政务调研报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇政务调研报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

镇位于山脉，2019年12月15行政区划调整，由原镇、乡、乡三镇合一，幅员面积146.2平方公里，镇政府驻地距县城22公里。全镇辖21个行政村，3个居委会，52992人。“三绕”、中快通、路穿境而过。脱贫主体方面：现有建档立卡贫困户1662户3543人，边缘户52户127人已全部实现脱贫。农业产业以种植，养殖，加工，农旅为主。

镇是传统的农业大镇，农业主产芍药、丹参等中药材及油菜籽、玉米、花生、红苕等粮经作物，培育了芍药、丹参、杂柑、青花椒、有机蔬菜五大特色产业。因邻近、广汉、、金堂等城镇，气候与周边平原的差异，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期较迟，正好填补空档期，加之传统种植，污染少，品质好，蔬菜也颇具特色。全镇发展芍药、丹参等中药村34000亩，在水库沿线规范化栽植杂柑3000亩，在片发展青花椒700亩，发展半高山有机蔬菜1300亩，生姜茨菇5000亩，成为产业振兴的“主力军”。

养殖业主要以生猪、家禽、肉牛、肉兔为主，山山羊养殖量较少。常年生猪养殖大户在41户，存栏4000头左右，散养户52户，存栏120头左右；肉鸡养殖大户51户，存栏150000只左右，散养户10000户左右，存栏50000只左右；肉牛养殖大户在12户，存栏1000头左右，散养200户左右，存栏200头左右；肉兔养殖专业户在30户左右，存栏3000只左右，散养3000户左右，存栏30000只左右。生猪、家禽、肉牛从2000年代起由一家一户散养过渡为专业大户为主，肉兔不宜规模养殖，种兔以专业大户为主，肉兔以散养为主。

农产品初加工集中在中药材料方面。在、两个场镇，专业合作社近40家，经济效益较好，就近解决就业300多人。另一项是手工挂面，集中在白岭、拱桥两个村，加工户56户，就地就业100余人，收入一般好于打工收入，户均收入超过5万元。

农旅方面。在近10年长足发展。连年成功举办芍药赏花节，把芍药的“金字招牌”越擦越亮，芍药成了脱贫致富的“摇钱树”，2020年成功申报省级现代农业中药材示范园区，成为全县第一个省级示范农业园区，集产业观光一体。银冯村蒋家大院，历经几百年苍海桑田，有着浓厚农耕历史文化底蕴，地处中国芍药谷核心区，是镇“修旧如旧、留住乡愁”的乡村旅游重头戏，也是新村扶贫的重点项目，安置24户住户中，有建档立卡贫困人口3户，文化广场、旅游道路、绿化等配套设施一并跟进，目前项目即将峻工投入使用。投资3个亿的石林谷生态园区经过三年建设，一期工程已基本完工，今年有望开门迎客。水库主体工程去年已完工，与库区的千亩柑橘，成为乡村假渡景区。

产业服务体系方面，镇乡村振兴服务中心现有在编在岗人员14名，有高级农艺师1名，农技服务干部大多是九十年代参工的农技人员，工作的重心一般放在示范点打造方面，传统的种养技术培训已逐年谈化，信息职能逐年虚化。近三年建成电商服务网络易农社44个，配置有电脑网络等相应设备，分散在现目前的21个村。村级农业服务以镇村两级广播站为主。农用种子，肥料，农药等物资，已完全市场化，由各个体自主营运。专业大户获取种养技术以外地学习和网络，当地畜牧站为主，当地一般农户获取种养信息以社会相关农技个体户为主。

二、产业振兴的问题与困难

改革开放的深化，农业产业已形成两个分化，一个是集约与分散的分化，二是结构上出现经济作物与粮油作物种植的分化，对现有的农业产业服务体系带来了新的挑战，原来的传统服务需求，变成了传统服务与专业服务，生产服务与销售服务，对农业产业服务需求形成了多元化。

1.现有农业产业技术服务体系已还不适应新需求，体系不完善。重视对专业大户的技术服务，淡化了对一般农户的服务。现目前土地流转处于摸索阶段，土地流转率约占10%左右，大面积的土地还分散在一家一户，这种状况，因中药材种植属劳动密集型产业，山区耕不便机械耕作，这种状况还将在今后相当长的时间存在，但现在的农技服务已过渡集中于专业大户，园区和示范点，对一般农户的服务重视不够，用什么种子，打什么农药等知识，是在场镇上问销售农资的个体户，已不是主管部门和镇村在主导，不利农产品安全，也不利于新技术的推广。农技服务推广职能虚化，重视程度不够。农技服务推广技术停留在县级部门和乡镇部门，在基层已多年没有真真正大小大春生产动员大会，有也大多是打个会标照点照片了事，农机服务就只发点农机补贴，农产品监测也就挂个牌子有名无实。

2.农业产业信息不对称。由于劳力输出比例高，在家青年人很少，农户大多不会现代信息交流，形成生产技术信息、农产品市场信息不通畅。以蔬菜种植为例，种的农户不少，但绝大多少方法传统老套，增产增效显著的窝盘育苗技术，易学易操作的嫁接技术等得不到推广，连专业育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃饭自生自灭的传统苗。市场销售方面，各村建了易农社，但电脑设备落后，不适应网络的基本需求，基本上未运作，拼多多等现代物流平台得不到推广运用，镇级也没有真正意义上的电商服务，无专业设备和人员，最多年终写个总结了事。

3.缺乏久久为功的长远规划。芍药在的主导产业中，特色显著，芍药花对当地巩固脱贫成果意义重大。但缺乏长远打算，多年集中在石垭片区裁植，对其他村社种植过问不多支持不够，重茬问题突出，花、药品质下降，重茬引发的灰霉病害重，长此以往地片面追求“高、大、上”的规模化，有可能会毁掉整个产业。

三、产业振兴的思路与建议

要认真贯彻落实中央、省委、市委以及县委、县政府工作决策部署，全力实施乡村振兴发展战略，积极推进农村经济社会各项事业发展，围绕新农村建设，以产业振兴做好乡村振兴战略衔接落实。始终坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进的产业发展思路。

篇（2）

要解决体制问题，就要尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，具体来说就是：建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制。四个程序是：公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序。四类制度规范是：公开内容的制度规范，重点围绕用人权、决策权、审批权、办事权及群众关注的热点问题全面公开。公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建设。公开结果的制度规范，按工作的性质和时效分为定期公开、阶段公开和适时公开。公开监督的制度规范，主要采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政、评政。构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循，有规可依。

二是纵深推进乏力。在政务公开工作由点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好工作引深是十分必要的。当前主要有两个问题制约着引深工作。一是公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大。二是公开中搞形式主义，表面文章多，实际效果差。有的甚至弄虚作假，引起负面效应，必须改变。

篇（3）

（一）领导重视，制度健全，为政务公开工作的开展提供有力保障

环保局长期以来高度重视政务公开工作，严格按照上级要求落实每项政务公开内容，成立了由局长任组长，各办公室负责人任成员的政务公开领导小组，并制定了切实可行的政务公开计划、实施方案，将此项工作纳入单位重要议事日程，明确责任和工作任务，保障政务工作的全面开展。

（二）按照要求，结合实际，全面推进政务公开工作

*县环保局按照政务公开主要内容开展工作，具体情况如下：

环保局根据政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。政务公开分为对外公开和内部公开，对外公开是涉及其他部门和群众利益的事项，或涉及本部门有关的行政审批事项；内部公开是涉及本部门干部职工利益的事项和需告知本部门全体人员的事项。

一是设定长期的政务公开栏，将领导干部的相片、姓名、职务、分工及部门工作职责、工作纪律、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果、投诉方式等事项进行公开；二是设立固定的政务公开栏，对本部门做出的行政行为进行定期或随时公开；三是设立专线咨询电话、咨询服务台，与群众直接对话或面对面交流；四是印发文件资料，制作《政务公开指南》或便民卡片等，以方便基层单位和人民群众查询；五是利用广播、电视、政务网站等媒体，开辟政务公开专栏等形式实行政务公开。

