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今年以来,我局在市委、市政府正确领导下,在上级安监部门关心支持下,紧密结合安监职能和工作实际,深入开展依法行政工作,以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线,切实强化安全生产行政执法,相关工作取得明显实效。
一、加强制度建设,规范行政行为
1、不断完善行政处罚自由裁量权基准。近年来,我局大力推行规范行政处罚自由裁量权工作,对国家历年来颁布的安全生产法律、法规和规章进行了全面梳理,并按照“合法裁量、公开公正、过罚相当、简便易行”原则,制定出台了《__市安监局行政处罚自由裁量权基准》,涉及法律、法规、规章39部,行政处罚权287项。该自由裁量权实施基准对安监部门有自由裁量幅度的行政处罚条款都进行了拆解分档,固定了每一档的处罚标准,并上网公开透明运行,对减少执法随意性,防止处罚畸轻畸重,发挥了积极作用。
2、完善依法决策机制。我局凡是做出重大行政决策,都要经过调研、咨询、讨论环节,必要时,还采取书面征求意见或座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取有关单位、团体和专家的意见;涉及规范性文件制定的,严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求,对规范性文件出台前进行审查,出台后进行备案。作出较大行政处罚的,如责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、以及罚款1万元以上的案件一律提交案件审理委员会审议并报备;对实施一般处罚的案件,由案件承办人员负责填写案件处理呈批表,连同有关证据材料报政策法规处进行审核,并将审核意见报分管领导审批后实施。
3、编写“监察支队”制度汇编。为做到用制度规范行政执法行为,用制度约束行政执法人员,不断提升行政执法制度化、规范化水平。市支队从加强内部管理着手,经过近半年的努力和反复讨论修改,编写了《__市安全生产监察支队工作制度汇编》,从队伍管理、执法规范、会议制度、检查执法、服务企业以及责任追究等方面,制定了25项制度,明确了岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。
二、行政处罚实施及案卷抽查情况
1、安全生产行政处罚实施情况。我们在努力规范安全生产行政执法的同时,还加大了局机关的内部行政行为的规范力度,即在案件办理流程上严把 "四关",一是办案人员把好现场调查取证关,确保事实清楚,证据确实充分;二是处室负责人把好立案关,确保具备法定立案条件;三是政策法规处把好审核关,进一步核实适用法律是否正确、办案程序及执法主体是否合法等;四是分管领导亲把案件审结关,对较大案件提交案件审理委员会审议。2013年,全市安监系统共立案查处行政处罚案件41件,其中,给予警告处罚的案件2件,给予罚款处罚的案件39件,无一起行政复议或行政诉讼案件发生,较好地保护了安全生产行政执法的成果。
2、安全生产行政处罚案卷抽查情况。近期,我局组织人员对全市安监系统行政处罚案卷进行了抽查测评,从抽查的情况看,大部分县区的行政执法行为较为规范,违法事实认定清楚,证据充分确凿,适用法律准确,处罚决定合理,特别是“重实体、轻程序”的观念得到有效转变,处罚程序中的处罚告知、听取当事人陈述申辩、较大案件的集体决策和行政复议、诉讼等救济权利告知制度基本得到落实。一是适用法律及自由裁量权行使方面。本次抽查的行政处罚案卷全部适用一般程序立案办结,执法主体合法、被查处对象认定准确,援引法律正确,处罚结果符合法律法规规定,凡涉及有自由裁量权条款,根据违法的事实、性质、手段、后果和改正措施等情节,结合相关行政处罚自由裁量标准,相关执法单位能够正确作出从轻、一般、从重的处罚。同时,对有法定不予处罚情节的,也都能严格按法执行。二是现场检查和调查取证方面。