亡人火灾高发区域。近年来，全州共发生居(村)民住宅火灾450余起、死亡33人、受伤13人，分别占比56%，91%，61%。加之全州各类危棚简屋还有相当大的比例，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面:(1)电气故障和用电隐患是致灾主因。住宅因电气线路故障引发火灾145起，占居民住宅火灾总数的31.73%。特别是电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题，在农牧区住宅、老式民宅、群租房、违法建筑等居民住宅中尤为突出。(2)疏散通道堆物严重。从“96119”消防热线群众举报火灾隐患情况看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患居举报火灾隐患之首。而且调研中，街道乡镇、居村委代表普遍反映，目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。(3)消防设施缺损。全州居民小区、棚户区普遍存在未配置消防设施、器材，消防水源严重不足等问题，如康定市，许多社区居民点未配置手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、应急照明灯等消防设施器材，社区无物业管理，未成立志愿消防队，一旦发生火灾，极易小火酿成大灾。(4)群众消防安全意识淡薄。近年来，因群众生活用火不慎、卧床吸烟引发住宅火灾165起、死亡18人，占住宅火灾总数的57.9%。而且，群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，街镇和居村委会工作人员每次组织参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。

1.5养老机构

目前全州共有49家养老机构，服务对象集中为老人、病患等弱势群体，自我保护和逃生能力差，且老年人的心态特征、生活习惯易带来卧床吸烟、遗留火种、忘关或未正确使用电热器具等火灾隐患。养老机构主要存在以下问题:(1)改建建筑“先天性”火灾隐患突出。部分养老机构由老旧居民住宅改建而成，耐火等级不符合要求，防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足，有的甚至擅自扩大经营面积，拆除环通疏散楼梯，利用公共走道隔墙作为房间，利用彩钢板搭建简易房屋。据统计，全州共有42家养老机构属于“无证运行”，但因人员安置难等原因，关停、清人等措施无法落实。(2)电器线路老化严重、故障频繁。由于建设年代较早，电气线路达到或超过使用寿命，加之后期电暖器等大功率用电设备不断增加，存在超负荷用电情况，同时受季节性气候及湿度影响，线路老化后绝缘性能下降导致短路、起火概率进一步升高。(3)内部人员消防安全素质低。养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，年龄结构也偏老化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用有限，更有些经营者考虑人身及防盗安全，在外窗加装铁栅栏，人为制造疏散障碍。

2消防安全对策

2.1藏传佛教寺庙

应在地方党委政府的领导下，联合统战、发改、国土、住建、工商、安监、宗教、文物、水利、电力等部门，全面落实经常性消防监督管理工作;推广和深化“送知识、送技能、送服务、送温暖”等消防进寺庙“四送”活动，引领僧尼、居士等信众关注消防、注意用火用电安全、提高初起火灾扑救和逃生自救能力，激发寺庙火灾隐患整改内部驱动;多方争取资金，为寺庙配置消防设施器材、修建消防水池、设置防火墙等。

2.2易燃易爆场所

加大针对企业立项和选址等方面的监管力度，重点强化建设和生产经营期间安全生产监管;加强承包商、企业员工、入驻企业办事人员消防教育培训，狠抓员工岗位操作和安全行为控制;依法加强企业专职消防队建设，积极开展专业化训练，针对性配齐、配强消防车辆装备，充分储备、及时更新各类灭火药剂，提升单位火灾自防自救能力。

2.3低端商贸市场

按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑等方式，实施关停并转;属地政府牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象;加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度;加强消防设施更新改造和维护保养。

2.4居民小区(棚户区)

开展住宅小区消防安全整治行动，强化火灾隐患排查整治;制订居民小区消防管理公约和议事规则，强化落实业主(居民)、房屋实际使用人维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警等法定义务;通过州、县两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧住宅、棚户区实施旧电气线路改造，增配灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术;强化居民小区日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心维护消防安全、主动举报火灾隐患行为的表彰奖励力度，提升居民消防安全意识。

2.5养老机构

从严把关新建、改建、扩建养老机构消防安全，对存在火灾隐患的养老机构实施专项改造，提高消防安全防护等级;完善更新养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养;增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。

3建立常态化消防工作机制建议

要推动消防工作由“短期应急”向“常态长效”转型，进一步加强消防安全责任、消防法制、安全素质、社会治理和考核机制建设，积极构建公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。

3.1在落实消防工作责任上下功夫

(1)党委政府方面。紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产第一意识，积极推动各级党委政府，依法将消防安全纳入本地区国民经济和社会发展规划，将消防工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、研判形势，定期部署协调、督促落实重点工作。部门行业方面，明晰各部门消防工作责任，完善落实定期会商、隐患抄告、联动执法、信息反馈机制，实现管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全。(2)基层落实方面。强化街镇、居村消防管理，将消防安全纳入综治网格化管理等基层管理平台，加强基层消防组织和多种形式消防力量建设，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下倾。(3)社会单位方面。督促社会单位落实消防安全主体责任，建立组织机构，健全制度规程，突出安全培训，加强日常管理，尤其对易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、大型城市综合体等火灾高危单位和区域，积极引入火灾风险评估机制，全面实施消防标准化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公众消防安全素质上下功夫

(1)突出媒介宣传。参照发文加强媒体消防宣传做法，由宣传、文广、消防等部门联合起草工作意见，发动报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传，加强消防常识普及、日常火险提示。(2)突出公众教育。全面落实中央9部委指导意见，扎实推进消防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进寺庙，加强消防科普教育基地等公共消防宣传体验设施建设，将消防安全知识纳入领导干部及公务员培训、学校教育、职业培训的必学内容，定期组织城乡居民开展灭火疏散逃生演练，强化对“老、弱、病、残”等特殊群体的消防关爱监护。同时，鼓励群众举报身边火灾隐患，对消防工作有贡献的单位和个人，以“119消防奖”等形式加强宣传报道和表彰奖励。

篇（6）

俗话说“郡县治，天下安”。区县级审计部门在审计系统内是最前沿、最基层单位，凭借其特殊的微观视角一直以来都积极参与着区县级行政治理的促进和完善，并发挥着不可替代的重要作用。特别的，对于许多国家重大的经济政策的落实情况，区县级审计部门能够比较方便地取得第一线的资料，而且对于这些资料，鉴于审计机关的审计人员基本上都在该区县域内生活工作，在许多数据资料的真实性以及政策执行效果的确定性等方面都较上级审计机关的审计工作具备无可比拟的优势。因此，在政策跟踪审计上，从审计的可执行性、审计证据的可靠性、审计结论的科学性等角度来说，县级审计机关理应发挥基础性、主体性的作用。

