时间:2022-05-31 20:07:42
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区民主评议机关作风工作领导小组办公室:
按照区民主评议机关作风工作领导小组办公室《关于2008年民主评议机关作风工作意见、建议反馈的通知》(东民评办发〔2009〕2号文)的要求,现把我局对民主评议机关作风反馈意见的自检自查自纠情况总结报告如下:
一、局领导高度重视对反馈意见的整改工作
今年1月,区民主评议机关作风工作领导小组办公室印发了《关于2008年民主评议机关作风工作意见、建议反馈的通知》,我局在行政执法、审批部门中排列第29名,梳理出意见、建议1条:加强企业、矿山安全监管力度,切实提高企业、矿区的生产安全能力。
我局领导高度重视民主评议机关作风整改工作,2月18日专门召开全局干部职工大会,通报2008年我局民主评议机关作风工作情况,对照区民主评议机关作风工作领导小组办公室梳理出的意见和建议,局领导要求大家加强学习、提高监管水平、做好服务,提高办事效率,切实做好我区安全生产监管工作,保护人民群众生命财产安全,切实做好整改工作,努力使我区的安全生产工作更上一个新台阶。
二、整改工作情况
区安监局认真分析,查找工作中存在的问题和不足,以群众满意为目的,加大整改工作力度,制定和完善整改措施,切实做好我区安全生产监管工作,主要从以下几个方面落实整改工作:
1、认真落实安全生产责任制。2月5日,召开了全区安全生产工作会,部署“安全生产年”各项工作要求,区政府与各责任单位签订《***区2009年安全生产工作目标责任书》35份。各单位按照目标责任书的要求,与下属单位、企业、车间、班组层层签订责任书,实现安全生产管理责任逐级传递,重心下移。全区共签订责任状5106份(其中:区政府与各乡镇、主管部门及重点企业签订35份;乡镇签订到村组及所辖企业659份;主管部门签订到企业297份;企业签订到班组、重点岗位及个人4115份)。
2、开展“隐患治理年”行动“回头看”。在2008年深入开展隐患排查治理工作的基础上,针对排查出来的尾矿库整改、因民“四区一点”、白锡腊片区山体塌陷等几大隐患,按照重大隐患监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、统计上报等制度要求,坚持 “政府统一领导,部门依法监管,企业全面落实”的整改原则,落实了整改方案、整改单位、整改责任人和整改时限,安监、国土、公安等部门做好隐患点的巡查、监控和应急准备,及时向市级汇报隐患整改情况,做到“两个确保”:即确保监管不到位发生重大安全生产事故,不因责任不落实而发生重大安全生产事故。
3、开展非煤矿山安全生产专项整治。邀请专家对辖区矿山进行逐矿逐井安全排查,对不达标和存在安全隐患的企业一律下达整改通知或停产指令,上半年共组织人员对矿山进行了50余次现场安全检查,下发整改指令15份,其中邀请市专家组指导检查2次,共查出一般隐患10余处,重点隐患2处。
4、开展尾矿库专项督查行动。根据省、市安监局的督办要求,全区严格按照省、市局“七个一律”、“七个一”、“五个一批”的整治要求,继续落实好专家现场检查整改意见,重点盯紧1万方以上、具备整改条件的尾矿库补做工勘和设计,对不具备整改条件的责令闭库处理,共开展了2次拉网式执法检查,对督查过程中存在安全隐患的企业下达“整改指令书”,责令严格按照整治时限进行整改。为保证汛期尾矿库安全,巩固尾矿库整治成果,6月4日至11日,安监、国土、环保等部门组成联合检查组,再次对尾矿库整治情况进行现场督促。
5、开展危险化学品专项整治。以《安全生产许可证》换发和办理延期手续为契机,督促企业开展安全隐患自检自查,并请专家到企业排查,督促企业消除隐患,提高企业的安全基础条件和管理水平。做好企业新建、改建、扩建项目安全生产“三同时”审查,并对行政许可手续不全的企业进行跟踪、指导服务。加强烟花爆竹经营活动的安全监管,开展烟花爆竹经营户安全培训,加强市场监管力度,春节前后,由安监、工商、公安、消防、供销社、质监等部门组成的联合执法队伍,对城区及周边烟花爆竹开展安全检查,从进货、销售、储存、运输和产品质量等各个环节入手,加大对非法经营烟花爆竹行为的打击力度,保证烟花爆竹燃放安全。
6、开展汛期安全隐患排查整治。区安委会下发了《关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知》,安监、国土、水利等部门组织下属安监站、国土所及水管站,对各乡镇安全隐患点、地灾滑坡点及水毁项目点进行全面排查,落实专人24小时值班,做好抢险、应急准备,确保万无一失;与气象、教育等部门开展学校、企业防雷设施安全检查,做好雨季四防工作;加强与防汛抗旱、防震减灾、林业、气象等部门之间的协调配合,成立自然灾害预警工作机制领导小组,加强部门之间统一协调、共同开展好因泥石流滑坡、雷击等自然灾害可能引发的安全生产事故灾难预警、预报和预防工作,切实加强监控和防范。
7、以六月“安全生产月”活动为契机,扎实开展安全生产宣传教育活动。一是强化安全生产教育培训,上半年共举办各类安全培训共4期410人次;二是加强企业法人安全教育培训,对全区各类生产经营单位法人及安全负责人共200余人进行安全生产知识强制培训;三是开展以“关爱生命,安全发展”为主题的 “安全生产月”活动,区安委会下发《***区2009年“安全生产月”活动方案》,6月8日开展安全咨询日活动,安监、消防、交警等十二个单位开展了内容丰富,形式多样的宣传活动,共发放资料30多种、1500余份,接受群众咨询1215人次,参加咨询的工作人员达60人,出动宣传车辆20台次;四是加强安监执法人员自身建设,认真学习《云南省安全生产条列》和《***区安全生产管理规范》,加强对安全生产法律法规、专业技术知识的学习,提高安全监管水平。