现场检查和调查取证是案件处理的基础工作,案卷显示,相关执法单位基本都能做到现场检查记录清楚,调查取证客观、全面,以及不少于两名执法人员亮证执法和依法告知是否申请回避等事项。对检查发现事故隐患的,能依法作出责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员等现场处理措施,并能准确记录现场拍照、录像、收集、提取证据和邀请其他人员到场等情况,对于以音像形式形成的材料,能用文字标明摄像、摄影、拍照的对象、时间、地点、内容装订立卷,较好的满足了法律关于取证工作必须真实、合法、客观的要求。三是行政处罚告知、听证告知和立卷归档等制度落实方面。各执法单位在处罚决定前,能够履行处罚告知义务,充分听取当事人的陈述和申辩,并且每起处罚案件都有机关负责人审批。同时,重大的行政处罚案件,能及时提交案审委集体讨论决定,对符合听证条件的案件,及时告知当事人享有听证的权利。但因当事人全部选择放弃听证,所以此次抽查的案卷中没有出现听证通知书,听证笔录和听证报告等法律文书。此外,对需要送达的法律文书均依照法定程序和法定时间送达。案件办结后,能严格执行案卷管理制度,实行一案一卷,卷内材料完整齐全,按时间顺序排列,装订整齐。
三、行政指导工作开展情况
1、制定工作制度,明确阶段任务。上半年,我局制定出台了《__市安监局行政指导工作实施方案》和《__市安监局行政指导工作规则》,对行政指导工作的基本原则、指导事项、实施范围和实施步骤等作了详细规定。明确指出5—6月为动员部署和组织培训阶段,市县两级安监部门要召开动员会议,成立推行行政指导工作领导小组,确定工作机构,部署本单位行政指导工作;开展行政指导业务培训 学习活动,通过集中培训探索、研究行政指导工作特点和规律。5—11月为规范完善和深入实践阶段,各级安监部门要进一步探索行政指导方式,研究制定行政指导各类文书格式,逐步形成科学的行政指导体系和机制,并根据工作方案和各项制度要求,认真组织实施行政指导工作。12月为总结迎检阶段,全市安监部门要对行政指导工作进行全面总结和整改,使行政指导工作成为行政执法工作的有益补充,并做好迎接上级有关部门的考核评价工作。
2、积极召开工作推进会,加强行政指导宣传力度。今年5月份,我局适时组织市局各业务处室召开了安全生产行政指导工作推进会。会议要求各处室要认真执行《__市安监局行政指导工作实施方案》和《__市安监局行政指导工作规则》,按照“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标,积极开展行政指导推进工作,确保在方案规定的序时进度内,圆满完成各项推进工作。同时,会议就行政指导的概念、功能和适用法律的问题向大家作了基本培训,通过培训参会人员充分认识到了行政指导作为安全生产行政执法必要补充手段,对服务地方经济社会发展、转变政府职能的重要意义。
3、安全生产行政指导实施情况。根据《__市安监局行政指导工作实施方案》规定要求,从5月份开始,我们对需要实施行政指导的行业领域进行了排查摸底工作,经研究,决定在烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品行业领域实施安全生产行政指导制度,并根据行业特点,组织人员研究制定了行政提示、行政警示、行政帮扶、行政告诫、行政建议、行政劝勉等法律文书范本。截止目前,我局针对管辖企业共实施行政指导178次,其中,市安全生产宣传教育中心在赴捷达公司北蔬港高速公路BSG-1标项目进行培训工作时发现他们在施工现场临时用电不规范,针对该情况下发了行政指导通知书,并帮助他们做了调研报告,在整改过程中,由于他们当时的现场施工人员水平有限,宣传教育中心又安排张崇明老师帮助其设计了用电方案,并且三次到工地所在地连云港市帮助现场解决问题,使得该项目部在验收时高水平通过,受到了省验收组的好评。
四、其他行政执法工作开展情况
1、积极开展责任状签订活动。根据安全生产执法工作重点,从加强依法行政建设领导体制、扎实开展依法行政宣传教育和深入推进依法行政工作等方面出发,我局与所辖的清河、清浦、淮阴、楚州、涟水等九个县区安监局签订了《年度依法行政建设目标责任书》。将执法责任层层分解到执法单位和个人,切实明确每个人、每个岗位的执法责任,使安全生产责任和依法行政工作得到了层层落实。