逐步实现了“三有”“三挂”“八显示”和“五项制度”。“三有”：有举报箱、举报电话、行风义务监督员；“三挂”：挂胸牌上岗、摆桌牌办公、亮证收费；“八显示”：机关示意图、办事依据、办事程序、服务承诺、职责任务、收费标准、部分制度、执法监督台公开显示；“五项制度”：首问负责制、审批限时制、办事承诺制、政务公开制和行政过错追究制。

（三）政务公开工作取得新成效

1、推进了环境保护工作的规范化建设，提高了环保工作的透明度。

政务公开工作是环保机关贯彻政务公开、践行“三个代表”重要思想的一项重要举措，政务公开工作以严格公正、文明执法为前提，体现了环保局公平、公正的基本要求，使环保局能够真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋的重要手段，是环保机关立党为公、执法为民的基本要求，使环保工作更加广泛地置于社会舆论和人民群众的监督之下，同时也是社会关注环保、监督环保、支持环保工作和队伍建设的一条重要渠道。

2、工作机制的突破是做好政务公开工作的基础

（1）、建立“归口办理、齐抓共管”的工作机制，政务公开工作涉及环保工作的方方面面，要想充分发挥其作用，就必须形成人人都来关心、人人都来重视、人人都去配合的良好局面，坚持先行归口、再行分级的原则，由局长统一把关，各部门具体落实的政务公开工作运行机制，形成齐抓共管的工作格局。

(2)、建立考、评、用一体化的工作机制。建立科学合理的政务公开考评机制，完善各部门政务公开工作内容和制度，做到一把尺子评、一个标准考、年终综合用，并将考评结果以单位和个人的奖惩挂钩，增强对政务公开工作的积极性。

（四）、措施得当，工作落实到位

1、狠抓政务公开内容上墙的环节。按照及时上墙、全面准确、便民利民、清晰明了的公开原则，及时对各单位办事内容、办事程序、办理时限、收费依据及标准等各方面内容进行公开，方便人民群众，及时完善上墙内容，确保人民群众在规定的时间内顺利办理完毕各类事项，力争一次，减少两次，杜绝三次。

2、狠抓政务公开执行环节。政务公开工作不能只说在嘴上、挂在墙上，关键要落实在行动上，因此，要狠抓政务公开工作的执行情况，不定期对各单位、各部门对政务公开工作的执行情况进行检查，发现问题要及时整改，对问题严重的要追究相关人员的责任。

3、狠抓政务公开工作调研环节。通过对政务公开工作的调研，切实掌握环保机关政务公开工作存在的薄弱环节，切实了解人民群众对政务公开工作的新的要求，找准影响政务公开工作或环保工作顺利开展的热点难点问题，及时分析解决，为正确处理好政务公开工作与人民群众的桥梁和纽带的关系提供重要的依据，从而不断推进环保机关群众工作，不断加强环保机关队伍建设。

二、政务公开工作中存在的主要问题：

（一）由于工作经验相对欠缺，政务公开工作的全面性和公开形式、公开水平相对上一级的要求有一定差距。

（二）由于受经费制约，政务公开工作上电视媒体、新闻报刊等进行宣传的力度还有待于进一步加强。

（三）、政务公开在个别部门还存在内容不全、不具体的问题。

三、今后政务公开工作努力的方向

篇（4）

自年以来，我县紧紧围绕全县政务公开工作实际，借鉴外地经验，扎实开展以县政府网站为中心，以乡镇和部门子网站为基础的政府网站群建设。截止目前，全县已建有乡镇和部门网站54个，并与县政府网站建立了链接，实现了政府网站群资源的初步整合。尤其是作为全县政府网站群龙头的县政府网站，历经多次改版升级，从最初的一个网站、五六个栏目、百把篇文章，发展到目前已建成53个栏目、20余万篇政务信息和公众累计访问量200万人（次）以上的规模。在县政府网站的推动和引导下，政府网站群建设呈现出栏目逐步优化、内容逐步丰富、功能逐步完善的势头，在为公众和企业提供信息公开、网上办事和互动交流服务、构建和谐等方面发挥了积极的作用。

㈠成为政务信息的主阵地。本着政务公开、为民服务的原则，政府网站群按照《政府信息公开条例》的要求，结合自身职能，设立了“政务公开、政务要闻、政策法规、办事指南、公示公告”等栏目，及时各类政务信息，充分保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。目前，政府网站群已公开各类内容准确、来源可靠的政务信息20万余条。其中，县政府网站各类政府公文3000余份，实现了近三年的政府公文的应公开尽公开，提高了政府工作透明度。同时，还围绕与公众生产生活联系紧密的事项，及时气象预报、用工招聘、议案提案办理等各类便民信息3000余条，各类重大建设项目招投标信息2000余条，极大地方便了群众的生产生活。

㈡成为展示形象的宣传台。近年来，政府网站群围绕政务工作，设立了《今日》、《部门动态》、《政务研究》、《公文公告》等特色栏目，栏目中每篇文章的访问量都在1000人（次)以上，较好的向社会各界传递了政府的“声音”，展示了我县经济社会发展面貌；围绕县委、县政府的大型专题活动，及时做好宣传造势工作，先后制作了“学习实践科学发展观”、“创建省级卫生县城”、“工程建设领域突出问题专项治理”、“寻找最美丽的乡村”等一批专题网页，通过方便快捷的网络平台，及时活动的最新进展情况，加大与外界的宣传沟通力度，扩大了活动的影响力，为重大活动的成功举办奠定了基础，政府网站群已成为我县各类重大专题活动的网络宣传综合平台。

㈢成为群众网上办事的服务厅。坚持以便民、利民为宗旨，紧扣公众参与、在线办事两大核心功能，以县政府网站为试点，在政府网站群内率先开通了“政风行风信箱”和“非审批类”在线办事。“政风行风信箱”开通以来，累计接受群众咨询、投诉、建议等各类信件1000余封，通过跟踪督办、及时反馈，较好地解决了一批人民群众关注的焦点、热点问题，群众满意率达90%以上。“非审批类”在线办事开通以来，及时公开各类非审批事项的收费标准、政策依据、办事指南和联系方式等1000余项，提供表格下载2000余份，基本实现了常用非审批类事项的网上公开，方便了企业和公众办事。

㈣成为电子政务建设的推动者。按照统筹规划、以点带面、循序发展、同步提高的思路，结合政务公开工作实际，加快推进以部门和乡（镇）子网站为基础的电子政务平台建设，到2009年底，已建成部门网站44个、乡镇网站10个，基本覆盖了政府各部门和乡镇。其中，围绕扶贫搬迁、农田水利、财政与编制公开工作，认真抓好扶贫、水务、财政、人事等一批子网站建设；围绕脱贫奔小康试点县建设，及时开通县新农村建设网，较好地展示了我县新农村建设的成就，在宣传、提升形象方面发挥了重要作用；围绕招商引资和项目建设，建立了县招商引资网，在网上推介，介绍投资环境，招商项目信息，为开展网上招商做出了有益探索。

㈤成为政府网站群高效运行的后勤部。在制度保障上，先后出台了《县政府信息公开工作联席会议制度》、《县政务公开工作意见》、《县政府网站群建设及电子政务（事务）公开情况考核评测办法》等一批制度，使政府网站群建设有章可循，有制可依；在组织保障上，组织政府网站群健全领导小组和工作专班，明确专职和兼职承办人员，并分年度下发了《政务公开工作重点》，使政府网站群建设形成了有领导挂帅，有专人专承办的建设体系；在网站技术保障上，政府网站群在网页设计、内容更新以及网站维护等方面积累了一定的技术和经验，并建立了规范的管理制度，为政府网站群安全高效运行提供了保障。

二、我县政府网站群建设存在的问题:内容丰富、服务欠缺

虽然我县政府网站群内容建设取得了明显成效，但是，政府网站群建设的目的不仅仅是信息公开和浏览功能，更重要的是提供一个平台，为企业、群众和基层提供便捷的服务，为阳光政府建设提供突破口，在这方面，我县政府网站群建设仍然存在一些问题和不足。