安全生产工作重于泰山,我局将一直不懈地努力,加大监管力度,督促企业严格落实安全生产责任制、建立健全安全生产台帐、落实企业安全生产主体责任、加大安全生产投入;加强学习,不断提高综合执法水平、提高办事效率,切实转变和改进机关作风,扎实做好全区安全生产监管工作。
为确保集中整治机关“门难进、脸难看、事难办”问题活动扎实有效地开展,发改委组织各业务股室认真开展自查自纠和调研活动,要求各股室及下属单位立足岗位,认真梳理,查摆问题,着力解决当前机关作风中存在的心态浮躁、意志消沉、不思进取、纪律松弛、门难进、脸难看、事难办作风等突出问题。针对存在问题,经过认真研究,提出了整改意见和整改验收标准:一是政治意识和大局意识方面。是不是存在政治不敏感、大局意识不强的问题;是否认真践行党的群众路线,自觉为全县经济、社会发展服务;是否正确处理部门与全局、个人与集体、眼前与长远的利益关系。二是纪律意识和工作作风方面。是不是对上级指示、安排执行不力;是不是对工作不负责任,大而化之;是不是对委内制订的规章制度视而不见,有令不行、有禁不止;是否不思进取,满足现状,当一天和尚撞一天钟。三是规则意识方面。是不是纪律制度制定不完善,保障措施不健全;是不是存在内部管理混乱,纪律松驰,自由散漫,工作随意性较大,想怎么干就怎么干现象。四是行政审批方面。是不是存在不作为、乱作为、慢作为问题,是否存在重许可轻管理问题。
通过开展自查自纠活动,机关工作人员在看到自己差距的同时,也找到了努力方向。一是通过学习,全体机关人员思想觉悟不断提高,自觉地做“对人民负责、让群众满意”的表率。二是机关人员自觉遵守组织纪律,积极投身发展改革工作中,努力在平凡的岗位上创造一流的业绩。三是增进了团结协作。各科室加强了相互沟通,通过互相尊重,互相配合,推动了单位各项工作的开展。
二、实施“阳光发改”,优化发展环境
1、推行政务公开。全面落实了政务公开,制定了规范的服务指南和办事流程,实行“公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开需提供的申报材料、公开承诺办结的时限和公开审批责任人”六公开,自觉接受社会监督。
2、实行规范管理。发改委建立、落实了上班考勤制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等工作制度,增强了机关工作人员的责任意识,明确各股室的职责和工作人员的岗位责任,实行目标管理,量化考核。建立健全操作规范、指导有力、约束有效的各项制度和规定,从根本上规范机关工作人员的从政行为,为各项长效机制建立提供坚实有力的保障。
3、着力提高服务水平。一是做好日常审批工作。不断优化服务,提高审批效率,今年以来县发改委窗口共受理、办理行政审批事项16件,客户满意率达100%。二是做好为民服务工作,为各项目村争取了村卫生室、桥梁、饮水工程等一批惠民项目。
三、集中整治活动取得的成效
(一)机关人员素质得到提高。通过集中整治机关“门难进、脸难看、事难办”问题活动的开展,机关工作人员切实加深了对党的群众路线精神实质的理解,对中央的有关方针、政策有了比较全面、系统的把握。进一步增强了学习的自觉性,增强了责任感和使命感,更加牢固地树立起全心全意为人民服务的根本宗旨意识。
(二)机关作风进一步好转。集中整治机关“门难进、脸难看、事难办”问题活动工作为机关工作人员再次接受正面教育,真正为转变机关作风提供了良机。坚持“为人诚实,基础夯实,作风扎实,服务务实”的要求强化机关建设,对于办事人员做到“五个一标准”,即“一张笑脸相迎、一张凳子请坐、一杯清茶请喝,一句温暖问话、给予一个满意答复”。
(三)服务意识明显增强。机关党员干部职工尽职尽责,深入基层调查研究,积极主动地为项目单位服务,了解经济发展中存在的问题,尽力为企业发展提供方便,坚持开展“优惠政策送上门,业务信息传上门,排忧解难找上门”的“三上门”服务活动,切实做到深入基层、深入企业,主动上门做好各项服务工作。
为加强和改进机关干部作风建设,抓班子、带中层,优队伍、树形象,领导干部带头落实、带头服务、带头协调,促进人口计生工作整体上水平,努力打造民生计生、阳光计生、高效计生,经局党组研究决定,5月份在全局开展“制度条规宣传月”活动。现制定实施方案如下:
一、指导思想。“制度条规宣传月”活动要紧紧围绕加强和改进机关干部作风建设的主要任务来开展,严格贯彻落实区委、区政府《关于进一步加强作风建设提高行政效能的意见》及相关配套制度,督促机关干部深入了解掌握、自觉贯彻执行作风建设各项制度规定,以制度促作风转变,以作风转变树立新时期计生干部的良好形象。紧紧围绕改革发展稳定大局,以服务全区中心工作,建设高效精干队伍,改进工作作风,提高工作效能为重点,统筹推进机关党风廉政建设和机关作风建设,努力建设一流机关,打造一流队伍,培养一流作风,创造一流业绩,树立一流形象,推进队伍建设全面上台阶。
二、活动方案。“制度条规宣传月”活动于5月份集中开展,总体分4个阶段:第一阶段(5月10日前),广泛发动、安排部署。召开“制度条规宣传月”活动动员部署会议,进行安排部署,搞好宣传发动,统一思想认识,积极投入到“制度条规宣传月”活动中来;第二阶段(5月11日至25日),集中学习宣传和查摆整改。①制定学习宣传计划,作出具体安排。其间,组织2次集体学习、1次专题讨论,主要领导围绕机关作风建设讲1次党课。②召开座谈会,向机关干部发放征求意见表,查找本单位制度不落实或者落实不到位的问题,有针对性地制定整改措施,加大作风整顿力度,切实提高制度执行力。③召开民主生活会,重点说明查摆问题、整改措施及落实情况。第三阶段(5月26日至31日),进行遵守制度条规承诺。结合我局工作实际,对机关干部参加“制度条规宣传月”活提出明确目标和具体要求,制定承诺书,全体机关干部签订承诺书。第四阶段(5月31日后),工作总结。结合半年工作总结,对“制度条规宣传月”活动进行全面总结。