2、全面实施行政执法计划。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针,年初,我局制定了2013年度安全生产行政执法工作计划。该计划坚持“标本兼治、重在治本” 工作思路,明确要求全市杜绝重大生产安全事故的发生,遏制较大事故的发生,减少一般事故的发生,确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在考核指标以内;已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%;已查实违法行为的查处率为100%;案件复议和诉讼维持率达100%。从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、执法频次、执法过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为。执法计划的制定,为我局切实履行安全生产监管主体责任,促进全市安全生产形势持续稳定好转,打下了扎实基础。
3、创新行政执法模式。从树意识、提能力入手,推行“说理式阳光执法”模式,通过展开深入透彻的论证说理,从根本上化解当事人的抵触情绪,使当事人心悦诚服,增强安监队伍执法的威慑力,并以执政为民为宗旨,实现安全生产行政执法“严格、公正、文明、理性”,做到有为、有威、有位。
4、热情高效,快速行政审批。行政审批中心安监窗口本着“以民为本、热情高效、优质服务”工作原则,创新审批模式、采取便民措施,今年以来,办理危险化学品经营许可证15件,厂(矿)长、经理、企业法人代表安全生产管理资格证书4109件,安全管理技术人员执业资格证书7601件,特种作业人员操作证4507件,按时办结率100%。被市行政审批中心2次评为月度“优胜窗口”, 1次服务明星,1次优胜个人,( 淮)安监许准字〔 20__ 〕第69 号行政许可案卷被市法制办评为“全市十佳优秀行政许可案卷”,受到了企业、社会、上级的好评和称赞。办事群众深切地感受到了安全监管人员的真诚服务,实现了政府职能部门与群众之间的紧密联系与沟通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以来在依法行政各项工作中取得的一些成 绩,但同时我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足。下一步我们将在市委、市政府和省安监局大力支持、指导下,吸取其他兄弟市的典型经验做法,全面履职、通过不懈努力,争取在依法行政工作中实现新突破。
针对这一情况,执法人员严格根据《中华人民共和国行政处罚法》的要求,执法文书中须告知当事人的事项、告知内容应具体、详细、明确。当事人的信息应详细了解、确认,确保案件调查取证无误。
二、关于“执法程序违法”的问题
通过对照存在的问题,我局加强组织执法人员相关法律法规的学习,如审批流程、执法文书制作、举行听证等程序,确保执法程序合法。
三、关于“执法程序不当”的问题
(一)办理行政许可时未依法向当事人出具相关的执法文书
严格依照《中华人民共和国行政许可法》的规定,对申请人提出的许可申请,作出受理或不予受理通知书,在决定是否予以许可也作出准予许可与否的决定书,并依法送达当事人。
(三)应当集体讨论决定的处罚决定形成讨论笔录后未签名
对依法应当集体讨论决定的处罚决定,在形成合议记录时,记录人员存在未在两处签名的情况。今后我局将严格依照规定要求参与集体讨论的全体人员在合议记录上签名。
四、关于“适用法理不当”的问题
(一)处罚对象错误,当事人主体认定不清
将按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,明确处罚对象,避免今后出现此类问题。安排好学法计划,不断增强文化执法队伍的正确运用相关法律法规。
五、关于“案卷材料收集、装订、归档不规范”的问题
(一)己办结案件未及时制定名称、编写页码、制作封面和目录等。