二、区县级审计机关开展政策跟踪审计的着眼点

1.立足自身，积极联动，确保审计质量。

加强政策措施贯彻执行，目的在于完善国家治理，推动经济社会发展，区县级审计机关要正确认识自身在促进完善国家治理方面的责任感和紧迫感，克服“人微言轻”的思想障碍，通过不断完善有效的审计方法，提升自身的审计质量。所谓质量是审计的生命线，在政策跟踪审计过程中，区县级审计机关必须立足自身将各项政策的不同内容与本县区的客观实际结合起来，积极探索与自身情况契合的审计思路和审计方法，充分发挥审计的创新力，调动自身的主观能动性。区县级审计机关作为审计实施的主体，同时也应该意识到，其开展政策跟踪审计，最终必须能融入全国审计一盘棋，政策实施效果的作用面不是局部的，积极和兄弟区县审计机关保持沟通以及充分运用审计机关上下联动的有效机制，既能在审计方法上促进自身审计执行的有效性、科学性和全面性，也能提高自身在更高的视角对政策实施效果的全局性认识。

2.以政策为主线，执行为抓手，效果为重点，推动政策跟踪审计微观化管理。

政策执行的评价需要考虑的因素很多，包括科学性、合理性、适用性、可操作性、绩效性等，归根结底是以政策的执行效果来判断。政策跟踪审计应以实施效果的好坏来发现政策的配套措施、实施流程、监督办法等政策执行上的问题和不足。作为区县级行政单位，大部分政策除了一些配套的措施办法之外，许多政策的具体贯彻落实在基层都物化为一定量的项目和资金。将宏观的政策层面有意识地微观化为对若干项目的审计将大大推进区县级审计机关审计的效率。政策执行跟踪审计关注的重点也应当进行适当的微观化。例如在一般情况下，政策都具有一定的适应性，对于一项政策在当地的适应程度有好有坏，而区县级审计人员除了对政策的适应性进行恰当的评估外，还可以微观地分析影响当地政策适应性的各种因素的数量以及各因素对最终政策效果影响程度的大小，以便下一步实现对政策执行效果的进一步优化。

三、区县级审计机关开展政策跟踪审计的策略

1.注重证据收集详尽度和树立功成不必在我的思想。

不同的县区有着各自不同的地理、经济、环境等因素，同一政策在不同地域的效果也必然千差万别。最终的政策执行宏观效果有时只有上级审计机关通过借助对下级审计机关层层汇总的数据进行系统性分析之后才好把握。政策是否需要微调以及是否采取配套措施和采取何种措施也只有之后才能更好的落实。区县级审计机关必须充分认识到自身的微观地位以及自身工作对于全盘成果的重要性，并以此为出发点指导自身的政策跟踪审计工作。审计证据的采集务求详实、充分，审计表格的填列务求真实、完整。基层审计干部们需甘当审计蓝领，一季度一季度地跟踪下去，一级一级及时高质量地汇总上去，牢固树立功成不必在我的思想，把谋全局与谋一役结合起来，保证审计系统上下联动全国一盘棋，形成审计合力。

2.努力拓展“政策跟踪审计+”模式的运用。

区县级审计机关大多依照财经、经责、固投等机构标准进行人员分工，但随着近年来上审下，党政交办、全国全省大型联合审计项目的逐渐增多，股科室间交叉协作情况也日趋普遍，一定程度缓解了基层审计机关人少事多的困境。但是，政策跟踪审计这类专业要求强，涉猎范围广，牵扯部门多，投入时间长的新型审计仍然给基层审计机关在人员配置、计划安排、审计质量等方面带来了不小的压力。仅就今年全国范围内开展的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计来说，内容涵盖国务院出台的23个方面70余项具体政策，涉及20多个部门，全年按季度进行跟踪汇总，基层审计部门在完成既定年度审计计划的前提下，若要保证审计质量有必要创新审计思路和审计组织方式。“政策跟踪审计+”模式将是一个不错的尝试。例如，将政策跟踪审计与经济责任审计相结合，重点关注不作为、慢作为、乱作为、假作为问题;将政策跟踪审计与财政收支审计相结合，密切关注财政资金、地方债等方面存在的问题和隐患;将政策跟踪审计与固定资产投资审计相结合，围绕重大项目的建设情况检查稳增长政策措施落实到位情况;将政策跟踪审计与计算机审计相结合，用数据说话，分析潜在的政策风险情况……通过“政策跟踪审计+”等新模式的不断拓展，可以充分突出审计重点，又与基层审计机关既定年度审计计划相辅相成。既缓解人员时间压力，又提高了审计质量;既保证了业务审计的专业性，又推动了综合型人才的成长。

3.不断加大政策执行效果定量分析的深度。

对于区县级审计机关来说，宏观上的数据较之上级审计部门无论从工作量还是便利程度上都有较大的优势，客观上也给区县级审计机关提供了将数据精细化分析的时间和空间上的便利。深入的数据挖掘以及建立在此基础上的定量分析使得审计人员能有机会从不同角度关注政策执行过程中更深层次的问题。举例来说，中央大力推动的棚户区改造政策，棚户区改造建设任务的完成情况是最重要的数据之一。可是“何为棚户区？”很多地方都没有统一的标准，正是由于标准的不清晰，在土地财政、房地产开发的老发展思路的引领下，棚户区政策在地方政府手中就有扩大化、泛滥化的趋势，只要是拆迁就全部执行棚户区改造政策，抵顶相关任务指标，出现棚户区改造越改越多的情况。区县审计机关可依据对当地实际情况的熟悉，选择当地的标准或其他合适的标准（比如居住条件、原始风貌等）定量分析把当地棚户区改造数据中的水分“挤干”。同时也可以利用跟踪审计的长效特点，对即将建设的项目区进行摸底调查，多管齐下，最终实现给偏离中央政策导向的地方措施进行纠偏的审计效果。这些工作需要也只能由区县级审计部门来主动承担。定量分析的思考维度应该是多方面的，比如在具有确定数字任务指标的前提下引入时间的维度就可以进一步审核行政效率。再者，根据凯恩斯西方经济学理论，政策措施特别是公共政策的实施在评估其最终效果时还应注重政策本身的外部性特征。理论来说，具有正外部性的政策最终的社会价值往往大于单纯在局部地域审核的结果。但是由于地域的限制等因素，外部性对区县级审计机关来说，长期被排除在审计评价体系之外。因此在定量分析时适当的引入空间维度以便进一步审核政策措施的外部性将显得非常有必要。另外，区县级审计机关进行政策跟踪审计的定量分析的思路也可以适度拓宽，针对政策的实施是不是已经达到了帕累托最优状态，是不是仍然存在帕累托改进的空间都可以成为研究的课题。