三、组织领导。为切实抓好“制度条规宣传月”活动的组织实施,我局成立活动领导小组,局长任组长,副局长任副组长,各科室站负责人任组员,切实担负起具体责任人的职责,投入足够精力,坚持深入实际,认真抓好落实,总结交流经验,研究解决问题。通过本次集中整治作风活动,查找在制度执行方面存在的漏洞和薄弱环节,针对我局机关干部作风方面存在的突出问题,健全完善配套制度规定,增强制度落实的针对性和长效性,以良好的作风促进全区计生工作扎实开展,为打造“首善、和谐计生”做出应有贡献。
一、指导思想
开展交通系统"服务企业百日活动",必须以科学发展观为指导,紧紧围绕"工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县"战略主线,以优化企业发展环境为重点工作目标,以工业企业为重点服务主体,以有行政执收执罚权的运管、路政两部门以及行业协会等社团组织为重点治理对象,以企业减负治理为重点整治内容,不断深化机关作风建设,切实减轻企业负担,加强和改进服务,确保我县经济平稳较快发展。
二、工作目标
通过开展交通系统"服务企业百日活动",使其成为优化我县经济发展软环境的重要抓手,通过取消和规范行政事业性和经营服务性收费项目;查处损害企业合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训、乱评比等案件;出台和完善优化发展环境、减轻企业负担的政策措施;解决企业生产经营和转型发展中急需解决的实际问题等多种方式,为支持企业创业创新、促进我县工业经济又好又快发展作出贡献。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(9月中旬-9月下旬)
通过召开民主恳谈会和"服务企业百日活动"动员会,对百日活动进行集中部署,明确指导思想、工作目标和工作要求,分解任务,落实责任。各单位要按照目标任务分解要求,结合实际,制订具体可行的工作计划,于9月下旬前报局办公室。
(二)组织实施阶段(9月下旬-11月上旬)
按照制订的活动方案,细化责任,把工作目标任务分解到部门、落实到人,明确完成标准和完成时限,使活动分步有序推进。
1、认真开展作风治理,进一步优化企业生产经营和发展环境。着力整治向入会企业滥收会费的行业协会等社会团体;继续治理向机动车辆乱收费行为,落实各项涉企优惠政策。
2、广泛开展基层站所服务企业活动,切实为企业提供服务。开展"服务企业百日活动"要与群众满意基层站所创建、推进机关作风建设相结合,基层站所要进一步提高服务意识、服务质量和服务效率,以多种形式走进企业为企业服务,帮助企业排忧解难,促进企业转型发展。要对2008年上半年度民主评议反映的意见和建议的整改落实情况进行"回头看",促进作风建设长效机制的落实,不断优化经济发展环境。
3、深入开展"三查"、"三抓"活动,坚决查处涉企"三乱"行为,切实减轻企业不合理负担。充分发挥新闻媒体、社会和群众监督的作用,认真开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题、抓典型、抓曝光、抓查处活动,坚决查处违规向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等案件,对加重企业负担的"吃、拿、卡、要"行为进行从严惩治,切实维护企业的合法权益。
(三)总结提高阶段(11月中下旬)
把开展"服务企业百日活动"与建立健全新形势下纠风工作的长效机制结合起来,建章立制、总结提高。要突出活动的特色和成效,对活动中的好经验好做法,及时进行总结和推广;对未按要求开展工作的或达不到有关标准的部门和单位要写出书面检查,并责令其限期改正。局将组织人员进行明查暗访,各单位要及时将活动情况和经验做法以简报形式报局办公室。
四、活动要求
(一)加强领导,落实责任。各单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,从贯彻县委县政府"创业富民、创新强县"战略的高度来充分认识开展这次活动的重要意义,切实加强组织领导,制订具体方案,精心组织落实。百日活动的效果,要作为各单位落实工作目标责任制考核的内容。
一、指导思想
开展交通系统"服务企业百日活动",必须以科学发展观为指导,紧紧围绕"工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县"战略主线,以优化企业发展环境为重点工作目标,以工业企业为重点服务主体,以有行政执收执罚权的运管、路政两部门以及行业协会等社团组织为重点治理对象,以企业减负治理为重点整治内容,不断深化机关作风建设,切实减轻企业负担,加强和改进服务,确保我县经济平稳较快发展。
二、工作目标
通过开展交通系统"服务企业百日活动",使其成为优化我县经济发展软环境的重要抓手,通过取消和规范行政事业性和经营服务性收费项目;查处损害企业合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训、乱评比等案件;出台和完善优化发展环境、减轻企业负担的政策措施;解决企业生产经营和转型发展中急需解决的实际问题等多种方式,为支持企业创业创新、促进我县工业经济又好又快发展作出贡献。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(9月中旬-9月下旬)
通过召开民主恳谈会和"服务企业百日活动"动员会,对百日活动进行集中部署,明确指导思想、工作目标和工作要求,分解任务,落实责任。各单位要按照目标任务分解要求,结合实际,制订具体可行的工作计划,于9月下旬前报局办公室。
(二)组织实施阶段(9月下旬-11月上旬)
按照制订的活动方案,细化责任,把工作目标任务分解到部门、落实到人,明确完成标准和完成时限,使活动分步有序推进。