由于有关工作人员兼职有多项职务岗位,因此没有及时做好案卷整理工作,针对这一问题,今后我局指定执法人员,安排执法人员认真学习了有关行政执法案卷管理制度,对各类案卷制定名称、编写页码、封面和目录装订归档,避免错误发生。
(二)案卷材料收集不齐全。
由于之前我局执法队伍没有专职人员。在资料的收集整理不够完善。现我局执法有三名专职执法人员,通过认真学习相关的法律法规,不断强化执法水平。我们对2013年的执法案卷做认真的分析、总结,不断完善案卷的制作程序,确保在案卷的材料收集完整。
为切实加强依法行政工作,我局成立推进依法行政工作领导小组,领导小组以局长为组长,党组书记、副局长为副组长,各股室负责人为成员。组长总体负责全局推进依法行政工作,副组长实施监督管理工作,各股室结合业务实际具体负责相关法律法规的学习宣传和依法行政事务。
二、推进依法行政事项
结合我局工作实际,我局积极推进依法行政相关事务。
(一)以我局各相关股室为基本单位,清理相关法律条款,并重点掌握主要行政事务办理流程,务必做到行政工作执行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
(二)加强法制建设与法制监督并行实施。一是加强规划执法,特别是规划区范围内,积极落实城乡规划建设监察执法,加强违法违规建筑的督查力度。二是加强项目管理,严格招投标相关法律法规,加强招投标监管,积极落实项目备案制度。
(三)结合工作实际,采取以会找训或专题学习的方式加强住系统相关法律法规学习。利用通讯、网络加强与上级部门、兄弟单位、临兄弟单位交流,不断完善依法行政工作机制。
(四)结合电子行政平台、政务中心管理与本单位行政工作实际情况,按照相关法律条款精简办理流程,缩减办理时间,务必做到让群众办事方便。
三、行政审批事项清理
现已清理通过法治办审核的行政审批事项共计289条,其中行政许可53项、行政处罚214项、行政强制1项、行政征收4项、行政确认1项,按照工作要求以上审批事项均以录入系统正常运行。现正按照相关依法行政权力管理文件精神进一步清理我局行政审批事项。
四、依法行政审查制度
成立以镇长为组长,分管副镇长为副组长,各相关部门负责人为成员的依法行政工作领导组,负责指导协调全镇的依法行政工作,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓;制定年度工作计划,分解和细化具体工作职责,并纳入年终考核;配备兼职法制员1名,负责法律知识的培训及规范性文件的审查;建立党政班子集中学法制度。
二、转变政府职能,提升管理能力。
坚持依法行政,执行党委决定,服从人大监督,认真听取人大代表及群众的意见建议,充分发挥工会、共青团、妇联、关工委的桥梁纽带作用,提高决策的合法性、执行性;建立行政问责和行政执法过错追究制度,加强效能督查和绩效考评,真正让岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等刚性规范落到实处;实行政府法律顾问制度,聘请1名司法所干警为政府法律顾问,充分发挥参谋助手作用;进一步强化服务理念,完善政务服务中心及村级便民服务代办点建设,全力促进行政审批便民、公开、高效运行。进一步规范茶叶、柑橘、花卉协会,为农业增效、农民增收发挥积极作用;建立政府信息公开制度,充分保障群众的知情权,全力确保涉农资金发放、重大建设项目征地拆迁、林权改革、计划生育等信息公开透明,截止目前,全年已累计公开信息300余条。
三、加强制度建设,严肃政府行为。
完善集体决策,重大事项社会公示制度,认真执行规范性文件制定中的各项制度。今年,围绕旅游区建设、城乡环境综合治理、村改项目建设等先后召开人代会2次、座谈会5次,法制员协助处理涉法事宜1件。通过上述相关制度的建立和实行,促进了政府决策的民主化、科学化和法制化。
四、履行法定职责,推进行政执法。