4.勇于提升政策执行效果定性分析的广度。

具体政策跟踪审计过程中，许多现象的发生若单纯依照以往财经、经责、政府投资等审计的要求，甚至都无法纳入审计内容，更勿谈进行效果分析。譬如中央喊了千百遍的简政放权，总理三令五申，许多地方都就相关内容有详实的工作成绩汇报材料，简了多少权，取消或合并了多少审批事项。这些内容看起来似乎都成绩斐然，可是老百姓仍面临着“证明你妈是你妈”、“证明未婚之前是单身”、“让一岁小孩开不犯罪证明”等荒唐的要求。而以上情况的发生很明显与中央简政放权政策落实的愿景有明显冲突。此时若抛开定量的惯性思维，从定性着手，这些乱七八糟，让人啼笑皆非的“证明”实际上不仅暴露出行政人员极度匮乏的服务意识，严重懒政惰政的工作作风，而且也暴露出政府机关之间的行政壁垒仍然巨大，上下级之间、不同系统之间缺乏有效的沟通联络机制，令政府可以内部消化的数据流转工作外部化、社会化，令老百姓产生“门难进、脸难看、事难办”的厌恶情绪，根子上还是简政放权的措施不到位。这类事情发生在基层、症结在基层，正是区县级审计机关发挥优势的所在。简政放权主要涉及行政审批、行政许可、行政收费三大类。其具体政策贯彻落实效果的审计监督不应仅仅停留在是否做了、做了多少，更要着眼与做的怎么样、做的效果如何，百姓是否满意等方面。基层的审计人员可以就地综合应用问卷抽样、座谈、测评等形式，取得百姓对相关政策执行效果的直观感受，从中提炼政策执行过程中的疑点或不足，区别出人的问题、制度的问题，以期提出相应整改的对策和要求。用审计的方法倒逼基层政府的服务型政府改革，将政府工作的出发点和落脚点真正集中到老百姓身上来，这将是区县级审计机关在政策跟踪审计中可以大力发扬的闪光点之一。

5.多维度拓展审计力量的投入。

拓展审计力量的投入分为多个方面，首先应拓展审计力量投入的方向。审计人员在政策执行审计中应从传统的账务审计中“见表、见人、见账、见物”和“逐笔、逐项”的束缚中跳出来，在保证传统账实相符的基础上，将更多的审计资源投入到政策执行的实际效果的分析评价中。例如，中央针对地方配套的专项资金若资金出现了大量盈余，除了按照传统审计思路保证专款专用以及资金运用的具体标准合法合规，还要对其产生原因深挖细查，它们往往都与地方政府部门行政不作为、滥作为、执行不力等方面有千丝万缕的联系。区县级审计机关需正确认识到社会治理既有许多方面存在资金缺口，也同时存在一些方面资金闲置、损失浪费的客观现实，才能进一步从更高的视角来指导政策跟踪审计的组织实施，进而保证公共资金高效使用。其次，需要拓展审计力量投入的来源。面对审计知识涉及的越来越广，审计质量要求的越来越高，区县审计机关一方面必须采用多种途径，提高审计人员素质，建设高水平、综合型审计技术人才队伍。另一方面许多政策具体内容涉及特定的专业知识，审计干部专业短板难免对审计的效果大打折扣，此时如需克服审计资源的不足就需要引入专家咨询以及引入专业部门的配合，同时也从侧面支持了中央鼓励加大政府购买服务政策落实。

6.不断夯实政策跟踪审计的标准化、模块化基础。

政策跟踪审计是个系统性工程，目前的审计指标体系建设迫在眉睫。评价指标的选择和运用往往是政策跟踪审计能否客观、科学、合理地进行审计评价的决定性因素，即政策跟踪审计成败的关键所在。单纯依靠审计人员自身的审计经验来促进各自审计评价体系完善的缓慢性与经济社会发展对国家审计提出的政策跟踪审计的迫切性之间矛盾比较突出。政策跟踪审计有必要在全国范围内建立类似审计署专家经验库的区县级乃至各级别的审计经验系统，以审计信息化的最新发展推动有价值的审计经验、审计方法迅速推广。通过将个体经验优势转化为整体方法论，推动政策跟踪审计在经济发展、社会发展、人民生活、生态环境等不同方面审计评价指标体系以及审计方法的标准化、模块化。这方面基层审计机关离不开上级审计机关的指导和支持，如果条件允许，可由审计署在制定大的方向前提下，由各省、市依据各自情况单独制定标准。

7.积极探索云审计技术助力政策跟踪审计。

随着审计信息化的深入发展，特别是金审工程一期、二期顺利完成后，诸如数据库数据筛查分析技术之类的信息化审计技术助力各类审计的作用有目共睹。但是，在全国性、多层次的大型审计中，成本、技术等问题仍一直制约着审计信息化的进一步发展。云计算的审计技术（简称云审计）的出现将引领审计信息化发展走出这个困境。云审计的关键是依托互联网搭建的一个具备云数据处理能力的审计服务平台。在该平台上，与审计相关的硬件和软件以及最关键的审计数据都储存在“云”里。在云端，面对庞大的目标数据，整个平台仅需要为数不多的服务器维护人员及平台维护人员。在终端，广大的审计干部仅需要专注于审计分析，避免了许多重复而繁琐的类似数据存储、分类、维护的工作，从而大大的提升审计效率。另外，由于云审计的平台属性，很自然地会促进审计方法规范化、体系化、模块化、通用化的日趋完善。政策跟踪审计这样的大型审计项目亟需有效的组织分工、管理模式、审计计划等，而云审计很恰当的契合了这些需求。由基层人员短时间内将收集、整理大量的数据输入云端服务器，在省去大量的重复、低效的信息转换操作后，直接由各领域的专业人员从云端自行将各自领域的专业数据进行实时的审计分析，对于产生的审计疑点再通过云端联络系统交由各目标地域的基层审计人员进行实地落实。若以上措施能够落实，区县级审计机关在政策跟踪审计领域也将更有可为。

・・・・・・・・参考文献・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

[1]刘家义.抓住机遇 乘势而上 努力开创审计事业科学发展新局面[J].中国审计，2012，（2）.