一是在线办事能力还有待增强。目前，在政府网站群建设体系中，仅县政府网站开通了“在线办事”和“公众参与”栏目，其他子网站在这方面仍处于空白。从“在线办事”应用看，仅仅实现了“非审批类”在线办事功能，部分非审批类事项还不够全面，与真正实现“在线办事”的目标存在差距；从“公众参与”应用看，“政风行风信箱”开通时间不长，作用尚未完全发挥，部分单位在回复信件时，内容避重就轻，流于形式。

二是服务功能还有待提升。目前的政府网站群建设仍然以政务公开为主要目标，虽然“便民公告”栏目给公众的生产生活带来了方便，但在与公众生活联系较紧密的栏目建设，如单位职工养老金、医保、住房公积金查询上仍存在空白。

三是软件硬件建设还有待加强。按照有关要求，政府网站群内子网站应全部统一部署在县政府网站服务器上，但由于受人员编制等因素制约，县政府网站没有专职工作人员，无法有效保障政府网站群高效运转；硬件设备因长时间高负荷运行，导致性能低下，已无法满足政府网站群的运转需求。

三、建议:深入推动政府网站群由信息上网向服务上网转变

加强政府网站群建设，打造“阳光”政府是政府自身建设的一项重要工作，在当前形势下，显的迫切而重要。在今后的政府网站群建设中，必须坚持以为民、便民、利民为原则，按照“丰富政务信息、完善在线办事功能、加强互动参与交流”的思路，建设一个以用户为中心、各类政务信息资源丰富、公众参与和在线办事功能比较完善的政府网站群，实现政府网站群建设由信息上网向服务上网的跨越，打造真正意义的“阳光”政府。

㈠政务信息要进一步扩容。政务信息质量和更新速度是政府网站群的生命力所在。要按照《政府信息公开条例》的要求，出台政府网站群信息报送文件，切实整合信息资源，统一信息报送渠道和方式；各子网站要指定专人负责本单位的信息工作，进一步丰富信息内容，提高信息质量；同时要按照栏目共建、资源共享的方式，探索开展共同维护栏目新机制，实现政府网站群资源的充分整合；要按照保密工作的规定，加强政府网站群网上公开信息的审核，确保的信息合法合规。

㈡政务互动参与要进一步规范。政务互动是加强政府与群众沟通的重要渠道。要按照《关于开展网上政风行风信箱实施意见》的要求，加大信件审核力度，搞好网上的归口办理；要加大对网上办理程序、时限、效果以及应注意事项的指导力度，规范办理程序；要增强服务意识，提高办理效果，让每一起网上落到实处，给群众一个满意的答复。同时，要选一批子网站作为试点，重点推广“政风行风信箱”应用，逐步使“政风行风信箱”应用在政府网站群内“全覆盖”。

㈢在线办事功能要进一步提升。在线办事是提高行政效率、打造为民服务平台的重要措施。要进一步完善“非审批类”在线办事事项，充实非审批类在线办事数据库；全面审核非审批类在线办事提供的各类表格数据，保证能够100%下载；加大面向企业、公众两种“非审批类”在线办事事项的筛选工作，避免交叉重复；同时，政府网站群应积极筹建“在线办事”栏目，探索开展“在线办事”应用，不断整合服务项目，将与公众联系紧密的办事事项搬上网络，方便公众网上办事。

篇（5）

我办根据区政府信息化建设规划设计，利用波分复用技术，采取租用新联通（原网通）裸光纤方式，统一构建起覆盖全区党政群机关，集数据、语音、视频等多业务综合传输网络体系。以区政务内网平台和外网平台为基础，以全面深化、拓展应用为核心，逐年加大资源整合力度。目前内外政务网已覆盖各乡镇、街道、区直各部门和副处级企事业共123个单位，以及主要道路（卡）口、重点部位（村街）共86个点位。

（一）统一构建“信息网”网络平台

1、“信息网”是区政府门户网站，是我区政府信息的总平台，是对外宣传、展示形象的窗口，同时也是政府联系群众、服务群众的一个重要的信息沟通桥梁。目前网站已联接81个区政府部门及有关单位，网站包括走进、动态、政务公报、热点问题、政民互动、网上办事、城市建设、政府采购、服务指南等十几个栏目。

2、依托“信息网”网络平台，我们先后建立了行政许可服务、农村管理信息、新型农村合作医疗、劳动力资源管理、邮件和短信六个应用系统。

（1）行政许可服务网。为了方便群众，提高办事效率和质量，我办特别在信息网上建立行政许可服务二级站点。企业和群众通过互联网访问许可服务中心服务网站，即可实现网上申报、网上下载表格、网上查询结果和网上行政投诉等业务。

（2）农村管理信息系统。为了促进农村管理现代化，推动农村管理信息化，我办于8月建立了“农村管理信息系统”，对农业发展、乡镇经济、财务管理、企业经营等方面进行数据采集并录入，方便领导和群众了解农村的各方面情况。

（3）劳动力资源管理信息系统。借助市农委在全市进行“农村管理信息系统”建设的机遇，我们根据区劳动局的实际业务工作需求，本着综合利用和整合资源的原则，开发了劳动力资源管理信息系统，以此来实现对全区劳动力资源的动态管理。该系统收录了具有区常住户口的劳动力姓名、年龄、文化程度、健康状况、享受低保、技术专长和等级、就失业情况等相关信息，基本形成了辖区的村（社区）、乡镇街道、区三级劳动力资源数据库框架，为下一步构建人口领域基础数据库奠定了基础。

（4）新型农村合作医疗信息管理系统。目前新农合网络采取vpn设备接入方式，已连接39家医院和40个结报处及458家社区卫生服务站共537个单位，该系统具有网络化监督管理、网上结算、即结即报和实时数据交换等功能。市领导对新农合网络系统给予了高度评价，参合农民也感觉到了网络方便、快捷。现在无论是新农合管理办公室还是区级领导，随时可以在网上监测各乡镇参合农民的就医动态信息。

（5）短信系统。为配合oa系统及时有效传递信息，我办专门建立了短信系统。实现会议通知、公文下发等方面的手机短信同步提醒，目前已累计发送短信4万余条。比如每年夏天用电高峰期，供电公司通过短信系统向重点企业及时发 布电力预警信息，区团委利用短信系统为团员青年就业提供信息帮助。

（6）电子邮件系统。我办为全区党政各部门均开通了电子邮箱，用户达到1000多个。通过电子邮件实现了各部门之间的信息即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。

（二）统一构建“党政办公网”网络平台

1、“党政办公网”网络平台是党政群机关（含区人大、区政协）及其各部门和副处级企事业共116个单位的网络办公窗口。目前开设了领导讲话、工作动态、通知通告、近日要闻、工作研究等9个栏目。

2、依托“党政办公网”网络平台，先后建立了办公自动化(oa)、社会应急指挥、行政审批三个应用系统。

（1）办公自动化(oa)系统，该系统主要实现上下级之间、部门与部门之间的文件收发和一般性材料网上传送等功能。目前，区五大机关及党政各部门的文件全部实现了网上接收与发送，41个党政部门的98个工作流程实现了网上办理。

（2）社会应急指挥信息系统。该系统包括地理信息、基础平台、应急信息受理、预案指挥、决策支持等子系统，建立起统一的应急处置平台，以实现应急联动各个部门的网络互联互通和资源共享，也便于实施统一的指挥调度。按照平战结合原则，该系统既支持处理一般事件又能及时处置重大突发事件。指挥中心统一接警后，按部门职责通知处警。

一期建立六个应急分中心:水务局、人防办、地震办、民政局、卫生局、消防中队。各应急分中心分别放置一台处警终端计算机。应急管理中心通过网络将处警单发送到所辖处警单位，同时启用三方通话功能。处警信息可通过联动指挥网传输到远程处警单位计算机终端，并发出提醒音。处警完毕，处警单位需通过计算机终端进行信息反馈。