切实加强场镇执法管理,规范场镇执法服务运行机制,接受群众咨询投诉;实施文明创建24小时工作制和无休日制度,综治巡逻人员及联系方式向社会公开,坚持文明执法、公正执法,严格工作督查;建立巡查巡视制度,健全快速反应机制,开展集中巡查,对农贸市场、花园广场等集中场所分时段重点管理,维护正常公共秩序;分类解决车辆乱停乱放、衣物乱摆乱晾、垃圾乱堆乱倒、网线广告乱贴乱挂形为;建立卫生清扫收集清运管理机制,实施全天候保洁,加固更新垃圾中转房,新增垃圾桶20个,将垃圾规范堆放,扩大卫生保洁面,由场镇主街道向后街握手街延伸;集中开展拆违活动,整治景区环境,严禁违规建筑;切实加强计划生育行政执法,规范推进违约金和社会抚养费征收,做到收缴分离、罚缴分离;认真开展道路交通、农家乐食品、烟花爆竹等安全检查;依法加强林政管理和生态环境保护,严肃查处影响和破坏经济环境事件。
五、强化行政监督,提高执法水平。
自觉接受人大、政协的执法监督,认真办理议案、提案,对代表们提出的朝阳湖学校周边的安全、环境等问题,给予高度重视和落实;自觉接受监察审计部门监督,对群众反映的问题及时答复%;积极参加行政诉讼,认真执行法院判决决定;建立党政班子集中学法制度,支持执法人员参加各类执法业务、法律知识培训,不断提高政府依法管理社会和工作人员依法行使职责的能力和水平。所有执法人员持证上岗,做到执法公正、规范执法、亲民执法,落实行政执法责任制,全力确保执法有据、执法有度、执法有效。
六、防范化解矛盾,促进社会和谐
高度重视社会治安综合治理和社会矛盾纠纷排查调处工作,认真开展安置帮教和社区矫正工作,不断加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育,保护妇女儿童合法权益;充分发挥镇村作用,通过排查和化解工作,切实将诸多社会矛盾化解在萌芽状态,将问题解决在基层,多年案件办结率达90%以上,促进了社会的稳定和谐。建立起《镇突发公共事件应急预案》、《镇森林防火应急预案》以及《镇安全生产重大事故应急预案》等系列预警和应急机制,进一步提高了应对突发事件的能力,极大地增强了保障镇域内的社会公共安全。
一、切实加强依法行政学习、宣传,深入贯彻《纲要》和《决定》,确保年度推进依法行政有安排,有方案.
二、建立健全行政决策制度,完善重大决策听取意见制度,坚持重大行政决策集体研究决定制度,建立重大行政决策实施情况评估、行政决策责任追究制度,坚持问政于民、问需于民、问计于民。
1、制定计划,明确责任。按照市统计局的要求,结合工作实际,于2013年初制定和下发了《区统计局2013年统计法制工作要点》,把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署,为全年工作的开展奠定了基础。
2、制定目标管理责任状,确保行政执法目标的圆满完成。我局每年均根据与区政府签订的目标,制定《区统计局二0一三年行政执法责任状》,将依法行政工作责任目标分解到各岗位,使大家在依法行政工作有一个明确的责任,并作为年终考核的一项重要内容,保障了行政执法目标的圆满完成。
二、继续加强统计法律法规的宣传,进一步增强全社会的统计法制意识。
首先是加强对自身队伍的宣传,强化执法主体的法制意识。一是利用主要数据质量大检查的契机,组织机关全体人员系统学习新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》。通过学法,机关干部执法意识和水平得到进一步提高。二是从社会公众教育着手,创造依法统计的良好氛围。积极开展多方位、多层次的宣传活动。三是以宣传启动第三次全国经济普查为契机,丰富统计法律法规宣传内容与形式,扩大效果。我局将统计法律宣传手册发放到广大统计人员手中,督促广大统计人员学法、熟法、守法,依法统计,寓法于工作之中,收到很好的实效。
三、加强法制基础工作建设,不断规范统计工作环境
1.扎实推进街道级统计基础工作规范化建设。今年以来,在深化街道统计基础工作规范化建设的基础上,按照市统计局关于整体推进街道级统计基础工作规范化建设的要求,组织全区14个街道按照规范化建设的标准查缺补漏,圆满通过市级验收,并好中选优,推荐2个街道参加省级示范街道验收。