篇（7）

一、2018年工作开展情况

（一）目标任务完成情况

2018年，我区累计上报到位市外项目资金125.9亿元，占全年目标任务的105%；其中，到位省外项目资金103.6亿元，占全年目标任务的148%；到位省外固投43.2亿元，占省外资金的41%。；全区报送新签约项目33个，占全年目标任务的132%；其中，工业项目14个，占全年目标任务的175%，10亿元以上产业项目5个，占全年目标任务的167%。区主要领导带队外出招商48次，自主举办招商推介会5次。

（二）开展的主要工作

1.夯实基础，确保招商引资见实效。一是完善机制。在落实好扶持政策的基础上，重大项目采取一事一议决策机制，积极整合各部门各行业优惠政策，制定科学合理并吸引企业的扶持办法。主动为企业排忧解难，促进在谈项目的签约落地，落地项目建成投产。二是强化培训。2018年5月，组织各乡镇、区级有关部门、区三大片区指挥部、区属国有公司赴厦门大学参加招商引资专题班学习，通过专题辅导、案例教学、现场教学、座谈研讨等对招商引资政策、经济发展方向、产业布局等方面系统深入学习。三是科学包装项目。深入调研我区产业结构基础上，包装推出特色小镇、现代物流、现代农业、商贸服务业等44个重点招商项目，不断对存量招商项目进行进一步的论证、筛选和包装，推出一批市场前景好、科技含量高的重大项目、重点项目。四是建立重大项目评估机制。建立重大招商项目工作联系组，采取购买服务的形式，对重特大招商项目投资方的投资能力、项目可行性等进行评估，为政府决策提供依据，确保招引项目符合产业发展定位和项目顺利落地、投产。

2.精准定位，推进产业招商提效增质。紧扣 “三大片区”和“两区”建设，围绕做大做强综合物流、现代商贸、休闲旅游等主导产业，紧盯重点地区、目标企业有针对性的开展招商。一是以文化传承为核心，围绕推动文化名城复兴招引。坚持在棚户区改造中统筹优化布局核心商圈业态，着力引进国内及世界知名重点商贸企业，推动“文商旅”融合发展。先后同银泰集团、香港建坤、德商集团等30余家国内外知名企业深入对接洽谈，成功签订自贡梵华汇都市生活美学中心项目等2个项目。二是以“陆海新通道”为契机，围绕加快打造现代物流园区招引。坚持“以港兴业、以业立城”，加快“陆海新通道”建设，积极开展临港产业招商。加快实施公路港、铁路港、无水港“三港”建设。积极与中金国泰、厦门优传、等20余户企业深入对接各类产业项目。先后成功签约中通快速川南分拨中心、蓝城集团春风桃园特色小镇、浙江传化（自贡）传化公路港城市物流中心项目等25个项目。三是以生态保护为根本，围绕全面推动乡村振兴发展招引。坚持生态优先，以品牌项目为引领，以特色小镇为带动，全力打造生态文明示范区。先后与深圳注艺、茂源集团、云南百花等企业对接。成功签订自贡农团养心谷森林康养小镇项目、自贡市蓝莓科技推广示范园项目、自流井区名贵中药材产业园项目、自流井区“稻田+”田园综合体项目等6个项目。

3.层层压实，确保完成各项目标。一是责任分解到位。以区外开放工作领导小组为领导，层层压实、层层细化，始终把工作责任落实贯穿于招商引资工作的全过程。每一个项目都明确责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。既是明确工作任务的具体部署，也是年底考核依据。二是跟踪督查通报到位。坚持实行招商引资项目“按月通报、季度排名、半年总结、年度考核”制度，让我们的责任单位对目标清楚，进度明白，占位了然。时刻盯紧目标任务完成滞后单位，确保各单位按时完成目标任务。三是考核奖惩到位。充分发挥目标责任制考核制度的激励、促进作用，既是压力，也是动力。依托《招商引资奖惩办法》《考核细则》，对各项指标进行量化考核，做到奖惩分明。推动各项指标提档升位。

二、存在的问题

一是发展空间不足，项目承载能力弱。由于我区地理位置特殊，区域空间狭小、土地资源紧缺，大项目承载能力较弱。二是建设用地指标受限，部分项目推进缓慢。我区建设用地指标小，基本无预留现成用地，导致部分招商项目签约后开始办理批文或启动征地拆迁，当年开工、投产难度大。

三、2019年工作重点

2018年我区虽然全面完成市局下达的目标任务，但在全市各区县排名末位。2019年我们将紧紧围绕目标任务，创新思路，正视差距，补齐短板，结合产业定位重点抓好以下三方面工作。

（一）加快“陆海新通道”建设，积极开展临港产业招商。一是积极构建陆海新通道，不断扩大外部市场，增强对大中型企业和现代产业的集聚吸附力，形成磁场效应，通过“扬长避短、错位发展”的方式打造现代化、品牌化、专业化的产业集群。二是全面推进自贡传化创发公路港城市物流中心、临港商贸总部经济中心建设，同步启动保税物流中心（B型）建设，依托无水港形成的稳定运量，积极发展国际贸易和物流业。三是在保B的基础上建设跨境贸易数字平台和大宗商品交易平台，对货物流向进行分析，有效聚集交易和物流，大力招引临港加工产业，做强港区通道经济。

（二）加大现代物流园区建设，积极开展配套产业招商。一是充分发挥物流园区“三港合一”的优势，着力引进一批大型专业市场、第三方物流、电子商务企业等项目，打造物流产业互联网“升级版”，形成配套完善、功能齐备的货运物流综合体系。二是加大对新兴产业的分析和招商力度，加快推进再制造基地、“节能厨具”等项目的洽谈对接，力争尽早落地。三是以中小企业园建设为依托，大力推进产业链招商和承接产业转移，引进一批节能环保、新材料、智能制造等战略新兴产业，提升制造业层次和核心竞争力，实现工业总量和质量“双提升”。

（三）加强传统产业优势互补，积极开展产业链招商。

一是坚持在棚户区改造中统筹优化布局核心商圈业态，着力引进国内及世界知名重点商贸企业，推动“文商旅”融合发展，做实老城文旅经济。二是以尖山乡村振兴示范区建设、仲权彩灯特色小镇打造为契机，着力引进一批生态、绿色、大型的农业产业项目和度假、运动、体验等配套旅游项目，做优南部美丽经济。三是在产业链招商上下功夫，积极建链、延链、补链，重点围绕大西洋、久大盐业、东方锅炉等传统企业招引上下游配套企业。

四、工作建议

篇（8）

用好政策弹性打造“双引擎”