（3）行政许可中心行政审批和效能监察系统。目前区行政许可中心服务大厅进驻23个部门，共165个事项。网上审批和网上评议等业务通过此系统将得到实现。

3、依托“党政办公网”网络平成市垂直专网接入

目前，在“党政办公网”网络平台与市政务专网对接的基础上，完成了区委组织部、区政府办、办、法制办、审计局、统计局与市有关部门的联网。

4月区审计局与市审计局专网对接成功，提供了两级审计部门的数据传输通道，审计项目实现了网上管理和控制，审计机关信息资源实现了互联互通和共享，审计人员培训实现了网上教学。区审计局利用应用现场审计师系统（oa）对已有电子账的8个单位进行了计算机审计。

同时利用已建目录体系，还完成了国家目录体系原型试点工作。该体系可以通过市政务专网直接检索市级、各区县的文件目录，也能为将来方便检索国家部委文件目录和建立我区目录体系奠定了基础。

二、建设中存在的问题

（一）内网办公自动化（oa）系统未能得到真正使用。目前办公oa系统使用双轨制，在使用oa实现一般性文件网上收发的同时还存在纸制或电话的传达方式。

（二）重硬件轻软件，信息资源开发与应用水平低。我区网络资源基础和电子政务应用虽处于全市区县前列，但信息资源开发与应用水平却远远落后于国内先进地区，尤其在为社会提供网上在线服务等方面，与先进地区依然存在很大差距，没能发挥硬件基础的最大效能。

（三）缺乏循序渐进的信息化培训和辅导。目前政府公务人员的信息应用水平参差不齐，由于培训时间短人员多，培训不能做到面面俱到。很多信息管理知识没能得到深入学习，培训的效果不理想。

（四）各部门组织机构不健全。我区信息化发展不平衡，个别单位领导重视程度不够，信息化办下级机构不能独立设置，从事信息化工作人员多为兼职，给信息化向下一层推进带来了难度。

三、今后建设方向

从总体上看，我区政府信息化建设还处于起步阶段，基础设施建设虽已基本到位，但各项应用还有待于进一步深化。

（一）以确保业务发展为前提，完善电子政务专网。我区的电子政务专网已经建成，随着各应用系统的跟进，首先要完成网络的全覆盖，其次根据各应用系统的需求，及时完善存储、备份、安全机制、ca认证等系统建设，确保各应用系统的顺利实施。

（二）从门户网站建设入手，逐步实现“网上办事”。“网上办事”，就是要以门户网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”为突破口，实现网上办事、网上服务，提高为民服务的水平。

（三）加大资源整合力度，进一步提高共享能力。以公文交换系统为基础，逐步推广“网上办公”。“网上办公”是要通过有效整合各类资源，建立一套区级政府统一的综合办公业务系统，并从机关内部业务量最大的公文流转着手，统一公文交换，以达到规范格式、整合资源、节约经费的目的。

（四）以“四库”建设为目标，逐步完善信息资源库。政府掌握了绝大多数的信息资源，为满足社会对政务信息资源的迫切需要，为领导决策提供服务，政府信息资源库的规划和开发势在必行。资源库将根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的“四库”建设。

四、今后建设具体措施

（一）加强基础数据平台建设

以人口基础数据和空间地理基础数据为切入点，逐步整合各职能部门相关人口、空间地理基础数据资源，完善并建立各职能部门业务应用系统，实现资源共享。

1、完善并建立人口相关职能部门业务应用系统。在人口基础数据交换与共享平台的基础上，完善劳动管理信息系统和新农合管理信息系统、建立全区教育师生人员信息管理系统、整合并建立计划生育信息管理系统，以及公共卫生信息管理系统。

2、完善并建立空间地理相关职能 部门业务应用系统。在全区空间地理基础数据交换与共享平台的基础上，完善城市管理相关职能部门空间地理基础数据的应用系统建设；整合区规划局空间地理基础数据，建立全区统一“空间地理基础数据库”，通过交换与共享平台实现资源共享。

（二）加大资源整合力度

资源整合主要包括网络资源整合和信息平台整合两部分。

1、在区电子政务综合传输网络的基础上，整合视频监控（公安、城管）、公共卫生、新农合、城管、应急等网络资源，实现网络资源互联互通与资源共享，尤其是市垂直部门与区直部门的网络整合，加大组织协调力度，积极争取网络互联与资源共享。

2、随着我区党政机关及部门的信息化应用进程不断加快，以“平战结合、综合利用”为原则，加大力度整合“人民防空指挥平台、城市管理平台、应急联动指挥平台、国防动员指挥平台和电子政务平台”5大平台，既能保证资源共享，又能有效避免重复建设。

（三）强化安全管理

篇（6）

0 引言

县级政府作为基层地方政府，是中央政府对地方进行有效管理不可或缺的层级，在我国五级政府体制中上承地市、下启乡镇，在我国电子政务建设中具有基础性作用。据统计，中国内地有2800多个县（县级市）以及38000多个乡（镇），如此庞大的规模决定了基层政府电子政务建设的成败与政府信息化乃至整个社会信息化建设。而电子政务建设运行情况的好坏，不仅关乎政府形象的建设，还影响着政府职能的履行和工作效率。

1 县级电子政务建设的现状

自20世纪90年代末期我国开始实施“政府上网工程”以来，各级政府在省委省政府的领导下，累计投入电子政务建设资金数亿元，各级政府信息化建设都取得了显著进展，全省电子政务基础设施建设初具规模。就县乡级电子政务而言，已经逐步更换或充实了县、乡（镇）电子政务建设的软硬件设施，全县各乡（镇）、机关计算机普及和网络覆盖率达100%，计算机在城镇普及率达75%、在农村的普及率达15%，村级电子政务建设也取得长足进展，75%以上的县都建立了远程教育平台、远教站等。[1]

1.1 政务外网的建设

统一的电子政务网络包括政务内网和政务外网，外网又叫政府门户网站，主要运行政务部门面向社会公众的服务业务。2008年2月，辽宁省电子政务外网综合网络平台正式开通，标志着我省统一的电子政务外网体系初步形成，省内已有59个市政府各委办局、16个区县（市）政府、28个公共企事业单位和一大批省直机关相继建立了政府网站，基本实现省市县三级网络全覆盖。政府外网经过近几年来的建设，网站内容日渐充实，功能逐步完善，已初步具有政策信息、视频浏览、文件下载、电子邮箱、网上论坛、便民服务等功能，已经成为政府与公众联系的又一条方便便捷的渠道。

1.2 政务内网的建设

作为统一电子政务网络之一的政务内网，主要是指政务机关的办公业务网、民事网。自2002年底，全省网络电子政务内网已经基本建成，形成了由省市两级横向和纵向区域性网络平台的整体布局。经过多年的努力，我省县级政务内网已经完成与上级党政内网连同，像金融、工商、公安、质监等单位实现了省、市、县、乡四级联网，在信息传递与共享以及服务三农等方面都取得了良好的便民效果，初步实现了业务信息传输网络化、信息处理计算机化。

2 县级电子政务存在的问题

我省县级市达26个，由于区域经济发展的差异，存在着严重的信息，基础结构不平衡。绝大多数县级电子政务尚处于起步探索阶段，服务能力与应用水平很低，究其原因主要表现在以下几个方面：

2.1 缺乏专业人才队伍

由于受县级地方经济和社会发展水平的制约，县级电子政务的建设难以吸引具有精通计算机与电子政务知识的人才，又缺乏大量从事网络维护、信息处理的专业技术人员，更缺乏既懂技术又懂政务和信息化管理的复合型人才。目前，县内从事电子政务人才为数甚少，大多数人不愿意选择报考县级公务员，而更愿意去大城市发展，通常处于“既招不到人，又养不起”的尴尬境地。[2]群众整体信息化和知识技术程度不高，极大地制约了县级电子政务水平的提高。