2.开展统计从业资格考试培训和继续教育培训工作。为切实加强统计队伍建设,增强基层统计人员依法统计意识,今年6月份,按照(徐泉统[2013]18号)文件精神,区各级统计部门积极行动,认真筹划,精心组织统计从业资格考试报名工作。
四、坚持以法治统,落实依法行政
1、制定计划,明确责任。按照市统计局的要求,结合工作实际,于2013年初制定和下发了《区统计局2013年统计法制工作要点》,把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署,为全年工作的开展奠定了基础。
2、制定目标管理责任状,确保行政执法目标的圆满完成。我局每年均根据与区政府签订的目标,制定《区统计局二0一二年行政执法责任状》,将依法行政工作责任目标分解到各岗位,使大家在依法行政工作有一个明确的责任,并作为年终考核的一项重要内容,保障了行政执法目标的圆满完成。
二、继续加强统计法律法规的宣传,进一步增强全社会的统计法制意识。
首先是加强对自身队伍的宣传,强化执法主体的法制意识。一是组织机关全体人员系统学习新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》。通过学法,机关干部执法意识和水平得到进一步提高。二是从社会公众教育着手,创造依法统计的良好氛围。积极开展多方位、多层次的宣传活动。三是以推行企业一套表联网直报为契机,丰富统计法律法规宣传内容与形式,扩大效果。我局将统计法律宣传手册发放到广大统计人员手中,督促广大统计人员学法、熟法、守法,依法统计,寓法于工作之中,收到很好的实效。
三、全面推进行政权力网上公开透明运行。
一是成立了以局主要负责同志为组长,各股室、队、站负责人为成员的依法行政工作领导小组。局依法行政领导组每年在春训期间多次召开会议研究规划年度依法行政工作,制定依法行政年度工作计划和方案,并组织实施予以落实。二是积极开展依法行政示范单位创建活动,在规范权力运行,增强执法监管,建立决策机制,加强行政教育等方面进一步补充完善,促进执法人员公正、文明执法,确保法律法规正确实施。
20__年,我局在项目审批、项目验收、资金争取、排污费征收等工作进一步增强了公开度和透明度。执行集体审查、审批制度,通过局长办公会议或局务会议讨论得出集体决定,严格按决定执行。建立了法律顾问制度,聘请了法律专家参与到行政执法、诉讼等工作中,为我局行政管理和决策提供了良好的意见和建议。
一是修改完善了机关、队、站的所有规章制度,进一步细化和完善了财务管理制度、考勤制度、会议制度、学习制度、奖惩等制度,并坚持按制度执行。严格执行工作日午间禁酒令,要求执法人员严格执行环境监察人员“六项禁令”、“六不准”。二是对我局管理制度进行了补充完善,认真梳理行政执法依据,明确执法职权,在县政府信息公开网上对我局的机构、岗位、人员和职责等情况予以公开。
一是制定了行政复议、行政诉讼与有效衔接的行政争议解决机制,做到及时调查处理、及时予以回复、及时予以反馈。对涉及我局相关工作的行政复议和调解工作,能够做到及时出庭应诉。二是加强稳定工作,及时处理好各类调处工作,做到有访必应,有应必查,有查必果。将环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开,实行“阳光”,全方位引导群众广泛参与和监督。积极畅通环境综合投诉渠道,执行“__”环保投诉热线24小时值班制。
20__年我局对提请政府审议的规范性文件在法制监督平台管理系统以及时报送,做到程序规范、材料齐全。能够自觉接受县人大、政协监督,对提案、议案及时办理、回复,自觉接受财政、审计等部门监管,做好市县规范性文件征求意见的反馈工作。
今年以来,我局多次组织局全体人员、乡镇统计员结合统计业务工作开展法制培训。完善基层统计台帐,建立健全统计工作制度,按照统计“六有”标准抓落实,6月,县统计局组织全县“三上”企业、镇乡、城镇住户调查和服务业统计单位,进行了为期1周的业务培训,以此方式来全面提高基层统计人员的业务素质。要求广大统计工作者要做好统计台帐等基础工作,确保统计数据质量;学习《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》,对当前统计报表工作中存在的问题、统计违法行为以及相关法律责任,进行了较为全面、系统的统计法律知识培训,提高了依法行政、依法统计的能力。