“对于今年的发展，一方面要保持定力，另一方面对于困难也要未雨绸缪。既要考虑眼前的问题，更要考虑长远的发展。”向东表示，要实现经济保持中高速增长，产业向中高端迈进，就需要“双引擎”作为支撑。一是培育打造新的引擎，即大众创业、万众创新。二是改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐公共产品与服务不足的“短板”。

要打造中国经济的双引擎，受访专家认为，把握好宏观政策尤为重要。在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策基调的同时，需要针对经济发展的实际情况作出弹性调整。

在财政政策方面，“积极的财政政策要加力增效”。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。向东对此表示，发达国家确定了财政赤字占GDP比重不超过3%的标准，但却少有发达国家遵守这一标准，因此不能把3%的赤字率作为标准衡量中国。即使按照发达国家确定的3%的标准线，中国也还有很大的空间。

“为企业减税也是今年财政政策将继续坚持的方向。随着形势的变化，可能还会加码。”向东表示，与此相关的要求是要盘活存量，把趴在账上的资金用活。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也指出，财政政策未来应加大力度、更加全面地减税，真正体现更加积极、更加主动、更有力度的取向。其他如给服务业减税，给战略性新兴产业和小微企业的资本支出以贷款贴息等，都是财政政策中效果很好的结构性工具。

货币政策方面，《政府工作报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”。王军认为，这就需要根据经济和金融形势变化加强流动性管理，通过逆回购、公开市场短期流动性调节工具和常设借贷便利等政策工具，灵活提供流动性，保持全社会流动性总体宽松，保持货币信贷及社会融资规模适度平稳增长。利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具同样可以发挥重要作用。

基建和公共服务推动消费规模

除了财政“牌”和货币“牌”之外，扩大内需是中国政府的又一重要发力点。而扩大内需政府同样储备了诸多的政策工具。

在消费方面，政府着力于在六大领域加快培育消费增长点，包括促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。

在投资方面，政府已确定了七大工程项目包，即棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

在扩内需的政策部署里，城镇化是又一重要抓手。《政府工作报告》指出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。比如加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，既能改善民众的居住条件，又能降低房地产市场调整带来的冲击。

在受访专家看来，这些领域的部署都是跨年度的安排，甚至是较长一段时间的重要工作，因而可以根据经济形势把握工程的节奏和进度。如果经济出现较大幅度放缓，政府可以集中推出项目，通过对社会资本的引导，加大工程建设的力度。

“三证合一”为抓手再放市场活力

2014年，我国GDP增速为7.4%，城镇新增就业达到1322万人。总理表示，在经济增速放缓的情况下，就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。这实际上也是总理政策工具箱中极其重要的一张“牌”。

面对中外记者，他明确表示，市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年将继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行“三证合一”，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲。

话音刚落，3月20日，总理就到国家工商总局考察，在听取工商总局负责人汇报后，说，实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎。总理记者会上提及的“三证合一”再次被强调。得知商事制度改革最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”时，提出了硬要求：要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。

对于此举的意义，向东表示，中国有13亿多人口、9亿劳动力、每年700多万大学毕业生、30多万留学归国人员。激发他们的创业创新活力，就能形成巨大的推动力量。政府简化审批、放宽准入，催生小企业“铺天盖地”涌现，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，而且有利于提高社会化协作配套水平，促进大企业“顶天立地”。

战略组合拓展区域发展新空间

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，这是《政府工作报告》对我国区域发展作出的全新部署。

在王军看来，当前地区之间的联系，已远非过去的西部供应原材料、东部市场加工的简单分工。随着价值链、产业链的延伸，已经要求要素的配置要打破行政区划的限制，不仅一省一地需要打破，而且传统的东中西大板块之间也需要打破。

国务院发展研究中心研究员张立群也表示，三大支撑带战略的提出，标志着我国的区域发展进入到了新的阶段。三大支撑带是我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，既可以推动不同区域更好共享发展成果，缩小地区差距，又能优化经济结构，形成战略之间的互动，成为中国新的经济支撑带。

《政府工作报告》对此的部署，是把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

篇（9）

随着社会经济的发展步伐，房地产开发市场在全国各地的表现出强劲的发展势头，在建设工程项目中如何克服建设工程款未能及时到位的情况下，在确保工程质量的前提下，对建设工程项目的总进度目标进行控制是该工程项目能否按期交付使用达到预期经济目的和社会效果的价值根本。

在重点工程建设中，做为项目工程的管理部门，总进度目标论证的核心工作是通过编制总进度纲要论证总进度目标的实现的可能性。结合我市重点工程江南经济开发区丽园小区的整体配套工程的实例，说明在重点工程建设项目中，总进度控制是控制工程建设工程成本最为重要的环节。

工程简况：江南丽园小区是市政府棚户区改造项目中的重点工程，由市风源投资公司投资、江南回迁楼开发建设开发办公室管理、吉林省东南工程咨询管理有限公司监理。由A、B两区、26栋住宅楼，煤气调压站、水加压站、换热站、垃圾中转站、低压台区阶段性转带工程、有线、电信传输工程组成。

一、利用行政手段提高项目效率达到控制项目总进度目标

丽园小区项目是新经济开发区的新建项目，城市一次网中的煤气、供水、供暖及市政下水管网并未形成，园区内二次网与一次网同时进行施工，没有有效的施工控制方案，根本无发完成市政府40天内各单项工程验收并满足回迁进住的要求，做为项目部的管理团队，及时与监理单位就供暖、供水、煤气、供点等多个相互关联的施工进度计划各环节进行量化、细化以保证施工过程的连续性。充分把握市长现场办公的机遇与城建局、电业局、公共事业局主要领导落实资金及工机具的安排，限定试车、供水、供暖、供电的最终时间。对于施工过程中煤气二次网因设计及施工要求无法按时完成的情况作出补充说明，对电业施工单位的不配合提出限制及要求，对供暖二次望施工次序及换热站的资金拨付情况及时说明。合理利用《市政府棚户区改造纪要》指示精神达到科学严谨的完成工程项目的总规划目标控制的目的。

二、体现以人为本的宗旨，合理控制工程的进度

由于工期紧，工程量大，各施工方投入的人工、材料、机具的不平衡势必导 在各标段平行或交叉施工中出现各样问题与矛盾，项目指挥部分别就各种情况的出现提前做出预判，及时与各方沟通以达到保证施工现场的平稳有序。对夜间施工的队伍提前统计人数，要求监理人员在保证质量的前提下，着重抓好安全监督工作，甲方工作人员做好后勤保障工作，按时送水送饭。对施工方未能及时拨付工程款的单位，采取特事特办的原则，就单项工程的目标工程拨付情况及时结清工程款项，提高各分项工程的劳动效率。对有特殊困难的单位提供专项资金。对技术难点、问题及时与设计单位、施工方、监理单位召开现场会，确定可行性方案，从而保证项目进度目标的整体控制达到预期目标。