2.2 资金投入有限

地方电子政务的建设需要长期的资金投入，在硬件基础设施的购入、软件系统开发、日常系统的维护以及技术人才的吸收，都需要充足的资金作为保障。而这笔资金单靠县级财政的拨款，几乎是“捉襟见肘”，无法给电子政务建设提供充足的资金支持。

2.3 政府对于电子政务的重视程度不够

在实际调研中发现，县级政府对于电子政务建设的意识比较薄弱，没有得到根本上的重视，还存在认识上的误区，把建立电子政府信息平台当作一种时髦和摆设，没有发挥出应有的作用，或者认为这是技术人员的工作，又或者把复杂问题简单化，认为把一些政策法规搬到网上就是电子化政务。一方面是不投入人力物力，另一方面则是人力物力的投入付之东流，没有充分发挥出政府网站的效能，导致“轻应用”、“空摆设”的局面。

3 完善县级电子政务的对策

3.1 进行统筹规划和资源共享

针对当前县级政府信息化无序和混乱的状况，可以组建专业的县级信息化办公室主管全县的电子政务发展规划工作，对全县的电子政务基础工程进行统筹规划，统一标准，明确发展目标。除了涉及国家秘密的信息，一律公布，突破数据共享的瓶颈，逐步形成“一数一源、共建共享”的信息资源共享局面。

3.2 开拓投资渠道

在县级政府的电子政务建设过程中，建设资金款项的来源较为单一，而电子政务又是一项投资周期长、见效时间慢的公益基础工程，这就要求政府对资金来源的渠道进行扩宽。首先可以建立以财政拨款为主，机关事业单位和企业投入为辅的多渠道、多项式的资金投入体系，[3]可以通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，既可减轻政府部门的预算压力，确保维持电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环之中。其次，还可以大力吸收民间投资，通过进一步深化信息化投融资体制改革，制定有利于电子政务建设的投融资政策，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制。

3.3 引进专业人才，加强培训

针对县级政府电子意识薄弱和专业人才匮乏的问题，首先各地、各部门要高度重视电子政务专业技术人才的引进和培养，创造条件切实改善人才的工作环境、个人待遇和生活质量，敢于重用，充分调动人才的工作积极性。其次应该由省级政府对电子政务的建设每年进行专项拨款并组织县级公务员参加省级电子政务教育培训课程，不断提升各级领导干部和各级政务部门工作人员电子政务应用能力，结合实际需要建立教育培训知识、教材、课件体系和网上在线学习环境，推行应用技能测试。各级党校、行政学院及行业培训教育机构承担公务员电子政务教育培训的具体工作，将电子政务培训教育内容纳入公务员继续教育的主干课程，做好操作演练和技能测试工作。

【参考文献】

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一、乡镇债务形成的原因

1、税收秩序乱，税收成本高

一是挖税、买税。乡镇税源一般较少，征收难度大，为了保证任务的全面完成，不得不依托税务部门到外乡外县去挖税。而一般情况下挖税成本较高。首先税务部门要给外地纳税户一定的好处，其次乡镇政府要给税务部门一定的分成，到最后，乡镇政府得到实际税款最多剩六成，而在财政总收入中都必须按税票面额核算体现为十成收入，无疑有40%左右的泡沫。买税也类似于此，国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的，税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱了税收秩序，提高了税收成本，增加了财政收入“泡沫”，这不利于地方经济的发展。

二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成，有的财税部门违反规定收“过头税”，想方设法预收一部分单位的税款。当年财政收入是完成了，但是，对下年度的财政收入和财政支出形成了很大的压力，虚增了当年的财政收入。

三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出，其危害性很大，因为贷款入库不仅不增加可用财力，而且为支付贷款利息会造成财力减少。

四是财政“空转”。有些乡镇由于经济发展上不去，税源少，很难完成财政收入任务，为了硬性完成任务，受奖不受罚，便出现了财政“空转”现象。

2、财政包揽过多

乡镇财政支出严重“越位”，包揽过广，重点建设的支出是乡镇负债的重要原因。“普九”建设、农业基础设施建设、办公条件的改善等等，超前建设、超前消费，极大地增加了乡镇财政的困难。

3、预算外资金没有真正纳入财政统筹

目前乡镇财政十分困难，但有很多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外。近年来加强了预算外资金的清理整顿和统筹管理的力度，但效果不是很明显，也没有真正增强地方财政的实力。

4、财政支出管理缺乏严格监督

加强财政监督，是有效使用财政资金的重要途径。乡镇没有按照预算法和财经纪律制度办事，开支随意性大，一是招待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大，存在铺张浪费现象；二是预算外资金管理不严，没有做好财政专户管理工作，部分预算外资金游离于财政监督管理之外。

二、化解乡镇债务的对策

1、转变观念，培育主体财源，夯实财政实力

发展经济、培植财源是解决财力紧张的根本举措。乡镇财政在发展经济、培植财源方面必须抓好以下三点：一是要夯实农业，壮大工业，培育主体财源。要突出地方特色，立足实际，以市场为导向，把有特色、有优势的产品发展起来，形成规模，壮大支柱产业，形成主体财源。二是搞活三产。大力发展小城镇建设，繁荣市场，增强农村经济的活力。三是在培植财源方面要找准方向，财政资金退出竞争性领域，扩大服务领域，从改善经济环境、为经济发展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上，通过资金扶持、政策引导等方面出发，积极培植财源，以增加地方财政收入。

2、依法理财，依法治税，强化收入征管

一是加强税收执法力度，理顺税收秩序，坚决杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不规范的现象。二是优化税收环境。在税收管理中坚决打击各种偷税、漏税、骗税和暴力抗税行为，强化税收征管工作。

3、加强预算外资金管理，增强乡镇财政综合财力

认真贯彻执行国家关于加强预算外资金管理的有关规定及其配套管理办法，促进预算外资金管理的规范化，加强票据源头控制，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，加强财政监管，堵塞漏洞。进一步完善“罚缴分离”、“票款分离”、“银行代收”的管理体制，严格实行“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度，增强财政综合财力。

4、加强监督，维护财经纪律秩序

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“*”期间，*国税收入实现了税收总额、增收额的大幅度攀升。累计组织国税收入718.78亿元，年均增收22.66亿元，年均递增17.4%，高于GDP年均增幅2.1个百分点，国税收入与GDP增长弹性系数达1.137。其中：纳入全省财政总收入的国税收入为694.31亿元，年均递增17.8%，占同期全省财政总收入的46.6%。但是，“两个比重”偏低的问题却始终困扰着*财税工作。

（一）财政总收入占GDP比重偏低

我省财政总收入占GDP比重情况。一是比重逐年上升，但上升幅度缓慢。20*年比重达10.54%，比*年上升1.39个百分点，增长幅度为15.2%，增长速度较之中部6省低10个百分点，较全国增速低37个百分点。二是我省比重明显低于全国水平。“*”时期各年度我省比重依次低于全国3.29、4.16、4.18、4.96和7.77个百分点，差距逐年拉大。“*”时期合计比重我省低于全国6.28个百分点，我省比重仅为全国水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08个百分点，差距逐年拉大。“*”时期合计比重我省低于中部6省平均水平0.6个百分点，我省比重为中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位较后。“*”时期合计比重我省仅高于河南省1.01个百分点，分别低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64个百分点。

（二）税收收入占财政总收入比重偏低

1.税收收入占财政总收入比重偏低。我省税收收入占财政总收入比重明显偏低。一是大大低于全国平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于全国10.51、12.32、11.35、10.52和12.93个百分点，差距呈拉大趋势。“*”时期合计比重我省低于全国11.65个百分点，我省比重仅为全国水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79个百分点，差距呈拉大趋势。“*”时期合计比重我省低于中部6省平均水平4.72个百分点，我省比重为中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”时期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”时期合计比重我省分别低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42个百分点。