二、建立了行政执法岗位责任制
统计局是县人民政府主管统计法规和统计行政执法的职能部门,是《统计法》和《省统计管理条例》等统计法律法规的执法主体,负责全县统计报表、统计资料的管理和统计监督检查。自2010年以来,我局进一步完善了统计执法机构,增设了政策法规股,配齐了中层干部,今年又新设了执法队,进一步规范和完善局长、副局长和统计人员执法岗位责任制。全局15位职工通过考试取得了行政执法证,使统计执法更具有法律效力,做到依法行政、规范执法。
三、发挥新闻媒体的重要宣传作用
为进一步发挥好新闻媒体在法制宣传中的重要作用,从去年6月起至今年上半年,在电视台新文栏目上播放《经济普查条例》相关法律法规知识,在《绿色煤都》报上宣传相关知识,突出宣传经济普查相关法律法规,让更多的市民了解经济普查、关心并支持经济普查。
四、认真做好统计从业资格培训,学习统计法律
我局扎实开展了统计从业资格和统计人员继续教育专项执法检查工作,并结合市统计专项执法要求,实施自查与抽查相结合的办法,对全县统计人员从业资格证的拥有情况进行了一次全面清理,对清理中发现的无证统计人员,要求必须参加今年的从业资格考前培训,对取得资格证已满两年的人员,必须参加继续教育县级培训。由于宣传到位,措施得力,到去年底,全县实际持有统计从业资格证书人数已累计达到480人,今年又有76人报名参加从业资格考试,73人通过,有330人报名参加继续教育,初级职称报名参加学习4人。由组织全县统计人员学习《统计法》和专业知识,开展继续教育,统计教育工作成绩显著,我县统计教育工作多年来名列全市前茅。
五、开展统计执法检查
为认真贯彻落实省市统计局《关于认真做好企业联网直报“三查”工作的通知》精神,进一步巩固拓展“四大工程”建设成果,提高统计数据质量,统计局高度重视,精心组织,周密部署,向全县联网直报统计单位发出了《关于开展第三次全国经济普查数据质量专项执法检查的通知》,通过清查,切实查清了全县经济普查工作推进情况,对工作中存在的问题进行了认真整改和立案处理,“三查”工作取得了预期成效。
(一)认真开展自查
按照检查通知要求,各镇乡、企业等检查对象积极开展自查。由于领导重视、宣传到位、措施有力,多数单位及时报送了自查表,自查表和自查报告上报率达到90%。同时,县统计局内各统计报表专业,也认真对照统计制度要求开展自查,清理统计报表单位,完善统计基础资料,做到依法统计、依法行政。
(二)针对“三上”企业和联网直报单位开展抽查
今年以来,中队在市容局领导的部署下,一是进一步加强了对流动摊点、店外经营的管理及整治;二是以人为本,加强摊点管理疏导结合。××区必查的几条路大部分都在我们办事处辖区,检查考核任务重,要求的标准高,工作难度大,管理任务重。对无证流动摊点、占道经营、处理投诉举报等问题,如××中学、聋哑学校门前的人民来信,协同两所学校共同配合进行专项整治,有效维护了校园的周边环境。特别是化校门前占道经营严重,市里曝光通报批评,针对这一块情况,中队印发了《关于取缔流动摊点、占道经营的通知》,在分管领导刘学社主任召集带领的突击队,以及区直属队共同配合下,多次清理了化校门前摊点群。这一块工作反弹性大,需要长效管理。门头字号、户外广告在造期间,××村、孤山村集中清理了不规范的户外广告牌,使我们辖区内的户外广告设置逐步走向规范化,以及农贸市场的管理和疏导,二处市场、李屯市场是我们辖区的难点问题。创建期间,李屯村为李屯市场便于管理拉起了围墙,在管理上攻克了一大难点。
目前对于城管进社区这一项工作,主要是以对检查考核任务为主,要想在我们办事处辖区内的社区都组建起来,还需注入一部分相应的经费,××村从城管进入村委会以来,工作责任心扎实,在我们办事处范围内是值得学习的,我们取长补短、吸取别的先进区的工作经验,不断完善内部管理机制,制定了一套全面的城管进社区台帐,为下一步的检查考核工作定下了坚实的基础。
二、环卫工作