三、利用项目管理的技术指标控制施工进度的整体平衡

对于丽园小区项目而言，施工企业的生产进度计划与建设项目的施工进度规划虽属于两个不同系统的计划，施工进度计划的编制有一个自上而上和自上而下的往复次的协调过程，在编制施工总进度规划时，应使进度目标逐层分解和细化，使计划的编制由粗到细，逐层协调，在动态的施工过程中，达到控制施工进度的目的，如只重视进度计划的编制而不能在实际施工过程中进行必要的调整，则进度也无法得到控制，进度控制的过程是在确保进度目标的前提下，在项目进展的过程中不断调整进度计划的过程。运用比值法、直方图、网络图数据模型保证整体施工进度计划的安全性。合理调整施工进度的计划的节拍，并确定为实现进度目标的控制节点的进度目标，作为进度控制的依据。

篇（10）

1、工业经济运行情况：全年完成规模工业总产值454.2亿元，同比增长53%；实现规上工业增加值115.1亿元，同比增长31.2%。当年新增规模企业22户，累计已达264户。产值超亿元企业105户，其中超10亿元企业7户。

2、工业投资完成情况：2011年，全县工业投资继续保持较快增长势头，总量突破百亿关口，达到139.1亿元，创历史新高，同比增长66.8%；完成技术改造投资94亿元，同比增长52.6%。

3、节能降耗完成情况：根据市统计局反馈前三季度我县能源消费总量同比增长9.42%，单位GDP能耗同比下降10.43%，预计全年可以超额完成市下达的4%节能目标任务。

二、主要工作开展情况

（一）努力增强机关自身建设。一是继续深入开展了“创先争优”活动。按照县委的统一部署和要求，继续开展经委系统“创先争优”活动。制定主题活动实施方案，组织党员认真填写了承诺书，认真开展领导点评和“万名党员行，真情暖民心”活动，整个活动开展的有声有色、扎实有效。精心开展“五级书记大走访”活动，委班子成员深入企业和职工家里，开展面对面和零距离沟通交流，做到在一线“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”。加强党务公开工作，建立健全党务公开领导体制、工作机制和制度体系，形成规范、务实、长效的工作格局。二是狠抓了党风廉政和干部队伍建设。按照各级关于加强党风廉政建设的要求，在涉及财务开支、人事任免、发展党员等重大问题上，广泛征求群众意见，集体讨论决定。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极向组织人事部门推荐优秀干部，不断加强机关队伍建设；按照新的“三定”方案，进一步明确机关各科室主要职责和负责人，增强了工作责任感和积极性。按照关于开展廉政风险点排查的部署和要求，认真编制了本单位权力清单和职权运行流程图，认真开展了岗位、个人、部门的廉政风险排查，重点查找了岗位职责、流程、制度机制方面的风险，切实找准了有关廉政风险的表现形式、内容；针对查找出来的各类廉政风险，积极制定防控措施，进一步完善了制度体系建设，发挥制度在推进惩防体系建设和党风廉政建设中的积极作用。三是加强了机关办公管理。严格落实各项规章制度，加强了办公室用电、卫生、活动场所管理和机关公务用车、招待等管理，努力营造文明高效的机关环境。同时，进一步加强了政务公开、机关档案、计划生育、综合治理、文明创建等工作。

（二）做好经济运行各项工作。一是建立和完善工作制度，提高预警预测水平。定期召开经济运行分析会，把握全县经济运行的变化趋势和突出矛盾，及时发现苗头性、趋势性问题，并提出操作性强的对策建议；坚持在每月月底对全县重点工业乡镇和开发园区生产情况进行跟踪调度，督促各单位对全年工业经济目标任务的序时进度，确保完成生产计划；搭建重点企业监测平台，选取2010年度产值前50户重点企业作为重点监测企业，密切关注其在生产经营中存在的问题和建议，积极帮助企业排忧解难；切实提高服务意识和水平，做好市场引导、信息咨询、上下协调服务工作，帮助企业解决具体困难，为企业提供良好的发展环境。二是做好对重点产业和工业园区的调研工作。强化对重点行业、企业、产品监测分析，及时掌握市场、价格、原材料、出口、资金等动态情况。围绕运行的热点、难点问题，选取食品和农副食品加工、机械制造、建材、轻工等行业近20多家企业开展专题调研，为工业经济发展出谋划策，为保证企业平稳增长提供了有效的决策依据；加强与各乡镇、开发区及有关重点企业的联系和沟通，根据市政府的具体要求，按照我县争取目标数提出了工业生产年度目标任务，并将目标任务层层分解落实到各单位和重点企业；及时把握和分析国家宏观调控政策对我县工业经济运行的影响，坚持工业经济月度预测和汇总分析制度。三是对重大工业投资项目进行跟踪服务。对“121”项目、省技术改造“百千工程”项目投资进展情况进行跟踪服务、监测和分析，及时了解并帮助协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。

（三）积极争取各级政策扶持。一是项目申报工作加速推进。为加快承接产业转移，推进新型工业化进程，根据市经信委的要求，2011年度，我委按产业升级技术改造、企业创新能力建设、新建工业、节能与资源综合利用、“两化”融合示范等五大类共编制项目52项；组织21个项目进入省“百千工程”亿元以上项目库。二是积极争取项目扶持资金。用足用活相关扶持政策，协助项目企业申报各类扶持资金，2011年，全县共计36家项目企业获得市固定资产投资奖补631.35万元；9家项目企业获得省技术改造专项资金奖励164万元；积极组织企业实施清洁生产审核，5家企业获得市级生产审核奖励共计50万元；兑现市出台的增产增销政策扶持，全年累计为企业发放奖励扶持资金3000余万元。三是企业自主创新能力不断提高。全县省、市企业技术中心建设进度加快，全县已建成省级企业技术中心4家、市级企业技术中心11家。省市新产品申报工作继续推进，积极组织二电厂、四方磷复肥等企业参加市优秀质量管理小组成果会，坚持以企业为主体，积极搭建产学研平台，促进科技成果转化。四是认真开展企业融资。一是多次召开全县企业融资协调会，要求各商业银行在按照管理程序的前提下，贷款企业的总融资成本标准平均控制在国家基准贷款利率上浮20%以内；二是出台了《县小型工业企业流动资金贷款贴息及担保费补贴办法》，扶持县内小型工业企业发展。2011年，各银行为县中小企业提供担保4.4亿元。五是建立全县机械行业协会。组织县内近60家会员企业法人建立机械行业协会，搭建政府与企业、企业与企业之间沟通的桥梁，协调会员企业技术上互相支持、产品上互相补充、发展上共同繁荣，最大限度实现资源优化整合，推动全县机械行业更好、更快发展。