2.国税收入占财政总收入比重偏低。我省国税收入占财政总收入比重偏低。一是明显低于全国平均水平。“*”时期合计比重我省低于全国7.83个百分点，我省比重仅为全国水平的85.45%。二是我省比重明显低于中部6省平均水平。“*”时期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34个百分点，差距呈拉大趋势。“*”时期合计比重我省低于中部6省平均水平7.7个百分点，我省比重为中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明显低于中部其他5省。“*”时期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”时期合计比重我省分别低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08个百分点。

二、主要成因：税收收入规模偏小

（一）经济因素

1.直接税源二、三产业增加值占国内生产总值的比重偏低。“*”时期我省二、三产业增加值占国内生产总值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趋势明显，幅度较大；同一时期这一比重与全国和中部平均水平的差距也分别由9.11、3.85个百分点缩小到5.33、1.26个百分点，说明我省以工业化为主战略对经济运行产生了重大而深远的影响。但是，“*”时期各年度我省二、三产业增加值占国内生产总值的比重仍然明显低于全国，较中部6省平均水平也存在一定差距，导致我省直接税源规模相对较小。

2.直接税源工业增加值占二三产业增加值总额的比重偏低。直接税源工业增加值占二三产业增加值总额的比重，“*”时期各年度我省分别低于全国10.16、8.88、7.86、6.11和4.35个百分点，“*”合计比重我省低于全国6.91个百分点。与中部6省平均水平比较，我省差距明显，“*”时期各年度我省比重分别低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35个百分点，“*”合计比重我省低于中部6省平均比重7.75个百分点。当然，随着我省经济发展速度加快和产业结构的优化，差距在逐步缩小，即：20*年我省工业增加值占二三产业增加值总额的比重达43.72%，比2001年比重上升7.59个百分点；20*年我省工业增加值占比与全国的差距为4.35个百分点，较2001年差距10.16个百分点减少5.81个百分点；20*年我省工业增加值占比与中部6省平均比重的差距为4.35个百分点，较2001年差距13.21个百分点减少8.86个百分点。

3.重点税源产品税收规模小。我省工业增值税主导行业生产规模偏小，税源有限，与中部地区兄弟省差距较大。卷烟、电力、煤炭等产品是我省“两税”收入的支柱税源产品，但由于国家指令性计划、资源、技改等多方面因素的影响，其税收收入明显少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷烟、电力、汽车、冶金、通信、化工、煤炭等行业中的39户重点税源企业实缴国税部门税收收入75.4亿元，占全省国税同口径收入总额的40.7%，同比增长11.6%，低于全省国税同口径收入总额增长21.3%的幅度9.7个百分点。重点税源产品税收规模小是我省“两个偏低”的又一重要原因。

4.经济效益因素的影响。我省经济效益较之全国水平存在一定差距。经济效益状况如何，对税收收入影响很大。一是直接影响企业所得税收入（含内、外资企业所得税，下同）。“*”时期，全国企业所得税收入占税收收入总额的比重为16.35%，而我省企业所得税收入占税收收入总额的比重为12.49%，比全国低3.86个百分点。二是直接影响企业的税收支付能力。欠税核查工作结果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆账欠税总额（国、地税合计）在30亿元左右，其中有相当部分是难以清缴或无法清缴。除呆账欠税外，近几年还有相当份额的陈欠税款。

5.部分大型“引进来”“走出去”企业转移经济效益的影响。总体上看，大型企业“引进来”“走出去”对发展*经济发挥了积极作用，但部分大型“引进来”“走出去”企业通过关联交易和转让定价转移经济效益，在一定程度上对我省财税“两个比重”提高带来负面影响。

6.经济统计口径不一致的影响。在财政收入占GDP比重、税收收入占GDP比重的计算公式中，GDP是分母，而工业增加值是GDP的重要组成部分。据统计，20*年全省4030户规模以上工业企业向国税机关申报的增值税计税依据（销项减进项的余额）总额为488.48亿元，而统计部门统计的其工业增加值汇总数为788.43亿元，较其增值税计税依据高出299.95亿元，高出幅度达61.4%。

（二）税制因素

1.税收减免优惠政策影响。我省税收规模偏小，但税收减免规模相对较大，税收减免对宏观税负的影响明显。20*年，全省国税系统减免税收26.62亿元，比上年增加8.88亿元，增长50%，高于当年全省国税收入增长18.7%的幅度31.3个百分点。减免税大幅增长势必负面影响宏观税负。

2.废旧物资优惠政策影响。20*年我省废旧物资发票进项税额比2004年增长75%，而同期总的进项税额、增值税专用发票进项税额仅比上年增长32%、31%，废旧物资发票进项税额远远高于其他抵扣凭证的增长水平。

3.农产品抵扣制度影响。农产品收购企业长期存在销项、进项倒挂现象，农产品抵扣存在很大水分。20*年我省农产品收购凭证进项税额增长65%，远高于同期总的进项税额、增值税专用发票进项税额32%、31%的增长幅度。

4.总部型汇总纳税方式是国家加强宏观和部门管理的需要，但客观上使我省已实现的部分税收在异地缴纳，一定程度上影响到税收收入规模。

（三）税收管理因素

1.思想不够重视。近几年来，我省国税系统组织收入形势较好，税收任务的压力相应有所减缓，少数单位对征管工作有所放松，对税源管理工作不够重视。同时，税收信息化建设的发展使部分国税人员对信息化系统存在依赖性，忽视了人的主观能动性，放松了税源管理的基础性工作。

2.户籍不够清晰。据统计，截止2006年5月底，我省工商、地税、国税登记户数分别为67.2、33.3、28.4万户，工商与国税、地税与国税的登记户数差额分别为38.8和4.9万户。排除统计口径、管辖范围的差异外，基层国税机关仍存在户籍不够清晰的问题。从省局数据通报情况看，逾期登记率平均在12%左右，一些纳税户开业后长期不办证，假停业、假失踪等现象也时有发生。

3.职能不够明确。部分国税机关职能部门的工作重心还没有转移到税源管理上来。同时，内部各职能部门及征、管、查各业务环节间信息共享和工作衔接方面仍需加强。

4.机制不够顺畅。主要是税收分析、纳税评估还没有建立起科学的方法体系和协作机制。一方面，分析评估的基础数据主要来自于纳税人报送，与纳税人实际经营情况可能不尽一致。另一方面，分析评估的方法主要是简单的指标计算与对比，信息掌握也不充分，纳税评估的质量有待提高。

5.监控不够有力。对纳税人的税源监控仍存在漏洞，税源管理风险依然存在，主要表现：增值税一般纳税人零负申报率偏高；部分企业存在偷逃骗税行为；部分行业异常增长；对纳税人一些较为隐蔽的生产经营情况掌握不够。

6.控欠力度不够。2004年年初陈欠余额15456万元，当年虽追缴了部分欠税，但新欠余额尚有4271万元，年末新欠与陈欠合计余额达1.82亿元；20*年又产生了部分新欠，年末新欠21003万元，年末新欠与陈欠合计余额达3.67亿元，比上年增加1倍多。

7.治税环境不够和谐。目前我省招商引资工作如火如荼，但仍有个别地方对引资企业税收优惠过头承诺、过分保护，给税收政策执行、税收管理带来了一些阻力和潜在风险。税收环境有待进一步优化，税收秩序有待进一步整顿。

三、对策思考：加强和改进税源管理

（一）优化组织体系。一是规范税源管理机制。县（市、区）局直接管理税源，集中管理增值税一般纳税人和城区纳税人。二是完善税源管理岗责体系。纳税人需要找税务机关办理的各项涉税业务统一归并到办税服务厅受理，税务机关需要找纳税人办理的事项统一由税源管理部门负责。三是加强税源管理各职能部门的协调配合。征管部门负责税源的综合管理，税政管理部门负责具体税种税源管理，税源管理部门负责具体纳税人税源管理，计统部门负责税收会统核算、税源预测和税收经济分析等工作，信息中心负责税源管理数据信息的集中处理和定期，稽查部门负责涉嫌偷骗税案源查处。