1、认真开展作风治理,进一步优化企业生产经营和发展环境。着力整治向入会企业滥收会费的行业协会等社会团体;继续治理向机动车辆乱收费行为,落实各项涉企优惠政策。
2、广泛开展基层站所服务企业活动,切实为企业提供服务。开展"服务企业百日活动"要与群众满意基层站所创建、推进机关作风建设相结合,基层站所要进一步提高服务意识、服务质量和服务效率,以多种形式走进企业为企业服务,帮助企业排忧解难,促进企业转型发展。要对20*年上半年度民主评议反映的意见和建议的整改落实情况进行"回头看",促进作风建设长效机制的落实,不断优化经济发展环境。
3、深入开展"三查"、"三抓"活动,坚决查处涉企"三乱"行为,切实减轻企业不合理负担。充分发挥新闻媒体、社会和群众监督的作用,认真开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题、抓典型、抓曝光、抓查处活动,坚决查处违规向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等案件,对加重企业负担的"吃、拿、卡、要"行为进行从严惩治,切实维护企业的合法权益。
(三)总结提高阶段(11月中下旬)
把开展"服务企业百日活动"与建立健全新形势下纠风工作的长效机制结合起来,建章立制、总结提高。要突出活动的特色和成效,对活动中的好经验好做法,及时进行总结和推广;对未按要求开展工作的或达不到有关标准的部门和单位要写出书面检查,并责令其限期改正。局将组织人员进行明查暗访,各单位要及时将活动情况和经验做法以简报形式报局办公室。
四、活动要求
(一)加强领导,落实责任。各单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,从贯彻县委县政府"创业富民、创新强县"战略的高度来充分认识开展这次活动的重要意义,切实加强组织领导,制订具体方案,精心组织落实。百日活动的效果,要作为各单位落实工作目标责任制考核的内容。
一是突出宣教引导,形象得到新提升。通过开展形式多样、丰富多彩的宣传和教育活动,在全县上下形成了“两问两整治”众人皆知、人人参与的良好氛围。同时,把开展“两问两整治”活动与创先争优、“学习王坤友”活动紧密结合起来,做到“两问两整治”给压力、“创先争优”增动力、“学习王坤友”做表率,进一步激发了全县广大干部群众参与活动的热情。新华网、人民网、《中国纪检监察报》和《巢湖日报》等媒体共刊登我县“两问两整治”活动方面的稿件达60余篇,有效扩大了活动影响,提升了我县的对外形象。
二是注重创新方式,发展环境实现新优化。在活动开展上,建立了领导干部“两问两整治”活动联系点制度,县四大班子负责同志带头督促指导活动的开展,多次召开专题会议,及时研究解决相关问题。在活动推进上,细化工作措施,对各阶段的具体目标、重点工作、部门分工、完成时限等作出了明确要求,确保完成各项目标任务。在服务发展上,以制度建设为抓手,规范权力运作,通过实施“行政审批阳光工程”、基建项目收费“一表制”,实现了对行政审批权力的有效监督,营造了良好的服务环境。
三是敢于真问实整,作风建设迈上新台阶。始终将活动开展与推进工作紧密结合,将效能建设和问责问效融入到各项重点工作之中。活动开展以来,全县共对违反机关效能建设行为的30个单位、77名个人启动了问责。其中,41人进行了集中学习、5名县直单位主要负责人在县电视台进行了媒体公开陈述、68人受到了通报批评、1人被停职检查、1人被免职、1人受到政纪处分。组织开展了“百名股长民主评议”活动,对31个单位的101名股长进行了社会综合测评,共评出十名满意股长,对排名后三位的股长予以免职,对排名后4-6位的股长进行交流。与此同时,坚持边整边改,先后对财税征收、土地整治、城市建设等中心工作开展专项督查,有力推动了各项重点工作落实。这些真问实整的措施,切实推进了全县机关作风的大转变,有效改善了的投资和发展环境,在全社会产生了强烈反响,受到了人民群众的欢迎,起到了积极的导向作用。
一年来,“两问两整治”活动虽然取得了阶段性成果,但作风建设没有止境,效能建设没有终点,整治工作作风、优化发展环境不可能一蹴而就,一劳永逸。我们必须清醒地看到,一些地方和部门的工作作风、工作效能和服务质量,还不能完全适应科学发展、加速跨越的需要,还不能完全满足广大人民群众的需要,作风建设中还有许多不容忽视和亟待解决的问题。主要表现可以概括为“飘、懒、低、散、阻、乱”。“飘”是指工作作风飘浮,有的疏于学习、疏于业务,上班拖时间、下班抢时间;有的不是尽职尽责开展工作,而是应付差事,工作不负责任,有始无终。“懒”是指工作不勤奋、怕吃苦,遇到问题不动脑筋、怕下基层,工作没有激情。“低”是指工作效率低下,有的拖拉敷衍,自己份内的工作,直到群众上访或上级督办才去解决;有的推诿扯皮,一些很简单的事,尤其是涉及到多个部门的事,等着领导出面协调,能推就推、能让就让。“散”是指工作纪律散漫,上班迟到、下班早退,工作期间上网聊天、玩游戏、看小说、听音乐,工作日午间禁酒有令不止等现象仍然存在;工作中遇事不敢坚持原则,干工作讲困难、讲条件,有利的就争、无利的就推。“阻”是指“中梗阻”突出,有的不为群众和企业着想,对要求解决的问题,等一等、放一放,你急他不急;有的阳奉阴违,表面上说得好、暗地里做得差,办事看关系、看好处、看背景。“乱”是指乱用行政权力,滥用自由裁量权,特别是“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”的衙门作风依然在一些干部身上不同程度存在等等。这些不良作风,直接导致了具体工作落实中存在着“四个不力”,即对县委、县政府的决策部署行动迟缓,落实不力;对县委、县政府的工作要求消极应付,执行不力;在招商引资、示范区和城市建设等重点工作上进展不快,推进不力;对敏感性问题、社会稳定问题反应不快,处置不力。对这些现象和问题,必须引起我们的高度重视,必须在深化“两问两整治”活动中切实加以解决,从而在改进作风中更好地优化环境,在提高效能中更快地推进发展。