环境卫生工作上半年我们办事处组织各村对上级部门检查通报的问题,集中清理了多处长期以来遗留的垃圾死角问题。针对市区里的检查通报,拍摄的照片,特别是孤山村垃圾死角严重,村领导非常重视,安排刘燃主任带着机械和保洁员清理了××山西路延长段、城市花园附近的几条垃圾路,有效提升了生活环境,解决了长期以来存在的老大难问题。
对于辖区内的小街巷的管理和考核,××村的闫洪清主任,孤山村的刘燃主任对待工作认真负责、责任心强,对保洁工的督查管理很到位。由于从8月20日开始道路保洁权得转移,转化成市场化运作,我们三个城中村得保洁工不在能调度,给我们城中村得保洁工作带来了相应得难度。到目前为止,我们办事环卫检查考核得总分平静分数在六个办事处排列第一。
三、违控巡查
根据办事处得要求,中队对本文辖区内五个村每天进行巡查,对发现建房的户责令停工并告知各村负责人加以控制,围绕违建我们和分管领导胡主任、刘主任分别制定了相关的通知书和整改通知书,对在建房开具限期整改通知书。对检查到的在建房上报分管领导和主要领导。主要领导落实追纠各村控违情况。
四、下一步工作计划及存在问题
紧紧围绕办事处中心工作目标开展工作,按续时进度,中队将把工作重心倾向检查考核上的检查协调工作把检查得台帐进一步完善。还要把以下几项工作要逐步得落实。
1、平山路:两侧的户外门头广告牌按市里统一要求全部换掉,经费:政府办事处一半,个人一半。
2、汉城路:两侧沿街的户外广告牌要统一规范。经费:政府三分之一,办事处三分之一,个人三分之一。
3、平山路:汉城路、××山路、襄王路、三环西路、三环北路沿街的落地广告牌要集中清理整治。
我乡高度重视依法行政工作,成立了依法行政工作组织领导机构。成立了以乡党委书记任组长,相关部门主要负责人为成员的依法行政领导小组。领导小组办公室设在乡党政办公室,具体负责推进依法行政日常工作。并制定了切实可行的实施方案,落实了专门经费用于依法行政工作的日常开销,确定了专门工作人员为法制员。一年来,由乡党委书记牵头,不定期召开依法行政工作专题会议,听取工作汇报,总结行政执法工作经验,研究解决存在问题,探讨依法行政新思路、新办法。
二、加强培训,大力宣传
我乡按照“五五”普法相关制度,结合实际,积极组织开展干部职工学习《纲要》、《决定》、《意见》等,并组织各驻村干部、大学生村官深入各村开展法制宣传服务。充分运用广播、报刊、公开栏、党员远程教育网等载体,建立起乡村干部法制学习资料信息平台,经常性组织领导干部、中层干部和一般干部学习、培训新颁布的相关法律、法规、规章和业务法律知识,带头学法积极组织征订和学习法律知识教材和资料,为公务员学法提供条件,营造浓厚学法氛围。
三、切实规范行政决策
(一)严格执行公开听取意见程序。制定完善了《行业行风广泛征求意见制度》,在各项规划和重大项目决策前广泛听取各方意见,采取发书面函、当面发征求意见表,通过设立举报信箱、召开座谈会、等形式,充分采纳合理化建议,使决策更具有科学性、民主性和合法性。
(二)强化行政规范性文件的管理。强化行政规范性文件直发、备案、清理和评估,完善公众有序参与政府行政规范性文件制发的制度和机制,严格执行规范性文件有效期制度,及时开展了行政规范性文件的定期清理和专项清理,保证行政规范性文件符合经济社会发展要求。
四、积极推进行政审批制度改
(一)规范行政审批,完善服务网络。我乡在便民服务中心设立了行政审批办公室。按照授权范围履行审批职责,集中受理、办理行政审批。在我乡便民服务中心的统一部署下,完善规范村社区便民服务代办站,方便了群众办事,提高了办事效率。
(二)深入推进政府信息公开工作,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容;规范办事公开工作;保障广大群众的知情权、参与权、监督权。
五、行政执法工作情况
(一)行政执法规范。在我乡开展行政执法过程中,行政执法人员均能做到持证上岗、亮证执法,并按照规定组织参加行政执法人员资格考试或者续职考试,同时,按规定做好年审工作。行政执法行为事实清楚、证据确凿充分,程序合法、正当,适用法律依据准确,法律文书完整、规范,案卷资料装订齐全、归档,行政许可符合法定职责和权限,格式规范,遵循法定期限,收费合法,