（四）深入推进节能降耗工作。一是加强领导，逐项分解节能目标。印发了《关于分解下达2011年度节能降耗目标任务的通知》，对全县节能任务进行了目标分解，将各项任务分解到相关部门和企业，初步形成了齐抓共管的节能工作局面。二是加快升级，推进节能项目实施。以结构优化升级为重点，推动企业节能技术改造，今年我县组织实施了联合发电有限公司锅炉节能技术改造等5个重点节能及资源综合利用项目，总投资7652.27万元。项目实施后年节能9.7万吨标煤，节水46.61万吨，综合利用废弃物5000吨。三是重点监测，加强企业用能管理。对我县5家年综合能耗5000吨标煤以上的企业设立了能源岗位，五家重点耗能企业2011年节能目标任务是2100吨标煤，实际完成节能量12100.73吨标准煤，完成年计划的576.23%，超目标完成量10000.73吨标煤。另外对全县34家年综合能耗达1000吨标准煤的企业，分解年度节能目标任务，累计节能4694吨标准煤，根据月用电量按月对这些重点用能企业进行监测、跟踪，动态分析企业耗能月度变化，做好能源消费统计、管理工作。对全县规模以上工业企业建立了月用电监测制度，调研全县重点耗能行业，特别是建材、造纸等重点耗能企业发展情况，预测企业能耗变化情况。组织开展了钢铁、水泥等重点行业能效对标工作，对全县纺织、造纸等企业开展了国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗限额标准执行情况检查，配合省、市节能监测中心对福达中板和真心食品进行了节能监测。四是大力推行合同能源管理，加快推进工业企业清洁生产。把推行工业领域清洁生产审核作为实现工业企业“节能、降耗、减污、增效”的重要措施和有力抓手，根据市下达我县年度清洁生产任务，3月份对这7家企业进行了部署，目前已有5家企业已实施结束，并顺利通过市级验收，另外2家也已实施完毕，等待市级验收。认真落实各级合同能源管理要求，推广合同能源管理试点示范，在聚龙水泥、福达中板和联合发电三家企业实施合同能源管理项目4个，总投资3569.27万元，均已实施完毕。五是加大淘汰，积极提升产业升级。根据国家产业政策，组织实施了聚龙新型节能建材有限公司2台2.2×7米球磨机淘汰工作，淘汰落后水泥产能24万吨，已于10月上旬淘汰结束；加大造纸行业落后产能淘汰力度，根据国家产业政策要求，今年底拟淘汰7户造纸万吨以下造纸生产线15条，建龙纸业已于今年4月份关闭，宏图彩印正在实施节能技改项目，嘉富特纸业也开展了技改项目前期工作。六是加强项目申报、积极争取资金。以项目为载体，争取更多项目列入上级政策资金扶持，组织申报了聚龙水泥节能技改项目和锦泰糖业燃煤锅炉改造等4个节能与资源综合利用项目申请加入市“双千工程”项目库；积极组织中南光电有限公司太阳能电池组件等2个项目申报省节能与资源综合利用财政专项资金项目，获得省财政专项资金45万元；积极组织企业实施清洁生产审核，5家企业获得市级生产审核奖励共计50万元。七是加大调控，电力消费有序平稳。成立了县有序用电工作领导小组和电能保护办公室，制定并印发了《有序用电工作预案》，于6月底对配电网情况进行了一次清查清理，从根本上增强园区电力保障能力，对清理出的问题，制定了整改方案，正逐步予以整改。

（五）全面开展“两化融合”工作。一是积极编制规划方案。为促进经济发展方式转变和工业转型升级，融入市国家级两化融合试验区建设，我委立足我县实际，组织专人编制《县两化融合工作实施方案（2011-2013）》、《县2011年两化融合工作计划》，为我县两化融合明确发展方向，确定工作重点。二是积极与中国电信分公司合作开展“数字企业”建设活动。按照省、市经信委要求，5月份，我委与中国电信分公司联合下发《关于开展“万家数字企业”建设活动的通知》（东经办〔2011〕37号），“七个一数字企业”（一条光纤内外网通道、一个企业门户（语音门户和门户网站）、一套综合管理工具、一套数据直报系统、一个企业视频监控平台、一套网上培训系统、一套电子商务系统等“七个一”为主要内容的“数字企业”建设模式）建设正式启动；随后会同中国电信分公司举办第一场“万家数字企业巡展会.站”，邀请近50家企业参与，全力推动“数字企业”建设工作。截止2011年年底，共建设“数字企业”55家。三是组织企业申报两化融合项目。成功组织协助海源机械有限公司申报市“双千工程”两化融合项目；成功组织协助海源机械、真心食品等两个项目进入省投资导向计划库；组织协助万润、东华建材等公司申报两化融合促进节能减排项目。四是积极组织申报省、市两化融合示范企业。成功组织协助真心食品、万润食品、海源机械等3家企业申报市级两化融合示范企业；成功组织协助海源机械申报省级两化融合示范企业。

（六）大力推进企业改制工作。一是改制工作。深入到原双白矿、衡器厂、电子仪器厂、汽配厂、轧钢厂、煤气用具厂等6家企业，摸清企业资产、人员等情况，制定相关标准，测算改制成本、发放补偿金和各类职工历史拖欠款。截止2011年年底，该6家企业改制工作已基本结束，至此，县经委系统25家原县属国有（集体）工业企业改制任务已基本完成。二是移交工作。在借助县磷矿移交经验的基础上，于2011年9月份启动了县城区域内的原纺织厂、仪表厂、印刷厂等13家已改制企业的移交工作；11月份，又启动了原钢厂、水泥厂等剩余11家已改制企业的移交工作。12月27日，对原仪表厂、印刷厂等12家已改制企业办理了移交手续。截止2011年底，已完成原县磷矿、仪表厂等13家改制企业的移交工作，剩余12家改制企业也已完成移交摸底填表等工作，待所在乡镇社区进户抽查后就可办理移交手续。三是国有工矿城市棚户区改造工作。办理好磷矿棚户区的房屋产权证，剩余住房和门面房已移交至合部新城建设投资有限公司；县五金配件厂、塑料十厂两个城市棚户区在完成拆迁任务后，已配合店埠镇做好与住户的设计沟通工作目前店埠镇正在建设恢复楼工程；县建材二厂棚户区前期筹备工作已完成，10月中旬开工建设，涉及合马路扩建的40户住房和厂办公楼已全部拆迁结束；县机械厂、离合器厂、仪表厂、东纺社区四个棚户区已向县政府汇报规划意见。2012年度，原化肥厂、汽配厂等国有工矿棚户区改建项目申报工作，已完成可行性研究报告的编审，正在进行初步设计。四是国有资产处置等工作。严格按照国有资产管理和依法处置的要求，对燃具厂、汽配厂、异型轧钢厂、建材二厂、纺织厂建安公司等5家企业的设备废铁等资产进行处置，经县产权交易中心审核后报市招标办，将上网公示予以拍卖。为支持循环经济铁路专用线建设，已完成原双白矿专用线移交和部分职工住房及围墙的拆除工作。此外，积极做好原纺织厂生活区住户的水电分离的请示和协调工作；配合做好改制企业的文明创建等工作。