二、深化“两问两整治”活动,务必在服务发展中取得实效
今年是“十二五”发展的开局之年,当前的首要任务就是要通过深入推进“三个年”活动,加快转型,加速跨越,保持全县经济社会发展的良好势头,确保“十二五”精彩开局。要实现这一目标,必须持续深入地推进机关作风和效能建设,以高度的责任感和使命感,下大决心,花大气力,进一步转变机关作风、提高行政效能、优化发展环境,为全面完成今年各项目标任务,为科学发展、加速跨越、富民强县提供坚强保障。
第一,以工作落实为核心,在推进“三个年”活动上深化。实施“三个年”活动是今年全县工作的重中之重,也是“两问两整治”活动服务发展、服务大局的主题主调。深化“两问两整治”活动,就要把落实“三个年”建设各项工作任务作为问责问效的重点,切实解决招商引资环境不优、行政服务效率不高、工作推进速度不快等问题。要做到“三个年”活动的目标确定到哪里、任务部署到哪里,“两问两整治”活动就跟进到哪里、问责问效就推进到哪里。当前,要紧扣“示范区建设突破年”,问工作推进之责,求加快发展之效;紧扣“城市建设推进年”,问工程建设之责,求建设进度之效;紧扣“招商引资强抓年”,问招商引资之责,求项目落地之效。对工作不落实、目标未完成、发展拖后腿的,必须严格问责问效,确保“三个年”活动各项任务真正落到实处。
第二,以强化责任为关键,在推进重点工作上深化。今年是我县“加快转型、加速发展”的关键时期,各项工作千头万绪,任务很重,压力也很大,如果没有强烈的责任意识、昂扬向上的精神状态和积极进取的工作态度,就难以保证各项重点工作的顺利推进。今天在座的各位都是领导干部,都是各级各部门的中坚力量,必须要在其位、履其职、尽其责,始终以饱满的干事激情和忘我的工作精神,用心想事,用心谋事,用心干事,真正把心思用到抓发展上,把精力用到促跨越上,把时间用到抓落实上,做到在岗位上创先进,在工作上争一流。当前,要通过深化“两问两整治”活动,切实加大对重大项目推进、民生工程建设、财税征收、防汛抗旱、矿山整治、稳定等工作的监督检查力度,确保上半年全县各项重点工作“时间过半、任务过半”,确保今年各项发展目标任务的全面完成。对工作推进中存在的问题,要做到问而有力、问出实效,一项工作一项工作去推进,一个问题一个问题去解决,从而推动各项工作的落实。
第三,以真问实整为重点,在改进工作作风上深化。实践证明,深化“两问两整治”活动必须动真格、出狠招。昨天的《人民日报》刊登了武汉市实施“治庸计划”、掀起“责任风暴”的做法,短短一个多月时间,已经对全市109名干部进行了问责,其中包括3名副厅级以上干部、19名处级干部,力度之大前所未有,取得的成效也十分明显。他们提出的目标是“3个月见成效、半年得到根本好转”。可以说,问责力度有多大,整治进度有多快,作风改进的成效就有多大。因此,在深化“两问两整治”活动中,一方面,必须对作风效能问题严格问责。凡是损害发展环境的现象,都必须重拳出击,坚决处理一批、曝光一批,决不搞姑息迁就;凡是违反作风和效能建设规定的问题,发现一起、惩处一起,坚决对号入座,决不搞形式主义。对今天会上播放的暗访录像中发现的问题,县活动领导组将严格对照规定,坚决处理到位。县“两问两整治”活动办公室要进一步加大明查暗访力度,加大对各类问题的查处力度,做到真问实整、真抓实管。另一方面,必须对干部履职情况严格问责。要对照“两问两整治”活动各项规定,强化责任追究,加大惩处力度。在责任追究过程中,要坚持抓领导责任与抓岗位责任、抓具体责任与抓集体责任并重,既要追究直接责任人的责任,也要追究主要负责人的责任,并将问责情况纳入干部人事档案和廉政档案,为干部考察、考核提供依据。
第四,以制度建设为根本,在规范权力运行上深化。制度建设带有根本性、全局性和长期性,必须作为深化“两问两整治”活动的一条主线来抓,贯穿于活动开展和作风建设的各个方面、各个环节。要围绕转变职能、创新管理的要求,坚持标本兼治、综合治理,把解决突出问题与建立长效机制结合起来,不断健全完善机关单位内部的权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制,实现以制度管人管钱管事。要继续深入推进“行政审批阳光工程”,严格规范行政事业性收费,大力推进机关单位党务政务事务公开,不断加强行政服务中心窗口建设,简化办事程序,提高服务水平。要突出加强工程建设等领域的监管工作,层层落实监管责任,明确监管依据、监管权力、监管程序和相应责任,使每一个项目、每一笔资金以及权力运行的各个环节都有具体的监管单位和监管人员,做到责任到人、有据可查。要进一步加大干部交流轮岗工作力度,对一些群众举报较多、意见较大以及工作效能低下的人员,必须及时调整工作岗位。要及时将实际工作中创造的好经验、好做法化为经常之举,提炼上升到制度层面,做到举事有新意、谋事有新法。要狠抓各项制度贯彻落实,开展经常性监督检查,严肃查处违反制度的人和事,做到令行禁止、掷地有声、违者必究,努力使制度成为广大党员干部自觉遵守的行为准则。
第五,以创新方式为手段,在增强活动效果上深化。深化“两问两整治”,关键在于创新,目的在于实效。要在总结去年好经验、好措施、好做法的基础上,进一步创新方式、改进方法,形成一个阶段一个。要重点组织开展“三比三评三查”活动。通过比工作效率、比服务质量、比发展效果,充分激发各地各部门和党员干部的积极性、创造性,真正形成肯干事、能干事、干成事的氛围;通过开展“群众评、基层评、企业评”活动,提高工作透明度和公众参与度,依靠人民群众的智慧和力量,教育引导各地各部门和党员干部为发展尽责、让人民满意;通过查目标分解、查责任落实、查任务完成,推动县委、县政府各项决策部署和目标任务真正落到实处。要把明查暗访、公评严处贯穿于活动全过程。制定科学、量化、操作性强的具体办法,针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位,继续深入开展政风行风评议和“百名股长民主评议”活动,既明查又暗访,有的放矢地开展整改;既接受公众评议评价,扩大社会影响,又加强问责、联动问责,确保活动取得实实在在的效果。