（二）落实税收管理员制度。一是充实税源管理人员。优化整合税收管理员队伍，做到税源管理员数量与税源规模相匹配、税源管理员素质与税源管理难度相匹配。二是明确管理职责。健全配套制度，按照岗位制定操作指南和作业标准，建立起“执法有记录、过程能监控、结果易核查、绩效可考核”的机制。三是提高人员素质。实施税收管理员合格上岗、绩效考核，落实能级管理制度，最大限度地调动和发挥税收管理员工作积极性。

（三）加强户籍管理。一是严格税务登记。建立与技术监督、工商登记信息交换渠道，按季交换登记信息。二是加强认定管理。从严审批增值税减免退税资格认定。加强享受所得税优惠的资格认定和出口退税资格认定管理。三是加强停复业和非正常户管理。

（四）实施分类管理。一是重点税源企业管理。逐步实现税务机关与企业生产经营、财务核算信息的互联，提高管理的科技含量。二是规模以上工业企业重点管理。按季重点比对纳税人向税务机关申报的销售收入、计税依据与向企业主管部门、统计、银行等单位报送的销售收入、工业增加值之间的差异。三是特殊行业企业加强管理。对享受减免退税行业，特别是废旧物资回收经营单位、资源综合利用企业等，根据工商注册信息、实际生产能力和生产要素分析测定销售收入、增加值和利润水平以及税负情况。完善重点应税消费品的税基控管。加强房地产行业所得税管理、非居民所得税管理。四是个体工商户核定管理。

（五）严格申报审核。一是加强增值税专用发票认证报税管理。报税环节对企业专用发票使用情况进行“三审”，对传入报税系统的数据进行“三核”。二是做好增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理工作。三是强化异常票审核检查。四是加强所得税申报审核。

（六）加强税款征收。一是强化税收会统的核算反映与监督职能。建立省局一级会统核算、集中编制会统报表和多元化电子申报纳税信息集中比对运行体系，每月定期会统核算信息。二是严格减免退税审批管理。三是加强欠税管理。定期、分类公告纳税人欠税情况。

（七）强化税收分析。一是提高数据采集质量。将数据准确率和及时修改率纳入征管质量考核范围。二是加强税负分析。建立税负按季分析制度，重点分析本地区总体宏观税负、税收弹性水平、税种税负、行业税负等，查找税源管理中存在的问题和薄弱环节。三是建立税负预警制度。开展宏观税负预警、重点行业税负预警、风险预警。四是完善数据制度。数据质量、征管质量和税源分析报告实行省、市两级办法，各职能部门根据的数据，认真核对、分析管理中存在的问题，落实整改和反馈。

（八）深化企业纳税评估。一是提升纳税评估管理平台。优化纳税评估软件，实现与综合征管软件同一平台。按季测算评估软件指标峰值、确定重点行业评估指标的峰值区间。二是收集第三方经济信息。三是加强各税种评估。重点加强对连续发生低税负申报、零负申报、税负畸高、“四小票”抵扣金额较大、各类享受增值税优惠政策、成品油零售以及出租、出借柜台经营的商贸企业等纳税人的增值税评估。加强消费税税基与增值税税基的评估比对分析。试行由省、市国税机关税政、稽查等部门联合组织对跨地区大型企业纳税评估以及涉及关联企业转让定价的反避税调查。四是提高评估质量。建立以纳税评估面、涉嫌偷骗税案源移送率、稽查及时反馈率为主要指标的纳税评估质量考核体系；建立评估个案复核制度，重点复核检查结果与评估分析结果、税收分析结果存在显著差距的评估个案。

（九）规范税收检查。一是规范日常检查。税源管理部门组织对纳税人开展日常检查工作，主要采取纳税评估实地核查的方式。二是规范税收专项检查。三是加强涉税案件查处。积极推行分级分类稽查办法，规范省、市、县三级稽查部门职责范围，建立各司其职、密切配合、上下贯通的案件查办工作机制。四是建立税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，形成以税收经济分析指导纳税评估和税务稽查、纳税评估为税务稽查提供案源、税务稽查验证纳税评估实效、纳税评估和税务稽查解决税收经济分析发现的问题的工作机制。

篇（9）

根据去年____市家政服务技能竞赛的统计数据，参加决赛的45名选手平均年龄45岁，最大的56岁，最小的31岁，40岁以上者占82%，说明目前从事家政服务业的主要人群是40至50岁的中年妇女；选手中持有家庭服务员、保育员、营养配餐员等家政相关专业国家职业资格证书的仅有9人，体现出加大家政普惠制培训力度的紧迫性；获得优秀家政服务员称号的10名选手中40岁以上的多达8人，充分证明从业经验和生活阅历在家政服务工作中所占的重要地位。

去年3月，____市总工会与____市人社局在联合举办的“春季促就业”招聘会上特设了家政招聘专区。会后的分析报告表明，在各种家政服务岗位中，月嫂和育儿嫂最受求职者的欢迎；接受过正规系统的家政技能普惠制培训并具有丰富工作经验的求职者最受家政公司和雇主的青睐；一半以上的家政求职者表示考虑到年龄和家庭因素，即使薪水比外地低她们也更倾向于在本地就业。上述结论均与市妇联近几年所做的家政行业调研结果基本相符。

（一）优秀家政服务员供不应求的矛盾日益突出

就我省的家政市场来说，普遍存在着客户多而求职者少的现象。以____为例，客户需求量大，从业人员少，经常是供不应求，尤其高素质的家政服务员更是有价无市，极其匮乏。有的客户为了寻求一名称心如意的家政服务员，不惜求亲告友，到处托人帮忙物色。绝大部分技术好的“精英”家政服务员成为短缺甚至稀缺资源，她们积累了一定的工作经验之后就离开____，到沈阳、大连甚至北京、上海等工资更高、生活更好的大城市发展，优秀家政人才流失现象非常严重。

（二）供求信息采集和家政服务员个人信息核实工作不尽如人意

目前受人力>文秘站:

（三）家政服务员人身意外伤害保险制度尚未建立

我省的家政服务业社会保障机制建设非常滞后。家政服务员人身意外伤害保险保费高、投保率低、出险率高、保障水平低，以上原因造成此险种鲜有商业保险公司问津。大量的家政服务员在没有办理人身意外伤害保险的情况下就匆匆上岗，而在工作中意外事故时有发生，造成人身伤害无人赔偿，由此产生的纠纷层出不穷，已经严重阻碍了我省家政服务业的正常有序发展。

（一）与时俱进增加新的家政培训项目

随着经济、社会和家政市场的发展，雇主的要求越来越高，对新型家政服务的需求越来越多，家政服务员的分工也越来越细，规范的培训已经成为在激烈的行业竞争中取胜的最重要砝码，所以与时俱进增加培训项目是非常必要的。家政行业归根到底比的是服务，新风采要想在市场竞争中站稳脚跟并最终独占鳌头，成为业内的领军人物，就必须坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的原则才能成功。根据时展的新特点，为满足客户的需要，建议新风采在继续做好月嫂等家政传统培训的基础上，增设计算机和网络应用、医疗保健、健身美容、插花工艺、花卉租摆、物业维修、宠物照料等新的培训项目，拓展家政服务业的发展空间。

（二）实行家政服务员身份验证制度

希望新风采及其上级主管单位能与公安局

、民政局、卫生局等相关部门机构密切合作，实行家政服务员身份验证制度，加强对家政服务员的规范管理，确保个人基本信息详实、准确、可靠。通过核实二代身份证、户口簿、健康证、社区证明、派出所无犯罪记录证明等必要材料，对培训学员及家政服务员进行个人身份验证和信息动态管理，对基本信息有问题的从业人员坚决不予录用，把风险降至最低。（三）建立省级家政服务员人身意外伤害保险平台