（七）扎实做好其他重点工作。一是工作。2011年，我委共受理上级交办件58件，交办件同比下降17.1%；其中省局交办件2件，“市长信箱”5件，市民直通车9件，市长热线27件，县局交办25件，均已按时办结，办结率100%。共接待来委访61批，计405人次，其中书面答复22件，当面解释处理39件，办结率100%。全部做到件件有落实，事事有回音。二是中小企业担保业务。截至12月31日实现担保余额7106万元，占年计划的104.5%，同比增长29.93%，全年实现担保余额6800万元，累计实现担保余额20521万元。通过担保贷款受保企业全年可实现新增销售收入24960万元，新增利税4778万元，实现新增就业人数1317人。三是小额贷款担保工作。2011年11月份在县政府的高度重视下，县小额贷款担保公司新增担保资金270万元，担保资金累计达500万元。截至2011年12月底共发放担保贷款802万元，办理贷款担保259笔，带动就业502人。应回收贷款567万元，已回收555万元，全年担保贷款回收率为97.9%。同时积极协调与合作银行的关系，增加担保额度，担保比例由原来的1：3扩大到1：4，使有限的担保资金发挥了最大的效益。全年争取政府贴息达43.3万元，切实为创业人员减轻了经济负担，有力促进了我县再就业工作。四是工会工作。发放2011年春节送温暖资金490250元，共有3277名困难职工获得救助；春节前夕陪同领导干部登门看望53户职工生活困难；组织职工参与“中国好人榜”、“第三届全国道德模范”评选投票和县第四届千人万米长跑活动；督促所属单位做好计划生育专项情况工作。五、安全生产工作。制定本部门安全生产工作年度计划，全面坚强本部门安全生产的各项日常工作，建立完善系统安全生产资料档案收集、归档工作。六、文明创建工作。认真组织申报文明单位复查工作，并获“县2009-2010年度文明单位”称号；扎实开展县城环境综合整治工作，针对不同的环境状况，采取有针对性的整治措施，对原印刷厂宿舍院内“水泥路”进行水泥铺设、二轻局宿舍院内的菜地进行全面的铲除等，多管齐下，督查到位，确保集中整治不留死角，真正做到“洁、齐、美、亮”。

三、2012年工作安排

（一）发展工业主体，着力促使企业做大做强。选择一批有一定规模和实力，有一定成长潜力、带动力较强的企业，从政策、资金、技术、人才等方面给予重点扶持，积极引导企业通过技术改造、结构调整、扩大投资和市场开拓，不断提高市场竞争力。一是努力打造工业企业和项目投资的“娘家”。牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓可持续发展的理念和“服务第一”的思想，坚持以企业工作为中心，把“企业满意不满意、企业拥护不拥护、企业支持不支持”作为衡量机关工作和效能建设的标准，为企业提供优质高效服务，努力把经委建设成工业企业的“娘家”。二是继续做好工业投资工作。紧紧抓住项目建设这个关键环节，积极引导企业进行技术改造，加快传统产业改造升级和发展方式转变，对“121”项目、省2012年技术改造“百千工程”亿元以上项目投资进展情况进行跟踪服务、监测和分析。积极组织企业申报省、市企业技术中心。三是抓好亿元企业建设，关注市高成长性企业的扶持政策，加大对企业的宣传力度，摸排出符合申报要求的重点企业。鼓励做大做强，引导和支持企业通过增量扩张、产业延伸，尽快培植一批实力雄厚、产业突出、带动能力强的企业，力争2012年全年产值过亿元的企业达到120家。四是抓好新增规模企业的入统工作，从年初开始高度重视新增入统的项目和企业，积极摸排有望成长为规模企业的项目，做好跟踪和服务，使其尽快成为规模企业，力争全年新增规模企业20家以上。五是积极推动企业上市。积极配合有关部门做好企业上市工作，加强与重点企业的联系沟通，并根据企业发展的不同情况进行分类登记造册，为企业上市营造良好的环境。

（二）加强经济运行调控，实现工业经济又好又快发展。完善对重点园区和乡镇的工业经济运行形势分析例会制和目标任务完成序时调度会制度，全力为完成全年目标任务搞好服务。加强经济运行有效调节，促进工业经济平稳较快发展。密切关注宏观经济形势的走向，加大经济运行监测力度，继续完善对重点行业、重点企业的动态监控，继续完善50户重点企业月度快报工作机制，加强与经济强镇、重点企业联系和沟通，根据企业在生产经营中出现的新情况和新问题进行专题调研，以此来准确把握工业经济发展新动向、新趋势。及时掌握、反映和协调解决企业发展和项目建设中遇到的困难和问题，对重点企业工业经济运行中的问题，及时召开会议，解决好企业生产经营和发展中的困难和问题。围绕目标进行调度，及时把各项指标任务分解到各乡镇园区和重点规模企业，使全县工业战线迅速将精力统一到“工业立县”的发展战略上来。继续实行工业经济发展考评制度，完善考评机制，起到“以考核促发展”的良好效果，确保各乡镇、园区、各企业对年初制订的各项工作目标落实到位。

（三）加强工业企业节能降耗和资源综合利用工作。指导企业开展清洁生产，组织开展资源节约、综合利用等方面的宣传工作，大力推进重点节能技改项目的实施进度，做好重点耗能企业的用能监测、管理工作，推动以节能减排和资源节约综合利用为主要内容的新品种、新技术开发和设备改造。进一步加强能源统计工作，继续做好对全县年综合能耗1000吨标煤以上企业进行月度监测。加强电力需求管理，，坚决压缩“两高”行业和落后产能用电。

（四）推动两化融合深入实施，提高企业竞争力