三、推进“两问两整治”活动,必须在强化保障下快速见效
深化“两问两整治”活动是市委、市政府的统一部署,也是县委、县政府确定的一项重点工作,顺应发展要求,体现群众意愿,必须要强化保障举措,精心组织实施,形成工作合力,务求活动快速见效。
一要加强组织领导,保持高位推进。县委、县政府已经对活动领导机构进行了重新调整,并进一步健全了县级领导干部联系点制度和重点工作县领导牵头推进机制。各级各部门也要把深化“两问两整治”活动摆上重要议事日程,主要领导要作表率,分管领导要具体负责,并结合自身实际制定本地本部门的深化活动方案,明确工作任务、时限要求、责任主体,各司其职、各负其责,扎实推进活动开展。县“两问两整治”活动办公室和领导组成员单位,要经常研究、经常分析、经常督查活动开展情况,针对存在的问题,及时提出解决办法和应对措施,真正把活动抓紧抓实、抓出效果。
1.结合学习抓教育。作为“第一责任人”,在带头认真学习《》、《党规》和系列重要重要讲话的同时,注重抓好干部职工的党风廉政教育。一是上好专题党课。结合“两学一做”和区委“学党规、守纪律、讲规矩、正作风”学习教育活动,撰写了讲课材料,并在“7.1”组织的系统党员大会上为全体干部职工讲专题党课。组织了以支部为单位的党建知识竞赛活动,近期还将继续安排基层党员讲党课。二是进行廉政谈话。围绕廉政主题,不定期与班子成员进行谈心谈话,及时交换意见,沟通思想,而且还与普通干部职工进行廉政谈话,提出要求。三是利用各种会议进行廉政提醒。反复强调反腐倡廉的重要性,要求全体干部职工时刻绷紧廉政这根弦,自觉遵守反腐倡廉各项规定。
2.强化示范抓自律。始终坚决贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实上级和区委、区政府重大决策及工作部署,坚持依法行政和依法办事。自觉贯彻落实民主集中制要求,重大事项坚持做到集体研究集体决策,制定《XX区林业局“三重一大”议事制度》。带头执行中央“八项规定”和改进工作作风、密切联系群众的有关规定,自觉反对“”。严格遵守政治纪律,带头遵守《廉政准则》和廉洁自律的各项规定,认真落实个人重大事项报告制度,自觉接受组织和群众的监督。
二、高度重视,认真落实人大视察、审议
7月12日下午,市人大常委会视察组一行,在区人大的陪同下,先后深入2015年大青山南坡绿化二期工程项目区、阿贵沟嘎查2016年经济林建设项目区、黄河湿地公园黄河湿地露营项目区进行视察。沿线我向人大视察组介绍了我区生态建设情况和湿地保护情况,取得视察组一行对我区生态建设和保护情况的认可。
对区人民政府《全区林业生态建设保护工作的报告》中区人大审议的5条意见:进一步优化全区林业生态建设的规划布局;进一步加大对林业生态建设保护的投入力度;进一步加强对林业生态建设的后期管护;进一步把林业生态建设与促进城乡建设、地区发展、农牧民致富紧密结合起来;进一步加大宣传和执法力度,更好地推动国有林场改革和林业法律法规的贯彻落实进行的答复,用实际工作业绩向人大汇报。
三、严格执法,贯彻依法行政
(一)森林草原防火
制定全区防火应急处置办法,与山区、林区、工矿企业签订防火责任状,完善各项工作制度,切实加强日常巡查、监控。在大坝沟口、乌兰不浪沟等重点沟口、路段通过高清摄像头进行24小时实时监控,对门道沟防火检查站和?望塔进行维护,对乌拉山南坡坟墓已开设的180余座坟头防火隔离带进行清理打扫,对大青山南坡绿化造林项目区已开设防火隔离带的50公里进行清理维护,定期维护梅力更沟至黄花沟、乌兰不浪沟至大仙庙梁、大坝沟至巴彦淖尔市前旗柳八沟和哈达门沟至板石岩等4条44.5公里的主沟防火应急通道,今年以来,全区境内未发生重大森林草原火险。
(二)环境综合治理
加强梅力更自然保护区管理。鑫达黄金公司、泉山矿业、大宇矿业、武警黄金部队4家企业的采矿区已调出自然保护区,现在除大宇矿业停产外,其它3家企业正在办理征占用林地手续和其它相关审批手续。对梅力更景区使用林地进行评估,并于近期签订林地有偿使用合同。
(三)保护工作不断加强
按照包头市林业局下发的《2017保护大青山专项活动方案的通知》及XX区人民政府下发的《关于清理取缔违法企业的通告》有关要求,由XX区政府牵头,林业、国土、环保、公安等多部门开展联合执法行动。对我区境内涉及保护区范围内的工矿企业呼铁哈业胡同采石场予以清理取缔,在联合行动中针对其尚未清理完成的地上房屋建筑及部分基础设施,由多部门联合执法进行集中拆除。呼铁采石场现已全部拆除完毕,相关清理工作正在有序进行。同时,继续加大围封禁牧工作力度,集中开展了“清理整治和占用林地”、“保护过境候鸟”、“打击破坏野生动物违法犯罪行为”等专项行动,森林资源保护工作得到进一步加强。组织开展打击毁湿开垦等破坏湿地资源行为的专项治理工作,湿地保护得到加强,湿地环境明显改善。
四、林业重点工程项目开展情况
1.大青山(乌拉山)南坡生态修复工程。今年以来,市委、市政府高度重视大青山生态修复工程建设,并多次对该项工程进行了实地调研指导。我区把此项工程作为全区重点建设项目全力予以推进,党政主要领导亲自上手研究、亲自动员部署,极大地提高了全区各级干部对该项工程的思想认识,统一了广大干部群众抓好工程建设的思想和步调。工程实施以来,有关苏木镇和各职能部门各尽所能、通力合作、密切配合,工程建设进展顺利。特别是在发动群众方面,区镇村各级干部不厌其烦、亲力亲为,使全区项目涉及区域的大部分群众感受到了生态建设与自己息息相关,很好地调动了广大群众的主动性和创造性。截至目前共出动机械1181台次,人工8081人次,完成整理地形2337.17亩,山体修复31459立方米。已完成投资6404.8万元,累计栽植各类果树14.95万株,生态乔木6万株,灌木0.7194万丛,铺设植草毯4536平方米,正在打机井2眼,完成本年度种植任务100%;新增绿化面积3000亩。