新风采作为省妇联的巾帼家政品牌，应该在人身意外伤害保险这个问题上有大的突破。建议以后凡是在中心登记并符合条件的家政服务员都要统一参加人身意外伤害保险，由省总部统一办理，所需经费由总部负责筹集，资金全省统筹使用，并规定未办理人身意外伤害保险的家政服务员不能上岗。家政服务员在各分中心登记后，分中心将其个人资料报至总部，由总部根据上报的资料为她们统一办理保险。分中心应及时将新增、变化及退出的家政服务员资料以电子邮件等方式上报至总部，做到随时变化随时上报，所有数据实时更新。家政服务员如发生投保险种范围内的伤害事故，由分中心将相关材料报送至总部，由总部统一办理理赔手续，如遇特殊情况，由总部负责协调。

（一）编写统一的培训教材

新风采应该组织编写有自己品牌和地域特色的培训教材，靠教材进一步统一全省分中心的培训标准。如果教材编写质量高，既能作为人们自学家政技能的参考书，又能作为了解家政知识、美化家庭生活的收藏书，可以在书店上架公开销售，为公司提供一笔不小的额外收入，也等于变相为公司做了口碑宣传。新风采还应采购更多的家政教材和专业书籍，在各个分中心内建立“新风采巾帼书屋”，家政服务员工作空闲时可以在书屋读书自学，学完理论知识后再利用教具进行实践练习，互相交流切磋，增进感情和友谊，使她们愿意在新风采工作，真正把新风采建成从事家政服务女性的“坚强阵地”与“温暖之家”。

（二）参与制定家政行业标准

除了编写培训教材，新风采还要参与制定家政行业标准。俗话说：二流企业卖产品，一流企业卖标准。掌握了行业标准，也就控制了市场和客户。如果新风采能够参与制定我省的家政行业标准，那么必然能够在省内的竞争中占得先机。新风采应该实施标准化管理，尽早通过ISO国际质量管理体系认证，建立完善产妇护理、育婴服务、养老护理、医院陪护等行业标准并促使其成为我省的地方标准。

（三）开发高端家政新岗位

新风采可以结合我省实际情况，积极吸纳女大学生，建立新风采家教服务队伍，既可以形成新风采又一特色品牌，又能促进女大学生就业，一举两得。除了家教以外，还可以招收应往届医学类、教育类相关专业并有舞蹈、绘画、音乐或外语等特长的女大学生，把她们培训成为家庭育婴师，为客户提供婴幼儿学前教育服务，将幼儿早教和家政服务结合起来，抢占市场先机。以后还可以适时推出管家、家庭文秘、营养配餐师、婴幼儿生活指导师、婴幼儿早教测评师等一批面向高端需求的新型岗位，进一步拓宽家政市场。

（四）利用现代网络营销手段

新风采要大胆利用现代网络营销手段。目前网上最时髦的话题是“网购”和“团购”，鉴于目前我国“80”后一代普遍成家立业，结婚生子，成为家政服务的消费重要群体，新风采可以利用年轻人熟悉网络喜爱网购的特点，抓紧时机进驻网购和团购网站，并与网站结成战略合作伙伴，开发诸如网购“钟点工”、抢拍“保姆”、团购“月嫂”等新业务。

（五）大力宣传提高品牌知名度

篇（10）

20*年至20*年，我院共受理各类涉农案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，审结16*件，结案率98.6%。审结案件中，刑事案件113件，涉及抢劫、、盗窃、滥伐林木、故意伤害、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、交通肇事等14种犯罪；民事案件1478件，主要涉及离婚、抚养、赡养、继承、相邻关系、人身财产损害赔偿、民间借贷、农村承包合同、买卖合同、土地使用权转让合同、劳动合同等29种纠纷；行政案件16件，涉及治安管理行政处罚、土地行政管理行政确认、土地行政管理行政登记、房产管理行政登记、林木砍伐许可管理、工商管理处罚等4个行政机关的6种行政行为。通过对这些案件的调查发现，近年来，涉农案件主要呈现以下特点和发展趋势：

（一）农村婚姻、家庭纠纷案件逐年增多，且占民事案件比重较大。20*年至20*年，我院共审理各类农村婚姻、家庭纠纷案件913件，占民事案件结案数的61.8%。分别是20*年281件，20*年3*件，20*年325件，20*年比20*年增加了15.6%。

（二）涉农合同纠纷数量和种类增多，其中，民间借贷合同仍为主要纠纷，农村土地承包合同纠纷、农村土地补偿费分配纠纷呈上升趋势。20*年至20*年，我院共审理各类涉农合同纠纷案件351件，占民事案件结案数的23.7%，其中，民间借贷纠纷2*件，占58.7%。农村土地承包合同、农村土地补偿费分配纠纷这两种类型案件20*年我院共审理19件，20*年审理21件，20*年审理26件，20*年比20*年上升了36.8%。

（三）采取公告送达的案件较多。近年来，由于农民外出打工人数逐年增多，而这些人又是涉农诉讼纠纷的多发人群，他们长期在外打工，与家中失去联系，造成诉讼文书无法送达，延长了诉讼周期，也增加了诉讼成本。20*年至20*年，我院审结的各类涉农民事案件中，采取公告送达的有228件，占15.4%。

（四）“民转刑”案件时有发生，农村故意伤害案件频发。近年来，随着农村生产经营方式和利益格局的变化，我县农村地区因家庭矛盾、邻里纠纷、生活琐事等引发的恶性伤害案件时有发生，我院审理的各种“民转刑”案件比例也一直居高不下。20*年至20*年，我院共审理农村故意伤害案件33件，其中“民转刑”案件20件，占60.6%。

（五）因农村土地权属争议引发的行政案件增多，并呈迅速上升趋势。20*年至20*年，我院共审理农村土地行政管理行政确认案和农村土地行政管理行政登记案6件，占行政案件收案总数的37.5%；分别是20*年1件，20*年2件，20*年4件，20*年比20*年增加了300%。

二、基层法院服务新农村建设过程中存在的问题

（一）审判资源的缺乏制约服务三农工作。随着社会转型，农村社会改革的步伐逐渐加快，这也使得涉农矛盾纠纷大量增加，而有限的审判资源无法服务到农村每个角落，一些矛盾纠纷无法得到及时化解，导致了一些“民转刑’案件时有发生；同时，由于我院的办案经费严重不足，难以为基层法庭配备优良的物质装备，也无法经常性地深入农村开展各种法制宣传，特别是人民法庭撤并后，财政未给付专项的巡回办案经费，巡回办案往往难以保证，导致农村地区诉讼难、寻求法律帮助难。

（二）农村法制不健全制约服务三农工作。随着农村城镇化进程加快及各级政府对农村扶持政策的落实，大量的涉及农民切身利益的纠纷涌现，如土地承包、林权、集体土地征用、房屋拆迁等纠纷。虽然最高人民法院出台了《关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用问题的解释》，为审理土地承包、流转、集体收益分配等案件提供了法律依据，但是仍然存在有些问题是否属于人民法院管辖没有明确规定，如农村房屋的拆迁、安置纠纷等。目前，这些案件只有参照适用针对国有土地拆迁、安置的《城市房屋拆迁管理条例》，而关于农村集体土地拆迁、安置的规范性文件尚无规定。

（三）农村村民法制意识不强制约服务三农工作。大多数地区的农村村民，由于法制意识不强等原因，当自己的利益受到侵害时，要么怨天尤人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险，或者是采取“私了”的办法，一般不通过法律的途径来解决。如农村经常遇到的农民工追讨工资、种子问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷，不去寻找法律途径，反而去上访即属此类情况。

三、基层法院提高服务新农村建设水平的建议

（一）进一步加强涉农案件的审理工作，为社会主义新农村建设提供有效司法保障。一是加强农村土地承包、转包、征用、租赁农副产品购销等案件的审理，稳定农业生产关系和生产条件，保护各种形式的规模化经营，保障农业补贴政策的实施，切实保护农民的合法权益。二是积极慎重地化解农村各类民间纠纷，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、继承、赡养纠纷等案件，维护农民之间和谐、和睦的社会关系和家庭关系。三是妥善处理涉及农民工权益纠纷，促进农业剩余劳动力转移，依法快审、快结、快执拖欠农民工工资纠纷、劳务纠纷和工伤赔偿纠纷等案件，切实维护农民工权益。