2.绿化后期养护工作。一是大青山南坡绿化工程一期养护,纳入后期管护面积10000亩,林木35万株;二是大青山南坡绿化二期工程养护,纳入后期养护面积0.3万亩,养护株数46.9万株;三是三线绿化后期养护,绿化养护面积8526亩,养护株数90.8万株(丛),主要涉及G6高速XX段、110国道农区段、高速XX出口的造林绿化养护任务。为了更好的完成后期养护任务,我区引进最先进的节水灌溉科技,与以色列耐特菲姆公司达成集成技术的合作,并已开始实施。
一是认真落实好各项制度。全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、ab岗工作制和限时办结制等制度,逐步形成完善的机关效能制度体系。规范权力运行,合理配置权力结构,形成相互制约,相互协调的权力运行机制。结合政府机构改革,进一步深化行政管理体制改革,理顺职责
关系,明确各级各部门的职责、权限和责任。研究出台效能建设问责制,加强监督检查,不断推进机关效能建设工作向纵深发展。二是深化行政审批制度改革。严格按照精减审批项目、精减审批程序、精减审批时间的要求,本着于法有据、于民便捷的原则,进一步清理、精简和调整行政审批项目,加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监管,防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批,对保留的审批事项,要按照提高效率的要求,减少审批环节,改革审批方式。重点抓好投资项目、建设项目和企业登记并联审批工作。逐步建立起一张纸审批制、一枚公章办公制、一票收费制、全程委托制、绿色通道审批制、承诺限时办结制、服务公示制和并联审批制。
二、推进政务服务中心标准建设,营造优质高效服务环境
一是加快政务服务中心标准化建设。认真按照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》要求,以依法行政、规范服务、提高效率为主线,建立健全公开、便民、高效、廉洁、规范、问责的服务机制,全力推进行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、中心场地标准化、中心设施标准化建设。二是不断拓展政务服务范围。着力建立政务服务中心标准化服务体系,在巩固提升已有拓展项目服务水平的基础上,全面开展大厅接待、全程代办、特别通道、上门服务等各项服务。在规范行政审批同时,按照省市服务类型标准化体系要求,加大“两集中、两到位”工作力度,将其它未进中心的行政审批事项、公共服务事项、中介服务事项和其他社会组织服务事项纳入政务服务中心办理,将房管、社保、医保、就业等业务整合到政务服务中心集中办理,进一步规范“国有资源配置的工程建设、政府采购、矿产及土地使用权出让、国有资产转让”等招投标行为,不断增强政务服务中心的服务功能。
三、延伸政务服务网络,开展便民利民下基层活动
通过层层组织签订安全生产责任书,分解落实安全生产控制指标,坚持每月通报生产安全事故和阶段事故控制指标完成情况,对接近和超过事故控制指标的区、经济功能区和部门及时进行预警,开展安全生产责任制考核,促进了各区、经济功能区和各有关单位安全生产责任制的落实。
二、加强机构建设,强化企业基础工作
一是先后成立了市安全生产执法监察支队和区执法监察大队,有力地强化了安全生产执法工作。二是积极推动基层安监队伍建设,在全市23个镇街配备了144名安全检查员,初步实现了安全监管“关口前移,重心下移”。三是制定了企业分类分级标准,为实施企业分类分级监管奠定了基础。四是开展企业安全质量标准化工作。五是开展商贸企业考评试点工作,有2个企业在全省获得第一、第二名的好成绩。
三、组织开展重点行业和重点领域安全生产隐患排查治理专项行动
根据国家和省的部署,组织各区、经济功能区及所属镇(街)和各有关单位按照要求开展了隐患排查治理工作,在专项行动中,全市共有48504家企业、经营单位开展了自查自纠工作,共排查出隐患46178条,其中,属重大隐患79条。在排查出的隐患中,有45565条隐患已整改完毕,整改率98.67%,其中重大隐患已整改完77条,整改率97.47%,其余2条重大隐患已采取了监控措施。8月以来,又开展了隐患排查整改“回头看”工作,进一步促进了隐患排查整改工作的落实。
四、严格危险化学品安全管理,强化危险化学品专用区域安全监管
一是积极开展高栏港仓储区域危险化学品安全监管综合试点工作。我局和高栏港经济区管委会联合制定了试点工作实施方案,探索提高安全监管效能的方式方法,使区域安全监管水平再上一个新台阶。12月4日,省安委会在高栏港经济区顺利召开了区域危险化学品安全监管综合试点现场会,副省长佟星、省安全监管局局长陈建辉出席会议并充分肯定了我市高栏港区域危险化学品安全综合监管试点工作取得的成绩。二是做好行政许可的资料审查和现场核查、危险化学品企业“关、停、搬、转”、危险化学品登记、建设项目“三同时”、易制毒化学品发证、备案和烟花爆竹安全专项整治等工作。
五、加强安全生产法制建设,加大安全生产执法力度
一是地方性法规建设取得阶段性进展。5月,《珠海市安全生产条例》全票通过市人大二审,并报省人大审议通过。《烟花爆竹安全管理规定》也纳入了今年政府规章修订计划。二是重拳出击,加大安全生产执法力度。今年1-11月,市安全生产执法监察支队共立案查处生产安全事故和违法行为案件22宗,作出责令停止违法行为、罚款的行政处罚25次。
六、部门联动,齐抓共管,深化安全生产专项整治
一是吸取佛山“6.15”九江大桥船撞桥梁事故教训,加强水上和道路交通安全整治工作。按照市政府部署,督促有关行业部门认真组织对运输船舶、渔业船舶和桥梁安全整治,加大道路交通方面事故隐患、事故多发路段的安全整治;完善桥梁、桥区助航标志和航道航标设施。二是针对我市工矿企业安全生产形势,认真开展中小工矿企业专项整治工作。三是巩固原有基础,深化非煤矿山安全生产整治,两次在省安全监管局检查中受到好评。
七、周密部署,加强监管,抓好节日和重大活动期间的安全生产工作
我市认真抓好“两节”、“两会”和党的十七大期间的安全生产工作,确保节假日和重大活动期间生产安全。如国庆期间,我局制定方案,组织有关成员单位组成23个检查组,开展了国庆节前安全生产大检查。市委副书记、市长钟世坚等市领导亲自率领各相关部门,到长兴化学工业有限公司、纤科工业珠海有限公司建筑工地、华润万家超市拱北店等处,检查节前安全生产工作。
八、关爱生命,关注安全,加强安全生产宣传教育
在学习实践活动第二阶段转段动员大会上,我局领导班子在总结第一阶段情况部署第二阶段工作的基础上,强调了要认真组织开展“回头看”,深化“算一次账”活动。
为了真实地掌握局各党支部第一阶段活动的开展情况,我局学习实践办下发了通知,要求各党支部、科室和工程小组对学习调研阶段的各项工作进行“回头看”,对没有完成的或者完成得不够好的工作进行及时补课。在此基础上,我局学习实践办还在系统内,抽查了三个党支部,主要检查“五个一天、四个一次”活动的完成情况、会议记录情况和文字材料的撰写情况等,确保了学习调研阶段和分析检查阶段能得到更紧密的衔接。
与此同时,局还专门组织工程技术人员分别到化龙、钟村、大石等镇(街)开展调研活动,进一步深化“算一次账”活动。通过与当地镇(街)政府的有关干部群众交流学习实践科学发展观活动的经验,结合我区水利工作实际,共商促进水利建设科学发展的良策。这次调研活动以实地考察和召开座谈会的方式进行,大家通过认真分析,查找了当前我区河涌综合整治工作上存在的几个突出问题。围绕存在的问题,大家畅所欲言,互相交换意见,在转变水利建设的发展思路,进一步提高市民对水利工程和水资源的保护意识,加强清理临河违章建筑和砂石码头的力度等方面达成了共识,为今后我局在全区水利工作上,更能发挥指导、组织、协调的作用奠定了基础,从而带动全区将力量投入到水利建设中去。
二、广泛征求意见,认真查找问题
为进一步解放思想、改革创新,转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题,构建有利于科学发展的体制机制。工作上,我们本着“充分发扬民主,坚持走群众路线,坚持开门搞活动”的原则,通过采取召开座谈会、走访基层单位或服务对象、发放征求意见表、设立征求意见箱和专线电话等方式,结合开展机关作风“三评议”活动,广泛征求意见,确保了征求意见活动的广泛性、客观性和真实性。
一方面,我们通过发放征求意见表、设置意见箱和投诉电话等形式,面向区各有关机关事业单位和社会公众广泛征求意见,着力查找和把握在干部作风、工作效能、服务群众、水行政审批和执法、河涌综合整治、城乡水利防灾减灾等方面存在不符合科学发展观要求的突出问题。截止2009年12月5日,我局共发出征求意见表60余份,回收50余份。经过认真分析梳理,进一步找准了当前制约我区水利工作健康发展的几个突出问题,为下一步剖析问题、查找差距、明确目标、制定措施提供了大量的基础性材料。
另一方面,以开展专题活动的形式,深层次查找问题。为了增强征求意见活动的广泛性和针对性,我局开展的基层评议机关活动邀请了局下属各单位和各镇街水利所、禺山设计公司、佛山科诚监理公司、长江勘测规划设计研究院等服务对象的有关负责人共61名同志参加。评议人员分别对我局完成工作任务的实效、行业作风和机关作风建设实效、党建和党风廉政建设实效三个方面进行了真实的评价。对征求来的意见,我们又进行了梳理,并结合自身的实际形成了《**区水利局征求意见情况综合》,为在今后的工作上逐一对照,落实整改奠定了基础。
三、精心组织会议,深入开展批评,互相帮助提高
在广泛征求意见的基础上,我局按照区委的统一部署,召开了领导班子民主生活会。在开展民主生活会之前,局党委率先对文件精神进行了认真研究,结合工作实际,制定了《**区水利局党员领导干部民主生活会工作方案》。各领导班子成员在各自分管的范围内深入开展交心谈心,并结合前一阶段开展的“算一次账”、“三评议活动”等规定动作,针对征求得的意见和建议,联系个人思想和工作实际,认真撰写了发言材料,为民主生活会做好了充分的会前准备,保证了民主生活会的质量。
这次民主生活会以“学习和实践科学发展观,致力广州市建设全省‘首善之区’、构建更加富裕和谐新**”为主题展开。为了提高民主生活会针对性和广泛性,我们适当扩大了列席人员范围,邀请了区委学习实践活动第三指导检查组、局中层领导干部、党代表、下属单位负责人和服务对象等共16名同志参加了会议。会上,领导班子及其成员紧紧围绕主题,联系个人的思想和工作实际,认真回顾了一年来的工作,开展了相互批评和自我批评,并且坦诚相见,互相交换意见,深入查找了班子和个人存在的问题和不足,剖析了思想根源,明确了整改方向。在此基础上,其他与会人员积极发言,提出了许多中肯的意见和建议,真正做到了敢说真话、直言不讳。这次领导班子民主生活会由于准备充分、氛围良好,达到增进团结、相互交流、沟通思想、解决问题、理清思路的目的,取得了预期的效果。会后,根据会议的开展情况,形成了《水利局领导班子民主生活会综合报告》。
局领导班子民主生活会后,局迅速下发了《关于召开支部组织生活会的通知》,组织局系统各党支部开展了以学习实践科学发展观为主题的党员组织生活会,积极开展批评和自我批评,在全系统范围内形成了分析检查、促进提高的良好氛围。
四、坚持实事求是,深刻检查分析,明确努力方向